李亞超

摘 要 十八大會(huì)議中對(duì)我國(guó)的行政管理體制改革進(jìn)行了深入的研究，在黨的十九大召開之際，行政管理體制改革的成果如何，成為當(dāng)前大家所關(guān)注的一個(gè)問題。本文從行政體制改革的重要性入手進(jìn)行了深入的分析及研究。

關(guān)鍵詞 深化 行政管理 體制改革 思考

一、引言

行政管理體制改革要從人民的需要出發(fā)，跟隨時(shí)代發(fā)展的步伐，轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政管理，堅(jiān)實(shí)政治信念，堅(jiān)持不懈的做到改革的系統(tǒng)性、協(xié)同性以及整體性，不僅要對(duì)政府和市場(chǎng)有一個(gè)全面而正確的定位，更要實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的更快發(fā)展。

二、深化行政管理體制改革的重要性

（一）是我國(guó)改革開放的需要

我黨我國(guó)人民對(duì)行政管理體制的改革都特別的重視，尤其是自黨的十八大以來，不斷地深入及推進(jìn)我國(guó)的行政管理體制改革，加強(qiáng)政府職能建設(shè)，對(duì)各個(gè)行政管理組織進(jìn)行不斷的優(yōu)化和加強(qiáng)，這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，更是改革開放的需要，因?yàn)槲覈?guó)在加入世貿(mào)組織以后，其改革開放更是處于關(guān)鍵的時(shí)期，國(guó)門已經(jīng)打開，要想讓我國(guó)走向世界，就要在加大經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的同時(shí)，深化行政管理體制改革，這樣才能保證我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的平穩(wěn)過渡，保證市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的合理化，保證政府組織結(jié)構(gòu)的合理化，保障我國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的順利發(fā)展。

（二）是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

在當(dāng)前新形勢(shì)新任務(wù)下，尤其是在習(xí)主席“一帶一路”的倡導(dǎo)下，要想讓我國(guó)與歐洲等等國(guó)家有更多的交集，就必須要加強(qiáng)行政管理體制的改革，只有在改革與發(fā)展之中，才能使我國(guó)的政府部門機(jī)構(gòu)更加的健全，各項(xiàng)職能得到合理的轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)各項(xiàng)社會(huì)管理及服務(wù)環(huán)節(jié)，對(duì)于那些效率不高、濫用職權(quán)等等現(xiàn)象進(jìn)行有效的制止與防范，把一切制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腫瘤剔除，保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利發(fā)展。

（三）是建立和諧社會(huì)的需要

經(jīng)濟(jì)建設(shè)是為人民服務(wù)的，而行政管理體制改革也是以人為本的，所以深化行政管理體制改革的一個(gè)重要內(nèi)容就是要解決社會(huì)發(fā)展中的各項(xiàng)矛盾與問題，更好地維護(hù)廣大人民群眾的根本利益，為推動(dòng)我國(guó)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，創(chuàng)建和諧社會(huì)奠定基礎(chǔ)。

三、深化行政管理體制改革的相關(guān)思考

（一）行政管理體制改革的復(fù)雜性

第一，改革的層次性。我國(guó)的行政管理體制改革是一項(xiàng)十分復(fù)雜的工程，因?yàn)楦鱾€(gè)機(jī)構(gòu)都有著自己的管理制度，對(duì)于政府部門的職能也各不相同，而如果要進(jìn)行政府組織機(jī)構(gòu)的改革，必須要把它們分成不同的要素，按照層次關(guān)系去進(jìn)行分析和研究，這樣才能達(dá)到預(yù)期的目的。也就是說，在進(jìn)行改革的過程中，必須要對(duì)政府部分進(jìn)行一個(gè)層次模型結(jié)構(gòu)的劃分，由高到低，由主到次，一層一層的進(jìn)行，比如說，對(duì)于機(jī)構(gòu)改革來講，轉(zhuǎn)變政府的職能就屬于最高的一個(gè)層次，是要首先進(jìn)行考試與研究解決的，然后再找到其最低層，再分析出相對(duì)性及重要性，從而決定方案的實(shí)施以及策略的執(zhí)行情況，以達(dá)到整體目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

第二，做到結(jié)構(gòu)與功能的統(tǒng)一。對(duì)于政府職能的轉(zhuǎn)變以及組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化這個(gè)問題需要從正面去進(jìn)行理解，切忌片面地認(rèn)為深化行政管理體制改革就是要進(jìn)行人員的精簡(jiǎn)以及部門的壓縮，要明白，政府的職能與結(jié)構(gòu)是相互制約、相互依賴的，要想實(shí)現(xiàn)職能的優(yōu)化，就必須要完美的結(jié)構(gòu)做依托，而且只有的優(yōu)劣直接決定著政府職能的發(fā)揮及體現(xiàn)。因此，做到結(jié)構(gòu)與功能的統(tǒng)一性，才能從本質(zhì)是促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，深化行政管理體制的改革。

第三，政府機(jī)構(gòu)的開放性。我們當(dāng)今的政府機(jī)構(gòu)不再是封建社會(huì)下的“八字衙門”，它是具有開放性的，是跟隨著外界的變化而變化的，是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的潮流的，因?yàn)楦母锉旧砭褪菫榱宋覈?guó)的社會(huì)主義建設(shè)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相適應(yīng)，更是為了滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，只在實(shí)現(xiàn)其開放性，在大眾參與的形勢(shì)下深化改革，才更能突顯出政府機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)，使其達(dá)到更加優(yōu)化的狀態(tài)。

（二）行政管理體制改革的整體性

上面已經(jīng)分析過，我國(guó)的行政管理體制改革是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，所包含的內(nèi)容及層次非常的廣泛，可以說前路充滿坎坷與荊棘，所以說，深化行政管理體制改革的路任重而道遠(yuǎn)，要想實(shí)現(xiàn)改革的真正價(jià)值，就必須要堅(jiān)持改革的整體性，堅(jiān)持行政管理體制改革推進(jìn)工作的整體化、全面化，做到內(nèi)外兼顧，全面開花。對(duì)于內(nèi)部改革來講，政府部門結(jié)構(gòu)的合理性劃分是十分重要的，因?yàn)槲覈?guó)是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中走過來的，舊時(shí)期所留下的許多弊端隨時(shí)會(huì)影響到改革前進(jìn)的腳步，而要達(dá)到與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展同步，就必須要進(jìn)行深入的思考與研究，改變傳統(tǒng)的思維模式，這樣才能對(duì)政府機(jī)構(gòu)組織的優(yōu)化更具有明確性和具體性。而對(duì)于外部改革來說，政府機(jī)構(gòu)改革的過程更是與市場(chǎng)改革有著千絲萬縷的聯(lián)系，只有解決好政府行政部門與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，才能減少其中的磕磕碰碰，才能更進(jìn)一步的加強(qiáng)政府公共服務(wù)，減少對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)及制約。

（三）行政管理體制改革的協(xié)同性

行政管理體制改革本身就是一個(gè)完整性的系統(tǒng)，它可以包含五個(gè)方面的內(nèi)容，即：行政治理理念、政府職能轉(zhuǎn)變、健全部門機(jī)構(gòu)、推進(jìn)行政管理方式創(chuàng)新、加快法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)的步伐等，這五個(gè)方面的內(nèi)容是相互促進(jìn)而又互為動(dòng)力的，只有進(jìn)行整體的推進(jìn)，才能形成改革的強(qiáng)大合力，當(dāng)然在進(jìn)行全面的改革當(dāng)中，可以以某一個(gè)方面為重點(diǎn)，找到突破口，然后再協(xié)同進(jìn)行，但是一定要以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，以建設(shè)服務(wù)性政府為突破點(diǎn)，進(jìn)行行政管理體制改革的步步深入，在完成改革的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)政府職能與社會(huì)管理的統(tǒng)一性，達(dá)到為人民服務(wù)的目的。另外，需要注意的是，在加強(qiáng)行政管理體制改革的協(xié)同性時(shí)，必須要對(duì)其總體規(guī)劃進(jìn)行深入的研究，以便制定出相應(yīng)的方案及改革推進(jìn)表，而且作為政府機(jī)關(guān)干部也要具有協(xié)調(diào)性，更要有擔(dān)當(dāng)、有魄力，能對(duì)一些重大問題做出正確的決策，以推進(jìn)改革事業(yè)的順利進(jìn)行。

（四）行政管理體制改革的組織性

我國(guó)是一個(gè)法治主義社會(huì)，所以任何工作都要做到依法執(zhí)行，做到用制度及法律、法規(guī)去管人、管事，這就要求在行政管理體制改革中必須要加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，建立健全各項(xiàng)行政制度，做到權(quán)責(zé)分明，完善民主決策制度，只有這樣才能提高政府部門的執(zhí)行力，才能提高政府部門工作的透明度，實(shí)現(xiàn)人民群眾的監(jiān)督權(quán)與參與權(quán)。另外，需要注意的是要加強(qiáng)政府部門管理人員的素質(zhì)建設(shè)，對(duì)于那些黨政機(jī)關(guān)里的貪污、受賄、腐敗等等蛀蟲，必須要毫不留情的鏟除，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強(qiáng)思想政治建設(shè)，培養(yǎng)一支黨性鮮明、責(zé)任心強(qiáng)、全心全意為人民服務(wù)的黨政隊(duì)伍，也就是說要建立一套完整的用人管理機(jī)制，強(qiáng)化行政管理人員的教育及管理，并做好監(jiān)督、檢查與評(píng)估工作，只有這樣，才能保證行政管理體制改革深入人心、順利實(shí)施，做到切實(shí)服務(wù)于人民，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展。

四、結(jié)語

深化行政管理體制改革的道路并不是一帆風(fēng)順的，它需要在行政管理工作人員的英明決策與正確領(lǐng)導(dǎo)下，從廣大人民群眾的利益出發(fā)，加大改革力度，總結(jié)各項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，找到一條適合中國(guó)特色的發(fā)展及改革方案策略，為我國(guó)社會(huì)主義行政管理體制全面創(chuàng)新奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（作者單位為江蘇省淮安市淮陰區(qū)委黨校）

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