王紅娟

【摘要】高等職業(yè)教育的基本任務(wù)是培養(yǎng)社會(huì)需求的綜合型人才，而公共事務(wù)管理專業(yè)人才的培養(yǎng)并未明確設(shè)定崗位及崗位群，致使培養(yǎng)出的人才“產(chǎn)銷不對(duì)路”。文章以鄭州城市職業(yè)學(xué)院為例，探索與市場(chǎng)接軌的公共事務(wù)管理人才培養(yǎng)新模式，以期對(duì)此專業(yè)的課程體系設(shè)置、人才培養(yǎng)方案的修訂、校企合作的開(kāi)展以及校內(nèi)外實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)提供參考。

【關(guān)鍵詞】公共事務(wù)管理專業(yè)；高職教育；人才培養(yǎng)；社會(huì)需求

公共事務(wù)管理是指公共組織對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理，分為國(guó)家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)三大類。2005年，教育部在新的普通高等學(xué)校專業(yè)目錄中繼公共事業(yè)管理本科專業(yè)后新增了公共事務(wù)管理?？茖I(yè)。然而大多數(shù)高校的這個(gè)專業(yè)辦學(xué)方向雜，課程設(shè)置都是從自身現(xiàn)有條件出發(fā)，因此大部分該專業(yè)的畢業(yè)生就業(yè)時(shí)并未實(shí)現(xiàn)本專業(yè)初創(chuàng)的預(yù)期效果，而且本專業(yè)在人才培養(yǎng)方面也面臨各種各樣的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。

一、公共事務(wù)管理專業(yè)人才培養(yǎng)的研究背景

國(guó)外在公共管理方面的研究始于1887年伍德羅·威爾遜發(fā)表的《行政學(xué)之研究》的論文，其標(biāo)志著美國(guó)公共管理教育的開(kāi)始。1911年，紐約市政研究局創(chuàng)辦了“公共服務(wù)培訓(xùn)學(xué)校”標(biāo)志著美國(guó)公共管理教育正式啟動(dòng)。20世紀(jì)80年代以來(lái)，西方各國(guó)掀起了對(duì)公共事務(wù)研究的熱潮。這個(gè)專業(yè)培養(yǎng)的人才也成了很多國(guó)家高層次、應(yīng)用型公共管理人才的主要來(lái)源。

在國(guó)內(nèi)，隨著社會(huì)的不斷轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)發(fā)展及相關(guān)政策的實(shí)施，公共事務(wù)管理專業(yè)建設(shè)及人才培養(yǎng)有了很大的發(fā)展機(jī)遇。然而，本專業(yè)培養(yǎng)出來(lái)的人才并沒(méi)有很好地滿足公共事務(wù)管理第一線崗位的人才需求，也沒(méi)有向相關(guān)行業(yè)、企業(yè)崗位有針對(duì)性地拓展就業(yè)面，大大限制了這個(gè)專業(yè)的健康發(fā)展。

2011年，范瑛在《培養(yǎng)職業(yè)核心能力的課程體系構(gòu)建——基于公共事務(wù)管理專業(yè)的研究》一文中明確地談到此專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)及要求，并指出構(gòu)建本專業(yè)核心能力的六大模塊課程體系[1]。2012年，劉玲婭在《基于公共服務(wù)均等化的高職公共事務(wù)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系的構(gòu)建》一文中指出社會(huì)迫切需要應(yīng)用型公共事務(wù)管理人才，并提出了本專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系的四個(gè)實(shí)踐環(huán)節(jié)[2]。2015年，王綻蕾在《論案例教學(xué)法的實(shí)施與教學(xué)效果評(píng)估——以高職公共事務(wù)管理專業(yè)為例》一文中詳細(xì)闡明了如何將案例教學(xué)法應(yīng)用于教學(xué)過(guò)程及評(píng)估過(guò)程中去[3]。2016年，李敏在《中職社區(qū)公共事務(wù)管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式探究》一文中分析了如何根據(jù)市場(chǎng)的需求，探究有效的人才培養(yǎng)模式[4]。然而這些研究成果并沒(méi)有顯著地改善公共事務(wù)管理專業(yè)的發(fā)展窘境，開(kāi)設(shè)此專業(yè)的各個(gè)高校也在此專業(yè)的發(fā)展道路上跌跌撞撞。

二、公共事務(wù)管理專業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查

經(jīng)調(diào)查，不同高校將此專業(yè)設(shè)置在不同的院系，包括人文系、法政系、管理系等。與之相關(guān)的專業(yè)有行政管理、人力資源管理、電子商務(wù)等。不同的高校根據(jù)自己的優(yōu)勢(shì)條件開(kāi)設(shè)的有不同的方向，例如：漯河職業(yè)技術(shù)學(xué)院開(kāi)設(shè)的行政人力資源管理；民辦南華工商學(xué)院的社區(qū)管理與服務(wù)；河南質(zhì)量工程職業(yè)學(xué)院的高鐵管理服務(wù)和航空管理服務(wù)；北京社會(huì)管理職業(yè)學(xué)院的人力資源管理和社會(huì)組織管理；湖南師范大學(xué)的安全保衛(wèi)、行政事務(wù)管理、人力資源管理等等。從以上調(diào)查可以看出，這個(gè)專業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀很不樂(lè)觀，沒(méi)有科學(xué)的發(fā)展體系，專業(yè)方向設(shè)置不明確，培養(yǎng)方向泛而不專，而且可以效仿和學(xué)習(xí)的案例很少。

鄭州城市職業(yè)學(xué)院于2016級(jí)首次招收公共事務(wù)管理專業(yè)的學(xué)生。由于之前沒(méi)有任何經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，新專業(yè)的市場(chǎng)調(diào)研不充分。從現(xiàn)有的公共事務(wù)管理專業(yè)學(xué)生來(lái)看，他們對(duì)所在專業(yè)的學(xué)習(xí)方式以及未來(lái)的就業(yè)前景很茫然，大部分學(xué)生對(duì)專業(yè)課學(xué)習(xí)不感興趣。學(xué)生們反映上來(lái)的問(wèn)題大體可以總結(jié)為：課程設(shè)置不合理，專業(yè)技能得不到提高，專業(yè)培養(yǎng)方向不明確，就業(yè)對(duì)口崗位模糊等等。教授本專業(yè)的老師同樣也面臨很多問(wèn)題，例如沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的公共事務(wù)管理學(xué)習(xí)，對(duì)公共事務(wù)管理新專業(yè)的課程設(shè)置、教學(xué)計(jì)劃等也在邊摸索邊學(xué)習(xí)，很難給學(xué)生提供專業(yè)指導(dǎo)，在教學(xué)過(guò)程中也有很多困惑及難題。

三、公共事務(wù)管理專業(yè)現(xiàn)存問(wèn)題原因分析

（一）市場(chǎng)調(diào)研不充分

公共事務(wù)管理專業(yè)目前在國(guó)內(nèi)發(fā)展尚不成熟，各個(gè)階段的培養(yǎng)并未形成成套的體系，因此能夠掌握的相關(guān)資源少之又少。這個(gè)專業(yè)在開(kāi)設(shè)初期并未明確地指明發(fā)展方向，對(duì)于人才培養(yǎng)方案的制定，師資力量的配備，教學(xué)實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)，實(shí)踐課程的開(kāi)設(shè)等問(wèn)題考慮不足。

（二）教學(xué)內(nèi)容與市場(chǎng)需求脫節(jié)

國(guó)內(nèi)沒(méi)有系統(tǒng)的、原版的公共事務(wù)管理專業(yè)的教材，大多數(shù)院校采用的是和管理專業(yè)相關(guān)的教材。教學(xué)方式多采用傳統(tǒng)的單一模式，以教授理論為主，較少設(shè)計(jì)實(shí)踐環(huán)節(jié)，造成學(xué)生綜合能力無(wú)法提升。市場(chǎng)急需的是具備扎實(shí)的復(fù)合型公共事務(wù)管理人才，因此只具備公共事務(wù)管理基本理論的學(xué)生無(wú)法滿足社會(huì)的需求。這些問(wèn)題限制了這個(gè)專業(yè)多元化人才的培養(yǎng)，也對(duì)它的人才培養(yǎng)模式提出了更大的挑戰(zhàn)。

（三）忽視實(shí)踐能力的培養(yǎng)

由于受辦學(xué)層次的制約，公共事務(wù)管理專業(yè)的學(xué)生大多數(shù)入學(xué)分?jǐn)?shù)不高，基礎(chǔ)比較薄弱。而本專業(yè)的教學(xué)內(nèi)容多偏理論，又接受的是傳統(tǒng)的以教師為中心的填鴨式教學(xué)，或滿堂灌式的教學(xué)，所以無(wú)論是教學(xué)體系的建構(gòu)、課程內(nèi)容的設(shè)置，還是教學(xué)方法的應(yīng)用都不夠健全和系統(tǒng)。比如過(guò)分強(qiáng)調(diào)理論的講授或是知識(shí)體系的構(gòu)建，從而忽略了學(xué)生在分析問(wèn)題、解決問(wèn)題等方面的能力培養(yǎng)。因此產(chǎn)生了這樣的現(xiàn)象：學(xué)生學(xué)習(xí)了大量的管理理論，然而畢業(yè)后實(shí)際運(yùn)用時(shí)卻無(wú)法得心應(yīng)手，普遍存在管理技能運(yùn)用低下等問(wèn)題。

（四）缺乏校企合作的探索

大多數(shù)院校并未設(shè)置本專業(yè)的相應(yīng)方向，因此在校企合作方面展開(kāi)較少。從畢業(yè)生就業(yè)情況調(diào)查反饋來(lái)看，現(xiàn)代社會(huì)對(duì)人才的職業(yè)技能要求較高，希望畢業(yè)生上崗即能用，這就要求學(xué)校的教學(xué)活動(dòng)重視和加強(qiáng)模擬實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所與實(shí)踐基地的建設(shè)。然而從目前各高校的發(fā)展情況來(lái)看，本專業(yè)在校內(nèi)建設(shè)的實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目明顯不足，校外合作的實(shí)訓(xùn)基地也少之又少，嚴(yán)重影響到這個(gè)專業(yè)的特色教育。

四、人才培養(yǎng)模式的改革

（一）根據(jù)市場(chǎng)需求調(diào)整教學(xué)內(nèi)容

教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)內(nèi)容應(yīng)該根據(jù)市場(chǎng)對(duì)人才的需求進(jìn)行調(diào)整，要把以往設(shè)置的偏理論化的知識(shí)學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)向應(yīng)用能力的技能培養(yǎng)。另外，在選教材方面，應(yīng)選擇側(cè)重培養(yǎng)實(shí)際應(yīng)用能力的系列教材。例如將社區(qū)管理與服務(wù)選定為本專業(yè)重點(diǎn)發(fā)展的方向，除了開(kāi)設(shè)社會(huì)工作基礎(chǔ)、管理學(xué)、人力資源管理等課程，還應(yīng)該開(kāi)設(shè)如社會(huì)調(diào)查、社會(huì)工作方法、社會(huì)保障實(shí)務(wù)、社區(qū)活動(dòng)策劃、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理實(shí)務(wù)等課程。

（二）改善教學(xué)方式及教學(xué)理念

根據(jù)公共事務(wù)管理專業(yè)的特點(diǎn)和學(xué)生的特點(diǎn)，在教學(xué)中應(yīng)靈活采用案例教學(xué)法、情景模擬教學(xué)法、啟發(fā)性教學(xué)法、交際教學(xué)法等應(yīng)用性強(qiáng)、交際性強(qiáng)的教學(xué)方法。在課堂教學(xué)中，應(yīng)以學(xué)生為中心、教師為引導(dǎo)，注重培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立思考的能力、自主解決問(wèn)題的能力、與他人積極合作的能力等。在教學(xué)過(guò)程中，向?qū)W生灌輸一種獨(dú)立自主、積極探索、善于合作、終身學(xué)習(xí)的理念。在改革教學(xué)方式的同時(shí)，也注意加大實(shí)踐、實(shí)訓(xùn)教學(xué)力度，建立教學(xué)、科研、生產(chǎn)培訓(xùn)為一體的實(shí)踐教學(xué)基地，培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)際操作能力、創(chuàng)新能力和有效解決問(wèn)題的能力。

（三）加強(qiáng)“雙師型”師資隊(duì)伍建設(shè)

由于公共事務(wù)管理專業(yè)的師資力量薄弱，給本專業(yè)的教學(xué)造成很大的障礙。因此要不斷引進(jìn)既有較高理論水平，又有實(shí)踐能力的高素質(zhì)人才來(lái)充實(shí)本專業(yè)的師資隊(duì)伍。鼓勵(lì)教師定期到實(shí)踐基地或合作企業(yè)實(shí)習(xí)鍛煉，熟練業(yè)務(wù)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并及時(shí)調(diào)整自己的教學(xué)活動(dòng)。要求本專業(yè)的教師定期做調(diào)研，發(fā)展自己的優(yōu)勢(shì)專業(yè)及方向，形成自己的特色，積極參與到學(xué)科建設(shè)的工作中來(lái)。大力倡導(dǎo)專業(yè)課教師考取相關(guān)專業(yè)的職業(yè)技能證書(shū)，擴(kuò)充自身技能的同時(shí)，為學(xué)生做好榜樣。

（四）以就業(yè)為導(dǎo)向優(yōu)化課程設(shè)置

公共事務(wù)管理專業(yè)的課程設(shè)置應(yīng)以相關(guān)崗位群的知識(shí)、能力和素質(zhì)為依據(jù)，以市場(chǎng)需求、學(xué)生就業(yè)為導(dǎo)向，以培養(yǎng)學(xué)生社區(qū)管理能力和現(xiàn)代化辦公技能為核心，將理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)緊密結(jié)合，培養(yǎng)復(fù)合型、應(yīng)用型的綜合人才。主要的核心課程體系可分為六大塊：思想政治素質(zhì)類課程群、實(shí)用法律素質(zhì)類課程群、現(xiàn)代基礎(chǔ)素質(zhì)課程群、專業(yè)基礎(chǔ)課程群、專業(yè)主干課程群以及選修課程群。專業(yè)基礎(chǔ)課和專業(yè)主干課程是決定學(xué)生是否掌握專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能的核心課程，需要根據(jù)相應(yīng)的方向確定課程。

（五）推行“產(chǎn)學(xué)結(jié)合”與“工學(xué)交替”的培養(yǎng)模式

公共事務(wù)管理專業(yè)的特點(diǎn)要求學(xué)生走出校園，參與到實(shí)踐活動(dòng)中去。推行“產(chǎn)學(xué)結(jié)合”，可以增加學(xué)生學(xué)習(xí)的目的性，讓學(xué)生對(duì)自己未來(lái)就業(yè)的領(lǐng)域有更加清晰的認(rèn)識(shí)，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性。例如社區(qū)管理與服務(wù)方向的學(xué)生可以深入社區(qū)，親臨現(xiàn)場(chǎng)，參與到社區(qū)的管理和服務(wù)工作中去。通過(guò)深入到一線的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，學(xué)生可以鞏固所學(xué)，檢驗(yàn)自己的學(xué)習(xí)效果。另外，學(xué)校還可以與一些企業(yè)或社區(qū)合作，讓學(xué)生“半工半讀”，這不僅為本專業(yè)合作辦學(xué)開(kāi)拓道路，還可以加強(qiáng)對(duì)學(xué)生業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)。

【參考文獻(xiàn)】

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[3]王綻蕾，傅來(lái)兮.論案例教學(xué)法的實(shí)施與教學(xué)效果評(píng)估——以高職公共事務(wù)管理專業(yè)為例[J]. 陜西廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2015，17（04）：40-42.

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