張瑞敏，田 靜

（中南民族大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖北 武漢 430074）

武陵山區(qū)教育扶貧的特點與對策

張瑞敏，田 靜

（中南民族大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖北 武漢 430074）

教育扶貧是我國扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的重要組成部分,對于全面建成小康社會有著重要意義。武陵山片區(qū)作為我國連片特困區(qū)域之一，其教育水平與全國平均水平相比有明顯的差距。其教育現(xiàn)狀主要表現(xiàn)為：兒童失學(xué)原因的多元化、師資力量薄弱、職業(yè)教育不發(fā)達(dá)等。要想從根本上擺脫貧困，必須促進(jìn)武陵山教育的發(fā)展。根據(jù)武陵山片區(qū)教育現(xiàn)狀，需要著力從教育投入、穩(wěn)定師資隊伍、發(fā)展職業(yè)教育等方面予以解決。

武陵山區(qū)；教育扶貧；解決方案

一、發(fā)展教育是擺脫貧困的根本之舉

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視扶貧開發(fā)工作，十分關(guān)心困難群眾的生產(chǎn)生活，對扶貧工作做出了一系列重要部署，其中特別指出必須把教育扶貧擺在扶貧開發(fā)工作的突出位置。早在20多年以前，習(xí)近平總書記在《擺脫貧困》一書中，就初步闡述了“扶貧先要扶智”的思想，1995年，時任福州市委書記的習(xí)近平曾給延安楊家?guī)X小學(xué)校長寫信說：“幫助老區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展教育事業(yè)，解決學(xué)生入學(xué)困難問題，是實現(xiàn)共同富裕的一個重要方式，也是新時期扶貧工作的一項富有意義的內(nèi)容?！雹僮該?dān)任黨的總書記以來，他更是多次強調(diào)，“教育是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑”。2015年9月9日，他在給北京師范大學(xué)貴州研修班全體參訓(xùn)教師的回信中，對教師們提出了殷切的希望：“發(fā)展教育事業(yè)，廣大教師責(zé)任重大、使命光榮。希望你們牢記使命、不忘初衷，扎根西部、服務(wù)學(xué)生，努力做教育改革的奮進(jìn)者、教育扶貧的先行者、學(xué)生成長的引導(dǎo)者，為貧困地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展、為祖國下一代健康成長繼續(xù)作出自己的貢獻(xiàn)?！雹谠?015年參加兩會代表團(tuán)審議時他又特別指出:“扶貧先扶智，絕不能讓貧困家庭的孩子輸在起跑線上，堅決阻止貧困代際傳遞”。③在2015減貧與發(fā)展高層論壇上習(xí)近平總書記更是將“發(fā)展教育脫貧”作為五大脫貧措施之一。為了提高貧困地區(qū)的師資力量，在2015年9月，國務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015—2020年）》，旨在為提高貧困地區(qū)的教育質(zhì)量提供制度支撐。由此可以看出，黨和政府將教育扶貧問題提高到了前所未有的高度。

教育作為扶貧開發(fā)的根本大計，它可以增強貧困地區(qū)的人口素質(zhì)，提高人的生產(chǎn)技能，增強自我發(fā)展的能力，切斷貧困的惡性循環(huán)；教育關(guān)乎人口素質(zhì)的提高，可以為貧困地區(qū)的發(fā)展提供人才支撐，增強貧困地區(qū)的“造血”功能。而武陵山區(qū)作為我國集中連片特困地區(qū)，其教育事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，教育資源不足，教育質(zhì)量不高，影響了該地區(qū)脫貧的步伐。有鑒于此，本文試圖分析武陵山片區(qū)的教育現(xiàn)狀，并探索解決問題的方案。

二、武陵山片區(qū)教育的現(xiàn)狀

武陵山片區(qū)跨貴州、湖北、湖南、重慶四省市的71個縣（市、區(qū)），主要包括貴州銅仁市、重慶黔江區(qū)和湖北的恩施土家族苗族自治州，湖南的湘西土家族苗族自治州、懷化市和張家界市等。根據(jù)2000年第五次人口普查數(shù)據(jù)顯示，武陵山區(qū)總?cè)丝跒?300多萬人，其中少數(shù)民族有1100多萬人，占總?cè)丝诘?8%，主要聚居著土家、漢、瑤、苗、侗等民族，該地區(qū)是我國少數(shù)民族最密集的民族地區(qū)之一。從20世紀(jì)80年代末起，武陵山區(qū)被國家列為全國十八個貧困片區(qū)之一，是典型的“老少邊山窮”，也是我國扶貧開發(fā)的主陣地。

改革開放特別是實行西部大開發(fā)以來，黨和政府采取了一系列的支持政策，武陵山片區(qū)的經(jīng)濟有了較大發(fā)展，教育也有了較大發(fā)展，譬如湖北民族學(xué)院、湖南吉首大學(xué)、貴州銅仁等都先后形成了由學(xué)前教育到研究生教育的完整教育體系。但是縱觀武陵山區(qū)教育的現(xiàn)狀，教育發(fā)展水平與先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的差距還是非常明顯的。目前，武陵山區(qū)教育既存在著老難題，同時也呈現(xiàn)出一些新的特點：

（一）學(xué)生失學(xué)原因的多元化

據(jù)全國農(nóng)村抽樣調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，按照現(xiàn)行國家貧困標(biāo)準(zhǔn)測算，即按2010年不變價每人每年2300元，2014年我國貧困地區(qū)農(nóng)村貧困人口為4317萬人。從表1貧困人口的分布來看，2012年至2013年期間，西部地區(qū)貧困率的大大高于中部和東部。在國家扶貧政策的大力扶持下，雖然2014年的西部農(nóng)村貧困發(fā)生率略低于東部，但農(nóng)村貧困人口的一半以上仍集中在西部地區(qū)。而據(jù)2014年連片特困地區(qū)統(tǒng)計資料顯示，2014年武陵山連片特困地區(qū)農(nóng)村貧困人口為475萬人，其農(nóng)村貧困人口數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他連片特困地區(qū)，2014年該片區(qū)的人均GDP只占全國平均水平的51.3%，農(nóng)村人均純收入占全國平均水平的61.0%。

表1：2012—2014年貧困地區(qū)農(nóng)村貧困狀況

數(shù)據(jù)來源：全國農(nóng)村貧困監(jiān)測報告2015。

大凡經(jīng)濟落后的地方，教育的發(fā)展也必然會受到限制。根據(jù)2015全國農(nóng)村貧困監(jiān)測報告數(shù)據(jù)顯示，2014年，16歲以下兒童中，中途輟學(xué)的比例為0.3%，因家庭經(jīng)濟困難的占8.2%，由于距離學(xué)校太遠(yuǎn)交通不便的占2.5%，由于孩子自己不想上學(xué)的占74.9%，其他因生活環(huán)境因素和自身因素如家庭缺少勞動力和沒考上高一年級學(xué)校，因病休學(xué)以及認(rèn)為讀書不如早點工作而失學(xué)的兒童比例占14.4%。初中階段輟學(xué)占63.5%，是輟學(xué)率最高的。

從上面的數(shù)據(jù)可以看出，因為家庭經(jīng)濟原因仍然占到一定的比例。雖然國家實行了九年免費義務(wù)教育，但生活費對貧困家庭來說仍然是一筆不小的開支，造成一些適齡兒童的失學(xué)。因交通不便而產(chǎn)生輟學(xué)問題在農(nóng)村也表現(xiàn)得較為明顯，據(jù)2014年專門針對貧困地區(qū)農(nóng)村16歲以下兒童的調(diào)查顯示，小學(xué)階段住家離學(xué)校距離在5公里以上的占33.2%，這嚴(yán)重影響了孩子們的教育。

值得我們特別關(guān)注的是，有近75%的孩子輟學(xué)是因為不想上學(xué)。他們中很大的比例是屬于留守兒童。根據(jù)2015年中國農(nóng)村貧困監(jiān)測報告顯示，在16歲以下的兒童中，和父母共同居住的只占56.8%，也就是說，有將近一半的兒童沒有與父母同住。有發(fā)達(dá)國家的研究表明，父母能夠在阻止學(xué)生退學(xué)方面發(fā)揮很大的作用。缺乏父母的正確引導(dǎo)，將會增加學(xué)生的輟學(xué)率。眾所周知，中國農(nóng)村已經(jīng)呈現(xiàn)出一種“空心化”趨勢，農(nóng)村學(xué)生的父母很多是常年在外打工，少了父母的關(guān)愛，處于青春期的叛逆期不少孩子開始沉溺于網(wǎng)絡(luò)游戲，不愿意上學(xué)讀書。有的孩子是因為父母離異而只能跟著爺爺奶奶生活。還有少數(shù)農(nóng)村家庭，認(rèn)為讀書不劃算，不如早點打工掙錢來減輕家庭經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。武陵山區(qū)的兒童輟學(xué)以及初中畢業(yè)后放棄學(xué)業(yè)，還有一個很重要的原因，這就是當(dāng)?shù)氐慕虒W(xué)質(zhì)量不高，導(dǎo)致部分兒童因為成績差而否定教育的意義，從而產(chǎn)生學(xué)習(xí)不能致窮，也不能致富的思想，產(chǎn)生厭學(xué)情緒。

武陵山區(qū)的兒童失學(xué)和全國其他貧困地區(qū)一樣，失學(xué)的原因越來越多樣化。隨著國家扶持力度的不斷增加，武陵山區(qū)經(jīng)濟得到了較快的發(fā)展。如宜萬鐵路和滬蓉高速的修建大大改善了位居湖北西部的恩施的交通狀況，實現(xiàn)了鄂西人民幾代人的交通夢，帶動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟特別是旅游業(yè)的發(fā)展。武陵山片區(qū)各級政府的財政收入有所提高，財政對教育的投入也隨之增加。國家近年來實行九年義務(wù)教育免收學(xué)費，免收教材費，加上愛心人士的捐贈等，經(jīng)濟因素已經(jīng)不再是制約學(xué)生上學(xué)的最主要的因素了。相反非經(jīng)濟因素成了教育發(fā)展最主要的阻礙因素。

（二）師資力量較弱，人員頻繁流動穩(wěn)定性差

湖南省通道自治縣是國家扶貧的重點縣，據(jù)統(tǒng)計，2001年至2008年，該縣的農(nóng)村教師流動量是317人，40歲以上的人僅占7人，40歲以下的有310人。在貴州的水龍鄉(xiāng)，該地區(qū)的一所幼兒園、兩所小學(xué)和一所初中學(xué)校，在2010年招聘來了100多名教師，一年以后只剩下40多名教師。這些教師的流動性主要表現(xiàn)為農(nóng)村教師流向城市學(xué)校，或者流向該地區(qū)的重點學(xué)校。

武陵山片區(qū)的農(nóng)村學(xué)校不僅教師資源穩(wěn)定性差，而且不少農(nóng)村學(xué)校的師資力量呈現(xiàn)老齡化趨勢，中年教師斷層。據(jù)2011年恩施州咸豐縣中小學(xué)教師統(tǒng)計顯示，該縣有教職工2601人，其中45歲以上已達(dá)到925人，占教職工總數(shù)的35.6%，平均年齡已達(dá)43.4歲。一些年輕教師有了教學(xué)經(jīng)驗以后都流向縣城和市區(qū)的學(xué)校，能長期在貧困地區(qū)學(xué)校任教的教師年齡普遍偏大，老化現(xiàn)象明顯。

在貧困地區(qū)學(xué)校，教師的學(xué)歷也普遍偏低，大都是大?；蛘叱扇私逃膶W(xué)歷，沒有接受過正規(guī)的師范教育。盡管近年來教師招聘政策一直向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜，但一些貧困地區(qū)的學(xué)校仍然面臨教師流動的缺口，一些學(xué)校只能聘用代課老師，這些都嚴(yán)重影響了教育質(zhì)量，加劇了貧困的發(fā)生，進(jìn)而影響教育的可持續(xù)發(fā)展。

武陵山區(qū)特別是偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，由于條件艱苦，公共服務(wù)設(shè)施差而留不住老師，一些農(nóng)村青年教師來到學(xué)校后，發(fā)現(xiàn)學(xué)校條件比心理預(yù)期還要差，接受不了現(xiàn)實，選擇直接放棄工作崗位。一些青年教師即使在農(nóng)村學(xué)校任教，也只是將這個崗位看作是一個暫時的“過渡崗位”，他們對于如何提高教學(xué)水平并不感興趣，也不在意教學(xué)質(zhì)量的提高，他們關(guān)心的只是各種考試信息，他們的目標(biāo)就是考上其他崗位從而脫離農(nóng)村教師這個崗位，他們成了“考試專業(yè)戶”，為了進(jìn)城工作，他們參加各種考試，而且這種現(xiàn)象隨著經(jīng)濟的發(fā)展表現(xiàn)的越來越嚴(yán)重。

當(dāng)然造成教師流動的原因是多方面的，工資不高和福利待遇問題是導(dǎo)致教師流動最直接的原因，隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和國家政策的變動，教師的工資待遇普遍都有所提高，但城鎮(zhèn)教師的工資普遍還是高于鄉(xiāng)村教師的工資，而且城鎮(zhèn)教師業(yè)余還會間接的從事輔導(dǎo)班等校外工作。城鎮(zhèn)學(xué)校的硬件設(shè)施普遍要比鄉(xiāng)村學(xué)校好，教師可以利用多媒體進(jìn)行授課，增強課堂的效率，但這些對于鄉(xiāng)村教師只能是奢望。城鎮(zhèn)學(xué)校的教師能夠接收到更多的新知識，有更多的學(xué)習(xí)機會和更大的晉升空間，年輕教師大都不愿意留在落后的地區(qū)。武陵山片區(qū)由于地理條件和經(jīng)濟的落后等因素，教師的發(fā)展受到了很大的限制。在這種情況下，要想留的住老師就更難了。

（三）職業(yè)教育的貧乏

從武陵山區(qū)的院校來看，湖南和湖北兩省的高校，無論是數(shù)量還是師資力量都要相對強一些，在湖北有湖北民族學(xué)院、恩施職業(yè)技術(shù)學(xué)院、巴東農(nóng)廣校等，在湖南有吉首大學(xué)、吉首職業(yè)技術(shù)學(xué)院、湘西民族技術(shù)學(xué)院、吉首技工學(xué)校等等。而同處于武陵山片區(qū)的貴州、重慶相比較而言就比湖北和湖南弱一些。在銅仁地區(qū)只有銅仁職業(yè)技術(shù)學(xué)院和幾所中等的職業(yè)院校，在重慶的黔江也只有幾所中等職業(yè)院校。而且這些地區(qū)的辦學(xué)條件差，師資力量薄弱，無論是學(xué)習(xí)的硬件設(shè)施還是軟件設(shè)施都比較匱乏，加上學(xué)校分布的比較分散，缺乏競爭力，因此教學(xué)質(zhì)量低下。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2014年貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力占全部人口比重為66.2%，不識字或識字不多所占比重為8.7%，在第一產(chǎn)業(yè)勞動力中，不識字或識字不多所占比重為10.3%，比第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)分別高7.5個百分點、7.8個百分點。武陵山區(qū)大部分為鄉(xiāng)村人口，主要以自給自足的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主。武陵山區(qū)物產(chǎn)豐富，特別旅游資源豐富，例如2011年恩施被授予“世界硒都”的稱號，在中國當(dāng)前經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，必須加強該地區(qū)勞動者的勞動技能培訓(xùn)，提高勞動者自身的勞動技能，才能將資源豐富的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。然而以武陵山區(qū)現(xiàn)在的狀況，其人才狀況無法滿足發(fā)展的需求。因此，如何使武陵山的職業(yè)教育滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要，已經(jīng)是刻不容緩急需解決的問題了。

2014年，國務(wù)院印發(fā)《國家關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中直接指出，“要把大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育與繁榮經(jīng)濟、促進(jìn)就業(yè)、消除貧困緊密結(jié)合起來”。④2016年4月，李克強總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，會議確定了大力發(fā)展中西部職業(yè)教育的具體措施。國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快中西部教育發(fā)展的指導(dǎo)意見》，《意見》指出大力發(fā)展職業(yè)教育，改革人才培養(yǎng)模式，立足中西部經(jīng)濟社會發(fā)展實際，助推經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級，這說明發(fā)展職業(yè)教育是大勢所趨。

三、解決武陵山片區(qū)教育貧困的對策

教育扶貧是解決中國貧困人口問題的根本之策。要解決貧困人口的穩(wěn)定脫貧問題，必須首先解決教育上的貧困，針對武陵山片區(qū)教育的現(xiàn)狀，我們提出以下建設(shè)性的意見：

（一）進(jìn)一步加大對武陵山片區(qū)基礎(chǔ)教育的投入

美國經(jīng)濟學(xué)家在20世紀(jì)60年代提出了“貧困代際傳遞”概念。指出貧困以及導(dǎo)致貧困的相關(guān)條件和相關(guān)因素。認(rèn)為在家庭內(nèi)部，由于父母的貧困，子女也就貧困，父母將導(dǎo)致貧困的不利因素傳遞給子女，從而形成了貧困的惡性循環(huán)。研究還表明父母的受教育程度也影響兒童未來的發(fā)展和成就。

一般來說，收入和文化程度成正比，文化程度越高，相應(yīng)的收入也就會越高。初中文化程度以及初中文化以下的務(wù)工者一般只能從事低技術(shù)要求的工作，收入相對也就較低。在武陵山區(qū)，很多山區(qū)農(nóng)村的孩子讀完九年義務(wù)教育后，就放棄學(xué)業(yè)了。根據(jù)2015年的中國農(nóng)村貧困監(jiān)測報告的數(shù)據(jù)顯示，外出就業(yè)勞動力以初中文化的群體為主，占了外出就業(yè)勞動力的45.7%，小學(xué)文化程度占了35.0%，而擁有高中及以上文化程度的僅占10.5%，

從學(xué)前教育開始到中職和高等教育是一個完整的鏈條，只有抓好基礎(chǔ)教育才不至于出現(xiàn)斷層現(xiàn)象。提高教育質(zhì)量的重點在于優(yōu)化學(xué)校的教育資源，提高教育質(zhì)量，以此提高武陵山區(qū)學(xué)生學(xué)習(xí)的樂趣和兒童對教育產(chǎn)生的期望。教育資源和教育質(zhì)量之間有著直接的聯(lián)系，資源的匱乏直接影響著教育質(zhì)量的提高。這些年來雖然中央財政、省級財政和地方財政不斷的在加大對武陵山區(qū)的基礎(chǔ)教育投入，但是其投入相對比例較低，所投入的財政經(jīng)費仍然大大低于全國平均水平。實驗室、圖書館、校舍面積、音樂體育器材的配備等都低于全國平均水平。所以加大對武陵山區(qū)的基礎(chǔ)教育的投入仍然是中央和地方財政努力的方向。呼吁中央與省財政之間劃分責(zé)任，建立“分項目，按比例”來分擔(dān)義務(wù)教育經(jīng)費的機制；應(yīng)該進(jìn)一步劃分區(qū)域，分步的逐步實施。

對于武陵山貧困地區(qū)而言，教育經(jīng)費上必須得到政府財政的充足保障,而且教育經(jīng)費投入應(yīng)該向農(nóng)村地區(qū)傾斜。一是在武陵山區(qū)少數(shù)民族貧困地區(qū)，由中央、?。▍^(qū)）、地（州、市）三級財政共同承擔(dān)農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費，因為武陵山區(qū)經(jīng)濟落后，所以縣（市、區(qū)）財政不承擔(dān)投入教育經(jīng)費的責(zé)任。二是明確中央財政和省財政對武陵山區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育的供款責(zé)任。在特定的時期內(nèi)，將武陵山區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費納入中央和省級財政保障范圍之內(nèi)，確保武陵山區(qū)中小學(xué)的公用經(jīng)費基本達(dá)到國家所規(guī)定的基準(zhǔn)定額,并設(shè)立專項經(jīng)費支持這些地區(qū)加快建成合格學(xué)校的步伐,讓每一個適齡兒童少年都享受合格的教育條件。教育質(zhì)量提高了，學(xué)生對教育的期望提高了，可以促使學(xué)生奮發(fā)向上，提高進(jìn)入高等教育的學(xué)生數(shù)量，降低貧困現(xiàn)象的代際傳遞。

2015年，中央《關(guān)于打贏扶貧攻堅戰(zhàn)的決定》指出：“要把扶貧攻堅作為十三五期間頭等大事和第一民生工程來抓，發(fā)展教育脫貧一批，治貧先治愚，扶貧先扶智，國家教育經(jīng)費要繼續(xù)向貧困地區(qū)傾斜、向基礎(chǔ)教育傾斜，幫助貧困地區(qū)改善辦學(xué)條件”。國務(wù)院副總理劉延?xùn)|2016年在四川調(diào)研時強調(diào)：“加大教育扶貧，提高貧困地區(qū)群眾文化水平和身體素質(zhì)，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和民生改善。要著力擴大教育公共服務(wù)供給，讓貧困家庭子女都能接受公平有質(zhì)量的教育，使貧困地區(qū)孩子上升有通道、就業(yè)有技能、發(fā)展有希望，切實阻斷貧困代際傳遞”。⑤

（二）注重培養(yǎng)本土人才，建立穩(wěn)定可行的教師補充長效機制

加強教師隊伍建設(shè)是提高教學(xué)質(zhì)量的保證。為了緩解貧困農(nóng)村地區(qū)師資力量薄弱的現(xiàn)象，國家實施了“特崗計劃，”但棄崗和辭職現(xiàn)象較為嚴(yán)重，根據(jù)安徽省的利辛縣特崗教師招聘統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：該縣2009年招聘100名特崗教師，到崗只有69人，棄崗率達(dá)到31%，三年內(nèi)辭職的達(dá)20人，辭職率達(dá)20.9%；2010年招聘500人，到崗的只有389人，棄崗率達(dá)22.2%，二年內(nèi)辭職有74人，辭職率達(dá)19%；2011年招聘300人，到崗的有251人，棄崗率達(dá)16.3%，一年內(nèi)辭職的有26人，辭職率達(dá)10.4%。由此我們可以看出，特崗教師的棄崗率和辭職率都較高，這些棄崗辭職的教師中不少人是從知名大學(xué)來的優(yōu)秀畢業(yè)生。武陵山區(qū)特崗教師的流失現(xiàn)象也較為嚴(yán)重。特崗教師流失的原因主要有兩個方面，其一，貧困地區(qū)的工資待遇相對發(fā)達(dá)地區(qū)較低。其二是貧困地區(qū)的教育質(zhì)量整體處于全國教育的末端，這對于一個教師在心理上是一種挑戰(zhàn)。正如2015年全國政協(xié)委員龐曉麗所說，特崗教師受地域、家庭、社會等外部環(huán)境的嚴(yán)重影響而不穩(wěn)定。

教育部副部長魯昕表示，從2012年起，教育部每年安排1萬名以一本為主的本科院校專項招生計劃，面向集中連片的特困地區(qū)定向招生。我們建議，國家應(yīng)根據(jù)武陵山區(qū)的高考人數(shù)，適度增加該地區(qū)的招生名額，同時依托湖北民族學(xué)院、吉首大學(xué)等本科院校，建立教師的培訓(xùn)基地，加強教師隊伍建設(shè)，提高教師的整體素質(zhì)。同時，武陵山區(qū)應(yīng)該抓住這一機遇，采取有效措施，比如：提高農(nóng)村教師的各種補貼、交通費用、住房費用等。加大免費師范生的培養(yǎng)、定點扶貧、對口支援等多種方式，建設(shè)武陵山區(qū)的農(nóng)村教師隊伍，為武陵山區(qū)的教育事業(yè)提供充足的師資力量保障。本土人才有了相對較高的工資待遇，才能讓人才扎根于武陵山區(qū)。正如2016年國務(wù)院副總理在四川進(jìn)行調(diào)研時指出：“加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)作為教育扶貧基礎(chǔ)性工作?！雹?/p>

（三）加大職業(yè)教育和繼續(xù)教育的建設(shè)

2013年6月6日，湖南省委通過《關(guān)于對武陵山片區(qū)農(nóng)村基層教育衛(wèi)生人才發(fā)展提供重點支持的若干意見》，該意見對加大武陵山區(qū)的教育扶貧力度提出了更明確的要求，武陵山職業(yè)教育集團(tuán)掛牌的成立對武陵山區(qū)的職業(yè)教育提出了更為具體的要求。2015年前教育部長袁貴仁在全國教育工作會議上指出：“要發(fā)展繼續(xù)教育，加大非學(xué)歷的繼續(xù)教育的發(fā)展，同時穩(wěn)步發(fā)展學(xué)歷的繼續(xù)教育，搭建終身學(xué)習(xí)的‘立交橋’”。⑦因此武陵山區(qū)應(yīng)根據(jù)自身的實際情況，在發(fā)展教育的過程中，加大職業(yè)教育的建設(shè)，對貧困群體進(jìn)行技能培訓(xùn)，從而逐漸脫貧。

不斷探索對于困難群體扶貧的新模式,利用好優(yōu)勢資源，做好基層培訓(xùn)。做好武陵山區(qū)職業(yè)院校的整合，以恩施的巴東縣為例，巴東擁有巴東職業(yè)高級中學(xué)，巴東農(nóng)廣校，這兩所學(xué)校都屬于職業(yè)學(xué)校，學(xué)校在培養(yǎng)模式，專業(yè)設(shè)置上都差不多，兩所學(xué)校形成競爭。在恩施市區(qū)有恩施中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校等職業(yè)院校。針對這種情況，巴東職業(yè)高中和農(nóng)廣校應(yīng)該與恩施中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校相聯(lián)合，把相同的專業(yè)整合在一起，只在一所學(xué)校設(shè)置，形成學(xué)校的品牌優(yōu)勢，將專業(yè)做強、做大、做精。同時加強職業(yè)院校的師資力量的培養(yǎng)，充分利用各項政策吸引優(yōu)秀人才、留住優(yōu)秀人才。國家財政須不斷加大對武陵山區(qū)職業(yè)院校的扶持力度。探索校企合作的新方式，遠(yuǎn)程教學(xué)模式等多種方式，提升中等職業(yè)院校在經(jīng)濟發(fā)展中的作用。

充分利用現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，發(fā)展遠(yuǎn)距離的職業(yè)教育，培養(yǎng)新型的現(xiàn)代化農(nóng)民。1996年，巴西政府為了解決貧困問題，啟動“遠(yuǎn)距離教學(xué)計劃”，利用電視多媒體向偏遠(yuǎn)落后地區(qū)播放教學(xué)類節(jié)目，結(jié)果是落后地區(qū)的文盲率大大降低，提高了勞動者素質(zhì)，帶動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。中國也應(yīng)學(xué)習(xí)這一經(jīng)驗做法。武陵山區(qū)交通不便，信息閉塞，隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步，農(nóng)民對新技術(shù)、新知識的要求也越來越高，因此武陵山區(qū)要加強基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，特別是網(wǎng)絡(luò)工程的建設(shè)。2015年兩會政協(xié)委員吳晶呼吁推動農(nóng)村的電商扶貧。武陵山片區(qū)有著得天獨厚的資源，應(yīng)加強電子商務(wù)專業(yè)人才體系建設(shè)，將本土資源推向市場，轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益，本地的職業(yè)院校應(yīng)根據(jù)需要培養(yǎng)相應(yīng)的人才，為了實現(xiàn)全面脫貧的目標(biāo)，武陵山片區(qū)應(yīng)促進(jìn)繼續(xù)教育和終身教育不斷深化，滿足現(xiàn)代農(nóng)民對技術(shù)的需求，推動農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

總之，教育的發(fā)展對武陵山區(qū)的脫貧有著重要的現(xiàn)實意義，對武陵山片區(qū)教育的扶貧旨在增強武陵山區(qū)自身的 “造血”功能。全面落實好中央‘發(fā)展教育脫貧一批’的決策，教育是根治貧困的唯一途徑。在對待武陵山片區(qū)的教育問題上，進(jìn)一步加大對該地區(qū)的財政支持和教育資源的傾斜，加快教育的發(fā)展，以此帶動經(jīng)濟的發(fā)展，加快武陵山區(qū)脫貧致富的步伐，為2020年全面建成小康社會打下堅實的基礎(chǔ)。

注 釋：

① 《習(xí)近平的“三扶”脫貧論》，參見人民網(wǎng)，2015年9月11日。

② 《習(xí)近平給“國培計劃（2014）”北京師范大學(xué)貴州研修班參訓(xùn)教師回信》，參見新華網(wǎng)，2015年9月9日。

③ 《習(xí)近平到上海代表團(tuán)參加審議》，參見新華網(wǎng)，2015年3月5日。

④ 《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，參見新華網(wǎng)，2014年6月22日。

⑤ 《人民日報》，2016年02月29日04版。

⑥ 《人民日報》，2016年02月29日04版。

⑦ 袁貴仁：《全面深化綜合改革，全面加強依法治教，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化》，參見中國教育部官網(wǎng)，2015年2月12日。

[1]習(xí)近平.要把扶貧攻堅抓到位 防止貧困代際傳遞[EB/OL].人民網(wǎng)，2015.

[2]袁貴仁.著力推進(jìn)集中連片特困地區(qū)教育扶貧攻堅[EB/OL].中新網(wǎng)，2011-12-02.

[3]中國農(nóng)村貧困監(jiān)測報告[M].北京：中國統(tǒng)計局出版社，2015.

[4]王淼.民族地區(qū)農(nóng)村教師流動特點、成因與對策研究——以湖南通道侗族自治州為例.[J].民族教育研究，2014-04-06.

[5]譚志松．武陵山區(qū)民族教育五個問題的調(diào)查與思考[J]．北方民族大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2010.

[6]馬新．教育公平對切斷貧困代際傳遞的作用[J]．現(xiàn)代教育管理，2009.

[7]王麗華.武陵山區(qū)基礎(chǔ)教育機會狀況及其政策優(yōu)待取向[J].教育學(xué)報，2009.

[8]人民日報，2016-02-29.

湖北省高等學(xué)校馬克思主義中青年理論家培育計劃課題“新中國成立以來中國共產(chǎn)黨反貧困理論與實踐研究——兼論武陵山民族地區(qū)反貧困績效調(diào)查”（14zd042）

張瑞敏（1965-），女，河南洛陽人，中南民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，湖北省中國特色社會主義理論體系研究中心中南民族大學(xué)分中心成員，主要從事中國共產(chǎn)黨反貧困理論與實踐研究；田靜（1987－），女，湖北恩施人，中南民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，主要從事中國特色社會主義理論研究。