黃湘涵

摘 要：海島生態(tài)系統(tǒng)屬于海洋生態(tài)系統(tǒng)，共有3個(gè)子系統(tǒng)，分別為島陸、近海海域及潮間帶。這3個(gè)海洋生態(tài)系統(tǒng)起著生態(tài)供給、生態(tài)條件、生態(tài)文化和生態(tài)支持功能，可提供食物、調(diào)節(jié)氣候、維持生物多樣性。海島生態(tài)系統(tǒng)的復(fù)雜性決定了其補(bǔ)償機(jī)制的復(fù)雜性，在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展下，各類海島的利用數(shù)量也越來越多，但是由于各類因素的影響，海島的開發(fā)還存在一系列的問題。該文主要針對海島生態(tài)的補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：海島生態(tài) 生態(tài)系統(tǒng) 海洋生態(tài) 海洋

中圖分類號(hào)：X321 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2016）12（c）-0134-02

海島有著促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、捍衛(wèi)主權(quán)完整與國家利益、供給平衡生態(tài)等重要作用。海島生態(tài)系統(tǒng)正是上述作用的提供者與維護(hù)者。我國是一個(gè)海洋大國，島嶼眾多，島嶼及其鄰近海域的自然資源豐富，具有十分重要的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值和國防權(quán)益價(jià)值，是我國領(lǐng)土的重要組成部分。在沿海經(jīng)濟(jì)的發(fā)展下，沿海地區(qū)的開發(fā)利用海島數(shù)量也越來越多，但是，長久以來在政策因素的影響下，關(guān)于海島生態(tài)的開發(fā)一直采用傳統(tǒng)“產(chǎn)品高價(jià)”“資源低價(jià)”的體系，導(dǎo)致海島生態(tài)出現(xiàn)了不可逆的破壞。在這一背景下，建立海島生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是非常必要的。

1 海島生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的發(fā)展

1.1 海島生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的提出

在國務(wù)院于2013年發(fā)表的相關(guān)規(guī)定中，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的內(nèi)涵為：在確保生態(tài)保護(hù)、生態(tài)發(fā)展、生態(tài)服務(wù)的基礎(chǔ)上，通過等價(jià)財(cái)產(chǎn)置換或市場交易等正規(guī)合法的方式，合理補(bǔ)償生態(tài)的修復(fù)過程，明確了生態(tài)保護(hù)工作者與生態(tài)保護(hù)受益者應(yīng)盡的義務(wù)及享受的權(quán)利，通過公平合理的制度安排來保護(hù)生態(tài)。

結(jié)合這一規(guī)定，筆者分析，海島的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)質(zhì)為海島生態(tài)環(huán)境保護(hù)可持續(xù)發(fā)展的手段與政策。 生態(tài)補(bǔ)償與生態(tài)學(xué)、環(huán)境學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)息息相關(guān)，最初是在環(huán)境學(xué)學(xué)者研究生態(tài)服務(wù)的價(jià)值與功能課題中首次提出，用以解決環(huán)境問題研究報(bào)告，界定生態(tài)系統(tǒng)與人類生存環(huán)境的關(guān)系，提出“自然服務(wù)”理念，并評估了其相關(guān)價(jià)值體系。國外海洋環(huán)境學(xué)家認(rèn)為，人為修復(fù)已經(jīng)被損害的海島生態(tài)及其循環(huán)系統(tǒng)，就是海島生態(tài)補(bǔ)償。除此之外，異地重建被損壞的生態(tài)系統(tǒng)也是海島生態(tài)補(bǔ)償?shù)那乐弧?/p>

1.2 我國海島生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的現(xiàn)狀

在我國，海島生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制由4個(gè)有機(jī)項(xiàng)組成，分別為“生態(tài)受益人”“生態(tài)保護(hù)人”“損害者”“受損者”。這些有機(jī)主體的行為變化或損失變化，決定著海島生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展成本及補(bǔ)償成本的變化，從而構(gòu)成了海島生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)質(zhì)運(yùn)作原理。 海島生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立與維護(hù)，決定著我國海洋國防工程建設(shè)的完整性。另一方面，海島生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制還可以通過對海島自身循環(huán)系統(tǒng)的修護(hù)，為食物、氣候、水土等多種重要元素提供生態(tài)利益。

然而，目前，我國海島生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制面臨無法前進(jìn)的窘境。由于環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的不合理，海島保護(hù)工作中缺少可實(shí)際衡量的環(huán)境效益，這一情況導(dǎo)致海島環(huán)境保護(hù)者應(yīng)獲得的經(jīng)濟(jì)利益難以達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)線，評價(jià)機(jī)制缺乏科學(xué)性、激勵(lì)機(jī)制缺乏吸引力，這一情況導(dǎo)致海島環(huán)境保護(hù)者的工作積極性持續(xù)下跌，海島生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制中的各類問題日益凸顯。

2 海島生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的發(fā)展策略

目前，由于海島生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的運(yùn)行模式存在部分缺陷，導(dǎo)致我國目前的海島生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制存在一定不科學(xué)因素，筆者就當(dāng)前海島生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制現(xiàn)狀給出幾點(diǎn)建議，展望海島生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的發(fā)展前景。

2.1 強(qiáng)化海島生態(tài)服務(wù)價(jià)值的重要性

生態(tài)服務(wù)價(jià)值是評價(jià)海島生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的有力依據(jù)，更是判斷海島“保護(hù)者”在這一過程上所做出的奉獻(xiàn)高低。構(gòu)建科學(xué)完善的海島生態(tài)服務(wù)價(jià)值統(tǒng)計(jì)數(shù)值與計(jì)算公式，是估算服務(wù)總價(jià)值的重要手段。海島生態(tài)服務(wù)價(jià)值的科學(xué)估算系統(tǒng)應(yīng)構(gòu)架于環(huán)境學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)的基礎(chǔ)之上，針對海島生態(tài)系統(tǒng)的價(jià)值估算開展研究，為海島生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的完善提供強(qiáng)有力的立足點(diǎn)。

2.2 強(qiáng)化海島生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的法律效力

海島生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的健康有序運(yùn)行離不開法律的支持。為了更好地確保海島生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的貫徹落實(shí)，相關(guān)職能部門應(yīng)致力于建立完善可執(zhí)行的法律體制，并賦予應(yīng)有的法律效力，讓海島生態(tài)補(bǔ)償體制“有法可依”，確保每個(gè)利益主體都可以根據(jù)法律維護(hù)自己的合法權(quán)利，充分認(rèn)識(shí)海島生態(tài)的復(fù)雜性，針對海陸結(jié)合的機(jī)制主體建立公平公正的法律系統(tǒng)，規(guī)范權(quán)利與義務(wù)的劃分明細(xì)。積極開展發(fā)達(dá)省份海島區(qū)域的法律規(guī)章試點(diǎn)工作，在法規(guī)條文完善科學(xué)的基礎(chǔ)上在全國范圍內(nèi)鋪開實(shí)行，獎(jiǎng)懲分明，積極探索新形式，順應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保障海島生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制工作者的合法權(quán)利。

2.3 建立無居民海島生態(tài)補(bǔ)償融資體系

除了要完善現(xiàn)有的生態(tài)補(bǔ)償法律政策，需要積極利用資金補(bǔ)償手法，結(jié)合現(xiàn)階段我國無居民海島生態(tài)補(bǔ)償?shù)膯栴}，目前最為常用的融資方式就是政府財(cái)政支持法，但是為了進(jìn)一步提升相關(guān)資金的利用率，就要完善現(xiàn)有的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。為此，政府需要加大對生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域與生態(tài)脆弱區(qū)域的支持，在國家一級(jí)與省級(jí)財(cái)政支出中設(shè)置好專項(xiàng)資金，納入到政府財(cái)政預(yù)算中，完善按項(xiàng)目支出的形式開展工作，根據(jù)項(xiàng)目來安排資金，加強(qiáng)對專項(xiàng)資金的審查與監(jiān)管，對于重點(diǎn)區(qū)域，制定完善的管理與使用措施，明確補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方式以及補(bǔ)償對象。

2.4 推行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

關(guān)于海島生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的應(yīng)用，涉及各方的利益，這一機(jī)制的完善還處于理論階段，具體實(shí)踐上，建議選擇生態(tài)效益聯(lián)系緊密的海島為研究對象，以生物多樣性保護(hù)、漁業(yè)資源保護(hù)、濕地保護(hù)為出發(fā)點(diǎn)，推行生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作。針對海島的不同類型，制定出完善的海島生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，完善現(xiàn)有的補(bǔ)償渠道、資金來源以及補(bǔ)償方式。

3 結(jié)語

由于海島自身的環(huán)境因素限制，其生態(tài)系統(tǒng)有著承載力低下、資源緊缺、環(huán)境脆弱等明顯劣勢。在海島的開發(fā)建設(shè)過程中，相關(guān)職能部門應(yīng)重點(diǎn)落實(shí)海島生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立完善，找到海島經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間的平衡點(diǎn)，推動(dòng)海島生態(tài)健康發(fā)展。

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