伊馨

[摘要] 福建自貿(mào)試驗區(qū)，通過設(shè)立國際貿(mào)易“單一窗口”，創(chuàng)新海關(guān)通關(guān)便利化舉措、探索對臺通關(guān)便利化等措施，提升貿(mào)易便利化水平，取得一定成效。未來福建自貿(mào)試驗區(qū)貿(mào)易便利化創(chuàng)新的發(fā)展方向為，通過借鑒海外模式和信息化實現(xiàn)海關(guān)監(jiān)管手段的創(chuàng)新，并進一步完善貨物分類監(jiān)管模式，探索建立以供應(yīng)鏈為切入點的對臺商品貿(mào)易監(jiān)管。

[關(guān)鍵詞] 貿(mào)易便利化 福建自貿(mào)試驗區(qū) 制度創(chuàng)新 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

[中圖分類號] F127 [文獻標識碼] A [文章編號] 1004-6623（2017）02-0110-03

中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)掛牌成立后，福州、廈門、平潭三大片區(qū)從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)力，把握時機進行貿(mào)易制度改革創(chuàng)新，通過新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)及新模式創(chuàng)造新供給，并重塑比較優(yōu)勢，提高貿(mào)易供給質(zhì)量及調(diào)整貿(mào)易供給結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造了新鮮經(jīng)驗，也需要繼續(xù)解決問題。

一、制度創(chuàng)新主要措施及成效

（一）設(shè)立國際貿(mào)易“單一窗口”，提升貿(mào)易便利化水平

2015年8月，福建自貿(mào)試驗區(qū)“單一窗口”上線試運行，項目設(shè)福州、廈門兩個運營體，包括貨物進出口申報“一次申報、一次查驗、一次放行”系統(tǒng)和船舶進出境聯(lián)檢系統(tǒng)，并形成以貿(mào)易標準數(shù)據(jù)為核心的“通關(guān)（企業(yè)）—監(jiān)管（口岸管理部門）—決策（地方政府）”三位一體的生態(tài)鏈，實現(xiàn)全省通關(guān)查驗、港口物流等口岸運行數(shù)據(jù)實時匯總。目前已實現(xiàn)船舶進出境申報、貨物進口檢疫申報、空運海關(guān)物流監(jiān)管、海運海關(guān)物流監(jiān)管四個業(yè)務(wù)模塊全面覆蓋，自貿(mào)試驗區(qū)電子賬冊監(jiān)管及關(guān)區(qū)轉(zhuǎn)關(guān)業(yè)務(wù)95%以上業(yè)務(wù)覆蓋。相較于其他自貿(mào)試驗區(qū)，運作效果顯著。

“單一窗口”通過實現(xiàn)裝箱單、提運單等多項報關(guān)隨附單證及船舶檢驗檢疫全程無紙化，簡化申報表格，減少重復錄入，如進出口企業(yè)報關(guān)報檢數(shù)據(jù)減少錄入53項；船舶進出境申報減少錄入257項，大大節(jié)約了時間并方便企業(yè)操作。此外，由于“單一窗口”減免報關(guān)報檢環(huán)節(jié)的經(jīng)營服務(wù)性收費，并通過無紙化分段擔保及小微企業(yè)信保費用全免措施，降低企業(yè)通關(guān)成本，減少企業(yè)資金占用，提高了企業(yè)的綜合收益率。

（二）創(chuàng)新海關(guān)通關(guān)便利化舉措，提高通關(guān)自動化水平

作為貿(mào)易便利化實施的重要部門，海關(guān)、檢驗檢疫等政府機構(gòu)在福建自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)積極探索貿(mào)易便利化制度創(chuàng)新，不斷優(yōu)化“一線放開、二線安全高效管住”監(jiān)管模式，相繼出臺了一系列改革措施，形成了一系列全國首創(chuàng)的通關(guān)便利化創(chuàng)新舉措并得以推廣復制，提升了自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)貿(mào)易便利化水平。

（三）充分發(fā)揮對臺優(yōu)勢，深化兩岸貿(mào)易自由化

福建自貿(mào)試驗區(qū)立足地域優(yōu)勢，通過轉(zhuǎn)變政府職能和轉(zhuǎn)變貿(mào)易發(fā)展方式等一系列供給側(cè)的制度性改革，推動兩岸投資經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的深度合作與自由化并在對臺貿(mào)易制度創(chuàng)新方面取得明顯成效。

1. 試點海運快件業(yè)務(wù)。

福建自貿(mào)區(qū)利用兩岸海運快件平臺，簡化兩岸電商過境物品通關(guān)手續(xù)，通過與海關(guān)、國檢監(jiān)管系統(tǒng)、臺灣關(guān)貿(mào)網(wǎng)等對接，簡化個人自用物品海關(guān)、檢驗檢疫監(jiān)管措施，實現(xiàn)兩岸海運快件中心無縫對接。這也是全國首創(chuàng)的對臺特色創(chuàng)新舉措。針對海運快件運輸，海關(guān)實行“清單核放、集中申報”模式。在福建自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)，廈門海關(guān)和檢驗檢疫部門還進一步簡化海運快件的移場監(jiān)管手續(xù)，對海運快件實現(xiàn)關(guān)檢一次申報、一次查驗、一次放行。福州海關(guān)通過監(jiān)管點實施快速施檢和專窗辦理快速通關(guān)等方式提高通關(guān)效率，截至2016年7月底，共監(jiān)管海運快件295批次、19.4萬件，貨值767.5萬美元，并實現(xiàn)每周3至4批海運快件常態(tài)化。

2. 加強閩臺監(jiān)管合作

在自貿(mào)區(qū)成立之初，福建檢驗檢疫部門就開展第三方檢驗結(jié)果采信工作，對于臺灣商品“采信臺灣認證認可和檢驗檢測結(jié)果”，并與海關(guān)聯(lián)合推進“信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助”的新型通關(guān)監(jiān)管機制，實現(xiàn)關(guān)檢一站式查驗，提升兩岸貨物貿(mào)易通關(guān)效率。同時，福建自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)，允許臺灣漁船自捕水產(chǎn)品入境申報免提交臺灣官方主管部門出具的檢驗檢疫證書，加強兩岸海關(guān)對接，開展貨物通關(guān)、貿(mào)易統(tǒng)計、原產(chǎn)地證核查、AEO互認等方面合作，推動兩岸跨境貿(mào)易通關(guān)便利化。此外，福建自貿(mào)試驗區(qū)在平潭片區(qū)率先試點單方采信臺灣認證認可和檢驗檢測結(jié)果措施，以簡化程序，減低成本，提供便利。

3. 推動臺灣特定貨物快速通關(guān)

物流運輸時效對農(nóng)產(chǎn)品銷售意義重大。與全國其他口岸相比，福建口岸具有無可比擬的時效優(yōu)勢和地理優(yōu)勢，因而成為臺灣地區(qū)食品、農(nóng)產(chǎn)品輸往大陸的最重要口岸之一。為了進一步加快通關(guān)效率，福建自貿(mào)試驗區(qū)采取“源頭管理，口岸驗放”與風險監(jiān)控相結(jié)合的查驗模式，對臺灣產(chǎn)品入關(guān)進行一系列快檢通關(guān)改革，創(chuàng)新快速通關(guān)模式，并取得一系列成效。如對臺灣易腐、生鮮的臺灣農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品采取的“先驗放后通關(guān)”的通關(guān)模式，縮短貨物滯港時間（平均節(jié)省0.5～1天），實現(xiàn)貨物在港零停留，提高企業(yè)綜合收益率。

4. 臺商協(xié)會總擔保制度

臺商協(xié)會總擔保制度，是福建自貿(mào)試驗區(qū)提高兩岸貨物貿(mào)易便捷度的創(chuàng)新性舉措。通過該制度，臺商協(xié)會的會員企業(yè)可充分利用資金杠桿，通過向臺商協(xié)會繳納一定的保證金后，即可享受臺商協(xié)會提供的總擔保，便利企業(yè)辦理海關(guān)業(yè)務(wù)。與傳統(tǒng)的“平保放行”不同，該制度的擔保主體由個體企業(yè)變?yōu)榕_商協(xié)會，擔保資質(zhì)提高，保障擔保的安全性與有效性；同時臺商協(xié)會提供的是總擔保而非普通擔保，在擔保的有效期內(nèi)，企業(yè)可循環(huán)使用總擔保金額辦理相同海關(guān)事務(wù)，無需逐次繳費及擔保。該制度同時還適用于境內(nèi)外維修等業(yè)態(tài)，既提高海關(guān)擔保的有效性，也減少企業(yè)資金占用。

二、繼續(xù)創(chuàng)新的發(fā)展方向

（一）創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管手段及風險防范

1. 采取更為便利的通關(guān)監(jiān)管手段

目前，福建自貿(mào)試驗區(qū)對臺灣的食品或鮮活農(nóng)產(chǎn)品采取“快審快核”、“源頭管理、口岸放開”的貿(mào)易便利化模式并取得一定經(jīng)驗。未來可根據(jù)自貿(mào)試驗區(qū)實際，更多借鑒海外經(jīng)驗。一是可借鑒美國的“二次結(jié)關(guān)”模式，即實行貨物查驗與審核征稅相分離的辦法，第一次結(jié)關(guān)是貨物的查驗放行，第二次是占用通關(guān)時間較多的審核征稅環(huán)節(jié)的結(jié)關(guān)，比第一次結(jié)關(guān)適當推遲時間，以便企業(yè)又足夠時間處理貨物問題而產(chǎn)生的補退稅及單據(jù)錯誤，管理形式更加靈活。二是試行審計核查監(jiān)管。海關(guān)可賦予自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)負責對區(qū)內(nèi)貨物票據(jù)造冊及儲存情況進行管理，海關(guān)不在保留庫存記錄，也無須定期到區(qū)內(nèi)倉庫檢驗，只通過審計和核查方式實施監(jiān)督管理，從而提高自貿(mào)區(qū)貨物出入?yún)^(qū)的便捷程度，減少海關(guān)日常監(jiān)管工作。

2. 強化海關(guān)風險管控能力

“一線放開、二線管住”是自貿(mào)試驗區(qū)貿(mào)易便利化監(jiān)管特色之一。在確保貿(mào)易便利化的同時，不能忽略貿(mào)易安全。為此，可建立海關(guān)部門信息共享和風險管控平臺，實現(xiàn)各部門聯(lián)動分析，運用風險管理技術(shù)和自動化系統(tǒng)，采取運輸工具抵（離）港前數(shù)據(jù)分析審核，對提前甄別出的高風險企業(yè)及商品實行跟蹤處理，分類布控，重點監(jiān)測貿(mào)易行為異常變化，通過數(shù)據(jù)分析對比，研判可能出現(xiàn)的走私風險，采取有針對性的防范措。

（二）完善貨物分類監(jiān)管模式

目前，福建自貿(mào)試驗區(qū)對貨物進行分類監(jiān)管，分為保稅貨物、非保稅貨物和口岸貨物，建立國內(nèi)非保稅貨物進入海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的監(jiān)管和配套管理措施，并在廈門片區(qū)探索區(qū)內(nèi)保稅倉儲企業(yè)同時經(jīng)營保稅和非保稅業(yè)務(wù)的監(jiān)管模式①。這些措施可以盤活自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)倉儲空空間，提高通關(guān)速度，降低監(jiān)管風險。對福建自貿(mào)試驗區(qū)而言，還可在一定程度上借鑒美國等國家的經(jīng)驗，完善自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)貨物監(jiān)管模式。如美國對區(qū)內(nèi)貨物設(shè)定為四類“區(qū)內(nèi)貨物狀態(tài)”②進行分類管理，對國內(nèi)貨物開放，對不同貨物狀態(tài)享受不同稅則與稅率，貨物狀態(tài)由貨主申報時自由選擇，一方面提高國內(nèi)貨物的競爭力，另一方面通過分類監(jiān)管滿足商品無國界生產(chǎn)和全球分銷運作的需要，在監(jiān)管貨物的同時降低企業(yè)物流成本。未來福建自貿(mào)試驗區(qū)可根據(jù)自貿(mào)試驗區(qū)海關(guān)特殊區(qū)域的分布情況，給予企業(yè)更靈活的申報權(quán)，實現(xiàn)對貨物更有效的分類匯總與貨物監(jiān)管。

（三）建立以供應(yīng)鏈為切入點的對臺商品貿(mào)易監(jiān)管

盡管福建自貿(mào)試驗區(qū)針對物流通關(guān)便利化不斷推出新舉措，但其監(jiān)管模式仍是傳統(tǒng)的運輸工具與貨物分開管理，而未來商業(yè)模式走向供應(yīng)鏈管理是大勢所趨。供應(yīng)鏈通過對商流、信息流、物流、資金流的控制，將上下游用戶連成整體的功能網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。所以，福建自貿(mào)試驗區(qū)可以充分利用臺商投資相對集中的優(yōu)勢，嘗試在平潭片區(qū)建立以供應(yīng)鏈為導引的口岸工作流程與工作模式。海關(guān)與檢驗檢疫部門可與行業(yè)協(xié)會及企業(yè)聯(lián)合制定供應(yīng)鏈安全指南，通過供應(yīng)鏈安全指南評估臺灣企業(yè)，對符合標準的臺灣企業(yè)可以減少查驗次數(shù)，加快通關(guān)速度。同時，以供應(yīng)鏈為切入點，優(yōu)化海關(guān)工作流程，打破關(guān)區(qū)壁壘與條塊分割，實施無障礙化供應(yīng)鏈監(jiān)管形式，最終實現(xiàn)按照供應(yīng)鏈自身流向的無障礙監(jiān)管。此外，可通過供應(yīng)鏈的貿(mào)易監(jiān)管，引導形成自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的要素集聚，實現(xiàn)自貿(mào)試驗區(qū)的集聚聯(lián)動機制；同時，可充分利用該模式的通關(guān)便利化優(yōu)勢，吸引臺灣龍頭企業(yè)入駐，形成主導企業(yè)的高度集中與規(guī)模效應(yīng)，對周邊產(chǎn)生輻射帶動作用，并借助乘數(shù)效應(yīng)向外擴散，從而帶動整個區(qū)域的創(chuàng)新發(fā)展。

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