嚴(yán)學(xué)鋒

十八屆三中全會(huì)后，新一輪國(guó)企改革開(kāi)啟。在全國(guó)32個(gè)省、自治區(qū)、直轄市中，山東省的國(guó)企改革頗具特點(diǎn)，一批做法很是創(chuàng)新、走在了全國(guó)前列。2016年2月，國(guó)務(wù)院馬凱副總理、王勇國(guó)務(wù)委員對(duì)山東省國(guó)企改革成績(jī)給予了肯定。

領(lǐng)導(dǎo)者是改革的主心骨，是決定改革成敗的“關(guān)鍵少數(shù)”。國(guó)企改革山東現(xiàn)象的出現(xiàn)，無(wú)疑與改革“掛帥者”的特質(zhì)有很大關(guān)系。

“走在前列”

作為經(jīng)濟(jì)大省、國(guó)資大省，山東近年來(lái)GDP居全國(guó)前四，國(guó)企總資產(chǎn)居省級(jí)國(guó)資前十，國(guó)企在經(jīng)濟(jì)中居重要位置。成績(jī)不小的同時(shí)，很多方面仍存在“不適應(yīng)”的問(wèn)題。

一是思想觀念不適應(yīng)。傳統(tǒng)思維方式仍然根深蒂固，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理解和把握不夠，資本價(jià)值創(chuàng)造意識(shí)不強(qiáng)，省管企業(yè)創(chuàng)造的利潤(rùn)與資產(chǎn)、收入規(guī)模很不匹配。有的企業(yè)“等、靠、要”思想嚴(yán)重。

二是發(fā)展方式不適應(yīng)。仍習(xí)慣于鋪攤子、上項(xiàng)目，依靠資源能源高消耗發(fā)展，搞低水平重復(fù)建設(shè)和價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，差異化發(fā)展優(yōu)勢(shì)不明顯。

三是創(chuàng)新能力不適應(yīng)。多數(shù)企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，基于技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)品升級(jí)、品牌溢價(jià)和商業(yè)模式變革的新優(yōu)勢(shì)尚未形成。

四是經(jīng)營(yíng)策略不適應(yīng)。融資渠道多元化進(jìn)展遲緩，主要靠向銀行借貸維持發(fā)展，多渠道資本化融資不足，資產(chǎn)負(fù)債率持續(xù)攀升，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)不斷加大。

五是管控能力不適應(yīng)。機(jī)構(gòu)臃腫、機(jī)制僵化、效率低下等“大企業(yè)病”比較嚴(yán)重。資源配置能力不強(qiáng)，協(xié)同發(fā)展效果不佳。

深化改革需要吃透改革戰(zhàn)略意圖，需要從全局高度謀劃推進(jìn)，也需要根據(jù)本地實(shí)際，抓好規(guī)劃、定好盤(pán)子、把握重點(diǎn)。

一向低調(diào)、務(wù)實(shí)的郭樹(shù)清2013年3月任山東代省長(zhǎng)、6月任省長(zhǎng)。當(dāng)年11月，十八屆三中全會(huì)召開(kāi)，提出發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度等國(guó)資國(guó)企改革要求。

2014年6月，《中共山東省委、山東省人民政府關(guān)于深化省屬國(guó)有企業(yè)改革完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的意見(jiàn)》發(fā)布，成為山東省屬國(guó)企改革的頂層設(shè)計(jì)，在省級(jí)層面較早。根據(jù)這一《意見(jiàn)》，2015年3月山東省委辦公廳、省政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于深化省屬國(guó)有企業(yè)改革幾項(xiàng)重點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，繪就山東深化國(guó)企改革的施工路線圖和時(shí)間表。

2015年9月，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》公布，是中國(guó)此輪國(guó)企改革核心的頂層設(shè)計(jì)。就在當(dāng)月，山東省委省政府召開(kāi)全省深化國(guó)有企業(yè)改革工作會(huì)議，學(xué)習(xí)貫徹《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》精神。郭樹(shù)清表示，“在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)背景下，我省國(guó)有企業(yè)總體上進(jìn)入了爬坡過(guò)坎的階段，發(fā)展面臨一系列新的困難和挑戰(zhàn)，老問(wèn)題與新矛盾交織，外部困難與內(nèi)部壓力疊加，不改革只有死路一條，改得慢同樣沒(méi)有出路?！?/p>

不改革只有死路一條，改得慢同樣沒(méi)有出路，這體現(xiàn)了地方高層強(qiáng)烈的改革意愿。而山東國(guó)企改革以“走在前列”為基本定位和目標(biāo)指引，也傳遞出強(qiáng)大的攻堅(jiān)意志和勇氣魄力。

山東國(guó)資委時(shí)任主任張新文稱，“我省一系列國(guó)企改革文件完全符合中央文件精神，是在中央大政方針框架下具有山東特色、務(wù)實(shí)創(chuàng)新的方案設(shè)計(jì)，山東國(guó)企改革基本做到了無(wú)遺漏、有拓展；無(wú)抵觸、有深化；無(wú)越位、有創(chuàng)新?！?/p>

自2014年開(kāi)始，山東領(lǐng)先其他省份推出一系列國(guó)企改革新政，很多做法在全國(guó)是首創(chuàng)。張新文稱，“在本輪國(guó)資國(guó)企改革中，我省以‘走在前列為基本定位和目標(biāo)指引，劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本充實(shí)社?；?、組建改建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司、推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管、成立國(guó)有文化資產(chǎn)管理理事會(huì)、推行重大信息公開(kāi)、實(shí)行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任職回避和公務(wù)回避等一系列重大改革舉措走在了全國(guó)前列，創(chuàng)造了一批可復(fù)制推廣的改革經(jīng)驗(yàn)?！?/p>

劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本充實(shí)社保基金，可謂開(kāi)地方國(guó)企改革先河。2015年2月，山東省政府任命原山東省經(jīng)信委主任郭述禹為山東省社會(huì)保障基金理事會(huì)理事長(zhǎng)。這個(gè)國(guó)內(nèi)首家省級(jí)社?；鹄硎聲?huì)，立足市場(chǎng)化、企業(yè)化定位。3月，省政府發(fā)布《省屬企業(yè)國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)充實(shí)社會(huì)保障基金方案》，省屬471戶國(guó)有企業(yè)30%的國(guó)有資本（包括國(guó)有控股參股企業(yè)中的國(guó)有資本）劃轉(zhuǎn)充實(shí)省社會(huì)保障基金。

改組國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司力度之大，在省級(jí)國(guó)資中很是突出。截至2016年4月，山東新建改建11戶國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司。

統(tǒng)一監(jiān)管及國(guó)有文化資產(chǎn)管理方面，規(guī)定“省國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)省直部門(mén)目前管理的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)、事業(yè)單位投資形成的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，依法實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管。對(duì)國(guó)有文化企業(yè)等一些特殊領(lǐng)域的國(guó)有資產(chǎn)，國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法履行國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理職責(zé)；其他監(jiān)督管理工作，政府委托有關(guān)部門(mén)或機(jī)構(gòu)實(shí)施”。

重大信息公開(kāi)方面，自2016年開(kāi)始，按照上市公司要求規(guī)范地進(jìn)行信息披露，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理透明度，保護(hù)出資人、投資者及相關(guān)利益人的權(quán)益，積極打造“陽(yáng)光國(guó)企”。此前的2015年，山東建立了省屬國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員任職回避、公務(wù)回避和報(bào)告說(shuō)明制度，推動(dòng)企業(yè)制定實(shí)施細(xì)則并開(kāi)展自查自糾。制定了規(guī)范省管企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員關(guān)聯(lián)交易行為暫行辦法和招投標(biāo)監(jiān)管辦法，著力從制度上切斷利益輸送通道。

對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員實(shí)行契約化管理等走在全國(guó)前列。2015年6月，山東啟動(dòng)以“市場(chǎng)化選聘、契約化管理”為核心的國(guó)企經(jīng)理層管理改革。一位原先在體制內(nèi)的隱形級(jí)別為正廳、實(shí)行契約化管理的總經(jīng)理在受聘后表示，此舉告別了“官本位”，實(shí)行契約化管理，有任期目標(biāo)、有契約考核，責(zé)任更大、壓力更大，確有寢食難安、夜不成寐之感。山東省委組織部副部長(zhǎng)時(shí)培偉認(rèn)為，市場(chǎng)化選聘、契約化管理已經(jīng)在山東省管企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理班子層面實(shí)現(xiàn)了“能進(jìn)能出、能上能下、收入能高能低”，有助于打破國(guó)有企業(yè)的封閉和固化，為國(guó)企帶來(lái)活水，激勵(lì)國(guó)企管理人員干事創(chuàng)業(yè)。

親自掛帥

國(guó)企改革是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，局部的改革會(huì)牽動(dòng)其他方面，同時(shí)需要其他方面的改革緊密配合。面對(duì)此輪國(guó)改艱巨的任務(wù)，山東的一大特點(diǎn)，是主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，親力親為。

據(jù)報(bào)道，時(shí)任山東省委書(shū)記姜異康、時(shí)任省長(zhǎng)郭樹(shù)清多次作出指示，身體力行研究推進(jìn)國(guó)企改革發(fā)展。2015年1月15日至2月中旬，郭樹(shù)清多次召開(kāi)專題會(huì)議進(jìn)行研究，很多內(nèi)容親自起草，對(duì)文稿逐字逐句修改：3月6日，《關(guān)于深化省屬國(guó)有企業(yè)改革幾項(xiàng)重點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》發(fā)布。據(jù)《董事會(huì)》了解，就國(guó)企改革的相關(guān)問(wèn)題，郭樹(shù)清曾經(jīng)常打電話給省國(guó)資委主任。

山東的國(guó)企改革，高度重視現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)。山東國(guó)資委的一位官員稱，2015年以來(lái)，省委、省政府高度重視省管企業(yè)董事會(huì)建設(shè)，省領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)要配齊配強(qiáng)省管企業(yè)董事會(huì)，尤其是要選好外部董事；特別是，郭樹(shù)清省長(zhǎng)非常重視這項(xiàng)工作，多次聽(tīng)取匯報(bào)，提出具體意見(jiàn)，極力促進(jìn)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)。

在郭樹(shù)清看來(lái)，真正建立起現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)有企業(yè)改革的核心任務(wù)。即使是國(guó)有獨(dú)資企業(yè)也要積極引入其他國(guó)有股權(quán)，因?yàn)闆](méi)有股權(quán)多元，就沒(méi)有股東會(huì)。

改革后，省屬國(guó)企由山東國(guó)資委、山東省社?；鹄硎聲?huì)各持股70%、30%，股權(quán)董事比例基本按此比例執(zhí)行。2016年4月的一天，山東省國(guó)資委、山東省社會(huì)保障基金理事會(huì)一起審議山東省屬企業(yè)的董事會(huì)年度工作報(bào)告。審議過(guò)程中意識(shí)到，這事實(shí)上是在開(kāi)股東會(huì)。于是，雙方的領(lǐng)導(dǎo)商量，接下來(lái)要完善股東會(huì)的形式。這，是山東省屬企業(yè)股權(quán)分由兩個(gè)單位各持70%、30%后帶來(lái)的一個(gè)公司治理變化：股東意識(shí)、股東會(huì)意識(shí)增強(qiáng)，規(guī)范股東行權(quán)的意識(shí)增強(qiáng)。

山東省社會(huì)保障基金理事會(huì)股權(quán)管理總監(jiān)王樹(shù)和對(duì)《董事會(huì)》表示，“郭樹(shù)清省長(zhǎng)要求，山東省社保基金理事會(huì)是省屬國(guó)企改革的生力軍，山東最大的國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)。作為國(guó)企股東，我們積極而穩(wěn)健地發(fā)揮作用。積極推動(dòng)國(guó)企改革，不是單純的財(cái)務(wù)投資者，不直接參與產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)，重點(diǎn)是市場(chǎng)化的方式運(yùn)作，健全現(xiàn)代企業(yè)制度特別是讓股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層能有效運(yùn)作?！?/p>

眾所周知，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金，是涉及眾多部門(mén)的重大利益調(diào)整，有不小的難度，需要統(tǒng)籌考慮，科學(xué)決策，強(qiáng)力領(lǐng)導(dǎo)。山東在地方率先實(shí)現(xiàn)了劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本充實(shí)社?；?，觸動(dòng)了很多部門(mén)利益，不限于國(guó)資委——?jiǎng)澽D(zhuǎn)范圍包括省國(guó)資委履行出資人職責(zé)的企業(yè)（省管企業(yè)共18戶），以及省直有關(guān)部門(mén)、單位管理的企業(yè)（部門(mén)管理企業(yè)共453戶）。

省屬國(guó)企也明顯感受到了變化。改革后的山東省國(guó)有資產(chǎn)投資控股有限公司董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記李廣慶對(duì)《董事會(huì)》表示，公司各治理主體權(quán)責(zé)邊界很清楚，董事會(huì)定戰(zhàn)略、議大事、管團(tuán)隊(duì)、控風(fēng)險(xiǎn)；所有的財(cái)務(wù)開(kāi)支，董事長(zhǎng)一個(gè)字都不簽。每季度，總裁（契約化管理）本人匯報(bào)董事會(huì)決議執(zhí)行情況、董事會(huì)的授權(quán)情況、經(jīng)營(yíng)情況。磨合過(guò)程中，國(guó)投公司建立了溝通機(jī)制。李廣慶稱，“郭樹(shù)清省長(zhǎng)在建設(shè)銀行當(dāng)董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記的時(shí)候，第一件事就是建公司治理結(jié)構(gòu)，第二是建溝通機(jī)制。”

完善現(xiàn)代企業(yè)制度工作的創(chuàng)新、務(wù)實(shí)推進(jìn)，使得山東省屬國(guó)企的治理水平得以提升，董事會(huì)運(yùn)行逐步走向規(guī)范，由“稻草人”向“實(shí)體人”的轉(zhuǎn)變有序推進(jìn)。

契約化管理是直接觸動(dòng)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人根本利益的改革，而省屬國(guó)企正職的行政級(jí)別和省國(guó)資委主任相同，僅憑國(guó)資委力量難以有效推動(dòng)。面對(duì)難題，山東開(kāi)出了方子。

相開(kāi)進(jìn)曾任魯信集團(tuán)總經(jīng)理兩年多，改革后他成為魯信集團(tuán)契約化管理的總經(jīng)理，與董事會(huì)簽下了三年的合同。他稱，此前自己相當(dāng)于正廳級(jí)干部，現(xiàn)在是“一介布衣”，“以前如果做得不好，組織部門(mén)可能把我調(diào)個(gè)地方；現(xiàn)在要是不稱職，可能會(huì)被直接解聘，沒(méi)人管了”。

據(jù)了解，山東國(guó)企的契約化管理開(kāi)了先河，實(shí)踐中大都是現(xiàn)職的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者轉(zhuǎn)任而來(lái)。山東國(guó)資委的一個(gè)官員對(duì)《董事會(huì)》表示，契約化管理是完全市場(chǎng)化的前奏，由契約化走向市場(chǎng)化：成為徹底的職業(yè)經(jīng)理人。

關(guān)于契約化管理，郭樹(shù)清有著清醒的認(rèn)識(shí)，“對(duì)于職業(yè)經(jīng)理人，內(nèi)部培養(yǎng)和外部引進(jìn)缺一不可，但內(nèi)部培養(yǎng)尤其重要。因?yàn)槊總€(gè)企業(yè)都有自己各具特色、積極進(jìn)取的企業(yè)文化，這是由很多歷史性的因素形成的，也體現(xiàn)了企業(yè)的發(fā)展規(guī)律。企業(yè)文化是企業(yè)的靈魂，是推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力。我們不要輕易破壞企業(yè)文化，一般沒(méi)有必要對(duì)一個(gè)企業(yè)的管理人員實(shí)行大輪換?！?/p>

郭樹(shù)清是經(jīng)濟(jì)專家、銀行家，曾被外界稱為專家型省長(zhǎng)。此輪山東國(guó)企改革的主要目標(biāo)是：到2020年，形成更加符合基本經(jīng)濟(jì)制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則要求的現(xiàn)代企業(yè)制度、國(guó)有資產(chǎn)管理體制和國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力、影響力進(jìn)一步增強(qiáng)。今年2月，郭樹(shù)清轉(zhuǎn)任銀監(jiān)會(huì)主席，山東國(guó)企改革的下一步，引人關(guān)注。

對(duì)于國(guó)企改革的山東現(xiàn)象，中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李錦感觸很深。他認(rèn)為，地方國(guó)企改革中，部門(mén)主導(dǎo)的改革，不放權(quán)，不讓利，是當(dāng)前國(guó)企改革的主要特征。國(guó)資委主任是不可能革自己命的，只能收權(quán)、不會(huì)放權(quán)。再者，國(guó)資委主仼只能管自己的一畝三分地，發(fā)改委、財(cái)政廳、工信委、人社廳、銀行等可能不會(huì)理睬國(guó)資委。省長(zhǎng)抓國(guó)企改革，是破解國(guó)企改革難關(guān)的一把鑰匙。而省長(zhǎng)能推得動(dòng)國(guó)企改革，是因?yàn)樗麤](méi)有部門(mén)之利，個(gè)人之利。