魯衛(wèi)東+祝小春+張磊+李興銀

摘 要：深入學習貫徹黨的十八屆三中全會精神，全面落實“改革完善依托國民教育培養(yǎng)軍事人才政策制度，推進軍民融合深度發(fā)展”重大決定，梳理我軍軍民融合培養(yǎng)士官人才現(xiàn)狀，分析當前存在現(xiàn)實問題，并有針對性地研究相應對策，對于進一步提高我軍軍民融合培養(yǎng)士官人才的質量和效益，具有重要現(xiàn)實意義。

關鍵詞：依托培養(yǎng)；軍民融合；士官人才

中圖分類號：G726 文獻標識碼：A

隨著我軍士官隊伍規(guī)模的不斷擴大和地位作用的日益提升，部隊對高素質士官人才的需求量越來越大。近年來，根據(jù)軍委關于建立和完善軍民融合、寓軍于民軍隊人才培養(yǎng)體系的重要指示，我軍積極探索通過軍民融合培養(yǎng)士官人才，取得了一定的培訓效益，在提高我軍士官隊伍能力素質方面發(fā)揮了重要作用。為深入學習貫徹黨的十八屆三中全會精神，全面落實“改革完善依托國民教育培養(yǎng)軍事人才政策制度，推進軍民融合深度發(fā)展”的重大決定，進一步提高我軍軍民融合培養(yǎng)士官人才的質量和效益，我們系統(tǒng)梳理我軍軍民融合培養(yǎng)士官人才現(xiàn)狀，深刻分析當前存在的現(xiàn)實問題，力求通過系統(tǒng)研究提出有針對性的對策和建議。

一、加強軍民融合培養(yǎng)士官人才的必要性分析

（一）新形勢下落實強軍目標的必然要求

黨的十八屆三中全會強調(diào)指出，要緊緊圍繞建設一支聽黨指揮、能打勝仗、作風優(yōu)良的人民軍隊這一黨在新形勢下的強軍目標，著力解決制約國防和軍隊建設發(fā)展的突出矛盾和問題，創(chuàng)新發(fā)展軍事理論，加強軍事戰(zhàn)略指導，完善新時期軍事戰(zhàn)略方針，構建中國特色現(xiàn)代軍事力量體系。全會同時強調(diào)，要將推動軍民融合深度發(fā)展作為深化國防和軍隊改革的主要任務之一。為適應強軍目標對士官人才隊伍的數(shù)質量需求，必須高度重視士官人才培養(yǎng)工作，充分認清當前士官隊伍建設面臨的形勢和任務，著力破解軍民融合培養(yǎng)士官人才存在的矛盾問題，積極推動軍民融合培養(yǎng)士官人才工作深度發(fā)展，力爭在提高士官人才培養(yǎng)質量和效益上取得新突破。

（二）完善士官人才培訓體系的重要舉措

外軍尤其是發(fā)達國家依托國民教育培養(yǎng)士官人才已有數(shù)十年歷史，他們構建了比較完善的軍民共育士官人才培訓體系，在士官人才培養(yǎng)上取得了一系列重大理論成果和顯著實踐效益。20世紀90年代初，我國開始探索通過軍民融合培養(yǎng)士官人才，目前已形成了幾種相對穩(wěn)定的培養(yǎng)形式：一是組織士官參加地方函授、電大教育和自學考試，提高士官的學歷水平.二是從普通高等學校、高級技工學校和技師學院畢業(yè)生以及其他具有專業(yè)技能的公民中直接招收士官，簡稱直招士官。三是從大學生義務兵中選取士官；四是依托地方高職院校定向培養(yǎng)直招士官，簡稱定向培養(yǎng)士官。通過多年的實踐，我軍軍民融合培養(yǎng)士官人才取得了一定成效，在一定程度上改善了兵員文化素質結構，提高了兵員質量。但隨著我軍士官隊伍規(guī)模的不斷擴大，以及能力素質需求越來越高，亟需進一步完善士官人才培訓體系，加大軍民融合培養(yǎng)士官人才力度，提高軍民共育士官人才的法制化、正規(guī)化、科學化水平，滿足部隊對高素質新型士官人才的迫切需求。

（三）提高士官人才培養(yǎng)質量效益的有效途徑

隨著軍事科技的不斷發(fā)展，武器裝備的技術密集度、集成度越來越高，更新?lián)Q代速度越來越快，加之戰(zhàn)斗力生成模式加快轉變，使現(xiàn)代戰(zhàn)爭的信息化水平越來越高，對軍隊士官人才隊伍的能力素質提出了新的更高要求。下一步，我軍士官隊伍規(guī)模將進一步擴大，培訓員額也將隨之大幅增加。按照現(xiàn)行士官培訓體制和依托軍民融合培養(yǎng)比例，軍隊院校及訓練機構將難以有效承擔大量的士官培訓任務，也難以保證士官人才的培養(yǎng)質量，勢必嚴重影響士官人才培養(yǎng)的整體效益。因此，必須更加充分地利用國家優(yōu)質教育資源，加大軍民融合培養(yǎng)士官人才力度，為軍隊士官人才培養(yǎng)提供堅強有力的支撐，實現(xiàn)士官人才培養(yǎng)與核心軍事能力建設的深度融合。

二、當前我軍軍民融合培養(yǎng)士官人才存在的主要問題

（一）軍民融合培養(yǎng)士官人才的相關政策制度不健全

目前，盡管《中華人民共和國國防法》《中華人民共和國教育法》等法律法規(guī)涉及到了軍事人才培養(yǎng)的相關條款，但指向性、可操作性還不夠強，沒有從整體上建立系統(tǒng)的法律法規(guī)體系?！吨袊嗣窠夥跑娮詫W考試條例（暫行）》《關于授予軍隊高等教育自學考試本科畢業(yè)生學士學位暫行辦法》《直接從非軍事部門招收士官工作規(guī)定》等一系列政策規(guī)定，由于出自于不同部門，相互之間權限不清、口徑不一致，甚至出現(xiàn)相互矛盾、管理真空，導致事實上的無法可依、無政策可循。總體而言，我軍軍民融合培養(yǎng)士官人才的現(xiàn)行法規(guī)政策還不夠完善，法律法規(guī)仍存在許多與培養(yǎng)實踐不相適應之處，相關政策規(guī)定和保障性舉措還不夠配套，導致軍民融合培養(yǎng)士官人才還未走上法制化、正規(guī)化、科學化的軌道，人才培養(yǎng)質量難以得到有效保證。

（二）軍民融合培養(yǎng)士官人才的融合程度不夠深

我軍軍民融合培養(yǎng)士官人才，通常采取的是在一定時期內(nèi)完全交給地方培養(yǎng)，而后再交由部隊來開展各項軍事訓練的培養(yǎng)模式。地方高校在人才培養(yǎng)過程中的著眼點和優(yōu)勢通常集中在科學文化教育上，軍事訓練和軍事知識教學通常處于劣勢和被動地位。在地方高校培養(yǎng)過程中，學生的軍政教學訓練缺乏有效的組織、指導和檢驗，未與軍校教育和部隊訓練全面接軌；有的高校即使自己想方設法加強學生的軍政教學訓練，積極努力向部隊靠攏、尋求幫助和指導，但苦于缺乏相關政策支持，軍地直接協(xié)作間存在諸多障礙，導致培訓效果不夠理想，學生的軍政素質不夠扎實，難以很好地適應部隊崗位任職要求。

（三）軍民融合培養(yǎng)士官人才的范圍窄、規(guī)模小

在我軍目前開展的軍民融合培養(yǎng)士官人才各種形式中，士官參加地方函授、電大教育和自學考試的專業(yè)絕大多數(shù)都是軍地通用專業(yè)或單純地方專業(yè)，直招士官、大學生義務兵和定向培養(yǎng)士官三種形式，其入伍前所學專業(yè)都是地方高校或中職院校、技工學校開設的專業(yè)，均屬軍地通用專業(yè)?？梢姡刂聊壳?，我軍軍民融合培養(yǎng)士官人才的范圍基本還僅限于軍地通用專業(yè)。這既導致無法通過軍民融合培養(yǎng)來滿足軍隊涉及武器裝備等特有專業(yè)領域對高素質士官人才的需求，又導致軍民融合培養(yǎng)士官人才的規(guī)模偏小，占士官隊伍總數(shù)的比例過低，發(fā)揮作用有限。

（四）軍民融合培養(yǎng)士官人才的專業(yè)對口率不高

這一問題主要集中在直招士官和大學生義務兵選取士官兩種軍民融合培養(yǎng)士官形式中。在直招士官隊伍中，據(jù)不完全統(tǒng)計，直招士官入伍前所學專業(yè)、入伍后受訓專業(yè)和任職崗位三者之間完全一致的比例為 6.02%，基本一致的比例為33.83%，不一致的比例高達60.15%。在大學生義務兵選取士官隊伍中，不少人員入伍前在地方高校學習的是文科、理科或管理類專業(yè)，與入伍后受訓專業(yè)和任職崗位完全不對口。上述情況導致入伍后培訓教學的組織實施難度較大，培訓效果不夠理想，崗位任職能力生成較慢，難以有效將他們的高學歷轉化為高能力。

三、加強我軍軍民融合培養(yǎng)士官人才的對策建議

（一）著眼提高軍民融合培養(yǎng)士官人才的法制化、正規(guī)化和科學化水平，不斷完善相關法規(guī)政策體系

一是從國家立法層面，針對軍民融合培養(yǎng)建立系統(tǒng)的法律法規(guī)體系，進一步完善相關法律法規(guī)條文，從法律層面上明確國家、軍隊、地方在軍民融合培養(yǎng)過程中的職責和義務，促使軍民融合培養(yǎng)士官人才走上法制化的發(fā)展道路；同時，進一步推進全民國防教育，提高民眾國防意識，形成崇尚榮譽的社會氛圍，使越來越多的年輕人愿意參軍報國，為軍民融合培養(yǎng)士官人才營造良好氛圍。

二是從政策辦法層面，以國家法律法規(guī)為依據(jù)，加快制定、完善與之相配套的政策制度，著力構建特色鮮明、完善配套的依托軍民融合培養(yǎng)高素質士官人才模式，吸引越來越多的有志青年走上軍民融合培養(yǎng)士官人才的路子，促使軍民融合培養(yǎng)士官人才走上正規(guī)化的發(fā)展道路。

三是從人才培養(yǎng)效益層面，進一步完善軍民融合培養(yǎng)士官人才相關辦法，建立軍地全方位深度融合機制，推動軍地相關單位或部門在軍民融合培養(yǎng)士官人才過程中的深度融合，確保融合培養(yǎng)的質量和效益，促使軍民融合培養(yǎng)士官人才走上科學化的發(fā)展道路。

（二）著眼推動軍民融合培養(yǎng)士官人才的深度發(fā)展，探索建立以軍隊為主體、以地方為依托的全方位協(xié)作育人機制

一方面，要強化軍隊在軍民融合培養(yǎng)過程中的主體作用。外軍在開展軍民融合培養(yǎng)軍事人才過程中，始終堅持軍事院校的主體地位不動搖，堅決避免把“依托培養(yǎng)”辦成“依靠培養(yǎng)”，確保培養(yǎng)的人才首先姓“軍”。我軍的依托培養(yǎng)從“軍民結合”到“寓軍于民”，再到現(xiàn)在的“軍民融合”，也就是要避免辦成“依靠培養(yǎng)”。但在實際運行中，地方高校往往是自己在摸索中辦學，有的甚至基本沿用本校同專業(yè)教育教學的傳統(tǒng)設計思路，導致培養(yǎng)的人才軍味不濃。因此，必須明確軍隊在軍民融合培養(yǎng)過程中的主體地位，對地方高校培養(yǎng)士官人才工作進行全程把關、指導。

另一方面，要積極推動軍地在培養(yǎng)士官人才過程中的全方位深度融合。建立人才培養(yǎng)軍地互聯(lián)共育相關辦法，明確軍地相關單位或部門在融合培養(yǎng)士官人才過程中的職責，從人才培養(yǎng)方案的制定、教學培訓的組織實施、學生的日常軍事化管理、師資和管理人員的交流協(xié)作、學生的考核評價等方面，廣泛開展軍地協(xié)作，實現(xiàn)軍地實施教育培訓的深度融合。

此外，要找準軍民融合培養(yǎng)士官在科學文化教育和軍政素質培訓兩方面的平衡點，既確?？茖W文化基礎扎實，又確保軍政素質過硬。

（三）著眼提高軍民融合培養(yǎng)士官人才的質量和效益，科學制定并豐富完善人才培養(yǎng)的標準和規(guī)格

美軍依托地方培養(yǎng)軍事人才之所以取得成功，與他們高度重視人才培養(yǎng)標準規(guī)格息息相關。如，美國海軍在社會化培養(yǎng)士官人才方面，通過海軍作戰(zhàn)部長辦公室制定頒行的“士兵人力資源、人事分類及職業(yè)標準”，詳細劃分了士兵職業(yè)類別，并相應確立了各專業(yè)士官的崗位要求、培養(yǎng)規(guī)格，是軍地雙方必須共同遵守的準則。

對于我軍而言，要確保軍民融合培養(yǎng)的士官人才快速滿足部隊需求，必須將制定士官人才培養(yǎng)目標規(guī)格置于先導地位，明確士官人才培養(yǎng)的基本遵循和基本標準，無論是軍隊院校單方培養(yǎng)，還是依托地方高校融合培養(yǎng)，軍地雙方都必須遵循士官人才培養(yǎng)的目標規(guī)格，培養(yǎng)的人才也必須首先達到培養(yǎng)目標規(guī)格規(guī)定的標準要求，從而實現(xiàn)不同渠道士官人才培養(yǎng)的規(guī)范化、標準化，促進軍民融合培養(yǎng)士官人才的綜合效益不斷提升。

（四）著眼全方位滿足部隊對高素質士官人才的緊迫需求，積極拓展、適時擴大軍民融合培養(yǎng)的范圍和規(guī)模

在我軍現(xiàn)有依托軍民融合培養(yǎng)士官人才形式的基礎上，積極探索開展其他形式的軍民融合培養(yǎng)士官人才路子，主要有：探索開展“2+2”模式的軍地院校聯(lián)合培養(yǎng)士官人才，軍隊院校從地方高校選拔招收修業(yè)滿2年的優(yōu)秀全日制在校本科生，入學入伍，到軍隊院校接受2年的軍政教育訓練和專業(yè)培訓，學員畢業(yè)后，直接分配到部隊士官崗位任職。探索開展士官預科培訓，軍隊院校從已在中職院校學習滿2年的學生中選拔招收優(yōu)秀生員入校參加預科培訓，培訓1年再經(jīng)選拔考核后，符合軍隊院校招生要求的直接辦理入學入伍，就讀大專層次士官高等職業(yè)技術教育，學員畢業(yè)后，直接分配到部隊士官崗位任職。探索開辦少年軍校，成立專門的少年軍?；蛞劳械胤讲糠制胀ㄖ袑W開辦少年軍校班，為軍隊提前培養(yǎng)軍事人才苗子，通過高考選拔，確定是上軍官院校成為軍官還是上士官院校成為士官。積極走開大力依托軍地教育資源開展士官軍事職業(yè)教育的路子，鼓勵在職士官利用業(yè)余時間，通過在職自學、網(wǎng)絡學習等方式，攻讀軍地院校相關專業(yè)，提升學歷學位或拓寬知識面，提高任職能力，促進長遠發(fā)展。

以上各種形式的探索實踐，既能進一步拓寬我軍軍民融合培養(yǎng)士官人才的范圍，增加培訓規(guī)模，有效解決專業(yè)對口率偏低等問題，又能提前介入軍事人才培養(yǎng)工作，促進兵源質量提高，為后續(xù)軍隊人才培養(yǎng)奠定堅實基礎，從而全方位滿足部隊對高素質士官人才的緊迫需求。

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