李慧+唐曉瑩+張靜曉+史湘紅

[摘要] 直管公房作為重要的城市存量土地及國(guó)有資產(chǎn)，目前存在很多亟須解決的問(wèn)題。需提高直管公房租金，開(kāi)放直管公房租賃二級(jí)市場(chǎng)，完善直管公房用途變更的流程與政策，完善獎(jiǎng)懲制度、協(xié)調(diào)二級(jí)市場(chǎng)，加強(qiáng)信息管理、建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，開(kāi)通危舊公房翻建、改建綠色通道，嚴(yán)格規(guī)范保拆保建協(xié)議的簽訂，落實(shí)追回房產(chǎn)的相關(guān)政策等針對(duì)性政策。

[關(guān)鍵詞] 西安 直管公房 歷史沿革 現(xiàn)實(shí)問(wèn)題 對(duì)策建議

[中圖分類號(hào)] F299.23 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1004-6623（2017）02-0078-05

[基金項(xiàng)目] 國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目（71301013）；教育部人文社科規(guī)劃基金項(xiàng)目（13YJA790150）；陜西省自然科學(xué)基

直管公房作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是我國(guó)住房保障系統(tǒng)中的重要組成部分，在解決人民居住和社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)用房方面，發(fā)揮了積極作用。然而，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和房地產(chǎn)市場(chǎng)的快速發(fā)展，直管公房管理與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫節(jié)的問(wèn)題日益突出。由于土地資源的稀缺性，直管公房作為以保障性住房形式存在的重要存量土地之一，研究解決直管公房的管理問(wèn)題，一方面可以更好地發(fā)揮直管公房為民服務(wù)的特性，另一方面也可以實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的增值，改善城市功能布局。近年來(lái)，許多學(xué)者針對(duì)直管公房的管理問(wèn)題進(jìn)行了研究，研究?jī)?nèi)容集中在直管公房信息化管理系統(tǒng)的建設(shè)，直管公房危房的修繕改造，城市轉(zhuǎn)型與土地集約背景下直管公房的改造與管理，全國(guó)范圍內(nèi)直管公房的問(wèn)題分析，城市層面的直管公房問(wèn)題調(diào)研。作為西部中心，西安市的直管公房來(lái)源多樣，歷史久遠(yuǎn)，問(wèn)題繁多，有很多本土化問(wèn)題，亟須進(jìn)行梳理分析。本文對(duì)西安市直管公房的歷史沿革進(jìn)行了梳理，通過(guò)實(shí)地調(diào)研，深入分析了當(dāng)前西安市直管公房管理存在的問(wèn)題，提出符合西安市直管公房實(shí)際狀況的精細(xì)化管理建議。

一、西安直管公房的歷史沿革

直管公有住房是改革開(kāi)放前，國(guó)家為國(guó)有企業(yè)、集體企事業(yè)單位職工分配的房產(chǎn)，由縣級(jí)以上房地產(chǎn)行政管理機(jī)關(guān)或其授權(quán)單位進(jìn)行管理。直管公房屬于國(guó)有資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)與管理權(quán)分別歸屬于國(guó)家、房地產(chǎn)行政主管單位。

西安市直管公房的來(lái)源主要分為以下幾類：第一類是解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，沒(méi)收的資本家、國(guó)民黨及無(wú)產(chǎn)權(quán)人的房產(chǎn)；第二類是在社會(huì)主義建設(shè)初期的私房社會(huì)主義改造階段，通過(guò)國(guó)家贖買(mǎi)、經(jīng)租和公私合營(yíng)等方式改造的房產(chǎn)；第三類是社會(huì)主義發(fā)展階段中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，為滿足人民居住與經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要國(guó)家出資建造的房產(chǎn)；第四類是舊房改造及安置拆遷居民的住房。當(dāng)前西安市直管公房主要有住宅和非住宅房屋兩類，直管公房的基本特征為：

1. 國(guó)家集中統(tǒng)一建設(shè)。直管公房作為一項(xiàng)國(guó)有固定資產(chǎn)，通過(guò)財(cái)政撥款的方式進(jìn)行集中統(tǒng)一建設(shè)。20世紀(jì)70年代以前，直管公房以國(guó)家投資為主，70年代以后逐步轉(zhuǎn)化為以職工所在單位投資為主。

2. 租金低廉，福利分配制度。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，直管公房的經(jīng)濟(jì)管理實(shí)行低租金、福利制，不以盈利為目的，其宗旨是為人民生活和社會(huì)建設(shè)服務(wù)，采用行政手段分配，管理要義為“以租養(yǎng)房、設(shè)站管理”，即：“劃域設(shè)站，按房定員，上門(mén)收租，坐等報(bào)修，獨(dú)家經(jīng)營(yíng)”。直到上世紀(jì)90年代房改，部分直管公房的租戶可通過(guò)購(gòu)買(mǎi)公房產(chǎn)權(quán)，獲得租住的直管公房的產(chǎn)權(quán)，使之成為私有住房。西安市未出售的現(xiàn)存直管公房，租金長(zhǎng)期以來(lái)都維持在很低的水平，西安市住宅類直管公房與非住宅類直管公房的租金標(biāo)準(zhǔn)依舊維持在2000年左右的政策，且均低于當(dāng)時(shí)的社會(huì)平均水平。

二、西安直管公房管理面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

（一）直管公房“以租養(yǎng)房”難以為繼

1. 租金標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低

當(dāng)前執(zhí)行的直管公房政策標(biāo)準(zhǔn)制定時(shí)間較早，不符合當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀。目前，西安市住宅類直管公房的租金標(biāo)準(zhǔn)按《西安市2002年公有住房成本價(jià)、市場(chǎng)價(jià)、公有住房租金標(biāo)準(zhǔn)》（市政發(fā)[2002]94號(hào)）執(zhí)行，現(xiàn)住房租金按雙職工家庭平均工資的9%收取，即每平方米使用面積月租金標(biāo)準(zhǔn)為2.00元。但實(shí)際上，租金一直維持在平均每平方米使用面積2元收取，并未實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展水平按照雙職工家庭平均工資的9%收取。非住宅類直管公房租金標(biāo)準(zhǔn)按《西安市人民政府批轉(zhuǎn)市物價(jià)局關(guān)于調(diào)整非住宅用房租金標(biāo)準(zhǔn)的報(bào)告的通知》（市政發(fā)[1991]277號(hào)）規(guī)定執(zhí)行，租金范圍為4.73～10.56元/m2 . 月。住宅類直管公房租金標(biāo)準(zhǔn)甚至低于當(dāng)前我市廉租房的租金標(biāo)準(zhǔn)（按使用面積為3.85元/m2 . 月）。非住宅公房租金標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)租金相差較大，造成國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值流失。同時(shí)，使得直管公房租金管理嚴(yán)重滯礙，影響國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。

2. 巨大的直管公房租金“剪刀差”

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，物價(jià)與勞動(dòng)力成本不斷上升，直管公房維修、維護(hù)管理等實(shí)際費(fèi)用也隨之上升，管理直管公房的房管所的運(yùn)營(yíng)成本大大增加。而較低的租金標(biāo)準(zhǔn)已給房管所帶來(lái)“租不養(yǎng)人，租不養(yǎng)房”的巨大困擾，從2002年到2014年，住宅類直管租金標(biāo)準(zhǔn)一直維持在2元/m2 . 月，已形成巨大的直管公房租金“剪刀差”。政策不明朗造成了國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重，無(wú)法保值升值，基層管理工作也無(wú)法正常開(kāi)展。

（二）違規(guī)轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)讓問(wèn)題嚴(yán)重

從本質(zhì)上來(lái)講，直管公房的產(chǎn)權(quán)屬于國(guó)家，承租人只享有占有和使用權(quán)，不得轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓及處分?，F(xiàn)實(shí)中，西安市存在一些單位和個(gè)人的承租戶背著直管公房產(chǎn)權(quán)人私自進(jìn)行直管公房的轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓等違規(guī)活動(dòng)。直管公房使用權(quán)的私自更換現(xiàn)象嚴(yán)重，造成直管公房管理市場(chǎng)混亂，嚴(yán)重干擾了直管公房的收租、維護(hù)和管理，不利于國(guó)有資產(chǎn)的增值保值。

（三）用途變更管理混亂

西安市直管公房大多位于中心城區(qū)，地理位置優(yōu)越，人流量大。改變這一地區(qū)的直管公房的用途能帶來(lái)比較可觀的經(jīng)濟(jì)收益。由于直管公房用途變更渠道和申請(qǐng)程序不明確，致使一些承租戶不經(jīng)產(chǎn)權(quán)管理方同意，私自進(jìn)行公房用途變更，致使房屋結(jié)構(gòu)破壞，擾亂四鄰生活，產(chǎn)生了一定的社會(huì)安全問(wèn)題。

（四）清理騰退工作難以開(kāi)展

西安市目前存在相當(dāng)一部分不符合承租條件的承租戶，但卻難以實(shí)現(xiàn)有效清退，即使房管所依靠訴訟勝訴，也得不到法院支持，形成了直管公房抗租“道德逆向選擇”，造成更多租戶效仿抗租。此種情況嚴(yán)重不利于實(shí)現(xiàn)直管公房的市場(chǎng)配置和有效管理，已造成國(guó)有資產(chǎn)的巨大流失。這種現(xiàn)象遲遲得不到解決的原因主要是缺乏有效的直管公房信息管理系統(tǒng)來(lái)制約承租人的信用缺失問(wèn)題；基層服務(wù)意識(shí)陳舊，不能借助信息化手段在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)直管公房有效管理；直管公房使用權(quán)二級(jí)市場(chǎng)獎(jiǎng)懲機(jī)制不健全；建設(shè)年代久遠(yuǎn)，安全隱患多，養(yǎng)護(hù)改建任務(wù)繁重。

西安市直管公房多數(shù)年代久遠(yuǎn)，房屋構(gòu)造簡(jiǎn)易，設(shè)施設(shè)備老化，嚴(yán)重失修失養(yǎng)，安全問(wèn)題突出。根據(jù)國(guó)家建設(shè)部發(fā)布的《危險(xiǎn)房屋鑒定標(biāo)準(zhǔn)（JGJ125-2016）》：“房屋危險(xiǎn)性鑒定等級(jí)共分為ABCD四個(gè)等級(jí)，C、D級(jí)為危險(xiǎn)程度最高的兩個(gè)等級(jí)。C級(jí)為局部危險(xiǎn)房屋，即部分承重結(jié)構(gòu)承載力不能滿足正常使用要求，局部出現(xiàn)險(xiǎn)情，構(gòu)成局部危房。D級(jí)為整體危險(xiǎn)房屋，指承重結(jié)構(gòu)承載力已不能滿足正常使用要求，房屋整體出現(xiàn)險(xiǎn)情，構(gòu)成整幢危房?！苯?jīng)實(shí)地調(diào)研，西安市C、D級(jí)危舊公房大量存在：西安市經(jīng)營(yíng)一公司統(tǒng)計(jì)到的C、D級(jí)危險(xiǎn)房屋23處；經(jīng)營(yíng)二公司存在C、D級(jí)危險(xiǎn)房屋124處；經(jīng)營(yíng)三公司存在C、D級(jí)危險(xiǎn)房屋16處。危舊公房翻建改建工作迫在眉睫，然而，在C、D級(jí)直管公房翻建改建過(guò)程當(dāng)中，存在兩個(gè)特別棘手的問(wèn)題，一是房管所效益差，收入不夠維持生存、修繕改建危舊房屋，存在較大資金缺口；二是危舊公房的翻建屬于一個(gè)時(shí)間緊迫的工程項(xiàng)目，由于相關(guān)手續(xù)繁瑣難辦，導(dǎo)致租戶無(wú)法按時(shí)回遷。

（五）保拆保建協(xié)議執(zhí)行困難

為配合西安市區(qū)政府、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商等進(jìn)行商業(yè)升級(jí)改造，西安市房管所與區(qū)政府、開(kāi)發(fā)商簽訂了直管公房保拆保建的協(xié)議。但是協(xié)議簽訂后，并沒(méi)有全部得到有效的執(zhí)行，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)人不能按協(xié)議得到應(yīng)返還的房屋產(chǎn)權(quán)，造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。

通過(guò)對(duì)西安市房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一公司、二公司、三公司以及西安市工商業(yè)房產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的直管公房保拆保建協(xié)議執(zhí)行情況的統(tǒng)計(jì)分析，發(fā)現(xiàn)在按協(xié)議要求需要返還的房產(chǎn)中，大部分未償還或部分償還，其中已償還是指按照協(xié)議要求已償還或者已買(mǎi)斷產(chǎn)權(quán)的；部分償還存在兩種情況，一是未簽訂協(xié)議情況下部分償還，該類償還單位數(shù)目較少，二是簽訂協(xié)議后部分償還，相對(duì)來(lái)說(shuō)該類數(shù)目較多。未償還包含兩類，一類是未簽署協(xié)議未償還的，這種情況的數(shù)目相對(duì)較少；另一類則是簽訂協(xié)議后未償還房產(chǎn)的，涉及該類的單位數(shù)目較多，而簽訂協(xié)議后未償還的類型多樣。

整體而言，當(dāng)前西安市保拆保建協(xié)議的執(zhí)行不到位，西安市工商業(yè)房產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司還有16778.39平方米直管公房未被償還，其中有住宅類37.54平方米、非住宅類16740.85平方米；經(jīng)營(yíng)一公司未償還面積達(dá)55738.24平方米，其中住宅類9933.14平方米、非住宅類45805.10平方米；經(jīng)營(yíng)二公司未償還面積達(dá)66451.70平方米；經(jīng)營(yíng)三公司未償還面積共30030.73平方米，住宅類、非住宅類分別為14391.64平方米、15639.09平方米。

三、加強(qiáng)直管公房管理的對(duì)策建議

為了實(shí)現(xiàn)西安直管公房資源的合理配置與管理，使之最大限度地與社會(huì)發(fā)展接軌，必須加強(qiáng)直管公房的管理，從租金標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)放二級(jí)租賃政策、完善直管公房用途變更的流程與政策、設(shè)立獎(jiǎng)懲制度、建立直管公房信息管理系統(tǒng)、開(kāi)通危舊公房翻建、改建綠色通道及規(guī)范保拆保健協(xié)議等方面入手，使直管公房的租賃符合價(jià)值規(guī)律，確保直管公房保值增值。

（一）提高直管公房租金

公房管理人員要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思想觀念，積極有效地盤(pán)活公房資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的自我健康發(fā)展。建立并運(yùn)行有效的直管公房信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)租金管理乃至整個(gè)房管局、房管所企業(yè)工作的高效管理，有關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況對(duì)政策進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

直管公房提租可有四個(gè)方案：一是小步快跑，先將租金從《西安市2002年公有住房成本價(jià)、市場(chǎng)價(jià)、公有住房租金標(biāo)準(zhǔn)》文件中按當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件制定的2元/m2 . 月調(diào)至3.85元/m2 . 月，幾年后再調(diào)至7.43元/m2 . 月；二是將租金調(diào)至3.85元/m2 . 月，再根據(jù)結(jié)構(gòu)、地段等進(jìn)行調(diào)整；三是將提租和開(kāi)放二級(jí)市場(chǎng)相結(jié)合，先開(kāi)放二級(jí)市場(chǎng)，后將租金提至3.85元/m2 . 月；四是將租金直接調(diào)至7.43元/m2 . 月。

考慮到提租要面臨許多社會(huì)因素，故采取逐步推進(jìn)提租的方案較為合理，本研究建議將基本租金提高至3.85元/m2 . 月，與公租房并軌。在此基礎(chǔ)上結(jié)合結(jié)構(gòu)地段等因素合理確定租金。基本租金也應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況逐年進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，采取“小步快跑”的方式最終實(shí)現(xiàn)直管公房租金的高效管理。

（二）開(kāi)放直管公房租賃二級(jí)市場(chǎng)

開(kāi)放直管公房租賃二級(jí)市場(chǎng)，有利于完善住房供應(yīng)體系，解決不同需求居民住房難問(wèn)題，提高公房市場(chǎng)資源利用效率，改善基層房管單位的運(yùn)營(yíng)生存狀況，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。在確保國(guó)有資產(chǎn)不流失的情況下，將直管公房使用權(quán)和所有權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，可借鑒北京、杭州、武漢等城市開(kāi)放直管公房二級(jí)市場(chǎng)方面的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合西安具體情況，從轉(zhuǎn)讓對(duì)象、轉(zhuǎn)讓條件、轉(zhuǎn)讓手續(xù)及轉(zhuǎn)讓監(jiān)管等方面，制定西安直管公房開(kāi)放二級(jí)市場(chǎng)的基本條件。

同時(shí)，積極落實(shí)開(kāi)放直管公房二級(jí)市場(chǎng)的相關(guān)政策，簡(jiǎn)化辦理手續(xù)，營(yíng)造開(kāi)放直管公房二級(jí)市場(chǎng)的良好社會(huì)氛圍。培育成熟的二級(jí)市場(chǎng)參與主體，建立直管公房二級(jí)市場(chǎng)信息平臺(tái)，以相關(guān)業(yè)務(wù)處室為中層審核單位，通過(guò)承租人的社會(huì)監(jiān)管倒逼直管公房基層單位的服務(wù)管理，積極推進(jìn)二級(jí)市場(chǎng)的承租人、產(chǎn)權(quán)人和其他參與方的互動(dòng)監(jiān)管與服務(wù)，將社會(huì)矛盾及時(shí)透明地化解在基層，保證租賃市場(chǎng)的各方享有高效、準(zhǔn)確、便捷的社會(huì)服務(wù)。

（三）完善直管公房用途變更的流程與政策

對(duì)于直管公房的用途變更，一方面要保障產(chǎn)權(quán)人房屋的自由行使權(quán)，另一方面還要維護(hù)租戶的合法租住權(quán)及社會(huì)公共秩序。

合理借鑒海外做法。建議可以考慮土地用途需求、本地實(shí)際情況、發(fā)展的限制以及可運(yùn)用的資源等因素，適當(dāng)?shù)胤艑捰猛咀兏臈l件。

明晰變更程序、加強(qiáng)分類管理。一方面，針對(duì)房屋用途變更程序不明晰的狀況，首先應(yīng)完善法規(guī)政策，理順直管公房用途變更的管理關(guān)系，形成一套清楚明白的變更流程。另一方面，鼓勵(lì)督促符合經(jīng)營(yíng)資格與條件的租戶補(bǔ)辦變更手續(xù)，獲取正當(dāng)經(jīng)營(yíng)證件；采取有力措施，依法清理擅自將直管公房用途變更為絕對(duì)禁入行業(yè)的情形，凈化市場(chǎng)。

（四）完善獎(jiǎng)懲制度，協(xié)調(diào)二級(jí)市場(chǎng)

懲罰機(jī)制可以有效地規(guī)范租戶的行為，針對(duì)不同形式的違規(guī)行為，采用不同的懲罰措施，切實(shí)地約束和懲戒違規(guī)行為。對(duì)于擅自將直管公房轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借給他人或者變相買(mǎi)賣(mài)直管公房承租權(quán)的租戶，可采用收回直管公房和處以罰款的方式進(jìn)行處理，罰款金額的設(shè)置要高于審查成本和違法違規(guī)行為所得。對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)依法處理。在這樣的懲罰機(jī)制下，那些試圖擅自轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借甚至改變直管公房用途的租戶，考慮到違規(guī)行為要付出的成本和代價(jià)，必然會(huì)規(guī)范和約束自己的行為。

獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制可以激勵(lì)租戶更好地履行自己的義務(wù)，使其遠(yuǎn)離清退條件。如：將開(kāi)放二級(jí)市場(chǎng)作為對(duì)符合租住條件承租戶的一個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)，不符合租住條件的租戶或者想進(jìn)行轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)讓的承租戶，會(huì)在可以擁有二級(jí)市場(chǎng)開(kāi)放機(jī)會(huì)的利益驅(qū)使下，加強(qiáng)自我管理，提高自律性，避免發(fā)生清退條件規(guī)定的情況；對(duì)于配合騰退工作的直管公房租戶，可制定獎(jiǎng)勵(lì)政策予以獎(jiǎng)勵(lì)，如給予購(gòu)房稅的減免和低首付比例等，使這些租戶切實(shí)得到實(shí)惠，進(jìn)而遏制違規(guī)行為。

（五）加強(qiáng)信息管理，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)

完善承租人信用體系建設(shè)，建立“一樓一檔”的房屋數(shù)據(jù)信息，加強(qiáng)危舊公房的安全監(jiān)測(cè)和治理改造。在信息系統(tǒng)中對(duì)承租人的租用信息進(jìn)行登記管理，動(dòng)態(tài)監(jiān)管承租人是否符合承租標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)承租人的信用考評(píng)。建立黑名單機(jī)制，記錄存在違法違規(guī)轉(zhuǎn)讓的直管公房租戶，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失。

（六）開(kāi)通危舊公房翻建改建綠色通道

1. 政府設(shè)立專項(xiàng)資金。穩(wěn)定的公共住房資金供應(yīng)體系是直管公房體系正常運(yùn)作、危舊房屋及時(shí)翻建的重要前提。為保證國(guó)有資產(chǎn)不流失，可設(shè)置以公共財(cái)政支持為主的危舊公房治理專項(xiàng)資金，通過(guò)直管公房的出售及社會(huì)福利獎(jiǎng)券等方式拓展專項(xiàng)資金的籌措渠道，保障直管公房的正常維修翻建。

2. 一站式審批手續(xù)。對(duì)滿足特定條件的危舊房翻建簡(jiǎn)化相關(guān)手續(xù)，相關(guān)政府部門(mén)為其開(kāi)通綠色通道進(jìn)行一站式審批，提高審批效率。

3. 其他渠道募集資金。建議政府在政策上支持房管單位接受社會(huì)捐贈(zèng)和通過(guò)其他渠道籌集資金，如：借鑒PPP模式；參考2016年6月3日國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的若干意見(jiàn)》，為了加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)所部署的“推進(jìn)公房貨幣化”模式。

（七）嚴(yán)格規(guī)范直管公房保拆保建協(xié)議的簽訂，落實(shí)追回房產(chǎn)的相關(guān)政策

嚴(yán)格規(guī)范直管公房保拆保建協(xié)議的簽訂是保障保拆保建協(xié)議有效執(zhí)行的關(guān)鍵。在簽訂協(xié)議前，房管所企業(yè)應(yīng)對(duì)協(xié)議的對(duì)方進(jìn)行嚴(yán)格審核，力求降低其不還產(chǎn)、不執(zhí)行協(xié)議的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)范，明確符合法律法規(guī)要求的保拆保建協(xié)議簽訂程序，拆遷方應(yīng)嚴(yán)格按照符合法律規(guī)范的程序簽訂協(xié)議。

對(duì)于現(xiàn)已簽訂直管公房保拆保建協(xié)議但協(xié)議對(duì)方不執(zhí)行還產(chǎn)的房屋、房產(chǎn)，有關(guān)單位及部門(mén)可聯(lián)合出臺(tái)相關(guān)房屋追回政策，將房屋、房產(chǎn)追回，維護(hù)國(guó)家利益。另外，在追回房產(chǎn)的過(guò)程中，各部門(mén)的有關(guān)政策還應(yīng)加強(qiáng)追回房屋的時(shí)間觀念，保障資產(chǎn)本身具備的時(shí)間價(jià)值。同時(shí)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)完善有關(guān)法律法規(guī)，使得房管所企業(yè)能實(shí)現(xiàn)自身權(quán)力，保全自身利益，維護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)。

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