吳亞會++李偉明

摘要：農業(yè)社會化服務體系建設是深化農村改革、創(chuàng)新農業(yè)經營體制機制的重要內容。黑龍江省嫩江縣在加強農業(yè)社會化服務體系建設中，開展了多種形式的服務活動，初步形成以政府的公共服務體系、農民的合作服務體系和公司的經營性服務體系等相結合的體系，公益性服務體制機制逐步完善，服務定位更加準確，促進了農業(yè)和農村經濟發(fā)展。

關鍵詞：農業(yè)社會化服務體系；建議

農業(yè)社會化服務體系建設是深化農村改革、創(chuàng)新農業(yè)經營體制機制的重要內容，對于加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，推進美麗鄉(xiāng)村建設具有重要意義。通過組成調研組開展專題調研，筆者感到，嫩江縣在加強農業(yè)社會化服務體系建設中，開展了多種形式的服務活動，初步形成以政府的公共服務體系、農民的合作服務體系和公司的經營性服務體系等相結合的體系，公益性服務體制機制逐步完善，服務定位更加準確，促進了農業(yè)和農村經濟發(fā)展。

一、嫩江縣主要做法及取得的成效

嫩江縣委、縣政府始終高度重視農業(yè)社會化服務建設工作，先后多次組織研究推進工作落實，成立了由縣委書記、縣長任組長的創(chuàng)新農業(yè)社會化服務體系工作領導小組，制定了《嫩江縣創(chuàng)新農業(yè)社會化服務體系工作實施方案》，細化了工作任務，強化了責任落實。實行縣委常委、處級領導包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、包部門，縣直各部門包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、包經營主體的包扶機制，常態(tài)化深入村屯，為基層解決實際難題，及時發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)樹立典型，形成了整體工作合力。

（一）完善種植業(yè)服務體系。一是發(fā)揮農技部門職能作用。充分發(fā)揮縣農業(yè)技術推廣中心、種子管理站、農機推廣站等技術部門的職能作用，加強干部培訓，提高服務水平。重點加強了村級農技服務體系建設，根據村型大小每村配置了1—2名農業(yè)技術員。通過打造國家級和省級農業(yè)科技示范園區(qū)，建設高標準示范田，開展農業(yè)科技培訓，新品種、新技術、新農藥、新化肥研發(fā)推廣等農業(yè)科技服務水平不斷提高。二是發(fā)揮農業(yè)科技園區(qū)示范作用。著力打造國家級“繁榮現(xiàn)代農業(yè)科技示范園區(qū)”和省級“嫩江縣農業(yè)科技示范園區(qū)”建設平臺，加快農業(yè)科技服務體系建設，種植業(yè)生產標準化水平顯著提高。先后與東北農業(yè)大學、黑龍江省農科院等高等科研院校合作，深入開展校縣、院縣科技合作共建，提高農業(yè)科技成果的轉化率。三是加強農業(yè)科技培訓。充分發(fā)揮農業(yè)技術推廣體系在加速成果轉化、提高農業(yè)科技含量中的主體作用，為全縣搭建科技培訓平臺。面向縣、鄉(xiāng)、村開展多種形式農業(yè)科技培訓，切實提高合作社、種田大戶、家庭農場等新型農業(yè)經營主體的科學種田水平。四是優(yōu)化服務方式。大力推廣合作式、訂單式、托管式、對接式、集約式、全程式服務方式，提高服務質量和工作效率。每年培訓農民2萬余人，新型農業(yè)經營主體負責人受教育面達到95%以上。

（二）健全技術服務體系。一是大力推廣新品種、新技術。建立全程監(jiān)控、遠程檢測工作機制，滿足無公害養(yǎng)殖需求相適應的推廣新機制。把國家級繁榮科技園區(qū)和省級農業(yè)科技示范園區(qū)確定為青年農民農業(yè)示范基地、優(yōu)質大豆良種繁育基地、農業(yè)科普培訓基地、新品種新技術展示基地，面積10000畝，示范展示大豆、玉米、水稻等作物新品種11個，示范新型肥料5個。園區(qū)承擔試驗、示范項目6項，其中省農科院5項，自擬1項。輻射帶動周邊合作社和農戶應用新技術、新品種58萬畝，取得了良好的社會效益，可增收1740萬元。每年接待專家、農業(yè)科技人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯種地大戶等近萬人次，使之成為展示現(xiàn)代農業(yè)新技術和新成果的重要窗口。二是創(chuàng)新服務形式，開展快易通服務。為基層畜牧、水產技術服務站配備電子辦公設備，通過電化教育培訓、電話咨詢、網上查詢等方式，為養(yǎng)殖戶提供快捷、簡易、暢通的畜牧、水產技術服務，為生產者及時解決問題。三是創(chuàng)新農技服務方式方法。建立完善推廣新模式，以“示范場+示范戶+農戶+技物結合”為主，并以“專業(yè)協(xié)會（企業(yè)、飼料藥物店）+農戶”為輔的技術推廣模式，拉近了政府與農戶的距離，使國家對“三農”的各項優(yōu)惠政策落實到位。

（三）建設農產品質量安全體系。一是加強農業(yè)科技創(chuàng)新。積極與東北農大、省農科院等科研院校合作，進行農業(yè)綜合開發(fā)、測土配方施肥、高產高效栽培、黑土地保護利用試點、病蟲草害綜合防治、安全食品生產、生活污水及畜禽糞便綜合處理等技術的研究與推廣應用，為農產品質量安全建設提供了強有力的科技保障。二是抓好質量全程監(jiān)控。健全產地環(huán)境管理、農業(yè)投入物品監(jiān)管、生產過程管控、收購儲運過程監(jiān)管、包裝標識管理等基本規(guī)章制度。因地制宜地建立主要農產品質量安全追溯體系，實現(xiàn)與加工、流通領域追溯體系的銜接。三是抓好農業(yè)執(zhí)法檢查。通過開展農業(yè)聯(lián)合執(zhí)法，加強對禁燒秸稈、農業(yè)投入物品管理、種子縣場、毒鼠強的專項整治，打擊各類涉農違法違規(guī)行為，實現(xiàn)了經濟、生態(tài)、社會效益的同步發(fā)展。四是推進農業(yè)標準化生產。全面加強農業(yè)技術指導和服務，積極推行統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控、配方施肥、健康養(yǎng)殖和高效低毒農獸藥使用。修訂了嫩江縣主要農產品標準、生產操作規(guī)程，完善標準體系，加強農業(yè)標準化基地建設，有效預防面源污染，加強縣域內無公害農品、綠色食品、有機農產品的認證工作，“六大種植基地”無公害綠色農產品系列品牌發(fā)展到23個，全縣農產品質量和市場競爭力得到整體提升。

（四）強化災害及動植物疫病防控體系。一是實施全覆蓋免疫辦法，提高免疫密度。建立完善“強化免疫密度，提高免疫質量，建立監(jiān)測網絡，開展監(jiān)測分析，實施監(jiān)測預警”監(jiān)測體系，對全縣所有奶牛全部實施免疫，真正做到了100%的免疫密度，奶牛免疫抗體平均合格率達到95%以上，使全縣奶牛都處于免疫保護狀態(tài)。二是加強疫情監(jiān)測力度，全面掌握疫情動態(tài)。采取日常監(jiān)測兼顧全面、集中監(jiān)測突出重點的原則，進行口蹄疫、高致病性禽流感、新城疫、豬瘟、藍耳病等免疫抗體檢測工作，準確掌握疫情動態(tài)和免疫狀況，為制定科學合理的免疫程序提供依據。三是完善檢疫監(jiān)督體系，嚴防外疫傳入。嚴格開展公路動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作，對外引牲畜嚴格實行“嚴格程序、全程跟蹤、雙向隔離、雙向檢疫”的措施，防止外疫傳入。在縣內，重點加強對奶站、養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖場等畜禽聚集密度高的場所的防疫監(jiān)管，切實保障廣大人民群眾的入口動物食品安全。四是做好農作物病蟲害防治。重點做好玉米大（小）斑病、稻瘟病、玉米螟、粘蟲、草地螟、農田鼠害等重大疫病、災害的防災減災工作，提前制訂工作預案，嚴密觀測、監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)疫情及時啟動預案，采取有效措施降低災害帶來的損失。

（五）健全農村產權交易服務體系。一是推進土地承包經營權確權登記工作。采取有效措施強力推進。截至目前，全縣7個山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地確權登記基本信息填報工作基本完成，農戶已經簽字，并進行了公示。全縣耕地的航拍落圖工作已完成。正在總結科洛鎮(zhèn)試點在土地確權登記工作中取得的經驗，將在下步工作中在全縣推廣，為全縣土地確權登記工作順利完成奠定基礎。二是加快土地流轉服務中心建設工作。建立了縣、鄉(xiāng)、村三級農村土地流轉服務平臺，完善土地質量等級評定、價格評估等制度，科學界定各類農地的質量等級和價格，強化農村土地承包糾紛仲裁委員會和仲裁庭建設，依法加強對農村土地流轉糾紛調處。

（六）培育農產品流通服務體系。一是推進農產品交易市場建設。加快建立農產品流通服務體系，重點抓好嫩江非轉基因大豆物流交易中心建設，打造特色鮮明、輻射面廣的農產品批發(fā)市場。二是創(chuàng)新農產品流通方式。加大產銷銜接力度，強化對外合作，積極引進大型糧食貿易商，拓寬售糧渠道，形成區(qū)域性銷售網絡。繼續(xù)加強與大連商品交易所合作，推動我縣優(yōu)勢農產品納入期貨備選品種。支持企業(yè)、合作社、大戶參加展會宣傳展品，開展農超對接、農企對接活動，創(chuàng)新流通方式，建立連鎖店、專營區(qū)，開展網上營銷。三是強化糧食倉儲烘干設施建設。引導組建糧食倉儲烘干服務合作社，科學布局糧食烘干、貯存設施，滿足糧食生產需求。2014年，全縣烘干設備共投入14490萬元。其中，中省直企業(yè)投資6座，日處理玉米能力2800噸；社會多元主體7座，日處理玉米能力4100噸。截至2015年末，全縣內有烘干塔33座，日處理玉米能力達26300噸。

（七）創(chuàng)新農村金融支持體系。強化“三農”金融服務，通過金融創(chuàng)新，破除金融支持現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的體制機制障礙。開發(fā)金融產品，創(chuàng)新信貸路徑?？h政府制定出臺了土地經營權抵押貸款管理辦法，拓寬了信貸資產抵押范圍，進一步推廣“糧食預期收益質押貸款”金融產品，為合作社解決了近2億元貸款。金融部門共投放支農貸款16.14億元。招商引資，創(chuàng)新金融組織機構，引進北京銀建集團，籌建以銀建公司投資入股為主導，縣內有較強經濟實力的投資公司等企業(yè)和個人為股東，嫩江銀建農村金融公司股本總額可達到3億元。

（八）發(fā)展農業(yè)信息服務體系。一是建立信息站服務體系。在全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立以農業(yè)分管領導、農業(yè)技術員為主體力量的信息服務站，主要承擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)網站建設、基層信息溝通等工作。在村戶級，建立起一批農業(yè)種植大戶、合作社、協(xié)會等新型經濟組織和農業(yè)企業(yè)等基層站點，推動了農業(yè)信息工作延伸和發(fā)展。二是建設農業(yè)信息傳遞平臺。利用多種形式，開辟信息傳遞渠道，開展農業(yè)信息服務。縣農業(yè)部門與電視臺聯(lián)合制作農業(yè)電視專欄，制作展現(xiàn)特色農業(yè)、實用技術、典型人物訪談、專題講座等節(jié)目，定期采訪，定期播放。建立“農業(yè)一線通”，農民可隨時撥打“12316”電話查詢農業(yè)信息。三是充分發(fā)揮網絡平臺作用。2015年，先后舉辦農民電腦培訓班11期，有1000多人次接受了電腦系統(tǒng)的操作技術培訓。農民網上銷售，實現(xiàn)就地增值，全年農產品網上交易量達到1.5萬噸，農民實現(xiàn)增收400多萬元。四是完善嫩江農業(yè)信息門戶網站。在樹立嫩江特色農業(yè)、綠色農業(yè)、品牌農業(yè)形象的同時，積極提供農業(yè)生產政策、技術、供求等信息服務。網站設立一級欄目32個，二級欄目120個，全年發(fā)布價格、地理、氣象、市場、技術等信息2.2萬條。

二、存在的問題及產生原因

（一）農業(yè)生產組織結構單一，發(fā)展不均衡。雖然目前全縣農業(yè)生產基本實現(xiàn)了規(guī)?；?、大戶式經營，但合作社管理相對不盡規(guī)范，一些零散農戶還是以傳統(tǒng)生產經營模式為主，組織化程度不高，兩極分化程度較明顯。農業(yè)產業(yè)結構調整還有較大的空間和潛力，種植結構較為簡單，特色不明顯，內在品質不高，市場競爭力不強，市場與農戶鏈接機制不健全，作用不明顯，且上市時間過于集中，難以應對復雜的市場變化。

（二）社會化服務體系不夠健全，層次比較低。農業(yè)技術推廣隊伍專業(yè)結構不夠合理，農技人員的知識結構單一，在指導農民開展結構調整、發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)時就顯得力不從心，難以滿足農民對新農技的需求。產業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織等社會化服務的規(guī)模總體偏小，管理不規(guī)范，組織帶動能力不強，服務層次較低。

（三）金融服務體系亟待完善，渠道比較窄。由于金融服務機構較少，支農資金投入有限，貸款程序復雜，造成經營主體貸款難的問題日益凸顯。農業(yè)保險覆蓋面小，理賠金額較低，對農業(yè)災害的補償程度低。銀行等金融機構貸款門檻高，部分新型經營主體資金需求大，缺少抵押物難以貸款，缺口資金轉向利率較高的小額貸款和信貸公司，極大地增加了經營者農業(yè)生產成本；土地確權開展慢，缺少抵押，影響貸款發(fā)放。

（四）信息化服務標準較低，作用不明顯。目前，全縣農業(yè)信息標準化程度還較低，收集方法還不夠科學，收集點還不足，覆蓋面還不廣，對農業(yè)信息體系內部各信息采集渠道缺乏合理的整合和規(guī)范，影響了農業(yè)信息的準確性、權威性；信息網絡人才缺乏，農民信息化意識和利用信息的能力不強，使信息服務難以取得更好效果。農業(yè)信息資源綜合利用率還不夠高，數據庫建設與更新速度較慢。

三、建議

（一）創(chuàng)新服務方式。應面向農業(yè)生產經營全過程，開展更為深入的農業(yè)科技推廣應用、農產品加工流通、農民教育培訓等服務，探索農村金融、農業(yè)保險、農業(yè)信息等方面的綜合配套服務，推動公益性服務和經營性服務相結合、專業(yè)性服務和綜合性服務相協(xié)調的體制、機制的落實，實現(xiàn)從單個環(huán)節(jié)服務向綜合性全程服務發(fā)展。

（二）培育農產品加工業(yè)。統(tǒng)籌規(guī)劃，引導農產品加工企業(yè)向優(yōu)勢產區(qū)聚集，拉長產業(yè)鏈，形成產業(yè)集群。完善龍頭企業(yè)與農民利益聯(lián)結機制，通過“公司+基地+農戶”的形式把分散農戶納入到企業(yè)的產業(yè)化鏈條，通過土地流轉規(guī)模經營，把企業(yè)的利益和農民的利益緊密連結起來，實現(xiàn)龍頭企業(yè)與農民的共贏。

（三）加大支持力度。積極采用財政、金融、稅收等手段，支持各類服務主體的發(fā)展，推動各公益性組織互相補充、分層發(fā)展，逐步實現(xiàn)公益性和經營性相結合、專項服務和綜合服務相協(xié)調。整合支農資金，重點支持新型經營主體和龍頭企業(yè)開展農業(yè)基地基礎設施建設，加強技術引進和推廣、市場促銷、質量檢驗檢測和信息網絡體系建設。

（作者系黑龍江省嫩江縣財政局黨委書記、局長）

責任編輯：洪峰