高菲菲

摘 要：被稱為“經(jīng)濟(jì)憲法”的新預(yù)算法于2015年1月1日起正式實(shí)施。面對(duì)新的形勢(shì)，本文主要分析了高校預(yù)算管理中的問(wèn)題、新預(yù)算法實(shí)施對(duì)高校的影響及意義，希望能夠提高高校的財(cái)務(wù)管理效率，促進(jìn)高校教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新預(yù)算法 高校 財(cái)務(wù)管理

一、引言

財(cái)務(wù)管理是高校管理的核心與保障，預(yù)算管理作為財(cái)務(wù)管理的第一步，它的重要性不言而喻。在黨的十八屆四中全會(huì)提出全面推進(jìn)依法治國(guó)的背景下，新預(yù)算法的實(shí)施對(duì)高校財(cái)務(wù)管理提出了更高的要求。

二、高校預(yù)算管理顯現(xiàn)的一些問(wèn)題

（一）預(yù)算編制不科學(xué)，信息透明度低

目前，預(yù)算編制人員一般為財(cái)務(wù)科室人員，受到自身業(yè)務(wù)范圍局限難免會(huì)出現(xiàn)預(yù)算編制不太科學(xué)，與高校整體規(guī)劃目標(biāo)有偏差等問(wèn)題。根據(jù)預(yù)算的審批流程，校長(zhǎng)辦公會(huì)與教代會(huì)見(jiàn)到的大多只是預(yù)算的指導(dǎo)原則、分配框架，并無(wú)真正審核具體預(yù)算的安排是否合理、是否有效。大多數(shù)高校采用的是基數(shù)+增長(zhǎng)的預(yù)算分配方式，將經(jīng)費(fèi)按一定比例分配到學(xué)院，經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制是否科學(xué)合理無(wú)人去論證。

目前大多數(shù)高校財(cái)務(wù)信息的公開(kāi)透明程度尚需提高，大多未對(duì)社會(huì)主動(dòng)公開(kāi)財(cái)務(wù)信息。一些高校存在預(yù)算支出進(jìn)度緩慢、年末突擊花錢(qián)、學(xué)術(shù)腐敗等不良現(xiàn)象。即使是高校內(nèi)部教職員工也并不太了解高校的財(cái)務(wù)狀況，如經(jīng)費(fèi)分配 績(jī)效分配等。

（二）部門(mén)間缺乏有效溝通，預(yù)算分配未考慮長(zhǎng)期規(guī)劃

高校在編制年度預(yù)算時(shí)，需要和二級(jí)學(xué)院詳細(xì)溝通協(xié)作，但是很多高校難以做好這一點(diǎn)。大多數(shù)只注重控制預(yù)算總額，管理粗放，編制預(yù)算缺乏精細(xì)化，缺乏連續(xù)性，實(shí)質(zhì)上并未考慮跨年度預(yù)算的要求。一些專項(xiàng)資金預(yù)算只以當(dāng)年的資金需要確定，缺乏對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的長(zhǎng)期規(guī)劃。有些項(xiàng)目前期工作完成后后續(xù)資金保證不上；有些項(xiàng)目快要結(jié)題驗(yàn)收時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)使用不完，造成資源浪費(fèi)。

（三）預(yù)算執(zhí)行管理缺位，預(yù)算監(jiān)控形同虛設(shè)

有些高校內(nèi)控意識(shí)薄弱，即使有內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，單位的管理層也沒(méi)有認(rèn)識(shí)到內(nèi)控的重要性，使得內(nèi)審機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防范不到位，設(shè)計(jì)流程不完善。這是預(yù)算編制無(wú)法真正達(dá)到績(jī)效目標(biāo)的原因之一。大部分高校很重視財(cái)務(wù)服務(wù)能力的提升，重視報(bào)銷，使用較為先進(jìn)的預(yù)約報(bào)銷系統(tǒng)等技術(shù)手段，但對(duì)于預(yù)算管理卻不舍得投入，造成預(yù)算管理缺位。大多數(shù)高校認(rèn)為預(yù)算最重要的工作是向財(cái)政要撥款，當(dāng)預(yù)算批復(fù)后，財(cái)務(wù)的工作重點(diǎn)就由預(yù)算轉(zhuǎn)為核算，由管理轉(zhuǎn)為服務(wù)。因此，往往疏于對(duì)預(yù)算的管理。

（四）不重視預(yù)算分析，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)流于形式

大多數(shù)高校往往只有一兩個(gè)專職預(yù)算編制人員，缺乏足夠的能力與精力對(duì)整個(gè)預(yù)算過(guò)程執(zhí)行情況進(jìn)行追蹤分析，對(duì)預(yù)算調(diào)整的尺度把握也不盡合理。校內(nèi)的項(xiàng)目論證與評(píng)審大多流于形式，項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)往往最后以結(jié)題論文的篇數(shù)作為效益核算指標(biāo)。預(yù)算經(jīng)費(fèi)的安排是否合理，投人與產(chǎn)出的使用效益等很少被人關(guān)注。高校作為非營(yíng)利性質(zhì)的事業(yè)單位，雖然不講求營(yíng)利，但需要考慮績(jī)效和效益。

三、新預(yù)算法實(shí)施對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的影響及意義

（一）促進(jìn)高校實(shí)行全口徑預(yù)算管理

新預(yù)算法規(guī)定，“預(yù)算由預(yù)算收入和預(yù)算支出組成。政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算”。這一點(diǎn)解決了部分高校只重視支出管理不重視收入管理的問(wèn)題。高校預(yù)算收入包括財(cái)政撥款、學(xué)費(fèi)收入、科研經(jīng)費(fèi)、校企收入等多種類別。同時(shí)新預(yù)算法還要求實(shí)行跨年度平衡預(yù)算。這些新規(guī)定都要求高校需要提高財(cái)務(wù)部和各部門(mén)、各學(xué)院的統(tǒng)籌性，建立高效的預(yù)算管理體系，實(shí)行全面預(yù)算管理。

（二）促進(jìn)預(yù)算管理和會(huì)計(jì)核算更加精細(xì)、科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)

新預(yù)算法對(duì)部門(mén)預(yù)算的編制、執(zhí)行、調(diào)整、決算對(duì)比等諸多方面的要求更加細(xì)化、科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)，具體包括：細(xì)化會(huì)計(jì)核算，做到預(yù)、決算口徑一致；實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制同時(shí)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制；規(guī)范核算專項(xiàng)資金；加強(qiáng)授權(quán)審批控制、支出審核控制；完善收支報(bào)告、分析制度，對(duì)超標(biāo)支出，預(yù)算完成進(jìn)度遲緩等異常情況要及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)分析?，F(xiàn)行預(yù)算體制下，高校預(yù)算上報(bào)給主管部門(mén)的是一套，用于校內(nèi)管理的又是一套；每年10月上報(bào)預(yù)算，11月才編制校內(nèi)預(yù)算，具體執(zhí)行中也是兩張皮。新法下的預(yù)算編制，要求各高校全部門(mén)編制校內(nèi)預(yù)算，再參照財(cái)政要求進(jìn)行編制上報(bào)，以便統(tǒng)一預(yù)算體系。

（三）促進(jìn)高校財(cái)務(wù)公開(kāi)透明

新預(yù)算法規(guī)定經(jīng)本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)批復(fù)的部門(mén)預(yù)算、決算及報(bào)表，應(yīng)當(dāng)在批復(fù)后二十日內(nèi)向社會(huì)公開(kāi)，并對(duì)部門(mén)預(yù)算、決算中運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的安排、使用情況等做出說(shuō)明，同時(shí)公開(kāi)政府采購(gòu)情況。高校各項(xiàng)收支的公開(kāi)，特別是“三公經(jīng)費(fèi)”，為高校財(cái)務(wù)監(jiān)管提供了有效途徑。提高高校債務(wù)透明度，確保負(fù)債比率可控，不僅對(duì)債權(quán)人有利，而且能確保高校長(zhǎng)期穩(wěn)定地發(fā)展。

（四）促進(jìn)財(cái)務(wù)人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)

新法等法規(guī)政策的出臺(tái)給財(cái)務(wù)人員帶來(lái)了挑戰(zhàn)。對(duì)財(cái)務(wù)人員應(yīng)加強(qiáng)培訓(xùn)，提高其管理意識(shí)和專業(yè)技能，順應(yīng)改革步伐。財(cái)務(wù)人員應(yīng)該增強(qiáng)政治敏感性，樹(shù)立勤儉辦學(xué)意識(shí) 改革創(chuàng)新意識(shí)，做好績(jī)效管理分析。財(cái)務(wù)人員要與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人加強(qiáng)溝通，合理編制年度預(yù)算，按照國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)、公務(wù)卡結(jié)算、合同管理等要求執(zhí)行預(yù)算，按照程序及時(shí)調(diào)整預(yù)算，避免無(wú)意識(shí)違規(guī)。要求項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按時(shí)間進(jìn)度執(zhí)行預(yù)算并確?？?jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，從根本上解決“年中無(wú)進(jìn)度，年末集中報(bào)賬”問(wèn)題。

（五）引入科學(xué)的績(jī)效預(yù)算管理體系

利用現(xiàn)代化的技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算的實(shí)時(shí)監(jiān)控和評(píng)價(jià)，在項(xiàng)目完成時(shí)引入帶有高校特色的科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用效益和各二級(jí)學(xué)院年度目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)與考核，作為下一年度的預(yù)算分配的參照結(jié)果。

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