摘 要： 崛起大國(guó)的周邊外交必須具備高度的戰(zhàn)略格局與歷史擔(dān)當(dāng)，積極探索相鄰之道，才能穩(wěn)定周邊關(guān)系。鑒于此，周邊外交新理念積極回應(yīng)時(shí)代需求，推進(jìn)“一帶一路”等重大舉措的落實(shí)，塑造周邊外交新格局。即便如此，周邊國(guó)家對(duì)中國(guó)周邊外交轉(zhuǎn)型依然抱有諸多疑慮，因此，如何提升周邊外交新理念的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)具有重大現(xiàn)實(shí)意義。首先，必須樹(shù)立話語(yǔ)主體的戰(zhàn)略自覺(jué)性。最高決策層視周邊為重要戰(zhàn)略支撐，將周邊外交置于外交的首要地位，培育周邊外交新理念的戰(zhàn)略信譽(yù)，以強(qiáng)大的文化自信推動(dòng)話語(yǔ)創(chuàng)新。其次，高質(zhì)量的話語(yǔ)內(nèi)容及其落實(shí)是塑造話語(yǔ)權(quán)的關(guān)鍵所在。“親誠(chéng)惠容”新理念內(nèi)涵豐富、特色鮮明，能夠有力回應(yīng)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，指導(dǎo)周邊外交的新發(fā)展。與此同時(shí)，由于周邊外交的復(fù)雜性與艱巨性，必須以高度的戰(zhàn)略定力奉行周邊外交新理念才能保持戰(zhàn)略方向的清晰性與穩(wěn)定性，取得實(shí)效。此外，周邊外交新理念是傳統(tǒng)政治理念與時(shí)代主流價(jià)值的深度融合，應(yīng)通過(guò)健全的話語(yǔ)傳播平臺(tái)與合理的傳播方式提升對(duì)周邊國(guó)家的文化感召力，強(qiáng)化話語(yǔ)認(rèn)同。簡(jiǎn)言之，提升周邊外交新理念的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)是塑造中國(guó)“周邊觀”的重要嘗試，有待進(jìn)一步研究。

關(guān)鍵詞： 周邊外交新理念；國(guó)際話語(yǔ)權(quán)；戰(zhàn)略自覺(jué)；戰(zhàn)略定力；價(jià)值感召力

自2008年全球金融危機(jī)以來(lái)，中國(guó)一直處于提升內(nèi)部實(shí)力與拓展對(duì)外影響力的關(guān)鍵階段，遭遇了上升期所特有的周邊外交難題。實(shí)力顯著提升所引發(fā)的全球與區(qū)域?qū)用娴碾p重結(jié)構(gòu)性矛盾從根本上制約了周邊外交的發(fā)展空間。近年來(lái)，中國(guó)周邊形勢(shì)日趨復(fù)雜化、尖銳化，地緣政治競(jìng)爭(zhēng)突顯，傳統(tǒng)戰(zhàn)術(shù)層面的應(yīng)對(duì)思路已難以適應(yīng)周邊關(guān)系的新態(tài)勢(shì)?？梢哉f(shuō)，探尋相鄰之道是塑造周邊外交新格局的關(guān)鍵所在?；诖耍袊?guó)從經(jīng)略周邊的歷史高度出發(fā)，在“周邊外交工作座談會(huì)”上提出了“親、誠(chéng)、惠、容”周邊外交新理念，拓展了周邊外交的發(fā)展空間，具有重大戰(zhàn)略意義。

毋庸置疑，周邊是中國(guó)崛起的戰(zhàn)略依托，穩(wěn)定可靠的周邊關(guān)系是實(shí)現(xiàn)崛起的重要保障。中國(guó)周邊關(guān)系之復(fù)雜可謂世所罕見(jiàn)，加上崛起效應(yīng)的發(fā)酵與域外大國(guó)的高度介入，當(dāng)前更是處于敏感期。鑒于此，中國(guó)將周邊視為整體納入戰(zhàn)略考慮之中，以周邊外交新理念為基本原則，全面推進(jìn)“亞洲命運(yùn)共同體”“亞洲新安全觀”“一帶一路”等新倡議的落實(shí)。理念的根本價(jià)值在于回應(yīng)時(shí)代需求，把握未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，周邊外交新理念也不例外。其中，話語(yǔ)權(quán)的塑造則是實(shí)現(xiàn)理念價(jià)值的重要路徑。只有深入人心，取信于人，理念才能與現(xiàn)實(shí)良性互動(dòng)，更好地予以落實(shí)。事實(shí)上，近年來(lái)中國(guó)周邊外交之所以難以取得實(shí)質(zhì)性突破，很重要的一點(diǎn)就是由于戰(zhàn)略互信水平較低，限制了相關(guān)政策安排的執(zhí)行效果。因此，周邊外交新理念如何通過(guò)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的塑造來(lái)提升中國(guó)對(duì)周邊國(guó)家的感召力與影響力成為當(dāng)務(wù)之急。

縱觀古今中外，成熟的大國(guó)外交從來(lái)不僅僅局限于實(shí)力外交，對(duì)理念價(jià)值的意義也同樣給予了充分重視。合法性的缺失將嚴(yán)重影響實(shí)力作用的發(fā)揮。中國(guó)要崛起于西方主導(dǎo)的單極世界其難度巨大，面臨著實(shí)力門(mén)檻與價(jià)值門(mén)檻的雙重挑戰(zhàn)。中國(guó)必須平衡實(shí)力的增長(zhǎng)與合法性的提升，實(shí)現(xiàn)二者的良性互動(dòng)，才能實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展。因此，如何通過(guò)周邊外交新理念話語(yǔ)權(quán)的塑造提煉中國(guó)崛起的價(jià)值維度，塑造周邊外交的新格局是本文研究的核心問(wèn)題?；诖耍疚膹囊韵氯糠终归_(kāi)論述：（1）戰(zhàn)略自覺(jué)與周邊外交新理念的定位；（2）戰(zhàn)略定力與周邊外交新理念的落實(shí)；（3）價(jià)值感召力與周邊外交新理念的傳播。

一、戰(zhàn)略自覺(jué)與周邊外交新理念的定位

當(dāng)前，話語(yǔ)權(quán)的爭(zhēng)奪已然成為國(guó)際政治的重要特征，諸如人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)、恐怖主義界定、人道主義干預(yù)以及核武器擴(kuò)散等領(lǐng)域首先表現(xiàn)為國(guó)際話語(yǔ)權(quán)之間的競(jìng)爭(zhēng)。與時(shí)代的深刻變化以及不斷上升的國(guó)際地位相比，中國(guó)的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)構(gòu)建相對(duì)滯后，嚴(yán)重制約了國(guó)家利益的拓展。一國(guó)尤其是大國(guó)如果喪失了國(guó)際話語(yǔ)權(quán)或者國(guó)際話語(yǔ)權(quán)不足，將陷入相當(dāng)被動(dòng)的局面，嚴(yán)重制約國(guó)際形象的塑造，對(duì)崛起中的大國(guó)而言尤為如此。早在2003年，中國(guó)就提出了“與鄰為善、以鄰為伴”的周邊外交方針與“睦鄰、安鄰、富鄰”的政策主張，與周邊國(guó)家共同發(fā)展，為改革開(kāi)放營(yíng)造了穩(wěn)定的周邊環(huán)境。中國(guó)改善周邊關(guān)系的努力得到了廣泛認(rèn)可，成效顯著：陸上邊界問(wèn)題基本得以解決；海上邊界分歧通過(guò)“擱置爭(zhēng)議，共同開(kāi)發(fā)”予以管控；與東盟建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，經(jīng)貿(mào)關(guān)系全面升級(jí)；通過(guò)上海合作組織協(xié)調(diào)與俄羅斯、中亞國(guó)家的關(guān)系，打擊“三股勢(shì)力”，穩(wěn)定西北邊疆。然而，隨著實(shí)力的增長(zhǎng)，周邊國(guó)家難以在短期內(nèi)適應(yīng)中國(guó)的崛起，引發(fā)了諸多疑慮乃至不安；與此同時(shí)，美國(guó)遏制中國(guó)崛起的態(tài)勢(shì)日趨明顯，戰(zhàn)略重心東移，高調(diào)“重返亞太”，挑起諸多事端。在這雙重結(jié)構(gòu)性矛盾的制約下，中國(guó)周邊外交短期內(nèi)難以取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，近年來(lái)“南海問(wèn)題”與“朝核問(wèn)題”的升級(jí)就與此密切相關(guān)。鑒于此，中國(guó)開(kāi)始逐漸適應(yīng)新的國(guó)際地位，進(jìn)一步探索如何從區(qū)域大國(guó)走向全球大國(guó)，走出一條中國(guó)特色大國(guó)外交之路。

眾所周知，大國(guó)尤其是崛起大國(guó)的周邊關(guān)系從來(lái)都不局限于周邊，必須從外交全局的高度予以把握，才能凝聚戰(zhàn)略共識(shí)，強(qiáng)化政策執(zhí)行力。周邊外交新理念回應(yīng)的是與周邊國(guó)家的相鄰之道，探索如何與周邊國(guó)家實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。于是，中國(guó)如何定位周邊關(guān)系以及自身所處的位置就成為周邊外交相關(guān)理念與實(shí)踐的根本出發(fā)點(diǎn)。當(dāng)前及今后很長(zhǎng)一段時(shí)期，區(qū)域秩序轉(zhuǎn)型將成為困擾中國(guó)周邊關(guān)系的關(guān)鍵問(wèn)題。中國(guó)實(shí)力的顯著提升與相關(guān)大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的加劇正在推動(dòng)區(qū)域秩序的轉(zhuǎn)型。具體而言，周邊國(guó)家在區(qū)域秩序的很多重要方面未能達(dá)成有效共識(shí)：大國(guó)之間尚未形成穩(wěn)定的相互定位；中小國(guó)家依然處于觀望之中；區(qū)域安全政治架構(gòu)遲遲無(wú)法構(gòu)建。①值此新舊交替之際，中國(guó)視周邊為國(guó)家崛起與民族復(fù)興的戰(zhàn)略支撐，將周邊外交置于外交的首要地位，著力維護(hù)和平穩(wěn)定的周邊格局。鑒于此，周邊外交新理念的定位就不能局限于一般的外交政策話語(yǔ)，而是要將其視為周邊外交的核心信念。核心信念意味著堅(jiān)定、持續(xù)、有力，能夠超越一時(shí)一地的限制，具有強(qiáng)大感召力，從根本上支撐實(shí)踐行動(dòng)的開(kāi)展。只有將周邊外交新理念視為周邊外交的核心信念，貫徹到周邊外交的方方面面，讓周邊國(guó)家真切感受到中國(guó)的戰(zhàn)略誠(chéng)意，才能塑造國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。

國(guó)際話語(yǔ)權(quán)是大國(guó)建構(gòu)國(guó)家身份定位的重要手段，通過(guò)理念優(yōu)勢(shì)將實(shí)力優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為政治影響力，發(fā)揮著十分重要的引導(dǎo)作用。就當(dāng)前而言，中國(guó)與周邊國(guó)家的關(guān)系已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，必須把話語(yǔ)權(quán)構(gòu)建提上議事日程，為周邊關(guān)系注入新的時(shí)代價(jià)值。所謂國(guó)際話語(yǔ)權(quán)主要指的是對(duì)國(guó)際事務(wù)的定義權(quán)，對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)，對(duì)國(guó)際議題的設(shè)置權(quán)以及對(duì)是非曲直的裁判權(quán)。②毋庸置疑，實(shí)力是獲取話語(yǔ)權(quán)的基本保障，但只是一種必要條件，實(shí)力優(yōu)勢(shì)并不等同于理念優(yōu)勢(shì)，需要一個(gè)系統(tǒng)轉(zhuǎn)化的過(guò)程。事實(shí)上，國(guó)際話語(yǔ)權(quán)具有一定獨(dú)立性，需要充分把握其運(yùn)行機(jī)制，系統(tǒng)規(guī)劃、持續(xù)推進(jìn)。大體而言，話語(yǔ)主體、話語(yǔ)內(nèi)容與話語(yǔ)平臺(tái)是塑造國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的重要因素，周邊外交新理念話語(yǔ)權(quán)的塑造也基本圍繞這三個(gè)維度展開(kāi)。

就話語(yǔ)主體而言，解決的是“由誰(shuí)來(lái)說(shuō)的”問(wèn)題。名不正則言不順，話語(yǔ)主體的自覺(jué)性很大程度上影響了周邊外交新理念的戰(zhàn)略信譽(yù)與發(fā)展空間。自覺(jué)即意味著話語(yǔ)主體對(duì)自身身份定位與內(nèi)在需求以及話語(yǔ)背后的價(jià)值源頭與根本指向具有十分清晰明確的認(rèn)識(shí)。中央在2013年10月召開(kāi)了建國(guó)以來(lái)首次“周邊外交工作座談會(huì)”，習(xí)近平主席提出了周邊外交的基本方針與發(fā)展理念（“親誠(chéng)惠容”），從根本上樹(shù)立了周邊外交新理念的權(quán)威。最高決策層基于高度的歷史使命感，統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，深刻認(rèn)識(shí)到周邊關(guān)系對(duì)國(guó)家發(fā)展大局的重大意義，充分展示了開(kāi)拓周邊關(guān)系新格局的政治決心。只有明確身份定位，立足周邊形勢(shì)的演變與中國(guó)外交的深層次需求，周邊外交才能拓展新的發(fā)展空間。作為崛起大國(guó)塑造的外交話語(yǔ)，周邊外交新理念只有扎根于中國(guó)的文化傳統(tǒng)與外交實(shí)踐，超越一時(shí)利害得失，彰顯長(zhǎng)期價(jià)值取向，才能在復(fù)雜多變的周邊形勢(shì)中取信于周邊國(guó)家。③政治領(lǐng)導(dǎo)力是大國(guó)崛起的關(guān)鍵因素，其中，擁有國(guó)際戰(zhàn)略信譽(yù)則是樹(shù)立國(guó)際權(quán)威的重要條件。④周邊外交新理念的戰(zhàn)略信譽(yù)源自中國(guó)在周邊關(guān)系中的身份定位與價(jià)值取向。這就意味著周邊外交新理念并非只是崛起進(jìn)程中的權(quán)宜之計(jì)，而是即便崛起之后依然予以堅(jiān)持的核心信念。要讓周邊國(guó)家清楚地認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，就必須深刻闡釋周邊外交新理念扎根于中國(guó)對(duì)周邊關(guān)系的根本定位，能夠經(jīng)受住歷史的考驗(yàn)。

周邊始終是中國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略依托，這是中國(guó)對(duì)周邊關(guān)系的根本定位，即便崛起之后也不會(huì)發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化。之所以如此，理由有二：其一，中國(guó)周邊關(guān)系之復(fù)雜可謂世所罕見(jiàn)，不僅鄰國(guó)眾多，大國(guó)林立，熱點(diǎn)集中，而且多元復(fù)雜，利益分化明顯，域外大國(guó)廣泛介入，必須從戰(zhàn)略高度上予以經(jīng)略；其二，縱觀歷史，中國(guó)始終堅(jiān)持“睦鄰友好”的外交傳統(tǒng)，這既是符合中華文化傳統(tǒng)的歷史選擇，也是長(zhǎng)期對(duì)外實(shí)踐中凝煉的戰(zhàn)略共識(shí)，只有如此才能維護(hù)周邊關(guān)系的大局。中國(guó)愈是發(fā)展，周邊關(guān)系的重要性愈發(fā)突出，建國(guó)以來(lái)的周邊外交歷程充分驗(yàn)證了這一點(diǎn)。中國(guó)處于越高的發(fā)展階段，就越需要平衡周邊關(guān)系，無(wú)法成為亞洲大國(guó)就更不可能走向全球大國(guó)，于是，近年來(lái)周邊外交受到了前所未有的重視。

周邊外交的首要地位源自決策層對(duì)國(guó)家發(fā)展定位與周邊關(guān)系發(fā)展態(tài)勢(shì)的高度自覺(jué)。最高決策層清晰地認(rèn)識(shí)到，外交必須與國(guó)家發(fā)展階段尤其是實(shí)力地位與民族文化特質(zhì)相匹配才能促進(jìn)國(guó)家利益的長(zhǎng)期發(fā)展。當(dāng)下，結(jié)構(gòu)性困境即處于“將強(qiáng)未強(qiáng)”的實(shí)力上升期是制約中國(guó)周邊外交的根本癥結(jié)所在。⑤這意味著妥善處理因中國(guó)實(shí)力增長(zhǎng)引發(fā)的全球結(jié)構(gòu)性矛盾與區(qū)域結(jié)構(gòu)性矛盾以及二者的交集將伴隨崛起的整個(gè)進(jìn)程。決策層深刻洞察到周邊關(guān)系的基礎(chǔ)性、艱巨性與反復(fù)性，以高度的戰(zhàn)略審慎在繼承中發(fā)展周邊外交的價(jià)值理念，既彰顯了傳統(tǒng)文化的精髓，也反映了世界政治與周邊關(guān)系的發(fā)展潮流，從源頭上賦予周邊外交新理念以新的時(shí)代活力。在無(wú)政府狀態(tài)下，小國(guó)以利益訴求為行為導(dǎo)向無(wú)可厚非，但大國(guó)尤其是崛起中的大國(guó)應(yīng)當(dāng)塑造開(kāi)放包容的價(jià)值體系，以適度的戰(zhàn)略克制將實(shí)力轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)期影響力才能保持平穩(wěn)發(fā)展。當(dāng)前，中國(guó)已經(jīng)到了一個(gè)非常關(guān)鍵的歷史關(guān)頭，必須充分彰顯深層次的價(jià)值訴求來(lái)有效平衡實(shí)力的增長(zhǎng)與影響力的提升。正因如此，周邊外交新理念才得以提升到戰(zhàn)略性話語(yǔ)的高度。所謂戰(zhàn)略性話語(yǔ)指的是一個(gè)國(guó)家基于對(duì)國(guó)際形勢(shì)的總體判斷，以創(chuàng)造和維護(hù)有利于國(guó)家利益的國(guó)際環(huán)境與秩序以及全面提升本國(guó)的國(guó)際地位為目標(biāo)，為明晰本國(guó)的國(guó)際定位、實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展目標(biāo)、設(shè)計(jì)具體的可操作路徑而提出的具有明確性、全局性、中長(zhǎng)期性的外交話語(yǔ)。⑥周邊外交新理念的問(wèn)世、“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施與“亞投行”的成立都深刻體現(xiàn)了這一點(diǎn)?？梢哉f(shuō)，在話語(yǔ)生成階段，最高決策層的高度重視與宏觀視野強(qiáng)化了周邊外交新理念的戰(zhàn)略信譽(yù)，彰顯了鮮明的主體自覺(jué)性與話語(yǔ)自信。

簡(jiǎn)言之，周邊外交新理念的戰(zhàn)略信譽(yù)源自中國(guó)在籌劃這一頂層設(shè)計(jì)時(shí)所體現(xiàn)出的歷史自覺(jué)、身份自覺(jué)與實(shí)踐自覺(jué)。⑦以“親誠(chéng)惠容”為核心的周邊外交新理念是睦鄰友好的外交傳統(tǒng)、周邊外交實(shí)踐、時(shí)代定位與未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)共同作用的產(chǎn)物，深刻反映了中國(guó)深層次的戰(zhàn)略偏好，具有長(zhǎng)期戰(zhàn)略指導(dǎo)意義。隨著國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的成熟，這些自覺(jué)正在逐漸內(nèi)化為民族文化心理，積淀為中國(guó)崛起的價(jià)值維度，為堅(jiān)守周邊外交新理念奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。話語(yǔ)主體自覺(jué)的問(wèn)題意識(shí)與高度的前瞻性在很大程度上提升了話語(yǔ)理念的格調(diào)，拓展了話語(yǔ)的實(shí)施空間。

隨著時(shí)間的推移與周邊外交新舉措的逐步推進(jìn)，諸多話語(yǔ)主體開(kāi)始通過(guò)各種形式介入周邊外交新理念的話語(yǔ)塑造。隨著國(guó)際化程度的提升與互聯(lián)網(wǎng)信息時(shí)代的加速，政府部門(mén)、智庫(kù)、媒體、企業(yè)與民間團(tuán)體對(duì)國(guó)際話語(yǔ)構(gòu)建的參與度日益提高，于是，如何確保話語(yǔ)主體之間形成分工合作、多元一體的關(guān)系就成了關(guān)鍵所在。就官方層面而言，由于地理臨近與互動(dòng)頻繁，除了中央各部委，邊疆省份也在某些具體領(lǐng)域與執(zhí)行環(huán)節(jié)上參與了周邊外交新理念的話語(yǔ)塑造。以“一帶一路”戰(zhàn)略為例，2015年3月28日，經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)，國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)、外交部與商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《“一帶一路”的愿景與行動(dòng)》這一綱領(lǐng)性文件，明確了“一帶一路”的基本理念、合作框架與合作重點(diǎn)，彰顯了周邊外交新理念的價(jià)值內(nèi)涵與現(xiàn)實(shí)意義。與此同時(shí)，地方政府也根據(jù)自身發(fā)展定位與比較優(yōu)勢(shì)積極對(duì)接“一帶一路”，出臺(tái)了諸多規(guī)劃，率先推進(jìn)。邊疆省份對(duì)與其毗鄰的周邊國(guó)家具有較強(qiáng)輻射力，是促成“民心相通”最直接的載體，自然影響到周邊外交新理念的話語(yǔ)權(quán)塑造。而就民間層面而言，智庫(kù)、媒體、企業(yè)與民間團(tuán)體分別以信息交流、輿論引導(dǎo)、投資貿(mào)易、人文交流為側(cè)重點(diǎn)提高周邊外交新理念的顯示度。在這個(gè)過(guò)程中，官方與民間話語(yǔ)主體都必須秉承中央關(guān)于周邊外交新理念的核心精神，根據(jù)各自的分工定位相互配合，從不同層面提升鄰國(guó)對(duì)這一新理念的正面認(rèn)知，共同服務(wù)于周邊外交大局。

當(dāng)然，基于以往在國(guó)際話語(yǔ)權(quán)塑造中存在話語(yǔ)主體性不足，分工定位不明確，話語(yǔ)整合度低下等問(wèn)題⑧，在周邊外交新理念話語(yǔ)塑造中應(yīng)注意以下幾方面。首先，最應(yīng)當(dāng)警惕的是話語(yǔ)主體因某些特殊利益導(dǎo)向扭曲了對(duì)周邊外交新理念的正確解讀，甚至相互沖突，削弱話語(yǔ)的可靠性與說(shuō)服力。各方話語(yǔ)主體如何在周邊外交新理念的話語(yǔ)塑造中形成“多元一體”的格局至關(guān)重要。其次，話語(yǔ)塑造階段的一個(gè)明顯特征是話語(yǔ)已經(jīng)進(jìn)入了與現(xiàn)實(shí)對(duì)接的環(huán)節(jié)，因此，官方話語(yǔ)主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，注意話語(yǔ)的專業(yè)性與針對(duì)性，不能一味停留在政策宣示與解讀層面，否則極易引發(fā)受眾的反感。此外，智庫(kù)、媒體、企業(yè)與民間團(tuán)體等社會(huì)話語(yǔ)主體應(yīng)提高話語(yǔ)的整合度，過(guò)于散漫就很難具有說(shuō)服力。因此，社會(huì)話語(yǔ)主體在接受官方話語(yǔ)主體指導(dǎo)的同時(shí)也應(yīng)積極進(jìn)行內(nèi)部協(xié)調(diào)，強(qiáng)化周邊外交新理念的社會(huì)基礎(chǔ)，以強(qiáng)大的文化自信推動(dòng)話語(yǔ)創(chuàng)新。

二、戰(zhàn)略定力與周邊外交新理念的落實(shí)

除了高度自覺(jué)的話語(yǔ)主體之外，話語(yǔ)內(nèi)容的質(zhì)量及其落實(shí)是塑造國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的關(guān)鍵所在。言之無(wú)文，行而不遠(yuǎn)，話語(yǔ)內(nèi)容的質(zhì)量關(guān)系到話語(yǔ)能否有力地應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。與此同時(shí)，任何重要外交理念的落實(shí)皆非一朝一夕之功，必須具備充足的戰(zhàn)略定力，才能不斷推進(jìn)，取得實(shí)效。周邊外交新理念是在新形勢(shì)下對(duì)“以鄰為善、以鄰為伴”與“睦鄰、富鄰、安鄰”周邊外交路線的細(xì)化與深化。“親、誠(chéng)、惠、容”的時(shí)代價(jià)值源自對(duì)中國(guó)發(fā)展方位與周邊關(guān)系內(nèi)在癥結(jié)的高度自覺(jué)?！坝H、誠(chéng)、惠、容”各有側(cè)重，相得益彰，環(huán)環(huán)相扣。具體而言：“親"旨在體現(xiàn)因地理接近而生成的親和感與認(rèn)同感，強(qiáng)化周邊地區(qū)的主體性；“誠(chéng)”強(qiáng)調(diào)發(fā)展周邊關(guān)系的誠(chéng)意與戰(zhàn)略透明，通過(guò)自我克制培育戰(zhàn)略互信；“惠”突出惠及周邊，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的基本思路，彰顯大國(guó)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)；“容”則重在突出包容式發(fā)展，兼顧各方需求，推動(dòng)利益融合與制度整合。⑨可以說(shuō)，“親、誠(chéng)、惠、容”新理念特色鮮明，內(nèi)涵豐富，與周邊關(guān)系的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)具有極強(qiáng)的對(duì)應(yīng)性，具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光，值得進(jìn)一步闡釋。

其一，“親”關(guān)系到周邊關(guān)系的根本內(nèi)涵與發(fā)展方向。周邊一方面意味著鄰國(guó)之間地理鄰近，文化兼容性較強(qiáng)，具有一定相互親近的基礎(chǔ)；另一方面則是利益高度交織，歷史遺留問(wèn)題或現(xiàn)實(shí)糾紛突出，干擾外交關(guān)系的正常發(fā)展。這在中國(guó)周邊關(guān)系中得到了明顯體現(xiàn)，因此，培育與周邊國(guó)家親近感與集體認(rèn)同尤為必要。崛起大國(guó)在處理周邊關(guān)系時(shí)往往“親和力”不足，加劇了周邊鄰國(guó)對(duì)其實(shí)力增長(zhǎng)的不安與警惕。當(dāng)下，之所以以美國(guó)為首的域外大國(guó)能夠高度介入亞太事務(wù)，很重要的一點(diǎn)就是亞太目前仍然沒(méi)有形成一個(gè)統(tǒng)一的政治安全架構(gòu)，戰(zhàn)略互信嚴(yán)重不足，區(qū)域認(rèn)同遙遙無(wú)期，地緣政治風(fēng)險(xiǎn)突出。由于亞太地區(qū)主體性的缺失，中國(guó)周邊關(guān)系將在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)受制于戰(zhàn)略互信低下與區(qū)域認(rèn)同薄弱。針對(duì)這一癥結(jié)，中國(guó)致力于打造經(jīng)濟(jì)融合、政治互信、文化包容的利益共同體、責(zé)任共同體與命運(yùn)共同體。⑩就周邊關(guān)系而言，“親”的實(shí)現(xiàn)路徑是以塑造“周邊命運(yùn)共同體”為導(dǎo)向，以亞洲價(jià)值為集體認(rèn)同推動(dòng)地區(qū)秩序的構(gòu)建?！坝H”字訣扭轉(zhuǎn)了周邊關(guān)系中對(duì)利益導(dǎo)向的過(guò)多強(qiáng)調(diào)，從文化認(rèn)同的高度奠定了處理周邊關(guān)系的基本方式與終極目標(biāo)，彰顯了中國(guó)周邊外交特有的歷史高度與理念創(chuàng)新。尤為值得一提的是，2014年中國(guó)提出了以“共同安全、綜合安全、合作安全、可持續(xù)安全”為核心的亞洲新安全觀，激活“亞信會(huì)議”，回應(yīng)地區(qū)安全形勢(shì)，引領(lǐng)亞洲自主安全架構(gòu)的塑造，得到了周邊國(guó)家的廣泛認(rèn)可。

其二，“誠(chéng)”是指以誠(chéng)待人、以信取人的相處之道，關(guān)系到周邊外交的戰(zhàn)略信譽(yù)。當(dāng)前，亞太區(qū)域秩序正處于深度轉(zhuǎn)型中，鄰國(guó)無(wú)法對(duì)未來(lái)形成較為穩(wěn)定的戰(zhàn)略預(yù)期，往往出于“最壞打算”的考慮以致于戰(zhàn)略短視，難以如實(shí)面對(duì)中國(guó)的崛起。近年來(lái)日本對(duì)華政策躁動(dòng)不安的根源就在于此，其他周邊國(guó)家或多或少也存在類似情況。正因如此，中國(guó)力圖通過(guò)周邊外交新理念的“誠(chéng)”字訣向周邊國(guó)家彰顯戰(zhàn)略透明與戰(zhàn)略克制，傳達(dá)出與周邊國(guó)家坦誠(chéng)相待，穩(wěn)定預(yù)期的戰(zhàn)略意圖。只有周邊國(guó)家切實(shí)感受到中國(guó)發(fā)展周邊關(guān)系的戰(zhàn)略誠(chéng)意，相關(guān)政策舉措才可能不至于因遭到過(guò)多誤解而難以有效落實(shí)。二戰(zhàn)后，正是由于法德兩國(guó)真誠(chéng)面對(duì)歷史，坦誠(chéng)進(jìn)行戰(zhàn)略協(xié)調(diào)，最終才能聯(lián)手推動(dòng)歐洲一體化。當(dāng)下，困擾中國(guó)周邊關(guān)系很重要的一個(gè)問(wèn)題便是彼此之間難以相互調(diào)適以適應(yīng)新的區(qū)域格局。其中，最難緩解的便是戰(zhàn)略互疑，中日之間尤為如此。鑒于此，中國(guó)戰(zhàn)略誠(chéng)意的彰顯與戰(zhàn)略信譽(yù)的樹(shù)立已成為當(dāng)務(wù)之急，周邊外交新理念便是一次重要嘗試。以“一帶一路”為例，中國(guó)在話語(yǔ)塑造與政策實(shí)施中都充分體現(xiàn)了致力于區(qū)域公共產(chǎn)品供給，全面深化區(qū)域合作的戰(zhàn)略誠(chéng)意。當(dāng)前，中國(guó)已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性崛起階段，不能再停留于就事論事的簡(jiǎn)單應(yīng)對(duì)，應(yīng)奉行“以誠(chéng)立國(guó)”的基本原則，樹(shù)立戰(zhàn)略信譽(yù)，推動(dòng)區(qū)域秩序的生成。

其三，“惠”是指惠及周邊，互利共贏，與周邊國(guó)家實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。隨著國(guó)力的提升，周邊國(guó)家對(duì)中國(guó)的期待有所提高，中國(guó)也開(kāi)始更加積極主動(dòng)地回應(yīng)地區(qū)需求，承擔(dān)地區(qū)責(zé)任。近年來(lái)，中國(guó)一直在力所能及的范圍內(nèi)強(qiáng)化區(qū)域公共產(chǎn)品供給，致力于打造均衡、普惠的區(qū)域合作架構(gòu)，提升亞太地區(qū)整體發(fā)展水平。{11}2014年，習(xí)近平主席在對(duì)蒙古國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)期間明確指出：“中國(guó)愿意為周邊國(guó)家提供共同發(fā)展的機(jī)遇和空間，歡迎大家搭乘中國(guó)發(fā)展的列車，搭快車也好，搭便車也好，我們都?xì)g迎?！眥12}以亞投行為例，在當(dāng)前及今后很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都面臨嚴(yán)峻的資金缺口，現(xiàn)有國(guó)際融資平臺(tái)無(wú)論是世界銀行還是亞洲開(kāi)發(fā)銀行，都存在貸款門(mén)檻高、審批難與供應(yīng)嚴(yán)重不足等問(wèn)題，無(wú)法滿足這一重大發(fā)展需求。{13}基于此，中國(guó)憑借強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力推動(dòng)“亞投行”的成立，得到了周邊國(guó)家積極響應(yīng)。2016年6月，亞投行批準(zhǔn)了首批四個(gè)項(xiàng)目總計(jì)5.09億美元的貸款，涉及孟加拉國(guó)、印度尼西亞、巴基斯坦和塔吉克斯坦的能源、交通和城市發(fā)展等領(lǐng)域，彌補(bǔ)這些地區(qū)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的融資缺口，深化互聯(lián)互通。近年來(lái)，中國(guó)加大了“惠及周邊”的力度，不斷對(duì)接區(qū)域發(fā)展的深層次需求將“比較優(yōu)勢(shì)”轉(zhuǎn)化為區(qū)域公共產(chǎn)品，成為區(qū)域發(fā)展的重要“助推器”。在此全球化衰退之際，保護(hù)主義與孤立主義思潮興起之時(shí)，中國(guó)“義利并舉、以義為先”主動(dòng)提供區(qū)域公共產(chǎn)品，塑造區(qū)域合作新格局，與周邊國(guó)家實(shí)現(xiàn)合作共贏正當(dāng)其時(shí)，深受歡迎。

其四，“容”是指開(kāi)放包容、求同化異的新型區(qū)域合作模式。以“一帶一路”為例，這是一種復(fù)合、開(kāi)放、共贏的合作方式，開(kāi)辟了一條不同發(fā)展水平、不同文化傳統(tǒng)、不同資源稟賦、不同社會(huì)制度國(guó)家間開(kāi)展平等合作，共享發(fā)展成果的新型區(qū)域合作模式。正如習(xí)近平主席所強(qiáng)調(diào)的：“要統(tǒng)籌我國(guó)同沿線國(guó)家的共同利益和具有差異性的利益關(guān)切，尋找更多利益交匯點(diǎn)，調(diào)動(dòng)沿線國(guó)家積極性。我國(guó)企業(yè)走出去既要重視投資利益，更要贏得好名聲、好口碑，遵守駐在國(guó)法律，承擔(dān)更多社會(huì)責(zé)任。”{14}簡(jiǎn)言之，“容”的基本內(nèi)涵就是充分考慮到周邊國(guó)家發(fā)展模式的多樣性、發(fā)展階段的差異性和現(xiàn)有區(qū)域合作架構(gòu)的復(fù)雜性?！耙粠б宦贰钡亩嘣献鳈C(jī)制就充分考慮到了“包容式發(fā)展”，與現(xiàn)有的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制并行不悖，相互配合。{15}無(wú)論是在理念設(shè)計(jì)還是制度安排上，中國(guó)倡導(dǎo)的區(qū)域合作都秉承開(kāi)放包容的原則，符合區(qū)域發(fā)展實(shí)際，尋求最大公約數(shù)，發(fā)揮著日益重要的引導(dǎo)作用?！叭荨钡年P(guān)鍵在于切實(shí)尊重周邊鄰國(guó)的核心利益與根本需求。就“一帶一路”而言，中國(guó)的主要目標(biāo)之一是消化產(chǎn)能，促進(jìn)貿(mào)易投資自由化，而周邊發(fā)展中國(guó)家的基本目標(biāo)則是完善基礎(chǔ)設(shè)施，加快工業(yè)化進(jìn)程。鑒于此，中國(guó)積極回應(yīng)鄰國(guó)的利益關(guān)切，推動(dòng)自由化與工業(yè)化的共同發(fā)展，使雙方都獲得相對(duì)寬松的發(fā)展空間，打消鄰國(guó)對(duì)淪為中國(guó)經(jīng)濟(jì)附庸的擔(dān)憂。{16}周邊國(guó)家是否切實(shí)得到“惠”和“容”，這是它們能否真正感受到“親”和“誠(chéng)”的關(guān)鍵所在。{17}

綜上所述，“親誠(chéng)惠容”新理念具有重要的時(shí)代意義與戰(zhàn)略價(jià)值，在塑造周邊外交新格局中發(fā)揮著重要作用?！坝H誠(chéng)惠容”深刻體現(xiàn)了中華傳統(tǒng)文化精髓的現(xiàn)代意義，成就了區(qū)域治理的中國(guó)方案，對(duì)周邊關(guān)系的改善具有戰(zhàn)略指導(dǎo)意義。當(dāng)然，話語(yǔ)質(zhì)量并不僅僅只憑借話語(yǔ)體系自身的內(nèi)涵，更取決于如何予以合理的闡釋與積極的落實(shí)。這意味著必須強(qiáng)化對(duì)周邊外交新理念的論證，提升價(jià)值高度與可操作性。因此，如何在塑造周邊外交新格局中找準(zhǔn)周邊外交新理念的價(jià)值維度與實(shí)踐空間至關(guān)重要。

基于此，必須以堅(jiān)定的戰(zhàn)略定力推進(jìn)周邊外交新理念的落實(shí)。中國(guó)正處于大國(guó)崛起的關(guān)鍵時(shí)期，周邊外交不可避免地面臨不斷反復(fù)、爭(zhēng)端尖銳化、國(guó)內(nèi)意見(jiàn)分歧等諸多困難，甚至可能動(dòng)搖對(duì)周邊外交新理念的信心。因此，必須正視周邊外交的復(fù)雜性與艱巨性，培育戰(zhàn)略定力，保持戰(zhàn)略方向的清晰性與穩(wěn)定性，避免不必要的戰(zhàn)略焦慮。戰(zhàn)略定力意味著應(yīng)當(dāng)認(rèn)準(zhǔn)長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)，克服短期行為的誘惑和沖動(dòng)，以相對(duì)超然的心態(tài)看待發(fā)展過(guò)程中的順利與挫折，樹(shù)立戰(zhàn)略遠(yuǎn)見(jiàn)。{18}理念的價(jià)值在于通過(guò)改進(jìn)現(xiàn)實(shí)而達(dá)到某種“應(yīng)然”狀態(tài)。近年來(lái)，由于南海問(wèn)題與朝核問(wèn)題的激化，周邊形勢(shì)相對(duì)緊張，但這并沒(méi)有削弱周邊外交新理念的適用性，反而彰顯了其必要性，因?yàn)樗槍?duì)的就是周邊關(guān)系的深層次挑戰(zhàn)。作為重大理念創(chuàng)新，周邊外交新理念需要足夠的戰(zhàn)略定力與戰(zhàn)略資源來(lái)支撐，才能突破諸多現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)與觀念困惑，逐步推進(jìn)周邊外交的轉(zhuǎn)型升級(jí)，成就周邊關(guān)系的新高度。

毋庸置疑，隨著美國(guó)對(duì)中國(guó)戰(zhàn)略遏制態(tài)勢(shì)的強(qiáng)化以及對(duì)周邊的深度介入，周邊層面的戰(zhàn)略壓力勢(shì)必伴隨崛起的全過(guò)程。為了推動(dòng)中國(guó)與周邊國(guó)家的良性互動(dòng)，周邊外交需要保持信號(hào)釋放的清晰性、一致性和連續(xù)性，使周邊國(guó)家更準(zhǔn)確地理解中國(guó)的戰(zhàn)略意圖與政策選擇。與此同時(shí)，中國(guó)應(yīng)當(dāng)在堅(jiān)定維護(hù)主權(quán)權(quán)益的同時(shí)，堅(jiān)守和平發(fā)展與睦鄰友好的根本信念，以實(shí)際舉措維護(hù)周邊關(guān)系的良性發(fā)展。這就意味著中國(guó)必須具備充足的戰(zhàn)略定力，否則很容易進(jìn)退失據(jù)，行動(dòng)乏力，錯(cuò)失崛起的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。中國(guó)要在多樣化、碎片化的世界中尋求均衡，以漸進(jìn)的方式推動(dòng)國(guó)際秩序的改良與區(qū)域秩序的生成，就必須超越實(shí)用主義的窠臼，具備高度的歷史擔(dān)當(dāng)與戰(zhàn)略自信。周邊外交新理念絕非無(wú)視現(xiàn)實(shí)的“烏托邦”，而是建在充分正視周邊關(guān)系復(fù)雜性與艱巨性的基礎(chǔ)上，以誠(chéng)意與耐心推動(dòng)周邊合作進(jìn)程，逐漸緩解周邊國(guó)家的戰(zhàn)略不安。當(dāng)然，理念作用的發(fā)揮從來(lái)不可能一蹴而就，更不可能只靠單純說(shuō)教，必須與戰(zhàn)略行為相互印證，才能讓人心悅誠(chéng)服。于是，樹(shù)立對(duì)周邊外交新理念的自信是彰顯戰(zhàn)略定力與塑造國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的前提條件。

在內(nèi)部轉(zhuǎn)型與外部崛起齊頭并進(jìn)的實(shí)力上升期，周邊外交牽涉面十分廣泛，歷史遺留問(wèn)題與現(xiàn)實(shí)利益分歧的糾結(jié)常常引發(fā)國(guó)民情感對(duì)立，造成諸多不必要的干擾。其中，尤為需要警惕的是狹隘民族主義以愛(ài)國(guó)為名誤判形勢(shì)，干擾周邊外交的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在大國(guó)的上升期中，民族主義升溫屬于正常現(xiàn)象，但必須防止走向極端化，演變成排他主義。民族主義的情緒化很可能引發(fā)外交戰(zhàn)略的激進(jìn)化，急于求成，難以持續(xù)致力于溫和、長(zhǎng)遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性工程。周邊外交新理念不可能有立竿見(jiàn)影的效果，甚至由于熱點(diǎn)問(wèn)題的持續(xù)升溫與崛起效應(yīng)的進(jìn)一步發(fā)酵，周邊形勢(shì)有所反復(fù)，只有培育成熟穩(wěn)健的大國(guó)心態(tài)，才能保持清醒的戰(zhàn)略頭腦，冷靜自守。事實(shí)上，周邊外交新理念的提出就意味著周邊外交不再局限于回應(yīng)式的問(wèn)題應(yīng)對(duì)，而是提升到從價(jià)值觀的高度來(lái)塑造周邊形勢(shì)，穩(wěn)定周邊關(guān)系大局。因此，應(yīng)當(dāng)以高度的戰(zhàn)略定力推進(jìn)周邊外交新理念的落實(shí)，提升國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。

三、價(jià)值感召力與周邊外交新理念的傳播

就話語(yǔ)認(rèn)同而言，話語(yǔ)傳播平臺(tái)與傳播方式則在很大程度上影響了價(jià)值感召力的生成。大國(guó)崛起從來(lái)都不僅僅依靠實(shí)力的增長(zhǎng)，必須具備良好的發(fā)展模式與強(qiáng)大的價(jià)值感召力，才能可大可久。就傳統(tǒng)政治理念而言，內(nèi)圣方可外王，大國(guó)崛起的歷史充分驗(yàn)證了這一觀點(diǎn)。英國(guó)以現(xiàn)代化模式，包括以君主立憲為核心的政治現(xiàn)代化、以自由市場(chǎng)為載體的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、以工業(yè)革命為動(dòng)力的科技現(xiàn)代化等引導(dǎo)世界發(fā)展潮流，成就了“日不落帝國(guó)”。美國(guó)則是站在英國(guó)的肩膀上延續(xù)了現(xiàn)代化的歷史使命，成就霸權(quán)的新高度。而德國(guó)與日本基本屬于“反面教材”，民族文明的整體高度無(wú)法匹配日益增長(zhǎng)的國(guó)家實(shí)力，肆意妄為，為禍?zhǔn)澜?，玩火自焚。時(shí)至今日，隨著既有全球大國(guó)的衰退與政治責(zé)任感的缺失，國(guó)際體系正面臨著失衡、失序甚至失控的危險(xiǎn)狀態(tài)。這是一個(gè)價(jià)值重建的時(shí)代，中國(guó)要崛起于西方主導(dǎo)的規(guī)則體系中就必須營(yíng)造大國(guó)崛起的大格局與新氣象，在與世界實(shí)現(xiàn)更多價(jià)值共享的同時(shí)煥發(fā)出新的價(jià)值感召力。{19}

目前，周邊外交除了要解決實(shí)力積累、應(yīng)對(duì)美國(guó)的戰(zhàn)略壓力等問(wèn)題之外，還要致力于發(fā)展理念的提升與區(qū)域認(rèn)同的塑造。其中，凝煉中國(guó)崛起的價(jià)值維度，彰顯其世界意義尤為重要。中華民族的偉大復(fù)興歸根結(jié)底是古老文明在當(dāng)代的“新生”，將以新的價(jià)值觀、發(fā)展模式與世界圖景引導(dǎo)時(shí)代前行。在崛起進(jìn)程中，如何通過(guò)內(nèi)部轉(zhuǎn)型與對(duì)外戰(zhàn)略選擇向外界傳達(dá)價(jià)值理念將在很大程度上影響世界對(duì)中國(guó)的認(rèn)知。近年來(lái)，日本之所以不遺余力地倡導(dǎo)“價(jià)值觀外交”，很重要的一點(diǎn)就是要渲染中國(guó)崛起對(duì)地區(qū)與國(guó)際社會(huì)造成的威脅，牽制中國(guó)。{20}理由是中國(guó)崛起缺乏價(jià)值觀支撐，難以融入國(guó)際主流價(jià)值體系，無(wú)法為世界提供值得期許的未來(lái)。事實(shí)上，作為文明古國(guó)，中華民族的復(fù)興勢(shì)必離不開(kāi)文明觀照與民族修養(yǎng)的集體提升。近年來(lái)，中國(guó)一直致力于樹(shù)立文化自信，彰顯文化魅力，為世界發(fā)展提供更多借鑒。對(duì)此，周邊外交新理念進(jìn)行了很好的回應(yīng)，“親誠(chéng)惠容”是中國(guó)傳統(tǒng)政治理念與時(shí)代主流價(jià)值的深度融合，充分彰顯了中國(guó)的文明高度與實(shí)踐力度，對(duì)周邊國(guó)家具有強(qiáng)烈的價(jià)值感召力。

尤為值得一提的是，周邊命運(yùn)共同體的提出將對(duì)中國(guó)周邊外交新格局產(chǎn)生重大歷史影響。隨著全球戰(zhàn)略重心的東移，國(guó)際秩序與區(qū)域秩序正處于深度轉(zhuǎn)型之中，亞洲正面臨著前所未有的歷史機(jī)遇與重大挑戰(zhàn)，必須具備高度的政治智慧才能趨利避害，順應(yīng)時(shí)勢(shì)。{21}其中，亞洲內(nèi)部的區(qū)域整合至關(guān)重要，直接影響了區(qū)域秩序的生成。周邊命運(yùn)共同體的提出具有極為鮮明的時(shí)代感召力。周邊命運(yùn)共同體是一種具有高度政治共識(shí)和穩(wěn)定合作預(yù)期、能夠經(jīng)受一定程度壓力考驗(yàn)的關(guān)系。{22}就價(jià)值取向而言，周邊命運(yùn)共同體是周邊外交新理念的終極指向，關(guān)鍵在于集體認(rèn)同的塑造與戰(zhàn)略互信的培育，任重道遠(yuǎn)。但無(wú)論如何，在這重要?dú)v史關(guān)口，中國(guó)必須以理念的親和力與感召力與周邊國(guó)家實(shí)現(xiàn)更大的利益匯合、更高的制度整合與更深的價(jià)值融合，成就周邊關(guān)系的新高度與亞洲的新發(fā)展。周邊外交新理念的感召力很大程度上就源自中國(guó)作為文明古國(guó)的文化內(nèi)涵、作為崛起大國(guó)的歷史抱負(fù)與作為區(qū)域大國(guó)的現(xiàn)實(shí)擔(dān)當(dāng)。

國(guó)無(wú)信不立，這既是中國(guó)歷代治國(guó)理政的核心所在，也是當(dāng)前突破“崛起困境”的根本出發(fā)點(diǎn)。就當(dāng)前周邊外交的深層次癥結(jié)而言，傳統(tǒng)政策宣示的作用空間已經(jīng)十分有限，既難以為諸如“一帶一路”等重大戰(zhàn)略舉措提供價(jià)值支撐，也無(wú)法真正取信于人。于是，樹(shù)立周邊外交的核心信念對(duì)拓展周邊關(guān)系具有重大戰(zhàn)略價(jià)值，這也是周邊外交新理念的根本定位。作為核心信念，周邊外交新理念必須以高度的戰(zhàn)略定力回應(yīng)時(shí)代需求，以強(qiáng)大的感召力塑造周邊命運(yùn)共同體，成就周邊關(guān)系的新格局與中國(guó)崛起的新期許。近年來(lái)，中國(guó)周邊外交成果豐碩，其中，有些成果顯示度高，引發(fā)了國(guó)際社會(huì)的高度關(guān)注，有些成果隱而不彰，需要經(jīng)過(guò)充足的時(shí)間醞釀才能真正體現(xiàn)其重要價(jià)值。事實(shí)上，在大國(guó)崛起的關(guān)鍵時(shí)期，謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)的理念設(shè)計(jì)能夠在很大程度上有助于規(guī)避顛覆性錯(cuò)誤，對(duì)戰(zhàn)略全局而言往往具有更為重要的意義。于是，如何拓展周邊外交新理念的傳播平臺(tái)，改善傳播方式，提升價(jià)值感召力就成為塑造國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的重要議題。

話語(yǔ)平臺(tái)的廣泛性與權(quán)威性直接影響了話語(yǔ)傳播的廣度與深度。就當(dāng)前而言，中國(guó)的國(guó)際話語(yǔ)傳播平臺(tái)相對(duì)較窄，傳播力度不足，難以滿足廣泛、深入傳播周邊外交新理念的需求。具體而言，一方面?zhèn)鞑デ烙邢?，過(guò)于依賴官方媒體，容易被外界視為政治宣傳，產(chǎn)生排斥心理；另一方面對(duì)現(xiàn)有重要國(guó)際話語(yǔ)平臺(tái)的利用效率較低，尤其是未能充分利用地區(qū)組織與國(guó)際組織等多邊平臺(tái)的整合作用，中國(guó)特色難以轉(zhuǎn)化為國(guó)際共識(shí)。當(dāng)然，近年來(lái)決策層已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到拓展話語(yǔ)平臺(tái)的重要性，通過(guò)G20“杭州峰會(huì)”“亞信會(huì)議”“上合組織”等重要多邊平臺(tái)將中國(guó)外交理念融入?yún)^(qū)域合作與全球治理，彰顯中國(guó)道路的時(shí)代價(jià)值與世界意義。當(dāng)前，西方基本主導(dǎo)了國(guó)際話語(yǔ)傳播格局，美聯(lián)社、合眾社、路透社、法新社等四大主流通訊社發(fā)出的新聞量占全世界新聞發(fā)稿量的80%。鑒于此，高度自覺(jué)地拓展國(guó)際話語(yǔ)平臺(tái)、經(jīng)營(yíng)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)對(duì)構(gòu)建中國(guó)特色大國(guó)外交而言將是一個(gè)極為重要的開(kāi)端。就周邊外交新理念的傳播而言，一方面，應(yīng)提升現(xiàn)有話語(yǔ)平臺(tái)的傳播效率，激活主流媒體的對(duì)外輻射能力，善于通過(guò)現(xiàn)有區(qū)域合作平臺(tái)展示外交理念；另一方面，隨著區(qū)域合作的深入，中國(guó)應(yīng)在區(qū)域公共產(chǎn)品供給的進(jìn)程中量體裁衣，打造更多富有針對(duì)性的話語(yǔ)平臺(tái)，2015年啟動(dòng)的“瀾滄江-湄公河”合作機(jī)制就是其中代表。與此同時(shí)，話語(yǔ)傳播方式則在一定程度上影響了話語(yǔ)的普及性與可接受度。話語(yǔ)傳播最忌諱的便是自我中心與脫離實(shí)際，這也是當(dāng)前中國(guó)國(guó)際話語(yǔ)傳播亟需解決的迫切問(wèn)題。具體而言，其一，話語(yǔ)特色必須建立在國(guó)際主流共識(shí)的基礎(chǔ)上，而不是自說(shuō)自話，高唱贊歌；其二，增強(qiáng)受眾意識(shí)，創(chuàng)新話語(yǔ)表達(dá)方式，貼近國(guó)外受眾的文化背景與接受習(xí)慣，具體而親切，避免單向灌輸；其三，貼近中國(guó)和世界發(fā)展的實(shí)際，理解并回應(yīng)相關(guān)國(guó)家的利益關(guān)切，不回避關(guān)鍵問(wèn)題，坦誠(chéng)相待。因此，在周邊外交新理念的傳播中，如何誠(chéng)懇親切地將理念軟化為能夠?yàn)榇蟊娝邮艿娜粘ＵZ(yǔ)言尤為重要。{23}

綜上所述，高度自覺(jué)的話語(yǔ)主體、高質(zhì)量的話語(yǔ)內(nèi)容、高效的話語(yǔ)平臺(tái)與傳播方式是塑造國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的關(guān)鍵所在。當(dāng)然，離開(kāi)了有力的實(shí)踐支撐，任何話語(yǔ)都是蒼白無(wú)力的，也就無(wú)所謂話語(yǔ)權(quán)。但與此同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)深刻認(rèn)識(shí)到國(guó)際話語(yǔ)權(quán)具有一定的獨(dú)立性，需要苦心經(jīng)營(yíng)?！坝H誠(chéng)惠容”周邊外交新理念是一個(gè)邏輯清晰、內(nèi)涵豐富、導(dǎo)向突出的話語(yǔ)體系，在指導(dǎo)周邊外交轉(zhuǎn)型的同時(shí)，也不斷與時(shí)俱進(jìn)，拓展自身的適用范圍。周邊外交新理念的重要意義在于為周邊外交轉(zhuǎn)型提供價(jià)值引導(dǎo)，逐漸積淀為中國(guó)“周邊觀”的重要組成部分。

結(jié) 語(yǔ)

國(guó)家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)崛起的基礎(chǔ)性保障。其中，外交能力現(xiàn)代化至關(guān)重要，中國(guó)要在美國(guó)主導(dǎo)的單極體系中實(shí)現(xiàn)崛起是一個(gè)極為艱巨的挑戰(zhàn)。理由有二：其一，單極除了具備實(shí)力獨(dú)大的物質(zhì)屬性之外，兼具價(jià)值主導(dǎo)的社會(huì)屬性{24}，這意味著中國(guó)在超越“實(shí)力門(mén)檻”之外，還必須同時(shí)回應(yīng)崛起的價(jià)值維度；其二，在單極體系中，霸權(quán)國(guó)對(duì)大國(guó)崛起的敏感度最高、容忍度最低和制約能力最強(qiáng)。{25}近年來(lái)，隨著實(shí)力的顯著上升，諸多外部深層次問(wèn)題有所激化，對(duì)外交的戰(zhàn)略能力提出了更高要求，于是，“中國(guó)特色的大國(guó)外交”應(yīng)運(yùn)而生。作為大國(guó)外交的重要組成部分，周邊外交積極響應(yīng)這一重大戰(zhàn)略調(diào)整，無(wú)論是周邊外交新理念的提出，還是“一帶一路”的推進(jìn)，都是為了更好地服務(wù)新時(shí)期國(guó)家的根本利益。這些都意味著中國(guó)外交的戰(zhàn)略主動(dòng)性得到了顯著提升，奮發(fā)有為、積極進(jìn)取已成為新常態(tài)。

其中，尤為值得一提的是，外交能力建設(shè)亟需觀念層面的支撐。除了清晰界定國(guó)家利益之外，外交還需要明確的規(guī)范原則以及與國(guó)內(nèi)核心價(jià)值一致的追求，形成一種內(nèi)外統(tǒng)一的觀念體系，用以指導(dǎo)外交政策和外交行為。{26}但直至目前，中國(guó)的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)依然無(wú)法匹配國(guó)家整體實(shí)力地位的提升與外交能力現(xiàn)代化的需求，嚴(yán)重制約了國(guó)家的發(fā)展空間。中國(guó)仍然在被動(dòng)地對(duì)西方話語(yǔ)做出反應(yīng)，話語(yǔ)創(chuàng)新不足，話語(yǔ)認(rèn)可度較低，處于結(jié)構(gòu)性弱勢(shì)當(dāng)中。中國(guó)的外交話語(yǔ)目前仍無(wú)法為西方輿論設(shè)置議程，西方輿論反過(guò)來(lái)對(duì)我國(guó)的外交議程還采取了一種“反向設(shè)置”；同時(shí)，西方輿論對(duì)中國(guó)的外交話語(yǔ)主要采取負(fù)面、對(duì)抗的立場(chǎng)解讀。{27}可以說(shuō)，提升國(guó)際話語(yǔ)權(quán)是推進(jìn)外交能力現(xiàn)代化的重要步驟，周邊外交新理念的提出也充分體現(xiàn)了這一點(diǎn)。隨著全球政治經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與亞太秩序博弈不確定性的增加，面對(duì)層出不窮的周邊外交問(wèn)題，中國(guó)亟需謀劃、確立與國(guó)際地位和地區(qū)角色相適應(yīng)的、較為完整的周邊外交價(jià)值體系，塑造新時(shí)期的“周邊觀”。

注釋：

①周方銀：《中國(guó)周邊環(huán)境與周邊外交戰(zhàn)略的選擇》，《當(dāng)代世界》2016年第10期，第10頁(yè)。

②梁凱音：《論國(guó)際話語(yǔ)權(quán)與中國(guó)拓展國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的新思路》，《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》2009年第3期，第110頁(yè)。

③大國(guó)外交必須具有戰(zhàn)略信譽(yù)的支撐，這對(duì)處于崛起進(jìn)程中的大國(guó)而言尤為重要。事實(shí)上，即便處于積貧積弱的近代中國(guó)，曾國(guó)藩與李鴻章關(guān)于對(duì)外方略中的“誠(chéng)字訣”與“痞子腔”的對(duì)話對(duì)今天依然具有重要啟示意義。弱國(guó)在與強(qiáng)國(guó)打交道時(shí)，與其一味虛張聲勢(shì)，不如推誠(chéng)相見(jiàn)，平情論理，反而更可靠一點(diǎn)。當(dāng)前，中國(guó)的崛起已經(jīng)引發(fā)了周邊國(guó)家的各種猜疑，夸夸其談不僅無(wú)法緩解不安感，反而很可能加劇猜忌，只有強(qiáng)化戰(zhàn)略透明，形成較為穩(wěn)定的行為預(yù)期，才能安定鄰國(guó)。參見(jiàn)：董叢林：《刀鋒下的外交：李鴻章在1870-1901》，東方出版社，2012年版，第7-9頁(yè)。

④閻學(xué)通：《世界權(quán)力的轉(zhuǎn)移：政治領(lǐng)導(dǎo)與戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)》，北京大學(xué)出版社，2015年版，第12-14頁(yè)。

⑤陳小鼎：《區(qū)域公共產(chǎn)品與中國(guó)周邊外交新理念的戰(zhàn)略內(nèi)涵》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2016年第8期，第39頁(yè)。

⑥葉淑蘭：《中國(guó)戰(zhàn)略性外交話語(yǔ)建構(gòu)芻議》，《外交評(píng)論》2012年第5期，第70頁(yè)。

⑦這里有必要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)：作為具有深厚文化積淀的文明古國(guó)，中國(guó)的崛起只靠實(shí)用主義無(wú)法成功，很可能自搬石頭自砸腳，必須具備政治道義，自覺(jué)而覺(jué)他，才能得道多助。

⑧陳小鼎、王亞琪：《國(guó)際關(guān)系研究的話語(yǔ)權(quán)之爭(zhēng)--兼論中國(guó)國(guó)際關(guān)系研究的學(xué)術(shù)自覺(jué)》，《國(guó)際安全研究》2013年第5期，第122-124頁(yè)。

⑨陳小鼎：《區(qū)域公共產(chǎn)品與中國(guó)周邊外交新理念的戰(zhàn)略內(nèi)涵》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2016年第8期，第49頁(yè)。

⑩張宇燕：《全球治理的中國(guó)視角》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2016年第9期，第8頁(yè)。

{11}陳琪、管傳靖：《中國(guó)周邊外交的政策調(diào)整與新理念》，《當(dāng)代亞太》2014年第3期，第11-14頁(yè)。

{12} http：//politics.people.com.cn/n/2014/0822/c70731-25522518.html.

{13}劉柏、張艾蓮：《亞投行支點(diǎn)的國(guó)際權(quán)力轉(zhuǎn)移與杠桿發(fā)展機(jī)理》，《東北亞論壇》2016年第3期，第72-74頁(yè)。

{14} http：//news.xinhuanet.com/mrdx/2016-05/01/c_135326297.htm.

{15}李向陽(yáng)：《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定與“一帶一路”之比較》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2016年第9期，第35-36頁(yè)。

{16}孫伊然：《亞投行、“一帶一路”與中國(guó)的國(guó)際秩序觀》，《外交評(píng)論》2016年第1期，第29-30頁(yè)。

{17}盧光盛、許利平：《周邊外交“親誠(chéng)惠容”新理念及其實(shí)踐》，《國(guó)際關(guān)系研究》2015年第4期，第57頁(yè)。

{18}周方銀：《大國(guó)崛起需要“戰(zhàn)略定力”》，《人民日?qǐng)?bào)》，2013-1-14。

{19}Wang Jisi，"China's Search for a Grand Strategy： A Rising Great Power Finds Its Way，" Foreign Affairs，Vol. 90， No.2， 2011， pp. 78-79.

{20}邱靜：《兩次安倍內(nèi)閣的“價(jià)值觀外交”》，《外交評(píng)論》2014年第3期，第77-78頁(yè)。

{21}馬凱碩：《新亞洲半球：勢(shì)不可當(dāng)?shù)娜驒?quán)力東移》，當(dāng)代中國(guó)出版社，2010年版，第1-10頁(yè)。

{22}周方銀：《命運(yùn)共同體：國(guó)家安全觀的重要元素》，《人民論壇》2014年第6期（上），第32-33頁(yè)。

{23}例如，將“互聯(lián)互通”的區(qū)域合作理念轉(zhuǎn)化為“要致富先修路”的廣告語(yǔ)深受中亞民眾歡迎。http：//news.xinhuanet.com/politics/2015-06/17/c_1115650904.htm。

{24}巴里·布贊：《美國(guó)和諸大國(guó)：21世紀(jì)的世界政治》，上海人民出版社，2007年版，第71頁(yè)。

{25}賈慶國(guó)：《機(jī)遇與挑戰(zhàn)：?jiǎn)螛O世界與中國(guó)的和平發(fā)展》，《國(guó)際政治研究》2007年第4期，第57頁(yè)。

{26}朱立群：《外交環(huán)境變化與中國(guó)外交能力建設(shè)》，《國(guó)際問(wèn)題研究》2013年第2期，第110頁(yè)。

{27}吳瑛：《議程設(shè)置與框架：西方輿論中的我國(guó)外交話語(yǔ)》，《歐洲研究》2008年第6期，第5-14頁(yè)。