李海燕+谷安霞

摘 要：經濟社會轉型期間，社會不穩(wěn)定因素較多，新形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）面臨的任務更加繁重，客觀要求加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）隊伍建設，向教育培訓要素質成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的首選，而如何使教育培訓行之有效則成為高校（培訓機構）面臨的重要課題。本文首先根據2015年東營市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）參培情況對其干部隊伍建設現狀進行了分析，其次，探討了高校（培訓機構）如何采取對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部進行有效培訓的相應對策。

關鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）；需求；對策

中圖分類號：G726 文獻標識碼：A

鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部是黨的政策的基層執(zhí)行者，是黨加強同城鄉(xiāng)居民群眾聯系的直接實踐者。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部隊伍建設的狀況，直接關系到科學發(fā)展觀的落實，關系到和諧社會建設進程，關系到黨執(zhí)政能力的提高和執(zhí)政基礎的鞏固。因此，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部隊伍建設工作，意義重大而深遠，不僅關系到干部隊伍整體形象，而且關系到黨和國家各項事業(yè)發(fā)展。

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)強，則郡縣制；郡縣治，則天下安”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是“宏觀之末、微觀之首”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級連接著黨群干群關系，在新的政治經濟形勢下，上級政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部有新的要求、廣大群眾對他們有新的期待，為滿足這種要求和期待，全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部的理論素養(yǎng)、知識水平、業(yè)務能力，最好的最直接的有效途徑就是對他們進行培訓。

一、東營市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部隊伍建設現狀

（一）整體結構有待于進一步優(yōu)化

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級，干部隊伍成分較為寬泛，有近40%的是公益崗位、大學生村官、臨時工、三支一扶等非體制內人員，既有選調生、公務員，又有參照公務員管理條例的事業(yè)編制人員，還有不帶編制的臨時工，隊伍的廣泛性就決定了素質的參差不齊。雖然近些年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領導干部一般都有了大專及以上學歷，但絕大多數學歷都屬在職攻讀，難以保證質量。而其他選調、掛職的相對高學歷者往往是把鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）當成了事業(yè)的一塊跳板，因而鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）往往難以留住具有高學歷高素質的人才。

對2015年到中國石油大學（華東）參加培訓的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部做抽樣調查：在758名學員中，43.8%的學歷水平在本科以下，本科53.6%是通過在職取得的學歷。

（二）年輕后備力量不足

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部隊伍一直趨于老化，雖然當前政府在積極調整干部結構，引進了相當一批具有較高學歷的青年干部，但老、中、青比例仍然失調，引進的青年干部缺乏實踐的基層工作經驗，所以真正具有領導能力的青年干部普遍不多。

（三）部分干部的工作方法和工作作風有待改進

隨著形勢的變化和發(fā)展，基層工作的重點內容也發(fā)生了很大的變化，迫切需要與之相適應的領導方式和工作方法。有些干部對如何發(fā)展經濟、如何更好服務群眾思路不清，有的干部宗旨觀念淡薄，不愿意撲下身子為群眾解決實際困難。

同時，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級的干部隊伍建設中，往往缺乏行之有效的學習機制，大多數干部自參加工作起，就沒有外出培訓過；干部隊伍比較缺乏系統(tǒng)的理論學習，因此也就相對缺乏對工作全局的思考，在一定程度上造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部在工作中存在不當的工作方法和工作作風，既不利于黨的思想建設，也不利于當地經濟建設的發(fā)展。

（四）部分干部思想觀念更新不夠、思想僵化

在當前政治體制改革的大背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的體制建設也發(fā)生了變化——鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）由管理逐步走向了服務，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部的角色也由領導者轉向了服務者。但是絕大多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部都沒有看到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）體制改革的初衷，更沒有從心里認識到這種需要思考的深層次變化。許多干部在日常決策中仍以管理者自居，觀點陳舊，方法生搬硬套，缺乏對基層人民群眾的服務意識，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）改革仍然沒有落到實處的現狀。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部培訓對策

根據工作需要，制定科學的、有針對性的培訓方案。加強中國特色社會主義理論體系特別是科學發(fā)展觀教育，加強社會主義核心價值體系教育，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部樹立正確的世界觀、權力觀、事業(yè)觀；加強黨的路線方針政策和國情形勢教育，引導基層干部增強全局觀念和大局意識，創(chuàng)造性地落實中央和上級的各項決策部署；加強宗旨意識和群眾路線教育，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部樹立為民務實清廉的作風，真心實意為群眾辦實事、做好事、解難事；加強法律法規(guī)培訓，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部提高法治意識和依法辦事能力；加強社會管理培訓，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部提高做好群眾工作、化解矛盾糾紛、處置突發(fā)事件、促進社會和諧穩(wěn)定的能力；加強業(yè)務知識和工作技能培訓，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部履行崗位職責的能力；加強道德品行教育和反腐倡廉教育，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部自覺遵守廉潔自律各項規(guī)定。

（一）加強干部教育培訓目的的針對性

緊緊圍繞經濟社會發(fā)展對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層干部知識、能力的要求，按照“缺什么補什么、需要什么培訓什么”的原則，既充分考慮干部的共性要求，又最大程度地滿足不同崗位、不同知識結構干部的個性需求，科學合理安排培訓。

根據培訓目的，培訓類型大致可按內容劃分為：思想政治素質類、科學文化素質類、業(yè)務素質類等；按時間劃分為長期班與短訓班；按層級可劃分為干部培訓與員工培訓、任職培訓和職工輪訓。作為培訓人員，可深入研究某個參培鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部的成長規(guī)律及其特殊性，根據參培鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）所呈現出的差別化、個性化，結合其培訓目的需求和類型，再針對基層工作特點開展的專題專項培訓班。

根據2015年～2016年鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）到中國石油大學（華東）參加培訓的調查顯示，當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部所急需的專題專項培訓除了思想政治素質類的當前時事政治熱點問題，還包括科學文化素質類的新聞宣傳、文化建設等；除了業(yè)務素質類的新農村建設、土地流轉、合作社運作等，還包括能力素質類的輿情信息、應急處置、社會治理等。在培訓時間上，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部工作的繁瑣性，主要是短期培訓。在培訓層級方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的培訓對象涉及較廣，凡在崗人員，不論是公務員、選調生，還是大學生村官、臨時工、三支一扶等非體制內人員，上至科級管理干部，下至最基層工作人員都可能參加培訓，也有參加培訓教育的需求。

（二）增強干部教育培訓內容的實效性

在培訓內容上，既要注重政治思想性，又要突出實用性和時代性，根據不同對象、不同培訓內容選擇相應的教育培訓手段。

課程設置方面，應根據當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作形勢及時代性，不斷開發(fā)新的課程：一是開發(fā)與本地經濟社會發(fā)展的緊密聯系的課程，不僅講授全國、全省的情況，更多講授本市、本縣的情況。二是增強講授內容的及時性、前沿性、前瞻性，不僅傳授經驗，更要分析正在做的事情以及未來的發(fā)展趨勢。三是增加適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部口味和需求的鮮活經驗、案例分析和解決問題的思路、方法。

（三）增加教學新手段、新方法的靈活性、生動性

在教學方式方法方面，改變“一言堂”“滿堂灌”的課堂教學模式，增加與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部之間的對話、交流和溝通，開展互動式教學、增加發(fā)言互動的時間和機會。充分運用專題講座、學習研討等形式，加強有關理論知識的培訓；通過現場觀摩、案例教學等途徑，提高理論與實踐結合的水平；通過提高課件制作水平，增加生動形象的圖片、聲像資料，提高參培人員的課堂時效性。

積極探索具有時代特點、符合基層干部實際的新的教育培訓方法，如組織調訓與干部選學結合、集中培訓與經常性教育結合、實體培訓與網絡培訓結合、掛職培訓和行動學習等等。堅持以培訓需求為導向，以豐富教學方法為手段，以創(chuàng)新培訓方式為積累，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部在參培過程中的主體地位，不斷提高教育培訓效率，真正讓基層干部聽得懂、學得會、用得上，全面提高其綜合素質和分析解決實際問題的工作能力。

參考文獻

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