錢愛芳

【摘 要】為深化國家農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點工作，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，推進村級為農(nóng)服務(wù)組織創(chuàng)新、經(jīng)營創(chuàng)新，村級為農(nóng)服務(wù)綜合體建設(shè)成效顯著。

【關(guān)鍵詞】村級；為農(nóng)服務(wù)綜合體；創(chuàng)建

一、組織推進有序有力

2013年，我區(qū)成功入選全國農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點示范區(qū)，把為農(nóng)服務(wù)綜合體建設(shè)作為構(gòu)建高效便捷社會服務(wù)化體系的重要抓手，積極搭建公共服務(wù)平臺，進一步提升為農(nóng)服務(wù)水平。一是建立工作機制。區(qū)委、區(qū)政府成立由一把手區(qū)長任組長，分管領(lǐng)導任副組長，區(qū)委農(nóng)工辦、區(qū)財政局、農(nóng)委、農(nóng)機局、審計局以及相關(guān)鎮(zhèn)主要負責人為成員的試點工作領(lǐng)導小組。建立完善定期議事制度，制定項目實施時間表，定期聽取項目進度和存在問題，并及時協(xié)調(diào)解決，區(qū)效能辦定期加強督查并予以通報。各有關(guān)部門、鎮(zhèn)（街道）把各自的工作任務(wù)列入年度考核，簽訂目標責任書，確保項目落實并取得實效。二是規(guī)范建設(shè)程序。村級為農(nóng)服務(wù)綜合體建設(shè)必須符合規(guī)劃要求，不在規(guī)劃范圍內(nèi)的，一律不予批準，對已建但改變用途的堅決取締。符合規(guī)劃要求的，需經(jīng)村民代表會議通過，由村申請、鎮(zhèn)（街道）審核、農(nóng)業(yè)和國土部門聯(lián)合確定后才可組織實施。為農(nóng)服務(wù)綜合體的組織實施，須嚴格執(zhí)行政府投資項目管理的有關(guān)規(guī)定，所有的村級為農(nóng)服務(wù)綜合體建設(shè)都必須按規(guī)定進行公開招投標，建設(shè)用地選擇在非耕地和一般農(nóng)用地，使用面積原則上控制在5畝以內(nèi)，按農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施用地報批。三是統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計。2014年，我區(qū)出臺《關(guān)于加快培育和發(fā)展村級為農(nóng)服務(wù)中心的實施意見》（泰姜辦[2014]60號），區(qū)委、區(qū)政府決定用3年時間在全區(qū)范圍內(nèi)建成村級為農(nóng)服務(wù)綜合體101家，每個綜合體服務(wù)范圍5000畝左右。項目全部建成將實現(xiàn)50萬畝糧食種植的服務(wù)全覆蓋，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供機具集中存放、糧食烘干、集中育供秧、農(nóng)資統(tǒng)一配供等一條龍服務(wù)。村級為農(nóng)服務(wù)綜合體內(nèi)部功能分區(qū)、設(shè)施配備須按照統(tǒng)一要求進行。主要包括烘干中心、機具庫、維修間、農(nóng)資庫、育秧間、培訓場所等，其中烘干中心≥400平方米、機具庫≥300平方米。水、電、燃氣等供給可靠，整體符合安全、環(huán)保、衛(wèi)生和消防等有關(guān)規(guī)定。村級為農(nóng)服務(wù)綜合體既可由村集體經(jīng)營，通過提供市場化服務(wù)獲得收益，也可進行承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營，取得租金。承包經(jīng)營和租賃經(jīng)營年租金原則上不低于集體固定資產(chǎn)投入的5%，直接帶動村級集體增收。

二、資金投入保障到位

根據(jù)村級為農(nóng)服務(wù)綜合體的規(guī)劃要求，我局與相關(guān)部門密切配合，及時研究上級各項財政扶持政策，積極整合財政資金，支持為農(nóng)服務(wù)綜合體建設(shè)。一是積極做好項目資金整合工作。按照政策要求，合理安排項目申報，做到項目申報不重復(fù)，申報的項目“看得見、摸得著、可考核、好報賬”。截至目前，累計整合安排項目資金3830萬元，其中國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點資金安排940萬元；中央財政農(nóng)業(yè)科技推廣資金安排470萬元；中央財政農(nóng)民專業(yè)合作組織創(chuàng)新試點項目安排70萬元；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)綜合農(nóng)民合作社試點項目資金安排370萬元；省級財政補助資金安排400萬元；省級扶貧資金安排580萬元；中央財政創(chuàng)新試點項目安排1000萬元。各級財政資金的有效整合，發(fā)揮了資金使用的最大效益，有力支持了村級為農(nóng)服務(wù)綜合體的建設(shè)。二是制定出臺本級財政扶持政策。研究出臺了《關(guān)于加快村級為農(nóng)綜合服務(wù)中心建設(shè)的實施意見》（泰姜辦[2016]27號），明確規(guī)定：對符合規(guī)劃要求，并按規(guī)定程序建設(shè)的村級為農(nóng)服務(wù)綜合體，優(yōu)先申報項目；沒有項目資金安排的，經(jīng)農(nóng)工辦和農(nóng)機局聯(lián)合驗收，區(qū)委農(nóng)村工作領(lǐng)導小組審核確認后，區(qū)財政根據(jù)投資建設(shè)規(guī)模，分3年給予每座基礎(chǔ)設(shè)施投入進行補助（比例為70%∶20%∶10%），補助最高限額不超過100萬元。鼓勵集體資金、社會資本和金融資本在村級為農(nóng)服務(wù)綜合體投資烘干機等機械設(shè)備，區(qū)財政將按投入的烘干機數(shù)（含配套設(shè)備）給予每臺2萬元的貼息獎補（已享受項目補助的除外）。

三、工作成效初步彰顯

通過兩年的建設(shè)，目前全區(qū)已建成村級為農(nóng)服務(wù)綜合體（含獨立的烘干中心）38個，在建47個。已建成的綜合體庫房面積近4萬平方米，集中存放各種農(nóng)機具3000多臺（套）；投入12噸以上烘干機169臺、年烘干能力13萬噸，占全區(qū)糧食年總產(chǎn)量的1/4左右；育秧播種機12臺（套），年育秧面積150畝；在建項目全部建成將新增庫房3.5萬平方米、新增烘干機250臺，年烘干能力提高19萬噸，達32萬噸，占全區(qū)糧食年總產(chǎn)量的3/5左右。這兩年已建成的村級為農(nóng)服務(wù)綜合體在保證糧食既豐產(chǎn)又豐收，維護糧食生產(chǎn)、供應(yīng)的穩(wěn)定方面發(fā)揮了積極作用。每個村級為農(nóng)服務(wù)綜合體年經(jīng)營收益達15萬元左右。村級為農(nóng)服務(wù)綜合體的建立：一是有效化解了災(zāi)害性天氣風險；二是有效避免了農(nóng)場主輪換后集體資產(chǎn)流失問題；三是各級財政及各部門幫扶資金的投入，有效壯大村級集體經(jīng)濟，充實了村級集體資產(chǎn)；四是村集體領(lǐng)辦，服務(wù)農(nóng)場主更具公平性、公益性；五是村集體牽頭經(jīng)營，更有利于集體資產(chǎn)保值增值；六是農(nóng)機集中存放、農(nóng)資集中供應(yīng)，有利于節(jié)約農(nóng)用設(shè)施用地，有利于防止農(nóng)業(yè)面源污染，有利于推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)和新技術(shù)的應(yīng)用。

今后，我們將進一步加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)公共服務(wù)平臺建設(shè)的投入，加快農(nóng)業(yè)改革與創(chuàng)新試點的推進。