朱藎予

（遼寧行政學(xué)院）

【摘要】近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，新型傳播方式不斷涌現(xiàn)，政府的施政環(huán)境發(fā)生深刻變化，突發(fā)事件所引發(fā)的輿情，一經(jīng)網(wǎng)絡(luò)傳播即呈現(xiàn)出爆炸式和幾何增長式的傳播方式。一些地方和部門雖然近年在輿情回應(yīng)上取得較大進(jìn)步。但總體來說，仍不能滿足互聯(lián)網(wǎng)對政府治理的要求和人民群眾的期待，工作理念不適應(yīng)、回應(yīng)時(shí)效不及時(shí)、回應(yīng)效果不理想等問題仍然突出，在這樣的社會(huì)背景之下，突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)策略的研究必須實(shí)現(xiàn)引導(dǎo)方式和方法從有到優(yōu)、從被動(dòng)到主動(dòng)、從回應(yīng)輿情到引領(lǐng)輿情、從治標(biāo)到治本階段的跨越。建立起一種積極主動(dòng)進(jìn)行輿情回應(yīng)和引導(dǎo)的新常態(tài)。

【關(guān)鍵詞】政府 突發(fā)事件 網(wǎng)絡(luò)輿論 策略研究

一、突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)定義

突發(fā)事件發(fā)生后，輿情引導(dǎo)主體應(yīng)用相應(yīng)的輿情引導(dǎo)手段來操縱網(wǎng)民的意識，影響網(wǎng)民對某突發(fā)事件的關(guān)注與評價(jià)，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)輿情的良性發(fā)展，把網(wǎng)民的心理、思想、情感和行為引導(dǎo)到社會(huì)所需要的方向上去，使他們按照社會(huì)管理者制定的路線、方針、規(guī)章從事社會(huì)活動(dòng)的一種傳播行為。具體來說，突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)包括三方面的內(nèi)容：對突發(fā)事件發(fā)生后網(wǎng)絡(luò)輿情所表征出來的社會(huì)思潮、思想傾向、公眾行為等進(jìn)行公開評價(jià)；運(yùn)用法律、行政或大眾媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體等當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)輿情及輿論行為進(jìn)行引導(dǎo)，使網(wǎng)民明辨是非，始終堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，確保健康向上的社會(huì)風(fēng)氣；運(yùn)用議程設(shè)置手段，就某一社會(huì)事實(shí)制造網(wǎng)絡(luò)輿論。

二、政府應(yīng)對突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)現(xiàn)狀

（一）政府在突發(fā)事件中網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)取得的成績

政府在突發(fā)事件中網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)取得一定的成績：引導(dǎo)機(jī)制逐漸完善；網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)開始形成。目前，大多數(shù)政府部門已充分認(rèn)識到網(wǎng)絡(luò)的力量，充分利用“政府網(wǎng)站”、“政務(wù)微博”、“微信公眾號”等網(wǎng)絡(luò)平臺來傳播政令信息，溝通民眾情感，引導(dǎo)輿論走向，促進(jìn)事件解決。

（二）政府在突發(fā)事件中網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)不當(dāng)?shù)谋憩F(xiàn)

1.理念存在偏差

出現(xiàn)突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)負(fù)面輿論時(shí)，有些政府機(jī)構(gòu)想的不是如何在第一時(shí)間發(fā)布信息，滿足公眾的知情權(quán)，而是想著在“突發(fā)事件已得到基本解決”或者是“突發(fā)事件的負(fù)面影響已得到初步控制"之后，才想著向社會(huì)公眾公布相關(guān)信息，也沒有想著通過網(wǎng)絡(luò)渠道發(fā)布信息。

2.認(rèn)知存在偏差

有些政府部門在突發(fā)事件發(fā)生后，往往發(fā)布信息的方式和時(shí)間都滯后于網(wǎng)絡(luò)平臺信息發(fā)布。對網(wǎng)絡(luò)輿論的認(rèn)知存在誤差一些政府部門仍然不愿意或不屑于通過互聯(lián)網(wǎng)做好輿情引導(dǎo)工作。

3.行為存在偏差

主要表現(xiàn)為：封鎖消息、沉默是金、躲避媒體采訪、采取野蠻的網(wǎng)絡(luò)行為包括網(wǎng)上 出現(xiàn)不同聲音，就開始時(shí)采取刪貼、封閉ID、關(guān)閉網(wǎng)站等方式代替。

4.內(nèi)容存在偏差

政府在突發(fā)事件信息的披露上，存在著“我想公開就公開，不想公開就不公開"、“想公開多少就公開多少”、“想如何公開就如何公開”的思想，不敢說真話成為主流，不敢公布事件真相，導(dǎo)致政府在突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)中的內(nèi)容存在嚴(yán)重偏差。

5.能力存在偏差

主要表現(xiàn)為：網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)隊(duì)伍的非組織化；網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人有名無實(shí)。雖然有些政府部門設(shè)置了網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人，但有些網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人的素質(zhì)與能力并不足以讓其勝任工作。

6.效果存在偏差，

主要表現(xiàn)為信息發(fā)布滯后；網(wǎng)絡(luò)謠言沒有及時(shí)澄清；草率公開調(diào)查言論。

三、提升政府應(yīng)對突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)力具體策略

（一）轉(zhuǎn)變網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)理念

網(wǎng)絡(luò)媒體的快速發(fā)展，使得“人人都進(jìn)入麥克風(fēng)”的新媒體時(shí)代，議題的“草根性”、視角的“平民化”、角色的“打入感”，使網(wǎng)絡(luò)輿論呈現(xiàn)出快捷性、開放性和互動(dòng)性、尤其是復(fù)雜性等新特征。大大增加了輿情引導(dǎo)和處置的難度，而這一切要得到根本解決，關(guān)鍵還在于政府相關(guān)部門是否已經(jīng)樹立真正的“輿情”思維、樹立科學(xué)應(yīng)對輿情和輿情引導(dǎo)的理念。

（二）健全網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)機(jī)制

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于在政務(wù)公開工作中進(jìn)一步做好政務(wù)輿情回應(yīng)的通知》一經(jīng)發(fā)布，旋即引發(fā)了各方的廣泛關(guān)注。如何落實(shí)好“通知”精神，使之有效地作用于各級黨政機(jī)關(guān)的回應(yīng)工作實(shí)踐，我認(rèn)為最優(yōu)先的問題是必須要做好機(jī)制建設(shè)，這就好比蓋高樓“打地基”，地基打不牢固，再好的頂層設(shè)計(jì)也無法實(shí)現(xiàn)，再多的技法也都是空中樓閣。建立科學(xué)、連貫的網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)機(jī)制亟待得到重視和解決。

（三）構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)法治

要堅(jiān)持依法獨(dú)立審判的底線不動(dòng)搖；要構(gòu)建法律機(jī)關(guān)與社會(huì)輿情的良性互動(dòng)；要培育社會(huì)公眾的法治思維；要強(qiáng)化輿論的自律與他律。要將突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情為政府所用，就必須牢固樹立法治思維，對其進(jìn)行正面引導(dǎo)，妥善處置輿情內(nèi)外關(guān)系，最終樹立政府的公信權(quán)威。法律機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維、辯證思維來看待輿情問題，正向引導(dǎo)社會(huì)情緒，將輿情釋放納入法制化、規(guī)范化軌道當(dāng)中。

（四）完善網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)法制

“無規(guī)矩不成方圓”，政府在突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)中不僅要不斷的樹立法治思維引導(dǎo)輿情，同時(shí)政府對網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)應(yīng)在相關(guān)法律法規(guī)許可的范圍內(nèi)進(jìn)行、網(wǎng)民針對突發(fā)公共事件在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表言論，同樣也應(yīng)受到相關(guān) 法律規(guī)章制度的制約，唯有依法引導(dǎo)、依法言論，才能營造一個(gè)和諧的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán) 境，才能促進(jìn)突發(fā)公共事件的順利解決。

（五）創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)方式

第一、把握輿論生態(tài)變化，充分利用政務(wù)新媒體

政府需發(fā)展多元化政務(wù)信息發(fā)布平臺、擴(kuò)大政務(wù)新媒體的平臺化屬性.

第二、提升網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)判能力，積極開展網(wǎng)絡(luò)陣地建設(shè)

政府需主動(dòng)學(xué)習(xí)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)陣地、有的放矢善用社會(huì)力量。

第三、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測和分析，主動(dòng)設(shè)置網(wǎng)絡(luò)媒體議程

有針對性地進(jìn)行輿情監(jiān)測和分析。如在重大決策、重大節(jié)日以及相關(guān)事件爆發(fā)初期，對突發(fā)輿情事件進(jìn)行動(dòng)態(tài)性地適時(shí)跟蹤、及時(shí)研究和判斷，對其所處的階段進(jìn)行深入分析。政府可以根據(jù)監(jiān)測分析和研判結(jié)果，通過對議程設(shè)置確定哪些事件進(jìn)入到媒介議程，引導(dǎo)整個(gè)網(wǎng)絡(luò)輿論參與者改變原有狀態(tài)，從而達(dá)到引領(lǐng)輿論的目標(biāo)。

（六）形成網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)合力

面對突發(fā)事件日漸常態(tài)化的社會(huì)形勢，政府不僅要正確處理好與媒體之間的關(guān)系，政府內(nèi)部，相關(guān)部門能否 協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，有效回應(yīng)輿論之一，也是影響事件輿情走向的關(guān)鍵。