楊海平

摘要：教育水平落后、人才匱乏，是造成貧困地區(qū)貧困的根本原因，過去的扶貧模式之所以沒有達到應有的效果，正是因為沒有充分意識到教育在脫貧方面的重要性。除教育扶貧以外，扶貧行為的精準性同樣至關重要，因此教育精準扶貧成為幫助集中連片特困地區(qū)脫貧的必然選擇。本文在闡述教育精準扶貧概念的基礎上，明確了教育精準扶貧的必要性，并就教育精準扶貧的有效模式提出建議。

關鍵詞：集中連片；特困地區(qū)；教育；精準扶貧

自2012年國務院在全國范圍內列出14個集中連片特困地區(qū)以來，這些地區(qū)就成為實施新階段扶貧戰(zhàn)略的主要戰(zhàn)場。教育扶貧是一種從根本上幫助貧困地區(qū)擺脫貧困的方法，是在集中連片特困地區(qū)實施扶貧項目的關鍵內容。除教育扶貧的舉措外，扶貧過程中用力是否精準有效，是關乎扶貧工作能否高效完成的重要因素。因此，探析集中連片地區(qū)教育精準扶貧的運行模式和機制具有重要的意義。

一、教育精準扶貧的內涵

（一）精準扶貧的內涵。精準扶貧由習近平總書記在多次考察扶貧項目后提出，是多年來扶貧模式的一種創(chuàng)新。精準扶貧就是通過原有思想模式的轉變，構建系統(tǒng)完善的扶貧體系，在扶貧過程中擯除“一刀切”的做法，依照不同貧困地區(qū)所面臨的不同的情況采取不同的扶貧政策，分析造成貧困的根本原因，因地制宜、對癥下藥，從而保證精確地解決貧困問題。

（二）教育扶貧的內涵。教育扶貧是指國家將教育事業(yè)放在扶貧項目的制高點，通過教育改變貧困地區(qū)人民的觀念，進而使貧困地區(qū)人民徹底擺脫貧困。分析當下貧困的根本原因，主要在于當?shù)厝嗣竦慕逃潭鹊拖隆⑺枷胗^念落后、科學技術不發(fā)達。要想從根本上甩掉貧困的“帽子”，關鍵是要從教育入手，提高貧困地區(qū)人民的受教育水平，轉變貧困人民的思想觀念，這樣才能讓貧困地區(qū)由內而外改變貧困狀況。

（三）教育精準扶貧的概念。教育精準扶貧是教育扶貧和精準扶貧兩者的有機結合。具體來講，教育精準扶貧就是在對扶貧地區(qū)進行詳細調研的基礎上，找出該地區(qū)具體的貧困問題，從而有針對性地利用教育方式對該地區(qū)進行精準扶持，保證其擺脫貧困。教育精準扶貧的概念包括三點含義：明確扶貧的根本目的，教育精準扶貧必須是建立在“真扶貧，扶真貧”的本質之上；強調扶貧過程的精準，從扶貧對象的識別，到扶貧對象問題的明確以及對扶貧對象實施的具體舉措，都要對癥下藥，保證人力、物力、財力的精確使用；體現(xiàn)扶貧的最終成果，扶貧觀念注重的是資源的充分利用，從而使得扶貧項目的最終收益達到最大值。

二、集中連片特困地區(qū)教育精準扶貧的要求

（一）教育扶貧是幫助集中連片特困地區(qū)擺脫貧困的最終選擇。改革開放以來，我國一直致力于扶貧事業(yè)。近年來，為實現(xiàn)全面建成小康社會的目標，國家的幫扶程度有所提高。對于集中連片特困地區(qū)來說，收入水平的低下只是貧困的結果和表現(xiàn)，而不是貧困產生的原因，人才的缺乏才是造成貧困的根本所在。要想實現(xiàn)集中連片特困地區(qū)的徹底脫貧，還是要依賴教育的作用，促進人才的培養(yǎng)。只有這樣，才能讓貧困地區(qū)人民自發(fā)地改變現(xiàn)有的生活狀態(tài)，防止脫貧后再返貧現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）教育精準扶貧是幫助集中連片特困地區(qū)擺脫貧困的現(xiàn)實要求。在我國經(jīng)濟發(fā)展過程中，國家對貧困地區(qū)一直有大量的財政轉移支付資金，但由于扶貧的相關法律法規(guī)以及制度流程的不規(guī)范和不完善，導致財政資金使用沒有達到預期的效果，部分財政資金沒有精準地用在扶貧項目上，而是做了一些“面子工程”，最終造成扶貧過程中人、財、物的浪費。因此，在實施扶貧的過程中，不僅要意識到教育的重要性，還要充分考慮扶貧指向的精準性，教育精準扶貧是幫助集中連片特困地區(qū)擺脫貧困的現(xiàn)實要求。

三、建立集中連片特困地區(qū)教育精準扶貧的有效模式

（一）建立教育精準扶貧主體協(xié)同模式。教育精準扶貧是一個涉及多方利益的完整系統(tǒng)，該系統(tǒng)的主體包括政府部門、扶貧對象以及企業(yè)、學校、慈善機構等。不同的主體都有著不同的利益訴求，在扶貧過程中就在所難免地存在矛盾和沖突。因此，如何讓多方的利益主體有效地協(xié)同合作，是保障扶貧項目順利開展的重要因素。首先，要明確政府部門在整個教育精準扶貧過程中占據(jù)的主導地位，政府在整個扶貧系統(tǒng)中掌握著扶貧資源，要充分發(fā)揮政府的作用。其次，通過合理的方式，鼓勵其他社會部門積極參與到教育精準扶貧行動中。由于目前社會公眾收入水平以及受教育程度的提高，越來越多的人致力于慈善事業(yè)，幫助貧困地區(qū)的人民擺脫貧困，所以，企業(yè)、學校、慈善機構等都可以是教育扶貧行動的主體。但由于這些社會成員對于扶貧項目并沒有直接的責任關系，為了保證這些社會資源能夠得到充分的利用，必須在扶貧過程中盡量滿足其合理的要求。最后，要保證扶貧對象在扶貧過程中能夠有效參與進來，就要充分考慮扶貧對象的需求，并保證這些需求能夠得到最大程度的滿足，從而有效提升扶貧的精確程度。

（二）建立精準識別扶貧對象的模式。教育精準扶貧的首要任務，是要精準識別扶貧對象以及扶貧對象的需求。目前，我國教育扶貧效果不佳，原因在于對集中連片貧困地區(qū)的需求沒有精準識別，因此，必須創(chuàng)立完善的對象識別體系。要將貧困對象與教育相關的信息利用電子化的手段進行整理歸納，以便相關信息的查詢和后續(xù)工作的開展；要通過高科技的方法建立幫扶對象的有效識別體系，運用科學方法確定教育扶貧過程中真正需要幫助的對象，并深入分析這些對象產生貧困的根本原因，了解他們的需求，為選擇合適的扶貧方法提供保障和依據(jù)；要創(chuàng)建定期更新信息的動態(tài)系統(tǒng)，以適應外部環(huán)境不斷變化帶來扶貧對象相關信息的變化，因此要保證信息的實時更新，避免發(fā)生由于信息滯后而產生的偏差。

（三）建立教育精準扶貧的運行模式。政府想要保證集中連片特困地區(qū)達到真正脫貧的目的，必須要根據(jù)各個地區(qū)的實際情況有的放矢地設計扶貧計劃，因地制宜地采取相應舉措。除此之外，扶貧的力度和重點要隨著時間的推移不斷變化，從大范圍的扶貧轉變?yōu)橛兄攸c的扶貧。就現(xiàn)階段的情況來看，應按以下兩個教育精準扶貧的運行模式：一是保障貧困地區(qū)基礎教育的全面實施，為發(fā)展高質量的人力資本提供基礎。全面的教育覆蓋意味著扶貧項目要保證全部貧困地區(qū)的兒童能夠擁有接受良好教育的權利，不僅要保證貧困地區(qū)兒童受教育的年限，還要保證兒童所接受教育的質量。二是除兒童以外，還要成立針對貧困地區(qū)農民的教育機制。一直以來，集中連片特困地區(qū)的經(jīng)濟環(huán)境嚴重影響農民學習文化和掌握專業(yè)技術。伴隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展以及全面建設小康社會目標的提出，新農村的建設與發(fā)展變得越來越重要，必須重視農民文化水平和專業(yè)知識的提升。只有這樣，特困地區(qū)的人力資源素質才能得到大幅度的提升。

（四）建立教育精準扶貧的監(jiān)管考核模式。任何計劃的實施，都必須有一定的考核模式來保證實施的效率，需要建立相應的監(jiān)管模式來保證計劃實施過程中不會出現(xiàn)偏差或者在偏差出現(xiàn)時得到及時的糾正。體現(xiàn)在教育精準扶貧中，就要求在扶貧項目運行過程中建立系統(tǒng)合理的考核機制，考核過程應注重結果的可量化，并保證公平、公正，以獲得符合實際的考核結果。另外，監(jiān)管模式同樣不能忽視，要及時發(fā)現(xiàn)扶貧過程中沒有按期完成的項目，對于非法挪用扶貧資金的相關部門、人員一定要嚴懲，從而保證資金的安全。

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（作者單位：湖南醫(yī)藥學院）

責任編輯：欣文