田綠莎

(中國人民銀行衡陽市中心支行外匯科，湖南 衡陽 421001)

衡陽綜合保稅區(qū)發(fā)展不容樂觀值得關(guān)注

田綠莎

(中國人民銀行衡陽市中心支行外匯科，湖南 衡陽 421001)

編者按：衡陽綜合保稅區(qū)位于中南重鎮(zhèn)衡陽雁峰區(qū)，為全國第十八家國家級(jí)綜合保稅區(qū)、中部第三家綜合保稅區(qū)、湖南省第一家綜合保稅區(qū)。2014年9月9日，衡陽保稅區(qū)正式封關(guān)運(yùn)行。據(jù)調(diào)查，運(yùn)行兩年多來，該綜合保稅區(qū)業(yè)務(wù)整體階段性下滑，亟待關(guān)注。

一、基本情況

截至2016年11月末，衡陽綜合保稅區(qū)(以下簡(jiǎn)稱綜保區(qū))建成標(biāo)準(zhǔn)廠房19棟，建筑面積約43萬平方米；保稅倉庫兩棟，建筑面積2.1萬平方米。綜保區(qū)現(xiàn)有注冊(cè)企業(yè)23家，其中加工貿(mào)易企業(yè)10家，貿(mào)易供應(yīng)鏈企業(yè)11家，物流企業(yè)1家，場(chǎng)站管理1家，正式運(yùn)營企業(yè)6家。

(一)綜保區(qū)業(yè)務(wù)量增長缺乏穩(wěn)定性。

衡陽綜保區(qū)的進(jìn)出口量在封關(guān)運(yùn)行后出現(xiàn)過高速增長，但在其后的1-2年內(nèi)出現(xiàn)了急劇下滑和階段性倒退的現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年衡陽綜保區(qū)完成進(jìn)出口9.3億美元，2016年11月末完成2.34億美元，僅占2015年全年的四分之一(見附表)。從運(yùn)行主體數(shù)量來看，2015年高峰期實(shí)際從事進(jìn)出口的企業(yè)6家，但2016年下降到3家。從企業(yè)運(yùn)行情況來看，入駐企業(yè)中的大部分均未開展實(shí)際業(yè)務(wù)，甚至個(gè)別尚未開辦業(yè)務(wù)的企業(yè)已辦理注銷登記。目前，區(qū)內(nèi)廠房、設(shè)施大量閑置，場(chǎng)面較為冷清，發(fā)展后勁明顯不足。

表 2015-2016年衡陽綜保區(qū)業(yè)務(wù)量統(tǒng)計(jì)表 單位：億美元

(二)區(qū)內(nèi)資金流與貨物流嚴(yán)重背離。

衡陽綜保區(qū)2015年進(jìn)出口9.3億美元、收付匯僅3.52億美元，資金貨物比僅為37.8%；2016年11月末進(jìn)出口2.34億美元、收付匯僅0.66億美元，資金貨物比僅為28.2%。各綜保區(qū)資金流與貨物流出現(xiàn)了嚴(yán)重的背離現(xiàn)象，這說明數(shù)以億計(jì)的貨物進(jìn)出區(qū)并未發(fā)生真實(shí)的資金收付。

(三)區(qū)內(nèi)企業(yè)違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)較高。

2015年“8.11匯改”至2016年初，企業(yè)在虛構(gòu)貿(mào)易背景下，從境內(nèi)用人民幣購美元付至境外，再利用短期內(nèi)離岸人民幣價(jià)格高于在岸人民幣的匯市行情，將境外美元結(jié)成更多的人民幣匯回境內(nèi)，進(jìn)行“內(nèi)購?fù)饨Y(jié)”資金套利。由于綜保區(qū)主體業(yè)務(wù)模式的特殊性和由此聚集的風(fēng)險(xiǎn)，綜保區(qū)企業(yè)出現(xiàn)在海關(guān)、稅務(wù)、外匯等當(dāng)局歷次重點(diǎn)核查名單中的頻率遠(yuǎn)高于區(qū)外企業(yè)。

(四)區(qū)內(nèi)企業(yè)盈利的可持續(xù)性存疑。

目前，綜保區(qū)進(jìn)出口業(yè)務(wù)量主要集中在政府補(bǔ)貼的純貿(mào)易企業(yè)和加工貿(mào)易企業(yè)，其依靠政府高額進(jìn)出口補(bǔ)貼維持運(yùn)營。以某純貿(mào)易公司為例，其賬面收益(進(jìn)出口收入)人民幣60萬元；其成本包括固定成本(管理人員工資)人民幣19萬元、可變成本(物流成本)人民幣112萬元。簡(jiǎn)單會(huì)計(jì)核算可知，該企業(yè)收入60萬元，減去固定成本19萬元和可變成本112萬元，凈虧損71萬元，實(shí)為虧損經(jīng)營。據(jù)調(diào)查，該公司電子元器件的進(jìn)口起運(yùn)地為香港，出口抵運(yùn)地為臺(tái)灣、新加坡兩地。貨物不直接從香港發(fā)往目的地，而額外增加在衡陽綜保區(qū)繞行這一環(huán)節(jié)的主要原因，主要是為了獲取地方政府高額的進(jìn)出口補(bǔ)貼。

二、原因分析

(一)區(qū)內(nèi)外政策倒掛，企業(yè)聚集效用下降。

一是保稅效用下降。綜合保稅區(qū)最大的政策優(yōu)勢(shì)在于其保稅物流功能，該政策主要有利于“兩頭在外”的加工貿(mào)易企業(yè)進(jìn)行原料進(jìn)口和成品出口，整個(gè)生產(chǎn)加工過程均可享受免稅政策。但目前綜保區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策與區(qū)外逐漸趨同，區(qū)外從事進(jìn)料加工的企業(yè)同樣享受國外進(jìn)口保稅料件免交關(guān)稅和增值稅的政策，綜保區(qū)保稅效用下降，對(duì)區(qū)外企業(yè)吸引力不大。二是稅收政策不利。目前區(qū)內(nèi)企業(yè)不具備一般納稅人資格，區(qū)內(nèi)企業(yè)購買國內(nèi)部分貨物與勞務(wù)所含增值稅，以及“營改增”之后流轉(zhuǎn)到區(qū)內(nèi)企業(yè)的增值稅也均無法抵扣。同時(shí)由于無法開具增值稅專用發(fā)票的政策限制，造成區(qū)內(nèi)企業(yè)無法以人民幣結(jié)算方式自行開展向國內(nèi)的進(jìn)口分銷業(yè)務(wù)。三是損耗料件處理不便。區(qū)內(nèi)企業(yè)在處理經(jīng)營過程中產(chǎn)生的損耗料件時(shí)需要運(yùn)往境內(nèi)區(qū)外，須辦理出口報(bào)關(guān)。增加了損耗料件、不良品處理的手續(xù)，同時(shí)涉及補(bǔ)交增值稅等問題。

(二)通關(guān)手續(xù)繁瑣，物流成本高昂。

一是通關(guān)程序復(fù)雜，貨物周轉(zhuǎn)期長。海關(guān)對(duì)綜保區(qū)名義上采取“一線放開、二線管住”的監(jiān)管模式，實(shí)際上仍是一線、二線同時(shí)管理，貨物進(jìn)出港口和保稅區(qū)要經(jīng)過兩次海關(guān)通關(guān)，程序重復(fù)，手續(xù)繁瑣，貨物在保稅區(qū)內(nèi)辦理出口手續(xù)后，仍需要運(yùn)輸至沿海港口排柜、排船期。不但延長了周轉(zhuǎn)時(shí)間，同時(shí)增加了周轉(zhuǎn)手續(xù)，導(dǎo)致企業(yè)無法確定貨物裝船時(shí)間，相應(yīng)也延長了企業(yè)資金周轉(zhuǎn)時(shí)間。二是貨物自由流動(dòng)不暢。企業(yè)根據(jù)客戶的要求和成本核算需要，會(huì)將不同供應(yīng)商的貨物、存放在綜保區(qū)內(nèi)不同倉庫的貨物、以及進(jìn)口倉庫與出口倉庫貨物在不同時(shí)間抵運(yùn)，由于海關(guān)在程序上要求多種單據(jù)核對(duì)一致，造成難以拼箱運(yùn)輸，增加了物流成本。

三、政策建議

(一)打造產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，增強(qiáng)聚集功能。

一是大力引進(jìn)電子信息和加工制造產(chǎn)業(yè)周邊上下游產(chǎn)業(yè)。充分利用現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，做好上下游鏈條產(chǎn)業(yè)的聚集發(fā)展，形成有效的產(chǎn)業(yè)聚集平臺(tái)；二是以五礦銅業(yè)、水口山有色金屬等大型企業(yè)為依托，進(jìn)行有色金屬轉(zhuǎn)口貿(mào)易、倉儲(chǔ)功能建設(shè)。三是結(jié)合共創(chuàng)光伏、瑞達(dá)電源等企業(yè)發(fā)展需求，引進(jìn)深圳電科電源，打造多晶硅、鋰電池、鎳氫、鎳鉻電池等新能源產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。

(二)找準(zhǔn)自身定位，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展。

著眼于加工制造和研發(fā)、保稅倉儲(chǔ)和物流、檢測(cè)維修、國際貿(mào)易等四項(xiàng)主體功能建設(shè)綜合保稅區(qū)。充分發(fā)揮綜保區(qū)外向型平臺(tái)的服務(wù)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)加工、貿(mào)易、保稅服務(wù)等業(yè)務(wù)形式共同發(fā)展，打造良好多產(chǎn)業(yè)共存的發(fā)展生態(tài)。

(三)尋求政策突破，推動(dòng)監(jiān)管創(chuàng)新。

一是加快通關(guān)一體化進(jìn)程。加快落實(shí)與廣州海關(guān)的通關(guān)一體化。二是推廣復(fù)制自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新制度，爭(zhēng)取監(jiān)管創(chuàng)新試點(diǎn)政策落戶衡陽。實(shí)現(xiàn)“一區(qū)兩制”，企業(yè)可以自行選擇加工監(jiān)管模式，滿足企業(yè)進(jìn)行全球采購、分撥、銷售的多樣性、多元化貿(mào)易需求。開拓國內(nèi)國際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，拓展發(fā)展空間，更高層次地參與國際分工，吸引全球營運(yùn)中心轉(zhuǎn)移。三是采用電子圍網(wǎng)管理，減少物理圍網(wǎng)管理覆蓋面。進(jìn)一步降低物流成本，采用電子賬冊(cè)便利化貨物管理，方便區(qū)內(nèi)企業(yè)區(qū)外采購及貨物分類存放、管理、拼裝和集運(yùn)。

(四)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)化服務(wù)支撐。

一是實(shí)行專業(yè)化招商。搭建專業(yè)招商引資團(tuán)隊(duì)，實(shí)行公司化運(yùn)作，參與綜保區(qū)的招商引資工作。依托廣東商會(huì)，組織對(duì)接廣東省內(nèi)有意轉(zhuǎn)移內(nèi)地的企業(yè)，開展招商引資企業(yè)洽談對(duì)接活動(dòng)。二是設(shè)立服務(wù)中心，為企業(yè)提供保姆式服務(wù)。從企業(yè)入?yún)^(qū)開始全程為企業(yè)服務(wù)辦理工商注冊(cè)、海關(guān)、商檢、商務(wù)、發(fā)改委立項(xiàng)、環(huán)保、消防、國土、規(guī)劃等相關(guān)行政審批手續(xù)。三是合理適度扶持。在廠房租賃、物流運(yùn)輸、廠房裝修、設(shè)備采購、出口獎(jiǎng)勵(lì)等方面制定合理、適度的扶持政策，安排扶持資金全力推動(dòng)招商引資工作。四是設(shè)立融資平臺(tái)，為企業(yè)發(fā)展提供保障。利用白沙洲工業(yè)園區(qū)助貸寶平臺(tái)、園區(qū)融資平臺(tái)作為擔(dān)保主體，為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供銀行融資渠道。引進(jìn)國內(nèi)外知名基金公司，設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金，為優(yōu)良的中小型企業(yè)發(fā)展提供資金。