陳達(dá)欣

【摘要】經(jīng)濟(jì)建設(shè)是蘭白科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中的首要任務(wù)，其中關(guān)鍵是依托建立強(qiáng)大的金融支撐。為加快推動(dòng)蘭白科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，必須健全金融支持體系，完善信貸機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)投資市場(chǎng)，增強(qiáng)銀行和風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)的資金支持力度，為創(chuàng)新活動(dòng)提供更加充足的信貸資金和風(fēng)險(xiǎn)資金。當(dāng)前蘭白科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)科技創(chuàng)新的金融支持不足，資金短缺是制約企業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新的普遍問(wèn)題。由于缺乏足夠的金融支持，科技創(chuàng)新的活力被扼殺，發(fā)展?jié)摿κ艿较拗疲萍s了經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】金融支持 蘭白科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū) 創(chuàng)新

2009年12月24日，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)實(shí)施《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》，規(guī)劃指出建立蘭州、白銀石油化工、有色冶金循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地等七大循環(huán)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)基地。標(biāo)志著國(guó)家部署將進(jìn)一步開(kāi)放開(kāi)發(fā)蘭白創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。在過(guò)去的幾年，蘭州、白銀兩市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r良好，各行各業(yè)呈現(xiàn)出繁榮發(fā)展的景象。但是，由于蘭白科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)比較晚，該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較東部發(fā)達(dá)省份各經(jīng)濟(jì)區(qū)是十分落后的，并且良好的金融支持體系和良好的金融生態(tài)環(huán)境在較為落后的西部地區(qū)還尚未形成，上述種種原因?qū)е略搮^(qū)域金融可持續(xù)發(fā)展缺乏環(huán)境背景支撐。蘭白科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)的健康發(fā)展依靠金融業(yè)的支持，建設(shè)良好的金融生態(tài)環(huán)境對(duì)金融業(yè)可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要，同時(shí)也是蘭白科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)金融效率提高的外部基礎(chǔ)條件。

一、建設(shè)蘭白科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)的現(xiàn)實(shí)需要

蘭白科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)地處我國(guó)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的西北，其中蘭州市是國(guó)家科技部確定的國(guó)家首批創(chuàng)新型試點(diǎn)城市之一，是全國(guó)重要的石油化工、生物制藥和裝備制造基地，其經(jīng)濟(jì)狀況在蘭白區(qū)域內(nèi)位于前列，是區(qū)域的中心城市，同時(shí)具有明顯的生產(chǎn)要素集聚效應(yīng)。

近幾年，蘭州市在體制機(jī)制創(chuàng)新的動(dòng)力下，深化科技體制改革，探索構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制，這一舉措使企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位的活力不斷增強(qiáng)。一方面，從企業(yè)研發(fā)投入上看，蘭州市企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)投入逐年增長(zhǎng)。從投入結(jié)構(gòu)上看，蘭州市企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)投入占甘肅省的比重由2009年的18.9%，下降到2012年13.7%，下降了5.2個(gè)百分點(diǎn)。一方面，從企業(yè)科研活動(dòng)情況來(lái)看，蘭州市工業(yè)企業(yè)中開(kāi)展研究與發(fā)展活動(dòng)的企業(yè)數(shù)有47個(gè)（2012年），與規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的比例為12.4%，同年，全國(guó)工業(yè)企業(yè)中開(kāi)展研究與發(fā)展活動(dòng)的企業(yè)數(shù)有47204個(gè)，與規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的比例為13.7%。從數(shù)據(jù)能看出甘肅省整體有科研機(jī)構(gòu)和有科技活動(dòng)的工業(yè)企業(yè)相對(duì)較少，且開(kāi)展R&D活動(dòng)的工業(yè)企業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的比重低于全國(guó)，而作為省會(huì)城市蘭州市工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)占據(jù)甘肅省的大部，但還是低于全國(guó)平均水平。說(shuō)明蘭州市就處于企業(yè)創(chuàng)新能力較低的階段，應(yīng)該積極引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，發(fā)揮企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體輻射帶動(dòng)作用。

白銀市按非農(nóng)業(yè)人口規(guī)模劃分屬于中等資源型城市，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與蘭州市存在互補(bǔ)性，通過(guò)兩者的結(jié)合，不僅可以使區(qū)域內(nèi)資源的最優(yōu)配置發(fā)揮到最大作用，壯大甘肅省經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力，而且還可以使兩市的城市化進(jìn)程進(jìn)一步加快。

二、蘭白科技創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)科技創(chuàng)新的金融支持存在的主要問(wèn)題

（一）金融生態(tài)環(huán)境滯后，科技創(chuàng)新的融資體系不健全

與沿海經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的省份相比，甘肅省金融業(yè)的發(fā)展相對(duì)滯后，金融生態(tài)環(huán)境滯后，整個(gè)金融市場(chǎng)的活躍程度不高，這些不足已經(jīng)制約了甘肅省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

首先，蘭白科技實(shí)驗(yàn)區(qū)的金融體系結(jié)構(gòu)失衡。蘭白科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)的金融機(jī)構(gòu)主要以銀行體系為主導(dǎo)，并且國(guó)有銀行對(duì)市場(chǎng)的占有率很大比，中小型和區(qū)域性金融機(jī)構(gòu)數(shù)量缺乏。蘭州市作為甘肅省的政治中心和金融中心，其與東部發(fā)達(dá)城市提供的金融交易功能以及服務(wù)功能相比較存在眾多不足。

其次，缺少多層次的資本市場(chǎng)。多層次資本市場(chǎng)的缺失會(huì)導(dǎo)致企業(yè)缺少直接融資渠道，另外造成融資成本的增加，很不利于企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展。目前，無(wú)論是從甘肅省上市公司數(shù)目來(lái)看還是從在資本市場(chǎng)上募集的資金上來(lái)看都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部發(fā)達(dá)省份。

（二）相關(guān)保障和服務(wù)不健全

金融支持科技創(chuàng)新活動(dòng)需要相關(guān)的法律、法規(guī)、制度和保險(xiǎn)等方面的保障和服務(wù)，這些軟環(huán)境的缺失和不健全，會(huì)嚴(yán)重影響金融支持科技創(chuàng)新的積極性和效率。

首先，甘肅省對(duì)科技創(chuàng)新型企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保機(jī)制不夠健全?？萍紕?chuàng)新型產(chǎn)業(yè)往往是高風(fēng)險(xiǎn)與高收益并存的，這一特征使得其需要大量資金，也使其承擔(dān)了很大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。所以，建立健全風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制及風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保機(jī)制十分迫切。其次，相關(guān)立法不健全，導(dǎo)致金融信用支撐缺失。一方面，企業(yè)及個(gè)人誠(chéng)信缺失，普遍存在違約事件；另一方面，依法監(jiān)管不到位。再次，部分金融中介機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)不規(guī)范，服務(wù)水平有待提升?，F(xiàn)有的金融中介機(jī)構(gòu)往往由監(jiān)管部門(mén)和司法部門(mén)指定，導(dǎo)致其經(jīng)營(yíng)缺乏競(jìng)爭(zhēng)，效率低下。綜上，如果相關(guān)的保障和服務(wù)不健全，就無(wú)法滿(mǎn)足蘭白試驗(yàn)區(qū)科技創(chuàng)新的金融支持需要。

（三）行政合作力度不夠

蘭白兩地政府現(xiàn)在雖然建立了較高層次的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，但由于區(qū)域差別，使區(qū)域地方利益較難與區(qū)域整體利益相統(tǒng)一，在一定程度上影響了兩地經(jīng)濟(jì)在更高層次、再深領(lǐng)域和更大范圍的合作。目前，蘭州與白銀兩市區(qū)域合作進(jìn)度大多還處于一種規(guī)劃中，實(shí)質(zhì)性進(jìn)展不夠快，區(qū)域合作的深度和廣度也不夠，這種狀

態(tài)影響了金融資源自由流動(dòng)，使區(qū)域金融資源難以實(shí)現(xiàn)合理配置或金融資源配置低效率、高成本。

首先，資金供求不平衡。蘭白經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展建設(shè)所需資金量巨大，依靠我國(guó)現(xiàn)行的銀行體系的資金供給的總量和范圍已不切合實(shí)際情況。完全依靠銀行融資貸款很難滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)所需的資金量。

其次，資金供給方單一。一方面，完全依靠企業(yè)自身和政府的扶持顯然無(wú)法滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)所需要的大量資金。另一方面，企業(yè)融資方向單一，多數(shù)企業(yè)還是將通過(guò)國(guó)有銀行貸款視為主要的融資渠道，現(xiàn)存金融體系也缺少多層次的資本市場(chǎng)。

三、對(duì)策與建議

科技創(chuàng)新與金融作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大因素，必須兼而有之。缺乏金融支持，科技創(chuàng)新就無(wú)法順利開(kāi)展。政府財(cái)政支持不力、金融體系發(fā)展滯后等因素的存在造成蘭白科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)科技創(chuàng)新潛力受到限制，嚴(yán)重制約了蘭白科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展。綜合上述分析，我們應(yīng)針對(duì)所存在的問(wèn)題，從金融支持體系優(yōu)化、加強(qiáng)行政合作力度和等入手，為科技創(chuàng)新提供多元化的、多層次的金融支持。

（一）金融支持體系優(yōu)化

首先，應(yīng)大力發(fā)展地方性中小金融機(jī)構(gòu)。蘭白科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)對(duì)金融需求較大的是中小型企業(yè)，而該地區(qū)是以大型的國(guó)有銀行為主導(dǎo)的。通常，通過(guò)國(guó)有銀行融資，存在交易成本較高的情況，并且國(guó)有銀行往往將中小型企業(yè)拒之門(mén)外。然而，區(qū)域性中小型金融機(jī)構(gòu)相比較國(guó)有銀行具有突出的優(yōu)勢(shì)，具體表現(xiàn)為金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部層級(jí)少，分支機(jī)構(gòu)掌握實(shí)際的信貸權(quán)力，信貸審批形式靈活、周期短、效率高。大力發(fā)展中小型金融機(jī)構(gòu)，特別是中小銀行，是解決蘭白科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)中小企業(yè)融資的一個(gè)重要途徑。

其次，完善資本市場(chǎng)，利用多層次資本市場(chǎng)融資。一方面，鼓勵(lì)本地區(qū)企業(yè)上市融資，同時(shí)也大力支持中小型企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市；另一方面，鼓勵(lì)已上市的企業(yè)通過(guò)增發(fā)手段再融資，進(jìn)行并購(gòu)重組，同時(shí)，支持有條件的高新技術(shù)企業(yè)到境外證券市場(chǎng)上市融資。

再次，積極開(kāi)展金融創(chuàng)新。努力爭(zhēng)取重大金融創(chuàng)新在蘭白科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)先行先試的政策，根據(jù)蘭白實(shí)驗(yàn)區(qū)的具體情況進(jìn)行大膽創(chuàng)新，形成一套有效的創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，打造蘭白科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)金融創(chuàng)新的自主創(chuàng)新、開(kāi)放系統(tǒng)創(chuàng)新、制度化創(chuàng)新的特有模式。

（二）加強(qiáng)行政合作力度，完善科技投入機(jī)制

首先，成立負(fù)責(zé)推進(jìn)金融發(fā)展的部門(mén)。建議由蘭州市政府推動(dòng)成立推進(jìn)蘭白科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)金融一體化的部門(mén)，由該部門(mén)具體負(fù)責(zé)蘭白試驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)金融業(yè)務(wù)的規(guī)劃與實(shí)施，一步步推動(dòng)蘭州和白銀地區(qū)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化整合。

其次，加大政府在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的經(jīng)費(fèi)投入。一方面，給予適當(dāng)?shù)恼咝匝a(bǔ)助。蘭州市及白銀市地方政府，應(yīng)當(dāng)相應(yīng)提高對(duì)高科技產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)資金撥款，在具體操作上采取部分撥款、部分低息有償使用的優(yōu)惠政策，對(duì)于重大的高精尖技術(shù)給予一定的風(fēng)險(xiǎn)資金投入。另一方面，給予適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠政策。政府可以對(duì)蘭白試驗(yàn)區(qū)中小型企業(yè)實(shí)行在其成立初期免稅、、在正常發(fā)揮效益時(shí)適當(dāng)減免稅收的方式，使企業(yè)管理者及投資者能得到較高收益。

再次，完善科技投入機(jī)制。加快改革，建立健全適應(yīng)蘭白科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)發(fā)展要求的科技投入機(jī)制，使投資主體由政府為主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)及個(gè)人為主導(dǎo)，從而盡快實(shí)現(xiàn)投資結(jié)構(gòu)多樣化。

（三）金融支持體系的保障機(jī)制設(shè)計(jì)

首先，政府應(yīng)逐步完善蘭白科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)對(duì)于科技創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，提高補(bǔ)償額度。從國(guó)際上看，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的對(duì)從事高科技企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)已經(jīng)十分普遍。我們也應(yīng)該遵從國(guó)際慣例，可以借助政策性的金融機(jī)構(gòu)成立專(zhuān)門(mén)扶持和發(fā)展科技項(xiàng)目的基金，并對(duì)大型科技企業(yè)的間接融資給予適當(dāng)?shù)呢泿叛a(bǔ)償。其次，進(jìn)一步加強(qiáng)有關(guān)金融誠(chéng)信和金融監(jiān)管等方面的立法。同時(shí)對(duì)執(zhí)法部門(mén)的運(yùn)作能力和有關(guān)部門(mén)的執(zhí)行效率進(jìn)行強(qiáng)化，并加快金融案件的偵破速度，以確保相關(guān)債權(quán)人的利益。再次，督促金融中介機(jī)構(gòu)提升其服務(wù)質(zhì)量，整頓金融業(yè)務(wù)存在較突出問(wèn)題的機(jī)構(gòu)，以保障金融市場(chǎng)的健康發(fā)展。

（四）加強(qiáng)金融人才的引進(jìn)和培養(yǎng)

目前，甘肅省共有37所普通高校，但僅有蘭州大學(xué)一所“211”“985”工程學(xué)校，僅有蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué)一家財(cái)經(jīng)類(lèi)高校，且全省沒(méi)有一家高校設(shè)立金融學(xué)博士點(diǎn)。作為發(fā)展中的蘭白科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)，必須要制定相應(yīng)的政策和措施，大力培育和引進(jìn)金融人才。

首先，提供良好的發(fā)展環(huán)境，同時(shí)提高金融從業(yè)人員的待遇。為引入高端金融人才，使金融人才工作更有效率，政府要為他們提供一流的生活環(huán)境和工作環(huán)境，提高。同時(shí)要不斷樹(shù)立人才發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)造一個(gè)尊重人才、勞動(dòng)和知識(shí)的環(huán)境，不斷吸引國(guó)內(nèi)外的優(yōu)秀人才向蘭白科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)聚集。

其次，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，用與培養(yǎng)金融人才。鼓勵(lì)蘭州市財(cái)經(jīng)類(lèi)高校與國(guó)內(nèi)知名高校進(jìn)行學(xué)術(shù)交流，引薦優(yōu)秀教師做客座教授。同時(shí)鼓勵(lì)大學(xué)生進(jìn)企業(yè)實(shí)習(xí)，爭(zhēng)取培養(yǎng)一批適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展、掌握深厚專(zhuān)業(yè)知識(shí)的金融人才。

參考文獻(xiàn)

[1]聶華林，唐志靜.蘭白都市圈發(fā)展的思路與對(duì)策[J].甘肅高師學(xué)報(bào)，2010（2）.

[2]張寧寧.蘭白經(jīng)濟(jì)一體化背景下蘭州市區(qū)域創(chuàng)新體系研究[D].甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)，2014.

[3]寇明哲.蘭白區(qū)域一體化探討[D].蘭州大學(xué)，2010.

[4]張小鸋，玄兆輝，藺爽，付英.蘭白都市經(jīng)濟(jì)圈創(chuàng)新系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展研究[J].中國(guó)科技論壇，2015（1）.

[5]汪繼年，王偉，陳增帥.甘肅省構(gòu)建蘭白科技創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略路徑研究[J].戰(zhàn)略研究，2014（19）.

[6]李志龍.對(duì)蘭白都市經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中幾個(gè)問(wèn)題的新思考[J].甘肅科技縱橫，2013（5）.

[7]劉美辰.科技型中小企業(yè)金融支持研究[D].首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，2014.