葉嵐 陳奇星

摘 要： 城市生活垃圾分類(lèi)減量是破解垃圾圍城的重要途徑。然而，大陸城市垃圾分類(lèi)收集試點(diǎn)實(shí)施十余年仍然進(jìn)展緩慢。以上海為例，構(gòu)建城市生活垃圾處置政策的基本分析框架，核心是以制度創(chuàng)新強(qiáng)化公共政策的合法性，以機(jī)制創(chuàng)新夯實(shí)公共政策的執(zhí)行力，以系統(tǒng)思維提升公共政策的有效性。城市生活垃圾處置政策實(shí)施存在“政府熱、市民冷”、分類(lèi)實(shí)效難以發(fā)揮，機(jī)制設(shè)計(jì)存在瑕疵、利益分配不合理，前置環(huán)節(jié)不到位增加末端處置壓力等困境。對(duì)此，重點(diǎn)圍繞做強(qiáng)源頭分類(lèi)體系、優(yōu)化清運(yùn)作業(yè)體系、完善末端處置體系、健全資源回收體系和充實(shí)國(guó)民教育體系等五個(gè)方面提出具體的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞： 生活垃圾；分類(lèi)；減量；資源化；無(wú)害化

生活垃圾是指日常生活產(chǎn)生的固體廢棄物。我國(guó)垃圾數(shù)量和增幅居于世界高位，①1/3以上的城市遭遇垃圾圍城危機(jī)。②垃圾圍城不是單純的“垃圾問(wèn)題”，③而是關(guān)乎市容環(huán)境、污染防治、食品安全、公眾健康、社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)發(fā)展等多元政策目標(biāo)，迫切需要公眾、企業(yè)、公益環(huán)保組織、技術(shù)專(zhuān)家、媒體和政府協(xié)同共治的復(fù)雜政策領(lǐng)域。發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)表明，垃圾減量是破解城市垃圾圍城行之有效的政策選擇。垃圾減量涵蓋源頭減量、垃圾分類(lèi)、資源利用和末端處置等多個(gè)政策環(huán)節(jié)，是專(zhuān)業(yè)、綜合、系統(tǒng)施策的結(jié)果。

為解決我國(guó)城市垃圾問(wèn)題，2000年住建部率先在北京、上海、廣州、深圳、杭州、南京、廈門(mén)和桂林八個(gè)城市開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)收集試點(diǎn)工作，要求試點(diǎn)城市在法規(guī)、政策、技術(shù)和方法等方面先行先試，為在全國(guó)實(shí)行垃圾分類(lèi)收集創(chuàng)造條件。④這些試點(diǎn)城市普遍采用加大政府投入，正向激勵(lì)分類(lèi)行為和志愿者補(bǔ)充服務(wù)為主的措施，但由于種種原因，分類(lèi)試點(diǎn)收效甚微。⑤2011年國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)批住建部等16部門(mén)⑥《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作的意見(jiàn)》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)城市生活垃圾減量化、資源化和無(wú)害化目標(biāo)，明確規(guī)劃引導(dǎo)、源頭和過(guò)程控制、收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施建設(shè)、組織保障和監(jiān)督考評(píng)等具體要求。⑦2014年，住建委、發(fā)改委、財(cái)政部、環(huán)保部和商務(wù)部五部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)示范城市（區(qū)）工作的通知》，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)生活垃圾分類(lèi)管理地方性法規(guī)建設(shè)、多部門(mén)分工協(xié)作機(jī)制建立、分類(lèi)試點(diǎn)實(shí)效和廢棄物處置情況，⑧首批確定了26個(gè)示范城市（區(qū)）。⑨2016年10月，住建部、發(fā)改委、國(guó)土資源部和環(huán)保部四部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾焚燒處理工作的意見(jiàn)》，提出2020年底全國(guó)設(shè)市城市垃圾清潔焚燒能力占總處理能力的50%以上的目標(biāo)，對(duì)垃圾焚燒處置設(shè)施選址、項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)和配套措施做出要求，推動(dòng)垃圾焚燒設(shè)施從“鄰避型”向“鄰利型”轉(zhuǎn)型。⑩此外，2016年6月，發(fā)改委和住建部聯(lián)合發(fā)布《垃圾強(qiáng)制分類(lèi)制度方案（征求意見(jiàn)稿）》，提出2020年底在直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市和納入第一批生活垃圾分類(lèi)示范城市（區(qū)）的其他城市，公共機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制分類(lèi)，居民生活垃圾實(shí)施鼓勵(lì)分類(lèi)的政策思路。{11}上述政策演進(jìn)過(guò)程反映出城市固體廢棄物處置制度設(shè)計(jì)中的三個(gè)轉(zhuǎn)變：一是試點(diǎn)示范工作由地方自主為主轉(zhuǎn)向中央地方聯(lián)動(dòng)，地方政府垃圾分類(lèi)試點(diǎn)多面開(kāi)花，中央政府對(duì)城市固體廢棄物處理的關(guān)切程度不斷升溫，制度層面的頂層設(shè)計(jì)趨于完善；二是職能定位上從強(qiáng)調(diào)單部門(mén)履職轉(zhuǎn)向呼吁、形成、建立和完善多部門(mén)分工、協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)機(jī)制，契合協(xié)同治理綜合施策的內(nèi)在規(guī)律；三是政策設(shè)計(jì)上從單純強(qiáng)調(diào)源頭分類(lèi)轉(zhuǎn)向源頭減量與末端處置并重，政策導(dǎo)向上突出全鏈條管理，技術(shù)導(dǎo)向上追求以清潔焚燒替代露天堆置和衛(wèi)生掩埋。

在宏觀政策面上，城市生活垃圾分類(lèi)遵循地方政府自主探索、優(yōu)勢(shì)做法和經(jīng)驗(yàn)提煉、更大范圍復(fù)制推廣的政策擴(kuò)散路徑。上海市是最早一批啟動(dòng)垃圾分類(lèi)試點(diǎn)工作的城市，經(jīng)過(guò)二十年的探索和嘗試，既存在值得提煉的經(jīng)驗(yàn)，又存在需要進(jìn)一步優(yōu)化完善的方面。一方面，上海市具有全國(guó)其他城市的一般特點(diǎn)，具有代表性；另一方面，上海市也是大陸城市垃圾分類(lèi)的示范“窗口”之一，在地方性政策、激勵(lì)協(xié)作機(jī)制和技術(shù)工藝先進(jìn)性等方面符合國(guó)家總體制度導(dǎo)向，具有典型性。綜合上述考慮，本文在實(shí)地調(diào)研基礎(chǔ)上，以上海市城市生活垃圾處理實(shí)踐為例，對(duì)政策過(guò)程和執(zhí)行效果、政策困境和解決方案、政策走向和路徑設(shè)計(jì)進(jìn)行深入的分析和闡述，以期對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理有所啟迪。

一、城市生活垃圾處理政策的基本框架

上海市對(duì)城市生活垃圾處置的相關(guān)制度和機(jī)制探索走在全國(guó)前列，從源頭分類(lèi)到末端處置的政策鏈條基本形成，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合政策科學(xué)的相關(guān)理論，構(gòu)建涵蓋制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和系統(tǒng)思維三要素的城市生活垃圾處置政策的基本框架。

1.以制度創(chuàng)新強(qiáng)化公共政策的合法性

建立完善地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和地方規(guī)范性文件是地方政府深入推進(jìn)城市生活垃圾處理的重要方面，明確的制度安排將同時(shí)提升政治和法律意義上的合法性。在政治意義上，地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的出臺(tái)意味著政府主導(dǎo)城市生活垃圾處理的職能在不違背“公意”的前提下以制度化的方式被納入權(quán)力范疇和責(zé)任體系，公權(quán)力在具體領(lǐng)域的行使因其在一定程度上獲得認(rèn)同而具有“正當(dāng)性”。在法學(xué)意義上，相關(guān)主體的行為程序及其后果有法律規(guī)范可以依循，減少了不確定性情形下蒙受損失的概率。{12}地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件既體現(xiàn)了地方政府在制定和實(shí)施城市公共政策時(shí)相對(duì)于中央政府的自主性，明晰事權(quán)，因地制宜地以促進(jìn)公共利益最大化為政策方向；又為國(guó)家層面的制度設(shè)計(jì)提供了示范，為出臺(tái)區(qū)域乃至全國(guó)的高位階制度提供了經(jīng)驗(yàn)和依據(jù)。上海市人大頒布了《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》（2011年）和《上海市環(huán)境保護(hù)條例》（2016年）等地方性法規(guī)；上海市政府出臺(tái)了《上海市餐廚垃圾處理管理辦法》（2005年制定，2010年和2012年修正）、《上海市城市生活垃圾收運(yùn)處置管理辦法》（2008年制定，2010年修正）、《上海市再生資源回收管理辦法》（2012年）和《上海市促進(jìn)生活垃圾分類(lèi)減量辦法》（2014年）等地方政府規(guī)章；市綠化市容局、環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局、物價(jià)局、教委、商委、公安等部門(mén)以及各區(qū)縣政府就垃圾綜合治理、焚燒污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、垃圾處理收費(fèi)、焚燒發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)、學(xué)校生活垃圾減量和宣傳教育以及再生資源回收等出臺(tái)地方規(guī)范性文件逾百項(xiàng)（見(jiàn)圖1）。

（數(shù)據(jù)來(lái)源：筆者根據(jù)北大法寶收錄的信息整理。）

2.以機(jī)制創(chuàng)新夯實(shí)公共政策的執(zhí)行力

政策的生命力在于執(zhí)行。但政策科學(xué)界指出，公共政策的執(zhí)行通常面臨無(wú)能、兩難和失敗三大困境；盡管這種困境并不必然導(dǎo)致災(zāi)難性的后果，但其帶來(lái)的挑戰(zhàn)超出政策系統(tǒng)的承載能力而使公共利益蒙受損失。{13}為迎接公共政策執(zhí)行中的各種挑戰(zhàn)，必須不斷創(chuàng)新機(jī)制。在實(shí)踐中，政策執(zhí)行部門(mén)的政府工作人員也表示，如果說(shuō)過(guò)去辦事靠的是“面子+票子”，那么現(xiàn)在辦事更多靠的是“面子+機(jī)制”。{14}政府制定公共政策的根本目的是為解決市場(chǎng)失靈提供途徑，{15}在本文中是指城市生活垃圾不當(dāng)處置帶來(lái)的負(fù)外部性。然而，公共政策并非解決市場(chǎng)失靈的唯一途徑，社會(huì)手段、經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和行政手段等都以特定的邏輯在其中發(fā)揮作用。創(chuàng)新政策執(zhí)行機(jī)制強(qiáng)調(diào)激勵(lì)和約束機(jī)制并舉。政策初創(chuàng)期更多采用激勵(lì)機(jī)制以加強(qiáng)行為引導(dǎo)；政策成熟期則更加突出約束機(jī)制以穩(wěn)定行政成本。

在激勵(lì)機(jī)制方面，創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制是上海市實(shí)施垃圾分類(lèi)試點(diǎn)以來(lái)的重要政策嘗試?！熬G色賬戶(hù)”激勵(lì)機(jī)制是較為典型的創(chuàng)新模式，“綠色賬戶(hù)”由市綠化市容局發(fā)起，市廢棄物管理處、城投公司、老港固廢綜合開(kāi)發(fā)公司、中國(guó)銀行上海分行等企業(yè)出資，惠眾綠色公益發(fā)展中心負(fù)責(zé)日常管理，體現(xiàn)了整合政府、企業(yè)和社會(huì)資源的政策意識(shí)；“綠色賬戶(hù)”的運(yùn)作本質(zhì)是以獎(jiǎng)勵(lì)促分類(lèi)，即為正確進(jìn)行干濕垃圾分類(lèi)的市民提供綠色賬戶(hù)積分，市民憑積分在移動(dòng)終端兌換公園門(mén)票、生活用品和環(huán)保禮物等實(shí)際收益。截至2015年底，“綠色賬戶(hù)”模式已覆蓋全上海，發(fā)卡家庭超過(guò)百萬(wàn)戶(hù)。{16}

在約束機(jī)制方面，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家上市公司的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，{17}提出強(qiáng)化約束機(jī)制的五個(gè)層次（見(jiàn)圖2）。第一個(gè)層次是行為主體自律，強(qiáng)調(diào)微觀行為主體在日?；顒?dòng)中的自我教育、自我提醒、自我管理和自我監(jiān)督。如市民主動(dòng)增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，自覺(jué)學(xué)習(xí)分類(lèi)知識(shí)，科學(xué)進(jìn)行垃圾分類(lèi)；清運(yùn)企業(yè)自覺(jué)實(shí)施分類(lèi)清運(yùn)，避免運(yùn)輸中的跑冒滴漏；末端處理單位主動(dòng)進(jìn)行技術(shù)升級(jí)，確保污染物達(dá)標(biāo)排放等。第二個(gè)層次是同行監(jiān)督，指屬性相同或特質(zhì)相近的行為主體之間的相互監(jiān)督。如在北歐，清潔隊(duì)到小區(qū)清運(yùn)垃圾時(shí)，如發(fā)現(xiàn)有居民不配合分類(lèi)，會(huì)停止整個(gè)小區(qū)的清運(yùn)服務(wù)，此舉也使住戶(hù)們成為垃圾分類(lèi)的命運(yùn)共同體。同行監(jiān)督絕非零和博弈，有效的同行監(jiān)督能夠避免同行包庇和集體失范行為。第三個(gè)層次是媒體披露，通過(guò)開(kāi)放的輿論場(chǎng)對(duì)政策利益相關(guān)者的有偏行為施加壓力。第四個(gè)層次是政府監(jiān)管，運(yùn)用行政資源制定標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施處罰；第五個(gè)層次是司法裁判，動(dòng)用國(guó)家暴力對(duì)違法行為施以強(qiáng)制禁止。

3.以系統(tǒng)思維提升公共政策的有效性

系統(tǒng)是指各個(gè)組成部門(mén)相互依賴(lài)和相互作用所形成的具有特定功能的有機(jī)整體，具有整體性、全局性、動(dòng)態(tài)性、綜合性和關(guān)聯(lián)性的特點(diǎn)。{18}系統(tǒng)思維關(guān)注系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、組成關(guān)系、轉(zhuǎn)化過(guò)程及其形成的有機(jī)整體的發(fā)展變化，強(qiáng)調(diào)從整體上認(rèn)識(shí)問(wèn)題并尋找優(yōu)化方案。{19}城市生活垃圾處置政策鏈條較長(zhǎng)，涵蓋分類(lèi)、收集、運(yùn)輸、回收、處理等諸多環(huán)節(jié)并且各個(gè)環(huán)節(jié)相互影響，因此政策的有效性取決于整個(gè)政策鏈條綜合銜接的效果而非單個(gè)環(huán)節(jié)的政策表現(xiàn)，這就尤其需要強(qiáng)調(diào)政策過(guò)程中的系統(tǒng)思維。

從整體上看，上海市生活垃圾處理的全政策鏈條雛形顯現(xiàn)，各個(gè)政策環(huán)節(jié)密切關(guān)聯(lián)。如干垃圾焚燒熱值和發(fā)電量更高，因此源頭分類(lèi)強(qiáng)調(diào)干濕分開(kāi)；又如電池等有害物質(zhì)進(jìn)入焚燒廠，會(huì)增加污染物處理成本以及排放物不達(dá)標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)，因此源頭分類(lèi)時(shí)要求將有害物質(zhì)單獨(dú)分離，通過(guò)專(zhuān)門(mén)渠道進(jìn)行無(wú)害化處理；還如，餐廚廢棄物和資源回收物如果得不到資源化和循環(huán)化利用，而被當(dāng)作普通垃圾焚燒，會(huì)增加底渣、飛灰、浮塵，并增加過(guò)濾液處理、廢氣排放和土壤污染的負(fù)荷；此外，垃圾收運(yùn)環(huán)節(jié)的規(guī)范性也會(huì)影響市民自覺(jué)進(jìn)行垃圾分類(lèi)的積極性和末端分類(lèi)處置的有效性。值得重視的是，現(xiàn)階段垃圾分類(lèi)、收運(yùn)、資源回收、有害物處理、干垃圾焚燒和餐廚廢棄物處理的指導(dǎo)監(jiān)督職責(zé)分散在街道、綠化市容、環(huán)保、商務(wù)等多個(gè)部門(mén)，更需要相關(guān)部門(mén)從整體、系統(tǒng)、跨部門(mén)的視角綜合施策。

二、城市生活垃圾處置的政策困境與瓶頸

盡管上海市在生活垃圾處置方面已積累不少經(jīng)驗(yàn)，但是政策施行中也遇到一些困境和瓶頸，突出表現(xiàn)在“政府熱、市民冷”，分類(lèi)實(shí)效有待提升；關(guān)鍵環(huán)節(jié)的機(jī)制設(shè)計(jì)存在瑕疵，利益分配不夠合理；前置分類(lèi)、運(yùn)輸環(huán)節(jié)不規(guī)范增加末端處置壓力等方面。

1.“政府熱，市民冷”，分類(lèi)實(shí)效有待提升

上海市自1996年開(kāi)始探索啟動(dòng)垃圾分類(lèi)，但至今“政府熱，市民冷”現(xiàn)象仍較為突出。自2011年起，上海市連續(xù)五年將垃圾分類(lèi)減量列入市政府實(shí)事項(xiàng)目；{20}成立市生活垃圾分類(lèi)減量推進(jìn)工作聯(lián)席會(huì)議，由副市長(zhǎng)任第一召集人，成員單位包括19個(gè)市級(jí)部門(mén)和全部區(qū)縣；{21}政府每年用于建設(shè)分類(lèi)設(shè)施、支付收運(yùn)服務(wù)、開(kāi)展宣傳培訓(xùn)等實(shí)施垃圾分類(lèi)政策的費(fèi)用可高達(dá)3-4億元。{22}盡管不少市民表現(xiàn)出垃圾分類(lèi)意愿，但實(shí)際參與度并不高，分類(lèi)正確率也較低，{23}大多數(shù)市民對(duì)垃圾分類(lèi)帶來(lái)的環(huán)境福利的直觀感受并不深刻。

全市2400多萬(wàn)常住人口中，被垃圾分類(lèi)政策覆蓋的有400多萬(wàn)戶(hù)，約1200萬(wàn)人，但2015年底生活垃圾末端處置量?jī)H比2011年降低13%，實(shí)際政策效果與政策覆蓋規(guī)模相比還存在很大的提升空間。{24}分類(lèi)不徹底現(xiàn)象普遍存在，大多數(shù)市民認(rèn)為只要將有害物質(zhì)和可回收物分離出來(lái)即可，對(duì)干濕分類(lèi)的意識(shí)還相對(duì)薄弱。{25}全市參與垃圾分類(lèi)的市民每天產(chǎn)生剩菜剩飯、瓜果皮等濕垃圾約4320噸，但其中只有2400噸被分類(lèi)出來(lái)并運(yùn)往專(zhuān)門(mén)的濕垃圾處理中心；換言之，在參與垃圾分類(lèi)試點(diǎn)的市民中間，僅有55%的濕垃圾被正確分類(lèi)。{26}干濕混雜導(dǎo)致進(jìn)入垃圾焚燒廠處理的生活垃圾的平均含水量高達(dá)20%-30%，夏天還會(huì)更高，這不僅影響了垃圾焚燒發(fā)電的效率，還增加了排放污染物的不確定性。{27}

相比于全球范圍內(nèi)實(shí)施垃圾分類(lèi)減量較為成功的城市，現(xiàn)階段上海市垃圾分類(lèi)政策的影響力和實(shí)效性依然有限，全市生活垃圾總量仍呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，導(dǎo)致末端處置壓力較大，試點(diǎn)小區(qū)對(duì)全市其他小區(qū)的示范帶動(dòng)作用還不夠明顯。

2.機(jī)制設(shè)計(jì)存在瑕疵，利益分配不夠合理

生活垃圾分類(lèi)從長(zhǎng)遠(yuǎn)看是市民對(duì)建設(shè)美好城市的共同追求，從近期看是政策相關(guān)者利益分配機(jī)制的優(yōu)化和調(diào)整。但目前上海市生活垃圾處置的激勵(lì)和約束機(jī)制存在缺陷，利益分配不夠合理。

首先，在源頭分類(lèi)環(huán)節(jié)，根據(jù)污染者付費(fèi)的原則（Polluter Pays Principle， PPP），制造環(huán)境污染的人應(yīng)當(dāng)補(bǔ)償其污染行為造成的社會(huì)損失，向排污者征收費(fèi)用也能限制其排污行為。但是目前生活垃圾處理費(fèi)僅覆蓋到國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，居民家庭生活中產(chǎn)生的垃圾不需要繳納生活垃圾費(fèi)或以物業(yè)費(fèi)的形式支出，這也意味著家庭傾倒生活垃圾沒(méi)有可見(jiàn)成本，經(jīng)濟(jì)杠桿未能在引導(dǎo)垃圾分類(lèi)行為中發(fā)揮作用。

其次，分類(lèi)收運(yùn)要求干垃圾和濕垃圾用不同的車(chē)輛裝儲(chǔ)，并分別運(yùn)往不同的末端處理點(diǎn)，這就要求更換環(huán)衛(wèi)作業(yè)車(chē)；但上海市采用環(huán)衛(wèi)作業(yè)養(yǎng)護(hù)預(yù)算定額制，政府按定額采購(gòu)環(huán)衛(wèi)作業(yè)養(yǎng)護(hù)服務(wù)，環(huán)衛(wèi)公司主動(dòng)增加成本更換車(chē)輛的動(dòng)力不足。無(wú)論對(duì)于環(huán)衛(wèi)公司還是環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員而言，混裝收運(yùn)都比分裝收運(yùn)成本更低，導(dǎo)致生活垃圾分類(lèi)運(yùn)輸推進(jìn)緩慢。這一方面慢慢消磨著市民垃圾分類(lèi)的積極性；另一方面也造成小區(qū)干濕垃圾收集器中的垃圾沒(méi)有明顯差異，導(dǎo)致環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員更加沒(méi)有分類(lèi)收運(yùn)的理由。

其三，被動(dòng)依賴(lài)補(bǔ)貼導(dǎo)致政府負(fù)擔(dān)較重。在垃圾分類(lèi)政策實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)，政府實(shí)際上都發(fā)揮著主導(dǎo)作用，全能型政府的身影并沒(méi)有退卻。其結(jié)果是一旦離開(kāi)政府的補(bǔ)貼，各個(gè)環(huán)節(jié)都面臨著停滯或倒退的幾率。政府投入在短期內(nèi)能夠起到一定作用，但長(zhǎng)期來(lái)看，各個(gè)試點(diǎn)城市都面臨著財(cái)政投入后勁不足的問(wèn)題。一方面，隨著分類(lèi)試點(diǎn)小區(qū)的不斷擴(kuò)大和政策精細(xì)化程度的不斷提高，政府投入也會(huì)水漲船高；另一方面，為正確分類(lèi)者提供獎(jiǎng)勵(lì)的做法并非長(zhǎng)久之策，分類(lèi)參與者可能出于獎(jiǎng)勵(lì)收益而非自覺(jué)，一旦獎(jiǎng)勵(lì)撤銷(xiāo)，其行為可能會(huì)反彈；換言之，如果未來(lái)垃圾分類(lèi)政策趨于強(qiáng)制，以罰代獎(jiǎng)的政策轉(zhuǎn)型成本將非常高昂。

最后，基于生產(chǎn)者責(zé)任的資源循環(huán)利用體系尚未形成。在不少垃圾分類(lèi)較為成功的城市，廠商在銷(xiāo)售產(chǎn)品前都需要向基金會(huì)等第三方組織繳納資源回收處理費(fèi)，有些城市還要求廠商在產(chǎn)品包裝上寫(xiě)明資源回收的途徑和方式以提醒和引導(dǎo)消費(fèi)者將可回收的包裝物投擲到指定回收點(diǎn)。第三方組織會(huì)根據(jù)廠商實(shí)際回收資源物的情況退還相應(yīng)的資金。但在國(guó)內(nèi)，廠商主動(dòng)加壓回收資源類(lèi)包裝物的意識(shí)薄弱，政府、企業(yè)和社會(huì)組織聯(lián)動(dòng)以約束廠商自發(fā)進(jìn)行資源回收的機(jī)制尚未形成，部分廠商仍存在過(guò)度包裝現(xiàn)象。

3.前置環(huán)節(jié)壓力傳導(dǎo)，末端處置負(fù)荷沉重

生活垃圾末端處置主要采用掩埋、焚燒、生化處理和臨時(shí)堆放。長(zhǎng)期以來(lái)，掩埋占上海生活垃圾總處理量的50%以上，但掩埋占用土地面積較大，滲濾液和填埋氣會(huì)對(duì)周?chē)h(huán)境和公眾健康造成影響，此外還可能出現(xiàn)燃燒、滑坡、爆炸等事故。垃圾焚燒是垃圾減容的有效措施，焚燒后垃圾容量將減少90%，重量減少80%，污染物排放相對(duì)可以控制，焚燒發(fā)電還能夠補(bǔ)充能源。{28}

“十二五”期間，上海市提出“一主多點(diǎn)、就近消納、區(qū)域共享”的生活垃圾處置體系。{29}“一主”即老港固體廢棄物綜合利用基地，集成了垃圾焚燒、垃圾填埋、沼氣發(fā)電、焚燒發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電和滲濾液處理等多種功能，主要負(fù)責(zé)處理中心城區(qū)的固體廢棄物；2016年日處理1萬(wàn)噸生活垃圾，其中30%用于焚燒發(fā)電，70%直接掩埋。{30}“多點(diǎn)”即在多個(gè)區(qū)縣建立生活垃圾掩埋場(chǎng)或焚燒廠，主要負(fù)責(zé)處理本轄區(qū)內(nèi)的生活垃圾。松江、崇明、金山、江橋、御橋等地均建有生活垃圾末端處理設(shè)施，還有多座垃圾焚燒廠在建設(shè)或規(guī)劃中。

然而，垃圾焚燒廠是典型的鄰避設(shè)施，加之前端分類(lèi)不徹底以及污染物排放可能帶來(lái)的健康危害，垃圾焚燒廠規(guī)劃和建設(shè)極易引起周?chē)忻竦牟粷M(mǎn)，導(dǎo)致焚燒廠選址問(wèn)題頻出；建成的焚燒廠即便處理能力富余，轄區(qū)政府也不愿接受鄰近轄區(qū)的垃圾，區(qū)域共享障礙重重。人才斷層和流失也是垃圾焚燒發(fā)電廠面臨的挑戰(zhàn)，一方面，焚燒專(zhuān)業(yè)的人才匱乏，大部分焚燒工人來(lái)自電廠或填埋場(chǎng)；另一方面，全國(guó)還有大量焚燒廠在建，這也加劇了人員的流動(dòng)。

此外，濕垃圾的處置也面臨尷尬。上海市目前唯一的濕垃圾處理設(shè)施規(guī)模僅為日處理2500噸，這也意味著一旦干濕分類(lèi)擴(kuò)面或分類(lèi)正確率提高，現(xiàn)有的處理能力將無(wú)法滿(mǎn)足處理需求。更為突出的矛盾是，濕垃圾處置成本高昂，單位處置成本高達(dá)1640元/噸，但處理后的產(chǎn)品缺乏市場(chǎng)歸宿，成本收益嚴(yán)重倒掛也成為濕垃圾再利用渠道的最大瓶頸。

三、 上海市進(jìn)一步完善城市生活垃圾處理體系的路徑選擇

進(jìn)一步完善城市生活垃圾處理體系，就是要查找問(wèn)題，補(bǔ)齊“短板”，主要舉措包括做強(qiáng)源頭分類(lèi)體系、優(yōu)化清運(yùn)作業(yè)體系、完善末端處置體系、健全資源回收體系和充實(shí)國(guó)民教育體系等五個(gè)方面。

1.構(gòu)建多層次激勵(lì)約束機(jī)制，做強(qiáng)源頭分類(lèi)體系

做實(shí)城市生活垃圾源頭分類(lèi)減量的核心內(nèi)容是構(gòu)建多層次激勵(lì)約束機(jī)制。第一，進(jìn)一步發(fā)揮生活垃圾分類(lèi)減量聯(lián)席會(huì)議在頂層設(shè)計(jì)、區(qū)域協(xié)調(diào)和行業(yè)協(xié)調(diào)中的作用，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境政策和社會(huì)政策的綜合作用，營(yíng)造政府、企業(yè)和社會(huì)共同參與生活垃圾“減量化、資源化和無(wú)害化”的政策空間。第二，完善垃圾分類(lèi)的多種舉措，增強(qiáng)市民對(duì)垃圾分類(lèi)減量收益的“獲得感”。率先在別墅區(qū)、高檔小區(qū)和新建住宅區(qū)探索試點(diǎn)垃圾不落地和定時(shí)定點(diǎn)回收機(jī)制，從源頭上清除小區(qū)垃圾房、垃圾箱和垃圾桶造成的蚊蠅滋生、污水橫流和惡臭等頑疾，整體提升小區(qū)衛(wèi)生狀況和清潔水平，增強(qiáng)居民對(duì)環(huán)境收益的切實(shí)感知；試點(diǎn)地區(qū)居住環(huán)境的改善和小區(qū)空間利用率的增加，也會(huì)給其他小區(qū)帶來(lái)示范效應(yīng)。拓展優(yōu)化“綠色賬戶(hù)”的功能，市民正確分類(lèi)、自覺(jué)減量、資源回收情況以及參與垃圾分類(lèi)相關(guān)的環(huán)保公益事業(yè)的行為均可以折算成積分，未來(lái)逐步建立“綠色賬戶(hù)”積分與公共設(shè)施使用優(yōu)先權(quán)、金融信貸資質(zhì)等掛鉤的機(jī)制，在給予個(gè)體認(rèn)可與回報(bào)的同時(shí)，更好地發(fā)揮“綠色賬戶(hù)”的社會(huì)效應(yīng)。第三，鼓勵(lì)專(zhuān)家學(xué)者、大眾媒體科學(xué)講解和報(bào)道垃圾分類(lèi)減量與末端處置的環(huán)保知識(shí)，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)人士和媒體的輿論監(jiān)督作用。

2.優(yōu)化清運(yùn)作業(yè)體系，補(bǔ)齊“中部塌陷”短板

城市生活垃圾分類(lèi)清運(yùn)既有助于實(shí)現(xiàn)末端分流處置，又會(huì)對(duì)前端分類(lèi)情況產(chǎn)生影響，是生活垃圾減量中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。探索分階段推進(jìn)分類(lèi)清運(yùn)工作機(jī)制，補(bǔ)齊“中部塌陷”短板的具體舉措包括：第一階段，率先在干濕垃圾分類(lèi)比率較高的區(qū)域?qū)嵤└蓾窭诸?lèi)清運(yùn)，根據(jù)人口密度、道路狀況等因素科學(xué)配置清運(yùn)車(chē)輛并規(guī)劃清運(yùn)車(chē)行經(jīng)路線，盡可能最大限度地實(shí)現(xiàn)干濕垃圾分類(lèi)清運(yùn)的效率并減少對(duì)社會(huì)車(chē)輛和周?chē)h(huán)境的影響。第二階段，在全市生活區(qū)同時(shí)設(shè)置干垃圾暫存設(shè)施和濕垃圾暫存設(shè)施，指定垃圾投擲設(shè)施開(kāi)放時(shí)間段，如早晚各開(kāi)放一次，每次兩小時(shí)；安排志愿者在開(kāi)放時(shí)間段內(nèi)進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)和“綠色賬戶(hù)”積扣分；對(duì)實(shí)施干濕分類(lèi)的給予“綠色賬戶(hù)”積分，未實(shí)施垃圾分類(lèi)的給予“綠色賬戶(hù)”扣分，“綠色賬戶(hù)”情況與市民社會(huì)信用相掛鉤；小區(qū)物業(yè)按月度、季度和年度公布分類(lèi)減量?jī)?yōu)秀家庭紅榜和后進(jìn)家庭黑榜，加強(qiáng)小區(qū)業(yè)主之間的相互監(jiān)督。第三階段，待政策穩(wěn)定成熟之后，逐步引入“不分類(lèi)、拒收運(yùn)”機(jī)制，倒逼居住小區(qū)100%實(shí)現(xiàn)干濕分類(lèi)。

3.完善末端處置體系，強(qiáng)化科學(xué)規(guī)劃與社會(huì)參與

完善以無(wú)害化處理廠、干垃圾焚燒發(fā)電廠和濕垃圾利用設(shè)施等為主體的末端處置體系，實(shí)現(xiàn)資源回收最大化，垃圾廢棄最小化，無(wú)害化處理率100%的目標(biāo)。在技術(shù)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)的前提下，逐步實(shí)現(xiàn)垃圾掩埋向焚燒發(fā)電過(guò)渡，減少垃圾掩埋對(duì)環(huán)境造成的更大破壞。未來(lái)，通過(guò)焚燒發(fā)電逐步消納掩埋場(chǎng)的垃圾，減少坡體掩埋場(chǎng)數(shù)量及其帶來(lái)的事故安全風(fēng)險(xiǎn)，加大生態(tài)復(fù)育力度，打造環(huán)保生態(tài)園區(qū)。加大對(duì)垃圾焚燒發(fā)電廠規(guī)劃、選址、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和社會(huì)補(bǔ)償?shù)鹊囊?guī)范和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；引進(jìn)最先進(jìn)的焚燒技術(shù)和污染物處理技術(shù)，通過(guò)源頭分類(lèi)減量加大進(jìn)場(chǎng)垃圾的分揀水平，設(shè)置遠(yuǎn)程監(jiān)控、環(huán)保監(jiān)測(cè)、LED大屏顯示、企業(yè)網(wǎng)站、手機(jī)APP等進(jìn)行污染物排放數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)更新；利用垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)生的熱能和電能建設(shè)游泳館、健身房、環(huán)保展廳等，供市民免費(fèi)使用；借鑒開(kāi)放辦廠的做法，定期不定期組織環(huán)保講座，開(kāi)展環(huán)保DIY課堂等，鼓勵(lì)市民、社會(huì)組織和第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)廠進(jìn)行學(xué)習(xí)、參觀和監(jiān)督；實(shí)現(xiàn)末端處置、環(huán)保教育和休閑健身等多種功能，減輕市民對(duì)垃圾焚燒發(fā)電廠之間的不解、隔閡與厭惡感，逐步朝著從“鄰避”到“鄰利”的方向轉(zhuǎn)型。

4.加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同與精細(xì)化服務(wù)，健全資源回收體系

建立完善資源物回收利用體系是提高資源回收率的基本前提。加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作、跨部門(mén)協(xié)同以及提供精細(xì)化的資源回收服務(wù)體系，是應(yīng)對(duì)資源回收渠道不暢通、體系不完整和政策碎片化等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的重要方面。一方面，克服廢舊報(bào)紙、餐廚廢棄物、電子垃圾、醫(yī)療廢棄物、建筑垃圾和生活垃圾分屬不同部門(mén)管理甚至找不到管理部門(mén)的問(wèn)題，加強(qiáng)政府部門(mén)、金融部門(mén)、生產(chǎn)廠商、環(huán)保組織、志愿組織和普通公眾在資源物分類(lèi)回收、分類(lèi)收運(yùn)、分類(lèi)處理、修復(fù)和再利用中的協(xié)同作用。具體而言，可以從酒類(lèi)飲料生產(chǎn)企業(yè)、紙質(zhì)包裝生產(chǎn)廠商開(kāi)始，探索以建立資源回收基金等形式發(fā)揮廠商資源回收生產(chǎn)主體責(zé)任的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制；鼓勵(lì)環(huán)保公益類(lèi)社會(huì)組織在舊衣服、舊書(shū)和舊家具回收修復(fù)捐贈(zèng)方面發(fā)揮作用，讓資源充分循環(huán)利用起來(lái)；政府在組織企業(yè)和社會(huì)力量協(xié)同建立健全資源回收體系的同時(shí)，還要為拾荒者提供托底保障或轉(zhuǎn)變其身份，讓其在資源回收體系中重新就業(yè)。另一方面，為市民資源回收提供精細(xì)化服務(wù)。具體措施如：規(guī)范廢舊報(bào)紙雜志等平面類(lèi)紙張回收渠道，打造線上線下舊書(shū)循環(huán)平臺(tái)，免費(fèi)為學(xué)生、低收入群體和貧困地區(qū)的兒童提供贈(zèng)閱和寄送服務(wù)；在超市、小區(qū)、菜場(chǎng)門(mén)口等地設(shè)立自動(dòng)退瓶器，回收飲料瓶并給予現(xiàn)金或者代金券返還；加快研究推進(jìn)濕垃圾資源化利用產(chǎn)品在農(nóng)業(yè)和林業(yè)等領(lǐng)域的應(yīng)用，餐廚廢棄物堆肥產(chǎn)品可免費(fèi)提供給市民或用于公共綠地的綠化等。

5.將垃圾分類(lèi)知識(shí)納入國(guó)民教育體系，提高分類(lèi)知曉率和準(zhǔn)確率

保護(hù)環(huán)境是每個(gè)公民的基本義務(wù)，實(shí)施垃圾分類(lèi)減量是建設(shè)綠色家園的重要方面。北歐等國(guó)的實(shí)踐表明，讓垃圾分類(lèi)成為生活習(xí)慣需要一代人甚至幾代人的時(shí)間，將垃圾分類(lèi)知識(shí)納入國(guó)民教育體系，是普及垃圾分類(lèi)意識(shí)的有效途徑。具體實(shí)施方案包括：第一，在明確各地垃圾分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，從校本課程建設(shè)開(kāi)始逐步向地方課程和國(guó)家課程建設(shè)過(guò)渡，使垃圾分類(lèi)知識(shí)成為幼兒園、中小學(xué)和社區(qū)學(xué)校等的必修知識(shí)模塊，提高垃圾分類(lèi)知識(shí)在各個(gè)年齡段、不同群體之間的普及率和知曉率。第二，建立環(huán)保教育從娃娃抓起的工作體系，將垃圾分類(lèi)知識(shí)納入義務(wù)教育的德育教育環(huán)節(jié)，幫助適齡兒童和少年從小樹(shù)立正確的環(huán)保理念，形成積極的環(huán)保意識(shí)和公德意識(shí)，掌握正確分類(lèi)的基本知識(shí)和能力，并以“小手拉大手”的形式，帶動(dòng)家庭成員和身邊的人群自覺(jué)參與垃圾分類(lèi)。第三，通過(guò)公益廣告、知識(shí)競(jìng)賽、志愿服務(wù)和公益演出等多種途徑，寓教于樂(lè)地開(kāi)展垃圾分類(lèi)知識(shí)的推廣和普及；借助環(huán)保手袋、環(huán)保日歷、環(huán)保文件夾和環(huán)保手工藝等市民經(jīng)常會(huì)使用的輕便載體，將垃圾分類(lèi)知識(shí)以潛移默化的方式滲透到市民的日常生活當(dāng)中，以無(wú)縫隙服務(wù)的方式逐步提高市民對(duì)生活垃圾進(jìn)行正確分類(lèi)的意識(shí)和能力。

注釋?zhuān)?/p>

① 世界銀行2005年的一份報(bào)告顯示：“世界上沒(méi)有一個(gè)國(guó)家曾經(jīng)經(jīng)歷過(guò)像中國(guó)現(xiàn)在正在面臨的固體廢棄物數(shù)量如此之大或如此之快的增長(zhǎng)?！辟Y料來(lái)源：《垃圾猛增已成中國(guó)之困 多措并舉方為解決之道》，中國(guó)環(huán)保在線 http：//www.hbzhan.com/news/Detail/108973.html，2016年7月25日，最后訪問(wèn)日期：2016年11月17日。

② 《我國(guó)超1/3城市遭垃圾圍城 侵占土地75萬(wàn)畝》，新華網(wǎng)http：//news.xinhuanet.com/yuqing/2013-07/19/c_125032720.htm，2013年7月19日，最后訪問(wèn)日期：2016年11月17日。

③ 全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)陳昌智表示：“垃圾處理現(xiàn)在看來(lái)絕對(duì)不是我們發(fā)展中的單純的“垃圾問(wèn)題”，應(yīng)當(dāng)放到整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局，放到子孫后代永續(xù)發(fā)展的高度上去認(rèn)真面對(duì)。”資料來(lái)源：《我國(guó)超1/3城市遭垃圾圍城 侵占土地75萬(wàn)畝》，新華網(wǎng)http：//news.xinhuanet.com/yuqing/2013-07/19/c_125032720.htm，2013年7月19日，最后訪問(wèn)日期：2016年11月17日。

④ 《關(guān)于公布生活垃圾分類(lèi)收集試點(diǎn)城市的通知》，住房和建設(shè)部政府網(wǎng)站http：//www.mohurd.gov.cn/zcfg/jsbwj_0/jsbwjcsjs/200611/t20061101_156932.html，2000年6月1日，最后訪問(wèn)日期：2016年11月17日。

⑤ 《我國(guó)8城市試點(diǎn)垃圾分類(lèi)14年效果不明顯》，新華網(wǎng)http：//news.xinhuanet.com/gongyi/2014-06/11/c_126605085.htm，2014年6月11日，最后訪問(wèn)日期：2016年11月17日。

⑥ 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、監(jiān)察部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、稅務(wù)總局、廣電總局、中央宣傳部

⑦ 《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)住建部等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作意見(jiàn)的通知》，2011年4月19日。

⑧ 《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門(mén)關(guān)于開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)示范城市（區(qū)）工作的通知》，2014年3月14日。

⑨ 《松江區(qū)被評(píng)為全國(guó)第一批生活垃圾分類(lèi)示范城市》，上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)http：//www.sheitc.gov.cn/qxjjdt/666758.htm，2015年5月28日，最后訪問(wèn)日期：2016年11月17日。

⑩ 《住建部等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾焚燒處理工作的意見(jiàn)》，2016年11月7日。

{11} 《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于征求對(duì)<垃圾強(qiáng)制分類(lèi)制度方案（征求意見(jiàn)稿）>意見(jiàn)的函》，2016年6月15日。

{12} 《王岐山：中共合法性源自于歷史 是人民的選擇》，中國(guó)網(wǎng)http：//www.china.com.cn/guoqing/2015-09/11/content_36562944.htm，2015年9月11日，最后訪問(wèn)日期：2016年11月17日。

{13} [以]葉海卡·德羅爾：《逆境中的政策制定》，王滿(mǎn)傳等譯，上海遠(yuǎn)東出版社1996年版，第242頁(yè)。

{14} 上海市徐匯區(qū)城市網(wǎng)格化綜合管理中心（上海市徐匯區(qū)行政服務(wù)中心、上海市徐匯區(qū)城市綜合管理服務(wù)聯(lián)動(dòng)中心）調(diào)研訪談資料，2016年10月12日。

{15} [美]戴維·L·韋默、[加]艾丹·R·瓦伊寧：《公共政策分析：理論與實(shí)踐》（第四版），中國(guó)人民大學(xué)出版社2013年版，第72頁(yè)。

{16} 《垃圾分類(lèi)的“上海模式”——“綠色賬戶(hù)”引發(fā)全國(guó)關(guān)注》，中國(guó)上海http：//www.shanghai.gov.cn/nw2/nw2314/nw2315/nw5827/u21aw1097675.html，2016年1月 20日，最后訪問(wèn)日期：2016年11月17日。

{17} 陳志武、周年洋：《安然：華爾街完美案例》，中國(guó)城市出版社2002年版。

{18} 錢(qián)學(xué)森：《社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的科學(xué)和系統(tǒng)工程》，中共中央黨校出版社1987年版，第221頁(yè)。

{19} 烏杰：《系統(tǒng)辯證論》，人民出版社1997年版，第3頁(yè)。

{20} 《項(xiàng)目名稱(chēng)：2015年“百家家庭低碳行，垃圾分類(lèi)要先行”》，上海市綠化和市容管理局政府網(wǎng)站，http：//lhsr.sh.gov.cn/sites/wuzhangai_lhsr/shishigongcheng2015.aspx？ctgid=a87ef24a-d9cb-43f2-baf3-dc01db327c11，2015年2月13日；最后訪問(wèn)日期：2016年11月17日。

{21} 《垃圾分類(lèi)試點(diǎn)增1050個(gè)場(chǎng)所 滬成立減量推進(jìn)工作聯(lián)系會(huì)議》，解放日?qǐng)?bào)，http：//sh.eastday.com/m/20120412/u1a6481524.html，2012年4月12日，最后訪問(wèn)日期：2016年11月17日。

{22} 《上海垃圾分類(lèi)補(bǔ)貼去向成迷 每年4億經(jīng)費(fèi)成糊涂賬》，人民網(wǎng)http：//politics.people.com.cn/n/2013/0728/c70731-22351140.html，2013年7月28日；最后訪問(wèn)日期：2016年11月17日。

{23} 上海市統(tǒng)計(jì)局：《上海市生活垃圾分類(lèi)減量狀況調(diào)查報(bào)告》，上海社會(huì)建設(shè)http：//www.shshjs.gov.cn/shjs/node5/node34/u1a21763.html，2013年12月4日，最后訪問(wèn)日期：2016年11月17日。

{24} 上海市綠化市容局：《生活垃圾分類(lèi)成效調(diào)查報(bào)告》，環(huán)衛(wèi)科技網(wǎng)http：//www.cn-hw.net/html/china/201604/52885.html，2016年4月18日，最后訪問(wèn)日期：2016年11月17日。

{25} 上海市統(tǒng)計(jì)局：《上海市生活垃圾分類(lèi)減量狀況調(diào)查報(bào)告》，上海社會(huì)建設(shè)http：//www.shshjs.gov.cn/shjs/node5/node34/u1a21763.html，2013年12月4日，最后訪問(wèn)日期：2016年11月17日。

{26} 上海市綠化市容管理局調(diào)研訪談資料，2016年11月9日。

{27} 上海天馬生活垃圾末端處理綜合利用中心、上海老港固體廢棄物綜合利用基地調(diào)研訪談資料，2016年11月15日。

{28} 上海天馬生活垃圾末端處理綜合利用中心調(diào)研資料，2016年11月15日。

{29} 《減量化 資源化 無(wú)害化 上?！耙恢鞫帱c(diǎn)”處置生活垃圾》，人民網(wǎng)http：//sh.people.com.cn/n/2014/0826/c357908-22103411.html，2014年8月26日，最后訪問(wèn)日期：2016年11月17日。

{30} 上海天馬生活垃圾末端處理綜合利用中心、上海老港固體廢棄物綜合利用基地調(diào)研訪談資料，2016年11月15日。