于晶璐

【摘 要】社區(qū)自組織能力是隨著政府職能的轉(zhuǎn)型，在基層民主政權(quán)體制下產(chǎn)生的一種組織系統(tǒng)能夠自我完善和組建進(jìn)化的有序機(jī)制。在知識經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)時(shí)代，社區(qū)教育作為響應(yīng)終生教育思潮的公共服務(wù)產(chǎn)品，與自組織能力的契合對公民教育改革和學(xué)習(xí)型社會的建立有著深遠(yuǎn)意義和價(jià)值。本文旨在以自組織能力建設(shè)的視角對目前社區(qū)教育發(fā)展的現(xiàn)狀進(jìn)行剖析，并針對其問題提出思考和相應(yīng)的解決策略。

【關(guān)鍵詞】自組織能力；社區(qū)教育；社區(qū)共同體；他組織

一、自組織的涵義及自組織理論

自組織是人類社會長期發(fā)展和演化形成的復(fù)雜系統(tǒng)中基于共同利益和認(rèn)同關(guān)系而產(chǎn)生的能自行組建、自行整合、自行完善、自行服務(wù)和維系的有序治理機(jī)制。它是基于在非平衡性和非線性的關(guān)系中系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行物質(zhì)、資源、信息的交換和處理，且內(nèi)外聯(lián)動使組織從無序變有序，低級向高級不斷發(fā)展的內(nèi)生動力。與通過外界力量強(qiáng)制性干擾而演化的“他組織”相反，自組織是更趨向于主動和自發(fā)性的治理機(jī)制。

自組織理論認(rèn)同社會不僅是一個(gè)具有耗散結(jié)構(gòu)的開放系統(tǒng)，需要與外界進(jìn)行交換和互動的同時(shí)，也需要依賴內(nèi)部眾多共同體的平衡和協(xié)同。而作為復(fù)雜管理機(jī)制的自組織自身有兩種特點(diǎn)：一是社群網(wǎng)絡(luò)的結(jié)點(diǎn)都存在著特定且動態(tài)的運(yùn)作關(guān)系，權(quán)利的執(zhí)行和資源的互賴基于共同立場的協(xié)同機(jī)制由一種穩(wěn)定態(tài)向新穩(wěn)定態(tài)躍遷。二是自組織系統(tǒng)內(nèi)各要素通過競爭和合作的相互作用，形成遠(yuǎn)離平衡態(tài)的開放性網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。

社區(qū)作為最貼近居民生活且具有地域特征的生活共同體，在居民行使民主權(quán)利，實(shí)現(xiàn)自我管理的基礎(chǔ)上，“自律”性超過來自政府的“他律”。其公共管理通過社區(qū)本身的構(gòu)成要素、特征、維系紐帶的作用，有可自我實(shí)現(xiàn)有序化的能力，這種能力更符合社區(qū)共同體的本質(zhì)，其良性的發(fā)展和運(yùn)行，需要內(nèi)在的自組織機(jī)制來實(shí)現(xiàn)。

二、社區(qū)教育在社區(qū)自組織能力建設(shè)中的積極作用

（一）社區(qū)教育是社區(qū)共同體自我教育的自覺形式

社區(qū)教育是在社區(qū)共同體構(gòu)建互動關(guān)系和利益共識的基礎(chǔ)上，針對居民需求有目的地組織和自我教育的行動過程，在社區(qū)提供資源的情況下，居民不僅是接受教育的客體，也是可以自主決定社區(qū)教育形式和教育內(nèi)容的主體，更能在享受文化熏陶和素質(zhì)提升的過程中為社區(qū)教育貢獻(xiàn)自己的力量。隨著政府角色在社會治理中職能轉(zhuǎn)型，社區(qū)教育的管理主體從政府集中統(tǒng)籌向由政府主導(dǎo)，社會組織參與、居民自治等多元主體共同治理的方向發(fā)展，整合利用地域教育資源，尋求利益基礎(chǔ)上的一致性和發(fā)展需求上的統(tǒng)一性相結(jié)合。政府不再對社區(qū)教育的管理全權(quán)干預(yù)，更體現(xiàn)為社區(qū)共同體基于平等協(xié)商基礎(chǔ)上的自覺行動，是自我教育的自覺形式，也是社區(qū)實(shí)現(xiàn)自組織發(fā)展的自覺形式。

（二）社區(qū)教育是社區(qū)共同體自我發(fā)展的助推力量

社區(qū)教育共同體是社區(qū)共同體的重要組成部分，它由社區(qū)學(xué)院、社區(qū)學(xué)校、職業(yè)學(xué)校以及其他各類學(xué)校、行政部門、企事業(yè)單位以及社會團(tuán)體、組織等不同主體組成，不僅能對現(xiàn)存資源進(jìn)行結(jié)構(gòu)性的優(yōu)化、重組，還能打破部門限制和區(qū)域限制，促進(jìn)跨行業(yè)、跨地區(qū)的交流合作，不斷提升服務(wù)社區(qū)居民的能力。在激發(fā)社會活力，實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育需求與社會組織能力有效對接的同時(shí)，提高社區(qū)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和文化軟實(shí)力。從這一意義上來說，社區(qū)教育不僅在社區(qū)建設(shè)和發(fā)展中起著“先導(dǎo)”作用，也是社區(qū)自組織發(fā)展的重要推動力量。

（三）社區(qū)教育是培養(yǎng)“社區(qū)人”自覺意識的有效途徑

20世紀(jì)中后期城市系統(tǒng)中高度整合的單位制解體，街居制形成。 “單位人”角色逐漸向“社區(qū)人”轉(zhuǎn)變。社區(qū)自組織能力的發(fā)展指標(biāo)要求社區(qū)居民對社區(qū)共同體認(rèn)同而產(chǎn)生社區(qū)歸屬感，社區(qū)教育的內(nèi)容不僅涉及生活教育、科學(xué)知識教育、職業(yè)技術(shù)教育、文娛休閑教育等，更涉及社區(qū)意識的養(yǎng)成和行為規(guī)范塑造的公民素質(zhì)教育，通過教育活動使社區(qū)居民能夠自覺積極的參與社區(qū)活動的同時(shí)，還能明確對個(gè)人角色的定位以及在社區(qū)中的權(quán)利與義務(wù)，成為具有自覺意識的“社區(qū)人”。社區(qū)教育不僅能夠?qū)崿F(xiàn)教育的社會化和居民再社會化中應(yīng)適性的轉(zhuǎn)變，成為培養(yǎng)“社區(qū)人”的自覺意識的有效途徑，更為社區(qū)自組織能力建設(shè)奠定了微觀基礎(chǔ)。

三、目前社區(qū)教育發(fā)展現(xiàn)狀中存在的問題

（一）政府行政統(tǒng)籌模式長期影響下遺留的“官辦色彩”

中國社區(qū)教育以政府行政統(tǒng)籌為主，由一定區(qū)域內(nèi)的政府機(jī)構(gòu)對社區(qū)教育進(jìn)行管理、組織和協(xié)調(diào)。但僅靠單一政府組織力量的長期影響暴露出明顯的不足：一是由于對政府行為的依賴，社區(qū)民眾對社區(qū)教育的需求和參與都處于相對被動的狀態(tài)，民眾的自覺意識很難被喚醒，社會組織、駐區(qū)企事業(yè)單位、高校的參與積極性較弱，限制了營利性社區(qū)教育組織和非營利性組織的成長空間，抑制了社區(qū)自組織能力的發(fā)展。二是政府高度統(tǒng)一缺乏針對性的規(guī)劃設(shè)計(jì)，難以滿足不同社區(qū)特色化的發(fā)展需求以及社區(qū)居民多樣化的教育需求，容易造成資源的浪費(fèi)，甚至有可能使教育活動流于形式。因此社區(qū)教育在居民的意識中遺留下了濃厚的官辦色彩，其開展的成效往往還取決于政府部門的辦事效率和協(xié)調(diào)能力。

（二）社區(qū)教育的管理體制和運(yùn)行機(jī)制相對滯后

目前中國的社區(qū)教育雖基本形成了“黨政統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，教育部門主管，有關(guān)部門配合，社會積極支持，社區(qū)自主活動，群眾廣泛參與”的格局和區(qū)-街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）-居（村）”三級管理網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)。但在管理機(jī)構(gòu)的層級與職能設(shè)置上還遠(yuǎn)不能適應(yīng)社區(qū)教育發(fā)展的需要，一方面表現(xiàn)在政府主導(dǎo)層面上的職能設(shè)置“上下不對應(yīng)，左右不配套”，在辦學(xué)機(jī)構(gòu)、督導(dǎo)評估機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)等設(shè)置上還不健全。另一方面表現(xiàn)在社區(qū)教育專門的管理機(jī)構(gòu)與政府行政部門的關(guān)系尚未理順。管理職責(zé)和其他部門交叉重疊，出現(xiàn)部門分割、政出多門、協(xié)調(diào)不善等問題，難以在自組織建設(shè)中形成合力。

除管理結(jié)構(gòu)中權(quán)責(zé)不明的問題之外，未能在國家層面上制定終身教育法，形成規(guī)范化、制度化的運(yùn)行機(jī)制是目前植根于國家治理層面上社區(qū)教育發(fā)展相對滯后的另一重要原因?，F(xiàn)階段中國的社區(qū)教育試點(diǎn)工作通過搭建社區(qū)學(xué)院實(shí)體平臺，整合社區(qū)內(nèi)現(xiàn)有資源開展具體的社區(qū)教育活動，但對于社區(qū)學(xué)院、學(xué)校的創(chuàng)辦和審批仍無法可依，涉及經(jīng)費(fèi)的籌集和專項(xiàng)使用方面也未在國家的法律意識形態(tài)上做出明確的規(guī)定，財(cái)政撥款不能有效跟進(jìn)合理利用。仍然有“人治”大于“法治”的潛在危機(jī)。

（三）社區(qū)共同體在社區(qū)教育中發(fā)揮作用的動力不足

目前社區(qū)教育的管理體制中仍存在政府單一主體成分偏重的傾向，社區(qū)教育無論在資源的整合、平臺的搭建，還是內(nèi)聚居民關(guān)系的過程中，都缺少行政、市場、社區(qū)三種機(jī)制的互補(bǔ)。近年來由于社區(qū)內(nèi)各系統(tǒng)的條塊管理，以及政府在促進(jìn)社會團(tuán)體，企事業(yè)單位、高等院校、普通中小學(xué)等多元主體參與社區(qū)教育活動的具體實(shí)施環(huán)節(jié)中未形成合理有效的協(xié)調(diào)和激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致居民、社會組織及機(jī)構(gòu)參與不足，增加了社區(qū)教育的經(jīng)費(fèi)成本，造成了供需不平衡和資源整合的效率不高的瓶頸局面。以自組織機(jī)制為基礎(chǔ)的社區(qū)共同體未能有效發(fā)揮在社區(qū)教育支持網(wǎng)絡(luò)中的推動作用。限制了社區(qū)教育的整體發(fā)展空間及自組織自我發(fā)展能力的提升。

四、基于自組織能力建設(shè)視角完善社區(qū)教育的對策建議

（一）以自組織能力建設(shè)為依托，倡導(dǎo)“以人為本“的社區(qū)教育觀念

當(dāng)前的社區(qū)教育要以自組織為導(dǎo)向，結(jié)合社區(qū)本身的發(fā)展?fàn)顩r和居民多樣化的需求，針對性的進(jìn)行課程設(shè)置、開展多樣化的學(xué)習(xí)方式，建立分層次的居民“學(xué)習(xí)圈”。通過居民的興趣、學(xué)習(xí)需求為切入點(diǎn)，凝聚和培養(yǎng)學(xué)習(xí)社團(tuán)，從而形成組織化的社區(qū)教育共同體或社區(qū)學(xué)習(xí)共同體。同時(shí)加大社區(qū)教育的宣傳力度，尤其是向居民公示社區(qū)教育的運(yùn)營流程、操作環(huán)節(jié)、以及活動的參與方式，創(chuàng)建“社區(qū)教育地圖”，使居民能夠及時(shí)有效找到社區(qū)教育進(jìn)行的場所、學(xué)習(xí)組織、課程安排以及所需要的信息，提升居民的學(xué)習(xí)欲望和意識。同時(shí)改變業(yè)已形成的對學(xué)校教育的單一認(rèn)同，培養(yǎng)和引導(dǎo)社會各界確立“以人為本”的終身教育理念，真正做到社區(qū)教育的自我組織、自我教育和自我學(xué)習(xí)。

（二）發(fā)揮政府“他組織”力量的“后盾”作用

以社區(qū)自組織能力建設(shè)為依托要求社區(qū)教育在發(fā)揮自我組織、管理的優(yōu)勢之外，減少政府“他組織”的干預(yù)，強(qiáng)化政府在管理體制、運(yùn)行機(jī)制和法制建設(shè)上的支持和保障作用。各級行政部門要加強(qiáng)對社區(qū)教育的宏觀引導(dǎo)，明確教育部門、區(qū)政府、街道和各相關(guān)部門在推進(jìn)社區(qū)教育工作中的具體職責(zé)和制度規(guī)范，建立獨(dú)立的職責(zé)分工體系。明確和完善投入立法保障，形成穩(wěn)定的政府投入機(jī)制的同時(shí)，通過一定的政策支持和實(shí)物援助，引入市場機(jī)制，鼓勵(lì)和激活企業(yè)和民間資本的融資、流通共建社區(qū)教育公益性項(xiàng)目，共享成果。細(xì)化審批社區(qū)教育資金的使用渠道，從國家立法層面明確社區(qū)教育的性質(zhì)、功能以及具體機(jī)構(gòu)的創(chuàng)辦、人員編制和經(jīng)費(fèi)來源等。通過建立和完善督導(dǎo)評估機(jī)制發(fā)揮“他組織”的中心調(diào)控作用，使社區(qū)教育一體整合，為社區(qū)整體自組織能力建設(shè)提供有力的保障和后推力。

（三）實(shí)現(xiàn)“他組織”與“自組織”相結(jié)合的多元治理

社區(qū)教育具有全面性、全員性的特點(diǎn)，這也意味著社區(qū)教育不僅需要政府“他組織”的宏觀調(diào)控，更需要發(fā)揮教育機(jī)構(gòu)、社區(qū)組織、駐區(qū)單位、社區(qū)工作者以及居民等多種主體的積極作用，形成合力，實(shí)現(xiàn)“他組織”與“自組織”相結(jié)合的多元治理。因此必須確立居民和社區(qū)組織的主體地位，探索社區(qū)教育管理市場化的實(shí)現(xiàn)方式，在政府統(tǒng)籌下，通過引入產(chǎn)權(quán)制度、政府購買服務(wù)、股份制度等方式，鼓勵(lì)和支持社會組織、教育機(jī)構(gòu)以及駐區(qū)單位參與社區(qū)教育，與企業(yè)開展教師聘用合作實(shí)現(xiàn)人才的雙向流動，通過建立“他組織”和自組織以及各類教育的銜接溝通機(jī)制，搭建制度化的社區(qū)成員協(xié)商議事平臺，實(shí)現(xiàn)參與主體合力分工，有序地共建社區(qū)教育。鼓勵(lì)和激發(fā)社區(qū)成員的參與意識，尤其是中青年群體，推行終身學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度，激發(fā)社區(qū)居民自主學(xué)習(xí)的熱情，真正體現(xiàn)社區(qū)教育在自組織發(fā)展中自覺的教育形式。

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