徐朋珍

【摘要】近年來，隨著企業(yè)管理經(jīng)營(yíng)方面的大力發(fā)展，內(nèi)部控制越來越成為其中尤為重要的一環(huán)。而我國(guó)的行政事業(yè)單位也開始從內(nèi)部控制的角度探索對(duì)提高資產(chǎn)管理效率有效地方法。筆者通過對(duì)內(nèi)部控制在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在的問題進(jìn)行分析，并詳細(xì)探討內(nèi)部控制措施在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中的應(yīng)用策略。

【關(guān)鍵詞】資產(chǎn)管理 內(nèi)部控制 應(yīng)用 行政事業(yè)單位

2012年11月末，財(cái)政部印發(fā)了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》的通知[1]。該通知實(shí)行了四年來，發(fā)揮了巨大的作用。近年來，盡管政府加大了對(duì)各個(gè)行政事業(yè)單位的投入和補(bǔ)貼，同時(shí)也加強(qiáng)了監(jiān)管力度和重視程度，但是行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理還是始終存在著賬實(shí)不符、賬目不清等這樣或那樣的問題，為貪污腐敗的蛀蟲提供了溫床，同時(shí)也使得國(guó)家的資產(chǎn)造成了巨大的損失。因此本文即是從這個(gè)角度出發(fā)，試圖通過內(nèi)部控制在行政事業(yè)單位中的應(yīng)用，以達(dá)到提高管理效率、防止行政事業(yè)單位資產(chǎn)受損的目的。

一、當(dāng)前行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理使用所存在的問題

進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著定位向服務(wù)性和公益性的轉(zhuǎn)變，政府逐漸淡化了固守競(jìng)爭(zhēng)性和盈利性的投資領(lǐng)域的意識(shí)，轉(zhuǎn)而向服務(wù)型政府發(fā)展，大力發(fā)展公益性事業(yè)，加大對(duì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的投資，這使得行政事業(yè)單位的資產(chǎn)規(guī)模逐年攀升。但是從實(shí)際狀況來看，目前的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理還存在一些問題，主要體現(xiàn)在管理意識(shí)不強(qiáng)、賬實(shí)不符、資產(chǎn)利用效率不高、閑置浪費(fèi)、監(jiān)督力度不到位等方面[2]。針對(duì)這些情況，如何進(jìn)一步完善資產(chǎn)管理體系，提高內(nèi)部控制在資產(chǎn)管理中的應(yīng)用及地位，成為了當(dāng)前行政事業(yè)單位所面臨的問題。

二、內(nèi)部控制措施在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中的應(yīng)用策略

（一）完善的資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度

內(nèi)部控制對(duì)于提升行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理水平至關(guān)重要。然而在實(shí)踐工作中，存在很多易被忽略的問題，導(dǎo)致內(nèi)部控制制度的功能得不到很好發(fā)揮。要想完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度，需要做好以下幾點(diǎn)：第一，構(gòu)建良好的環(huán)境。將內(nèi)部控制理念普及到整個(gè)單位，提升員工的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，把內(nèi)部控制工作從管理者的個(gè)人行為提高到全體員工的行為，確保各項(xiàng)制度都得到落實(shí)。第二，增強(qiáng)會(huì)計(jì)控制。對(duì)于實(shí)物資產(chǎn)的管理，最主要的環(huán)節(jié)是資產(chǎn)的入庫(kù)、處置與保管環(huán)節(jié)。因此，必須建立完善的授權(quán)批準(zhǔn)制度，只有符合程序的資產(chǎn)才能進(jìn)行報(bào)廢處理。此外，還要定期對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行盤查，核對(duì)資產(chǎn)與賬面是否符合，從而避免缺漏現(xiàn)象的發(fā)生。第三，借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)管理理念，提升管理效率。隨著社會(huì)的發(fā)展，會(huì)有很多新技術(shù)、新理念被應(yīng)用資產(chǎn)管理中，相關(guān)部門要根據(jù)自身情況，合理引入先進(jìn)管理方式，與自身內(nèi)部控制制度融合，從而提升管理效率。第四，建立有效的評(píng)價(jià)機(jī)制。內(nèi)部控制制度制定完成以后，相關(guān)部門要組織或者聘請(qǐng)專業(yè)人員對(duì)制度的完善程度進(jìn)行評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)制度中的缺陷，從而確保工作的有效開展。第五，建立科學(xué)的監(jiān)督機(jī)制。內(nèi)部控制想要在行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理中高效展開，則一定離不開監(jiān)督體系所發(fā)揮的作用。一個(gè)高效的、嚴(yán)密的監(jiān)督體系的存在能夠有效減少資產(chǎn)浪費(fèi)、使用率低、貪污腐敗的現(xiàn)象。加大對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的監(jiān)督需要單位內(nèi)部各個(gè)下屬部門之間的通力合作，不僅要互相監(jiān)督，也要自我監(jiān)督。對(duì)于不合法或者不合理的行為一定要做出警告或者是舉報(bào)，只有這樣才能最大程度上提高資產(chǎn)的使用效率[3]。

（二）加強(qiáng)資產(chǎn)管理化內(nèi)部控制制度的執(zhí)行

在行政事業(yè)單位中，有一些員工的思想覺悟不高，工作態(tài)度隨意，對(duì)于上級(jí)部分下達(dá)的相關(guān)政策存在應(yīng)付、“上有政策，下有對(duì)策”等不良心理，致使內(nèi)部控制制度得不到落實(shí)，不能發(fā)揮功能。因此，相關(guān)部門必須重視制度的落實(shí)問題，將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，對(duì)于完成情況不好的組織或者個(gè)人嚴(yán)厲處分。此外，管理者還應(yīng)當(dāng)建立完善的跟蹤機(jī)制，對(duì)制度的落實(shí)情況、執(zhí)行效果、員工反映等進(jìn)行跟蹤調(diào)查，并及時(shí)將調(diào)查結(jié)果上報(bào)，以便管理者做出應(yīng)對(duì)。

（三）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

為了能夠正確反映內(nèi)部控制的工作過程的變化，還要建立起定期、定時(shí)報(bào)告的規(guī)范制度，還要積極采用各種收編新業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法。其分析應(yīng)當(dāng)涉及到事業(yè)單位具體下設(shè)的各個(gè)部門中去，囊括整個(gè)內(nèi)部控制系統(tǒng)。通過對(duì)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制的評(píng)估，來提升對(duì)事業(yè)單位資金使用中所有經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督、管理的全面性和充分性。而且，一定要及時(shí)地發(fā)現(xiàn)潛在的問題和風(fēng)險(xiǎn)，并解決之，從而形成一個(gè)良性循環(huán)。

（四）提高管理人員的綜合素質(zhì)

隨著國(guó)家相關(guān)政策、制度的不斷完善，對(duì)管理人員的綜合素質(zhì)也提出了更高的要求。作為管理者，必須不斷提升自身的綜合素質(zhì)，才能與時(shí)俱進(jìn)，做好本職工作。行政事業(yè)單位要經(jīng)常組織各種培訓(xùn)、學(xué)習(xí)活動(dòng)，拓寬管理人員的視野，認(rèn)真研究當(dāng)下政策法規(guī)，積極向先進(jìn)集體學(xué)習(xí)，從而不斷進(jìn)步。此外，隨著管理方式向著信息化、智能化發(fā)展，許多新設(shè)備會(huì)被應(yīng)用到資產(chǎn)管理中，管理人員要積極主動(dòng)學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)，才能更好完成本職工作。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，內(nèi)部控制是行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中最為重要的一環(huán)。加強(qiáng)內(nèi)部控制，既能夠提升行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理效率，減少資金浪費(fèi)的現(xiàn)象，同時(shí)又能夠使事業(yè)單位更好地開展自己的工作。但是我們也要注意到，現(xiàn)在很多單位還存在內(nèi)部控制不到位、監(jiān)督體系不健全等問題。只有加強(qiáng)內(nèi)部控制在行政事業(yè)單位中的應(yīng)用，才能提高資產(chǎn)管理的效率，做到與時(shí)俱進(jìn)、快速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]劉海鵬.基于內(nèi)部控制的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理分析[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù).2014（30）：142-143.

[2]曲軍.內(nèi)部控制在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中的巧妙運(yùn)用[J].財(cái)經(jīng)界：學(xué)術(shù)版.2014（10）：111.

[3]姚華.基于內(nèi)部控制的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式研究[J].港澳經(jīng)濟(jì).2014（2）：70-71.