胡建波

【摘要】電力招標管理是決定電力行業(yè)發(fā)展前景的一個重要環(huán)節(jié)。如何確保電力招標合法合規(guī)，提高電力招標機構的技術水平和市場競爭力，是目前國家非常關注的一個課題。本文通過對電力行業(yè)招標的現(xiàn)狀進行分析，探討電力工程招標的主要管理模式，在此基礎上對電力工程招標中存在的風險進行研究。

【關鍵詞】招標管理；電力工程；管理模式；風險

一、前言

隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深化，工程領域的招標工作成為一項重要的內容。招投標工作經(jīng)歷了從無到有、從小到大的發(fā)展歷程，數(shù)十年來我國的招標工作已經(jīng)深入到各行各業(yè)的重要固定資產(chǎn)投資，為經(jīng)濟建設和社會發(fā)展做出了突出貢獻。電力是國民經(jīng)濟最核心的基礎能源，且隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，人類對電力供應的需求量逐漸擴大，對供電質量也提出了越來越高的要求。電力作為國家建設的重要工程領域，其招投標工作必然決定著國有資產(chǎn)投資建設項目的工程質量，影響國家和人民的公共安全與切身利益。

二、電力工程招標行業(yè)現(xiàn)狀分析

近年來，隨著我國社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展，電力建設投資力度逐年擴大，極大地促進了電力產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展。電力工程不同于其他工程項目，其特點在于投資規(guī)模大、建設周期長、專業(yè)要求高，因此主要的電力工程項目都要向國家有關部門申報備案，同時必須對其設計、施工、設備業(yè)務按國家規(guī)定進行招標。政策的保護和引導，刺激了電力招標產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，相應的電力招標代理機構也如雨后春筍般獲得較快的發(fā)展和進步。電力招標電力機構的發(fā)展主要依賴于國家對電力建設的投入和關注，同時政府和社會也對招標代理機構進行監(jiān)督和管理，確保電力招標管理步入正軌運行，堅決杜絕違背招標管理法律規(guī)定的行為。目前，我國電力招標機構的發(fā)展良莠不齊，大多數(shù)機構的管理水平較低，缺少專業(yè)人才和隊伍建設；同時，由于市場經(jīng)濟的影響，以及招標代理業(yè)務的劇增，一部分實力雄厚、經(jīng)驗豐富的建筑工程或機電設備招標代理機構也積極參與到電力工程招標市場，刺激了電力招標代理市場的競爭，在一定程度上也促進了國內電力招標管理模式的優(yōu)化和管理水平的提高。電力招標代理機構如何通過優(yōu)化管理模式，來快速提高企業(yè)競爭能力和經(jīng)濟效益，已成為這類企業(yè)需要重點思考的問題。

三、電力工程招標管理思路與模式探討

電力招標代理機構作為電力工程項目的招投標中介機構，其招標管理的目標是在嚴格遵守國家法律規(guī)定和維護法律權威性的基礎上，本著公開、公平、公正的原則，為招標人和投標人提供合法合規(guī)的優(yōu)質高效咨詢服務，同時也提高自身的經(jīng)濟效益和市場競爭力。據(jù)此，電力招標代理機構的主要管理思路是圍繞合法合規(guī)與優(yōu)質高效這兩個中心，全力貫徹和落實專業(yè)化、權威性的招投標咨詢服務，實施專業(yè)化的業(yè)務管理、網(wǎng)絡化的信息管理和市場化的經(jīng)營管理，全面推進招投標中的各項管理工作。目前，我國電力招標管理的主要模式如下：

（一）通過實施規(guī)范化的服務管理模式，確保電力招標代理工作的合法合規(guī)。

通過加強對相關法律法規(guī)的培訓，確保招標代理服務始終合規(guī)合法，構建規(guī)范化的招投標咨詢服務管理模式。在這種管理模式下，招標代理機構的相關人員必須努力學習招標相關的法律法規(guī)和政策，認真學習電力行業(yè)的相關制度及標準，準確把握電力工程建設及電力物資招標的風險點，加強對招標方案的調研和分析，不斷完善和優(yōu)化招標服務的過程，強化員工的服務意識。這種模式對管理者及工作人員的個人素質要求較高，需要全員主動學習和團隊建設，不僅有助于企業(yè)自身提高競爭力，還能夠促進整個電力招標行業(yè)的從業(yè)人員素質和管理水平。

（二）通過推行專業(yè)化的業(yè)務管理模式，提高電力招標代理機構的專業(yè)水平。

電力招標管理不同于一般招標工作，首先電力專業(yè)的技術性就特別強，其次該領域的工程質量一般會涉及公共安全，因此其性質完全不同，必須引起足夠的重視。作為電力招標機構，其從業(yè)人員必須具備足夠的專業(yè)水平，而且要通過培訓和實地調研等形式不斷提升人力資源的專業(yè)化素質。只有了解了先進生產(chǎn)工藝與施工技術，提高標書編制的專業(yè)化水平，優(yōu)化團隊人才資源的配置，才能確保為相關企業(yè)提供優(yōu)質高效可靠的咨詢服務。

（三）通過采取網(wǎng)絡化的信息管理模式，提高電力招標代理工作效率和質量。

在信息技術飛速發(fā)展的當今社會，可以通過搭建招標網(wǎng)絡信息平臺，實現(xiàn)內部的資源共享，提高內部員工對各項專業(yè)化信息的查詢和借鑒，有益于提升招標咨詢服務的質量和水平。通過建設網(wǎng)絡化信息平臺，構建招標代理管理信息系統(tǒng)，建立招標業(yè)務管理信息系統(tǒng)及投標商數(shù)據(jù)庫、評標專家數(shù)據(jù)庫等，促進電子化評標工作的發(fā)展，降低評標成本，提高評標效率。

（四）通過強化市場化的經(jīng)營管理模式，擴大電力招標代理機構的市場份額。

市場經(jīng)濟是目前電力招標行業(yè)的整體環(huán)境，因此一切招標活動都應遵循并符合市場經(jīng)濟體制。通過不斷拓展業(yè)務范圍，提高業(yè)務收入，促進電力招標行業(yè)的市場發(fā)展前景。實施經(jīng)營市場化，強化合同管理及相關代理費用的按時收取，不斷創(chuàng)新資金管理模式，提高資金運作效率，充分運用金融工具實現(xiàn)資金的合理合規(guī)管理和運作，提高資金運作效率。

四、電力工程招標風險管理分析

風險管理是項目管理的重要內容，因此也是招標管理的一個重要組成部分。電力招標項目一般投資較大，周期較長，實施過程中收到各方面因素的影響較敏感，因此其風險控制的準確度將對項目產(chǎn)生重要的影響。電力工程招投標階段的風險分析是業(yè)主和承包商的一項核心內容，工程自身及外部環(huán)境的復雜性給風險識別帶來了諸多的困難。其風險源主要來自社會政治經(jīng)濟的影響、自然及客觀環(huán)境的影響、材料設備及人員方面的影響以及設計技術與施工技術方面的風險等，這些風險需要在招標前及招標過程中依靠項目管理人員及專家團隊進行分析預測和響應控制。

合理的風險分配對于電力招標工作顯得十分重要。首先，從電力工程整體效益出發(fā)，要最大限度地調動和發(fā)揮各方面的積極性，需要適度控制項目參加者承擔任何風險的比例，讓各方在合適的恰當范圍內承擔相應的風險責任，通過對風險的分配來加強合同各方的責任心和積極性，實現(xiàn)對招標工作更好的計劃與控制。風險分配體現(xiàn)了責權利三者的統(tǒng)一和平衡，風險的責任和權力應是平衡的，而且風險與機會要盡可能對等。作為電力招標代理機構，要為招投標單位提供良好的咨詢服務，讓參與者明確各自存在的風險，提前做好對風險的預測、計劃、控制，實施過程中迅速采取控制風險措施來做好風險響應。比如采用國際慣例FIDIC合同條款，明確地規(guī)定了承包商和業(yè)主之間的風險分配，比較公平合理。

五、結束語

總之，要加強電力工程招標代理機構的管理，不能忽視內部建設問題。首先，要加強職業(yè)道德建設，確保在代理過程中堅持原則，主持公道，以良好的形象獲得社會的信賴。其次，還要加強從業(yè)人員自身的業(yè)務水平，注重本專業(yè)的業(yè)務知識學習，洞悉相關的法律法規(guī)以及訴訟、索賠和管理方面，對招標代理人員進行招標投標方面的法律法規(guī)的業(yè)務培訓，實行持證上崗制度。此外，還需要國家創(chuàng)造招標代理機構的發(fā)展有利的外部條件。

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