蘇國(guó)鵬

摘 要：事業(yè)單位在檔案管理過程中，存在檔案材料收集不完整、管理制度不完善不健全、管理人員綜合能力有待加強(qiáng)、管理設(shè)施比較落后等問題，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，采取完善相關(guān)管理制度、加強(qiáng)檔案管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)檔案人員隊(duì)伍建設(shè)、強(qiáng)化檔案管理責(zé)任主體、加大檔案管理資金投入、創(chuàng)新檔案管理保密工作等措施，以順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求。

關(guān)鍵詞：檔案管理 存在問題 方法對(duì)策

中圖分類號(hào)：G270 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2016）12（b）-0131-02

檔案管理是國(guó)家檔案事業(yè)和事業(yè)單位各項(xiàng)工作的有機(jī)組成部分。有效開展檔案管理工作，關(guān)系事業(yè)單位各項(xiàng)工作的有序?qū)嵤苯佑绊懓傩丈鐣?huì)權(quán)益。檔案管理存在的問題主要表現(xiàn)在專職人員匱乏、制度不完善不健全、軟硬件設(shè)施不達(dá)標(biāo)、收集范圍不廣泛、資料不完整等，可通過加大必要的軟硬件投入、建立完善的檔案管理制度、建立人才培訓(xùn)機(jī)制、利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行檔案管理等手段，充分挖掘出檔案資源的實(shí)際價(jià)值，提高檔案有效利用率，更好地為檔案利用者服務(wù)。

1 檔案管理存在問題

1.1 檔案材料收集不完整

一些事業(yè)單位收集的范圍重點(diǎn)放在文書檔案的收、發(fā)文件和重點(diǎn)專業(yè)的業(yè)務(wù)檔案，而很少收集實(shí)物和聲像檔案，散落存放于科室或具體經(jīng)辦人手中。歸檔資料收集不全，容易遺漏有價(jià)值的檔案，導(dǎo)致相關(guān)日常工作無法順利開展。

1.2 管理制度不完善不健全

一些事業(yè)單位制定了較為完善的日常工作管理制度，但往往不重視制定統(tǒng)一嚴(yán)格的檔案管理制度和相關(guān)規(guī)范。部分業(yè)務(wù)科室工作人員沒有樹立良好的檔案保存意識(shí)，隨意丟棄日常工作中形成的有價(jià)值的文件資料，甚至在抽屜內(nèi)長(zhǎng)期擱置，導(dǎo)致丟失或損壞這些有保存利用價(jià)值的文件資料，使其不但不能作為檔案保存，更無法及時(shí)有效地提供高效利用。

1.3 有待提高檔案管理人員綜合能力

有的檔案管理人員沒有很好地掌握檔案管理的相關(guān)知識(shí)和技能；有的沒有接受或很少接受專門培訓(xùn)，能力相對(duì)較低；更有管理人員不注重能力培養(yǎng)，缺乏計(jì)算機(jī)基本知識(shí)，難以達(dá)到檔案信息化的基本需求，不能高質(zhì)量地完成檔案管理工作。

1.4 較為落后的檔案管理設(shè)施

事業(yè)單位往往忽視檔案管理工作，不重視添置和購(gòu)買檔案管理所需要的現(xiàn)代化設(shè)施，設(shè)備設(shè)施相對(duì)較為落后，不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展。主要表現(xiàn)為庫(kù)房簡(jiǎn)陋、室內(nèi)不適宜的微小氣候、室內(nèi)堆放易燃物品；簡(jiǎn)陋的辦公條件（沒有分開辦公室、接待室和檔案室）等。

2 事業(yè)單位檔案管理的方法對(duì)策

2.1 完善管理制度

管理制度是扎實(shí)有效開展檔案管理工作的重要基礎(chǔ)。要根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)制定關(guān)于檔案管理、歸檔范圍、整理流程、分類編號(hào)方法和檔案保管期限等與本單位實(shí)際相符的管理制度，避免人為性和隨意性管理檔案現(xiàn)象的發(fā)生，將管理制度涵蓋于檔案收集、整理、鑒定、保管、庫(kù)房管理、信息化和利用等基本過程中。

要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展需求，建立健全電子檔案管理制度。一是電子文件標(biāo)準(zhǔn)化制度的制訂。電子檔案的收集、立卷和歸檔保存要按照既定的統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)來完成。接收電子文件時(shí)，檔案管理人員要確認(rèn)是否執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，還要確認(rèn)是否為原始真實(shí)的電子文件信息內(nèi)容。二是電子文件使用權(quán)限審核制度的制訂和完善。在設(shè)置使用級(jí)別和權(quán)限時(shí)要根據(jù)使用對(duì)象的不同來確定，注冊(cè)和登錄必須嚴(yán)格按照級(jí)別和權(quán)限來完成，不得超越級(jí)別和權(quán)限；要根據(jù)利用對(duì)象及其級(jí)別和權(quán)限的不同來拷貝和復(fù)制電子檔案；要及時(shí)收回并保存拷貝后的檔案原件。三是電子文件使用登記制度的制訂。要全程監(jiān)控利用電子文件過程，為便于日后查證應(yīng)同步自動(dòng)生成并留存相關(guān)圖像文件。四是電子文件備份制度的制訂和完善。為確保檔案信息的完整性，要通過雙套管理模式同時(shí)提交、保存電子檔案和紙質(zhì)檔案。

要組建包括分管領(lǐng)導(dǎo)、專兼職人員在內(nèi)的檔案管理隊(duì)伍。為保證獲得完整、有價(jià)值的檔案信息，要推行科學(xué)管理方式，充分調(diào)動(dòng)管理隊(duì)伍的積極性和能動(dòng)性，保證按照既有制度規(guī)范有序地開展各項(xiàng)工作，以通力協(xié)作的方式在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)和解決問題。

2.2 加強(qiáng)檔案管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

強(qiáng)化事業(yè)單位檔案管理必須加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。主要措施包括：改造檔案庫(kù)房，更新硬件（電腦）和軟件（自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)、掃描儀、網(wǎng)絡(luò)安全軟件、檔案管理軟件）設(shè)備，配置除濕機(jī)或空調(diào)以及檔案密集架等設(shè)備。

為改變傳統(tǒng)手工操作的缺陷，提高檔案管理效率。要充分利用檔案管理軟件來建立檔案信息存儲(chǔ)和檢索系統(tǒng)，輔助信息化和原始檔案的立卷、編目、檢索、統(tǒng)計(jì)、借閱等基本流程，做好檔案管理工作。

做好OA辦公系統(tǒng)與檔案管理軟件的相互銜接，實(shí)現(xiàn)檔案檢索、編研、保管和利用的電子化。

2.3 加強(qiáng)檔案人員隊(duì)伍建設(shè)

應(yīng)逐步推進(jìn)檔案信息化建設(shè)。這要求檔案管理人員同時(shí)具備嫻熟的專業(yè)知識(shí)以及計(jì)算機(jī)操作和管理軟件的應(yīng)用技能。所以檔案管理人員要積極參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)和講座會(huì)議，不斷提高自身的綜合技能，不斷提高檔案管理技能和水平。

應(yīng)培養(yǎng)檔案管理人員的職業(yè)道德素養(yǎng)和水平，使之恪守職業(yè)道德，積極主動(dòng)地參與檔案管理研究，通過學(xué)習(xí)掌握前瞻性專業(yè)和管理知識(shí)，逐步更新其知識(shí)結(jié)構(gòu)體系，樹立現(xiàn)代化、信息化的檔案管理理念，并及時(shí)運(yùn)用到管理實(shí)踐之中。

2.4 強(qiáng)化檔案管理責(zé)任主體

保證檔案管理工作順利開展應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)并落實(shí)責(zé)任，還應(yīng)成立由相關(guān)人員組成的檔案管理領(lǐng)導(dǎo)小組，合理配備數(shù)量適宜、德才兼?zhèn)涞膶Ｂ毢图媛殭n案管理人員，順利開展檔案管理工作。要明確檔案管理崗位和人員的工作職責(zé)和職能，其中專職檔案管理人員應(yīng)運(yùn)用所學(xué)專業(yè)知識(shí)和管理技能，嚴(yán)格遵守各項(xiàng)制度，做好收集、整理、立卷和歸檔文書、聲像、實(shí)物等檔案資料，并利用管理軟件錄入檔案資料，進(jìn)行信息化電子化；應(yīng)指導(dǎo)和督促兼職檔案人員做好文件資料的收集、整理和定期移交管理，做到規(guī)范科學(xué)管理檔案；增加檔案管理新鮮血液，提高檔案管理水平。要加強(qiáng)檔案管理人員的職業(yè)道德教育，嚴(yán)格規(guī)范相關(guān)制度體系，讓檔案管理的信息化工作更優(yōu)質(zhì)、便捷、高效。

2.5 加大檔案管理資金投入

要加大資金投入，創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)和條件，應(yīng)用、管理和維護(hù)好電子檔案。

要按照滿足需求、適度超前的基本原則，加強(qiáng)檔案管理硬件和軟件設(shè)施設(shè)備的購(gòu)置計(jì)劃。要根據(jù)單位發(fā)展的需求，購(gòu)置具有一定功能、數(shù)量充足的電腦、掃描和刻錄設(shè)備以及其他電子產(chǎn)品，充分利用單位專業(yè)技術(shù)人才開發(fā)檔案管理軟件，或按照上級(jí)要求購(gòu)買先進(jìn)的檔案管理軟件，確保正常建立和運(yùn)用電子檔案，保證檔案信息的安全性、完整性，滿足電子檔案管理的需要。

2.6 創(chuàng)新檔案管理保密工作

在選址和建設(shè)庫(kù)房時(shí)，按照庫(kù)房與閱覽室、辦公室分開的基本原則，根據(jù)國(guó)家規(guī)定來設(shè)計(jì)和建造相應(yīng)建筑物。要保證庫(kù)房門窗牢固，避免檔案資料被盜；要加強(qiáng)庫(kù)房管理，安排專人看護(hù)和巡視，無關(guān)人員禁止入內(nèi)；為確保保存檔案的完整性和位安全性，要選擇專業(yè)技能高且能區(qū)分檔案密級(jí)者作為檔案管理人員。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展促進(jìn)了檔案事業(yè)的發(fā)展，要逐步提高事業(yè)單位檔案管理水平。各單位應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，采取完善相關(guān)管理制度、加強(qiáng)檔案管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)檔案人員隊(duì)伍建設(shè)、強(qiáng)化檔案管理責(zé)任主體、加大檔案管理資金投入、創(chuàng)新檔案管理保密工作，以順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求。

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