李亞超

摘 要 十八大會議中對我國的行政管理體制改革進(jìn)行了深入的研究，在黨的十九大召開之際，行政管理體制改革的成果如何，成為當(dāng)前大家所關(guān)注的一個問題。本文從行政體制改革的重要性入手進(jìn)行了深入的分析及研究。

關(guān)鍵詞 深化 行政管理 體制改革 思考

一、引言

行政管理體制改革要從人民的需要出發(fā)，跟隨時代發(fā)展的步伐，轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政管理，堅實政治信念，堅持不懈的做到改革的系統(tǒng)性、協(xié)同性以及整體性，不僅要對政府和市場有一個全面而正確的定位，更要實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的更快發(fā)展。

二、深化行政管理體制改革的重要性

（一）是我國改革開放的需要

我黨我國人民對行政管理體制的改革都特別的重視，尤其是自黨的十八大以來，不斷地深入及推進(jìn)我國的行政管理體制改革，加強(qiáng)政府職能建設(shè)，對各個行政管理組織進(jìn)行不斷的優(yōu)化和加強(qiáng)，這是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，更是改革開放的需要，因為我國在加入世貿(mào)組織以后，其改革開放更是處于關(guān)鍵的時期，國門已經(jīng)打開，要想讓我國走向世界，就要在加大經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的同時，深化行政管理體制改革，這樣才能保證我國市場經(jīng)濟(jì)體制的平穩(wěn)過渡，保證市場結(jié)構(gòu)的合理化，保證政府組織結(jié)構(gòu)的合理化，保障我國的社會主義建設(shè)事業(yè)的順利發(fā)展。

（二）是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

在當(dāng)前新形勢新任務(wù)下，尤其是在習(xí)主席“一帶一路”的倡導(dǎo)下，要想讓我國與歐洲等等國家有更多的交集，就必須要加強(qiáng)行政管理體制的改革，只有在改革與發(fā)展之中，才能使我國的政府部門機(jī)構(gòu)更加的健全，各項職能得到合理的轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)各項社會管理及服務(wù)環(huán)節(jié)，對于那些效率不高、濫用職權(quán)等等現(xiàn)象進(jìn)行有效的制止與防范，把一切制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腫瘤剔除，保證我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利發(fā)展。

（三）是建立和諧社會的需要

經(jīng)濟(jì)建設(shè)是為人民服務(wù)的，而行政管理體制改革也是以人為本的，所以深化行政管理體制改革的一個重要內(nèi)容就是要解決社會發(fā)展中的各項矛盾與問題，更好地維護(hù)廣大人民群眾的根本利益，為推動我國科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，創(chuàng)建和諧社會奠定基礎(chǔ)。

三、深化行政管理體制改革的相關(guān)思考

（一）行政管理體制改革的復(fù)雜性

第一，改革的層次性。我國的行政管理體制改革是一項十分復(fù)雜的工程，因為各個機(jī)構(gòu)都有著自己的管理制度，對于政府部門的職能也各不相同，而如果要進(jìn)行政府組織機(jī)構(gòu)的改革，必須要把它們分成不同的要素，按照層次關(guān)系去進(jìn)行分析和研究，這樣才能達(dá)到預(yù)期的目的。也就是說，在進(jìn)行改革的過程中，必須要對政府部分進(jìn)行一個層次模型結(jié)構(gòu)的劃分，由高到低，由主到次，一層一層的進(jìn)行，比如說，對于機(jī)構(gòu)改革來講，轉(zhuǎn)變政府的職能就屬于最高的一個層次，是要首先進(jìn)行考試與研究解決的，然后再找到其最低層，再分析出相對性及重要性，從而決定方案的實施以及策略的執(zhí)行情況，以達(dá)到整體目標(biāo)的順利實現(xiàn)。

第二，做到結(jié)構(gòu)與功能的統(tǒng)一。對于政府職能的轉(zhuǎn)變以及組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化這個問題需要從正面去進(jìn)行理解，切忌片面地認(rèn)為深化行政管理體制改革就是要進(jìn)行人員的精簡以及部門的壓縮，要明白，政府的職能與結(jié)構(gòu)是相互制約、相互依賴的，要想實現(xiàn)職能的優(yōu)化，就必須要完美的結(jié)構(gòu)做依托，而且只有的優(yōu)劣直接決定著政府職能的發(fā)揮及體現(xiàn)。因此，做到結(jié)構(gòu)與功能的統(tǒng)一性，才能從本質(zhì)是促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，深化行政管理體制的改革。

第三，政府機(jī)構(gòu)的開放性。我們當(dāng)今的政府機(jī)構(gòu)不再是封建社會下的“八字衙門”，它是具有開放性的，是跟隨著外界的變化而變化的，是順應(yīng)時代發(fā)展的潮流的，因為改革本身就是為了我國的社會主義建設(shè)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相適應(yīng)，更是為了滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要，只在實現(xiàn)其開放性，在大眾參與的形勢下深化改革，才更能突顯出政府機(jī)構(gòu)的特點，使其達(dá)到更加優(yōu)化的狀態(tài)。

（二）行政管理體制改革的整體性

上面已經(jīng)分析過，我國的行政管理體制改革是一項非常復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，所包含的內(nèi)容及層次非常的廣泛，可以說前路充滿坎坷與荊棘，所以說，深化行政管理體制改革的路任重而道遠(yuǎn)，要想實現(xiàn)改革的真正價值，就必須要堅持改革的整體性，堅持行政管理體制改革推進(jìn)工作的整體化、全面化，做到內(nèi)外兼顧，全面開花。對于內(nèi)部改革來講，政府部門結(jié)構(gòu)的合理性劃分是十分重要的，因為我國是從計劃經(jīng)濟(jì)體制中走過來的，舊時期所留下的許多弊端隨時會影響到改革前進(jìn)的腳步，而要達(dá)到與市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展同步，就必須要進(jìn)行深入的思考與研究，改變傳統(tǒng)的思維模式，這樣才能對政府機(jī)構(gòu)組織的優(yōu)化更具有明確性和具體性。而對于外部改革來說，政府機(jī)構(gòu)改革的過程更是與市場改革有著千絲萬縷的聯(lián)系，只有解決好政府行政部門與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，才能減少其中的磕磕碰碰，才能更進(jìn)一步的加強(qiáng)政府公共服務(wù)，減少對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)及制約。

（三）行政管理體制改革的協(xié)同性

行政管理體制改革本身就是一個完整性的系統(tǒng)，它可以包含五個方面的內(nèi)容，即：行政治理理念、政府職能轉(zhuǎn)變、健全部門機(jī)構(gòu)、推進(jìn)行政管理方式創(chuàng)新、加快法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)的步伐等，這五個方面的內(nèi)容是相互促進(jìn)而又互為動力的，只有進(jìn)行整體的推進(jìn)，才能形成改革的強(qiáng)大合力，當(dāng)然在進(jìn)行全面的改革當(dāng)中，可以以某一個方面為重點，找到突破口，然后再協(xié)同進(jìn)行，但是一定要以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，以建設(shè)服務(wù)性政府為突破點，進(jìn)行行政管理體制改革的步步深入，在完成改革的同時，實現(xiàn)政府職能與社會管理的統(tǒng)一性，達(dá)到為人民服務(wù)的目的。另外，需要注意的是，在加強(qiáng)行政管理體制改革的協(xié)同性時，必須要對其總體規(guī)劃進(jìn)行深入的研究，以便制定出相應(yīng)的方案及改革推進(jìn)表，而且作為政府機(jī)關(guān)干部也要具有協(xié)調(diào)性，更要有擔(dān)當(dāng)、有魄力，能對一些重大問題做出正確的決策，以推進(jìn)改革事業(yè)的順利進(jìn)行。

（四）行政管理體制改革的組織性

我國是一個法治主義社會，所以任何工作都要做到依法執(zhí)行，做到用制度及法律、法規(guī)去管人、管事，這就要求在行政管理體制改革中必須要加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，建立健全各項行政制度，做到權(quán)責(zé)分明，完善民主決策制度，只有這樣才能提高政府部門的執(zhí)行力，才能提高政府部門工作的透明度，實現(xiàn)人民群眾的監(jiān)督權(quán)與參與權(quán)。另外，需要注意的是要加強(qiáng)政府部門管理人員的素質(zhì)建設(shè)，對于那些黨政機(jī)關(guān)里的貪污、受賄、腐敗等等蛀蟲，必須要毫不留情的鏟除，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強(qiáng)思想政治建設(shè)，培養(yǎng)一支黨性鮮明、責(zé)任心強(qiáng)、全心全意為人民服務(wù)的黨政隊伍，也就是說要建立一套完整的用人管理機(jī)制，強(qiáng)化行政管理人員的教育及管理，并做好監(jiān)督、檢查與評估工作，只有這樣，才能保證行政管理體制改革深入人心、順利實施，做到切實服務(wù)于人民，推動我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展。

四、結(jié)語

深化行政管理體制改革的道路并不是一帆風(fēng)順的，它需要在行政管理工作人員的英明決策與正確領(lǐng)導(dǎo)下，從廣大人民群眾的利益出發(fā)，加大改革力度，總結(jié)各項經(jīng)驗和教訓(xùn)，找到一條適合中國特色的發(fā)展及改革方案策略，為我國社會主義行政管理體制全面創(chuàng)新奠定堅實的基礎(chǔ)。

（作者單位為江蘇省淮安市淮陰區(qū)委黨校）

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