黑龍江省樺川縣財政局

摘要：本文介紹了黑龍江省樺川縣推進涉農(nóng)資金整合的措施、取得的成效和存在的問題，并提出建議。

關鍵詞：涉農(nóng)資金整合；建議

黑龍江省樺川縣堅持政府主導、創(chuàng)新機制、突出重點、部門協(xié)同的原則，由縣財政局牽頭，以規(guī)劃先行、集中投入為重點，著力打造涉農(nóng)領域基礎設施建設，推進涉農(nóng)資金整合。兩年來，通過財政部門主導整合資金4.24億元，其中中央、省投資3.81億元，自籌4300萬元，總輻射面積30萬畝，按照項目投資計劃，通過整合投入，資金使用專款專用，先行試點重點區(qū)域項目建設取得了顯著成效。

一、取得的成效

（一）通過整合投入，土地面積增加。在多個部門集中投入，實施標準農(nóng)田建設上，通過土地整治和擴池改造，打破了農(nóng)戶之間的界線，取消了農(nóng)戶間的多余池梗，耕地面積增加了3%，共新增耕地500多公頃。

（二）通過集中改造，生產(chǎn)成本下降。通過合作社領建高標準農(nóng)田建設，實施統(tǒng)種統(tǒng)管經(jīng)營模式，生產(chǎn)用投入品采取集中供應，價格低了；通過渠系改造，田間節(jié)水能力得到加強，解決了農(nóng)戶搶水、灌不上水的問題，生產(chǎn)用水更順暢了，渠系水利用系數(shù)由原來的0.45提高到0.6。每畝節(jié)約成本50元左右。

（三）通過財政支持，機械效率大大提高。通過財政支持，農(nóng)戶組建規(guī)模化的農(nóng)機合作社成為可能，并得到大面積推廣，促進了農(nóng)業(yè)機械化程度的大幅提升。結(jié)合標準農(nóng)田建設，水田小池子變大池子，解決了土塊零散機械作業(yè)和用工效率低的問題，每畝節(jié)約機械作業(yè)成本50元左右。

（四）通過合力推進，科技普及轉(zhuǎn)化加快。通過涉農(nóng)部門之間協(xié)同開展項目實施，重點區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)設施得到完善，科技推廣應用實現(xiàn)了規(guī)?；?，解決了千家萬戶普及應用新技術速度慢、不統(tǒng)一的問題。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術集成投入，加快了項目區(qū)域內(nèi)新技術的應用和推廣。水稻智能化浸種催芽、大棚育苗、測土配方等一批新技術得到應用和推廣。高標準農(nóng)田區(qū)域內(nèi)糧食產(chǎn)量大幅提高，水稻單產(chǎn)由原每畝620公斤提升到700公斤左右。

（五）通過資金扶持，解放大量農(nóng)村勞力。通過高產(chǎn)標準農(nóng)田、農(nóng)機合作社、水稻生產(chǎn)設施等一批涉農(nóng)項目資金的整合投入，土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營步伐加快，從而促進了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，區(qū)域內(nèi)通過流轉(zhuǎn)土地而解放出來的2500多名勞動力，每人年可勞務創(chuàng)收1萬多元。

二、主要措施

（一）結(jié)合新型經(jīng)營主體創(chuàng)新，推進高標準農(nóng)田建設。項目區(qū)內(nèi)通過典型示范、政策引導、項目扶持、農(nóng)技服務等手段，全縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到了960家，種地大戶發(fā)展到了1800余戶，家庭農(nóng)場發(fā)展到了75家，農(nóng)業(yè)企業(yè)5家。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的壯大，加快了各單位高產(chǎn)標準農(nóng)田建設項目的實施，打破了一家一戶分散經(jīng)營的土地界線，解決了土地零散、施工占地、標準不高等諸多問題，使得各項目區(qū)順利開工建設。

（二）結(jié)合土地規(guī)?；?jīng)營，推進農(nóng)機裝備建設。依托陽光村務工程網(wǎng)建立了縣、鄉(xiāng)、村三級土地流轉(zhuǎn)服務平臺，同時成立了縣級土地糾紛仲裁委員會，通過平臺流轉(zhuǎn)土地面積51萬畝。通過農(nóng)戶間轉(zhuǎn)包、大戶承包、企業(yè)租賃、帶地入社等4種主要方式，全縣土地流轉(zhuǎn)面積達到了140萬畝，占耕地總面積的70%。在土地規(guī)?；?jīng)營的基礎上，推動了農(nóng)業(yè)機械裝備的提升，目前全縣現(xiàn)代農(nóng)機合作社達到了20個，既有企業(yè)領辦型合作社，也有農(nóng)民自發(fā)出資帶地組建的合作社，最大的合作社經(jīng)營土地面積達到3萬畝。

（三）結(jié)合農(nóng)業(yè)社會化服務，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施建設。通過抓農(nóng)業(yè)服務主體、公共服務設施和服務網(wǎng)絡建設，拓寬農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設。成立了由111名農(nóng)民技術員和1800戶農(nóng)業(yè)科技示范戶的農(nóng)技專兼職服務隊伍，服務主體覆蓋率達到了100%。培育出了新峰農(nóng)業(yè)發(fā)展集團、農(nóng)豐農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)合作社為代表的社會化服務典型，形成了農(nóng)資直供、信貸擔保、農(nóng)機作業(yè)、農(nóng)技服務、收儲加工、市場營銷等6大板塊的服務網(wǎng)。全縣建成水稻大棚育苗小區(qū)95個，智能化催芽車間21處，總輻射面分別達到了90%和100%。建成星火互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)管理服務站，內(nèi)設土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)機調(diào)度、科技服務、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、病蟲害監(jiān)測預警、農(nóng)村金融、農(nóng)產(chǎn)品溯源等10個系統(tǒng)平臺，形成了“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的高端管理系統(tǒng)。2015年10月8日，全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改革推進會議代表在樺川縣新峰現(xiàn)代農(nóng)機合作社參觀了現(xiàn)場，得到了省委、省政府及各廳局的高度認可和評價，成功的改革創(chuàng)新經(jīng)驗提升了我縣的知名度，為下步工作指明了方向。

（四）結(jié)合農(nóng)村基礎設施改善，推進美麗鄉(xiāng)村建設。我縣制定了《樺川縣美麗鄉(xiāng)村建設工作三年行動實施方案》，同步推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革和美麗鄉(xiāng)村建設。按照縣委、縣政府提出的“打造新環(huán)境、培育新農(nóng)民、塑造新風貌”的總體思路，堅持規(guī)劃先行、整合資金、強化監(jiān)管、綜合整治的方針，重點推進了區(qū)域內(nèi)13個示范村建設。通過示范村、達標村和環(huán)境整治等方面的推進落實，農(nóng)村基礎設施建設水平大大地得到提升，為“兩大平原”綜合配套改革建設增添了新的活力。在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件上，縣級財政采取以獎代補的方式，對全縣35個村實施的62.5公里田間路建設，給予每公里3萬元的補貼，全縣共補助資金187.5萬元。

三、存在的問題及建議

（一）存在的問題。一是投入資金不足。由于我縣是國家級貧困縣，本級財力較弱，對重點區(qū)域資金投入不足，致使在完成上級投入的基礎上，很難再拿出后續(xù)完善資金。二是田間基礎弱、施工條件較差。由于項目區(qū)歷史田間工程欠賬多，田間路、渠、堤、壩等基本的生產(chǎn)條件需修建的地方較多，加之地勢低洼，內(nèi)澇較重，給工程機械作業(yè)帶來了一定的困難。三是資金投入面窄。目前在項目區(qū)內(nèi)整合投入資金主要集中在高產(chǎn)標準農(nóng)田、農(nóng)機合作社和水稻生產(chǎn)設施建設上，但“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”、田間生產(chǎn)道路等方面投入較少，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)前端和終端，服務面較弱。

（二）建議。一是加大項目部門之間的整合力度。在高產(chǎn)標準農(nóng)田建設項目上，發(fā)改委、國土、水利、農(nóng)發(fā)等部門均有涉及，由各級主管部門負責，很難達到統(tǒng)籌資金整合的最好效果，建議統(tǒng)一由單個部門負責或由兩個部門分工負責。二是新納入黑土地保護利用項目。為有效控制黑土退化，提升黑土地質(zhì)量，建議增加“黑土地保護利用”涉農(nóng)資金項目，以此盡可能多地調(diào)節(jié)整合資金，開展黑土地保護工程建設，解決資金不足的問題。三是建議合并涉農(nóng)資金項目。在畜牧業(yè)涉農(nóng)資金項目上，建議將動物防疫體系、動物疫苗專項、屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理補貼資金等三項資金，合并為“動物防疫體系及畜產(chǎn)品安全”涉農(nóng)資金項目。四是建議取消貧困縣項目匹配資金。其中包括節(jié)水增糧行動資金、中小河流域治理、水土保持、縣級山洪災害防治非工程措施等項目上貧困縣級匹配資金。加大農(nóng)機購置補貼力度，全口徑補貼，激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)熱情。在財政扶貧資金上，五年內(nèi)要加大投入力度，確保持續(xù)減貧。

責任編輯：洪峰