曹俊紅

摘 要：建立和健全中小學(xué)突發(fā)事件應(yīng)對機(jī)制，對于有效預(yù)防中小學(xué)突發(fā)事件的發(fā)生，妥善處理突發(fā)事件，減少突發(fā)事件的不良影響，促進(jìn)中小學(xué)和社會(huì)的穩(wěn)定和諧，具有十分重要的意義。本文結(jié)合近些年中小學(xué)發(fā)生的一系列突發(fā)事件的現(xiàn)狀，對中小學(xué)突發(fā)事件應(yīng)對機(jī)制的構(gòu)建做了些思考與探索。

關(guān)鍵詞：突發(fā)事件；應(yīng)對機(jī)制；構(gòu)建

近年來，隨著我國科教興國戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進(jìn)，中小學(xué)的辦學(xué)條件、基礎(chǔ)設(shè)施、師資力量、經(jīng)費(fèi)保障都實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，社會(huì)各界對中小學(xué)教育的關(guān)注也達(dá)到了前所未有的高度。在高速發(fā)展的同時(shí)，中小學(xué)管理中存在的瑕疵也不斷出現(xiàn)，特別是一些校園突發(fā)事件中折射出的制度缺失和管理漏洞，更是牽動(dòng)著家長和全社會(huì)的心。2010年3月至5月，在短短50天內(nèi)，我國連續(xù)發(fā)生了6起學(xué)校安全惡性事件，脆弱生命的消逝給人們心理上帶來的陰霾尚未散盡，新疆阿克蘇第五小學(xué)發(fā)生的重大踩踏事件又再次敲響了學(xué)校安全的警鐘，這一系列事件在填滿人們痛苦記憶的同時(shí)也迫使我們認(rèn)真反思當(dāng)前在學(xué)校安全上存在的問題，迫使我們要積極探索構(gòu)建中小學(xué)突發(fā)事件應(yīng)對機(jī)制的有效途徑，提升中小學(xué)應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

1 中小學(xué)突發(fā)事件的現(xiàn)狀及分類

學(xué)校突發(fā)事件是指突然發(fā)生的，造成或者可能造成校園內(nèi)師生生命安全與財(cái)產(chǎn)損失的火災(zāi)、臺(tái)風(fēng)、地震、洪災(zāi)、公共衛(wèi)生、環(huán)境污染以及人為的破壞等重大安全事件。

由于我國中小學(xué)人員密集，校園環(huán)境相對封閉，中小學(xué)生年齡偏小，防護(hù)能力相對較差，在學(xué)?；顒?dòng)的時(shí)間比較長，受傷害的概率也遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于成人，中小學(xué)突發(fā)事件帶來的危害也更為嚴(yán)重。不僅會(huì)影響學(xué)校正常的教學(xué)秩序，同時(shí)還會(huì)對社會(huì)的穩(wěn)定造成不良影響。當(dāng)前，中小學(xué)突發(fā)事件主要表現(xiàn)以下幾種形式：

1.自然災(zāi)害

自然災(zāi)害類突發(fā)事件，一般指如暴雨、洪澇、臺(tái)風(fēng)、地震、火災(zāi)、泥石流等。中小學(xué)校作為社會(huì)的一個(gè)組成單位也不可避免遭受自然性的突發(fā)事件，地震、泥石流、冰雹、山體滑坡等自然災(zāi)害都給中小學(xué)帶來了生命財(cái)產(chǎn)的損失。汶川、玉樹地震中，慘痛的教訓(xùn)中暴露出的校舍建設(shè)、應(yīng)急預(yù)案、疏散演練的缺失引起我們深思。

2.安全事故

安全事故類突發(fā)事件，主要指在校園內(nèi)外活動(dòng)中發(fā)生的意外人身傷害事故。

3.公共衛(wèi)生

公共衛(wèi)生類突發(fā)事件，主要因傳染病流行、食物中毒等，直接危害學(xué)生的身體健康和生命安全。中小學(xué)是突發(fā)公共衛(wèi)生事件的高發(fā)地之一，有統(tǒng)計(jì)顯示，我國70%以上的突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生在學(xué)校，80%以上的學(xué)校突發(fā)事件為傳染病流行事件。

4.社會(huì)安全

社會(huì)安全類突發(fā)事件，主要包括校園內(nèi)外涉及師生的各種非法集會(huì)、游行示威以及聚眾鬧事等群體事件。近幾年，越來越多的犯罪分子開始將目光轉(zhuǎn)向?qū)W校。3.14和7.5打砸搶燒事件中，不少中小學(xué)也受到暴徒的沖擊。

5.心理危機(jī)

心理危機(jī)類突發(fā)事件，主要因中小學(xué)生心理問題導(dǎo)致的惡性、群發(fā)性事件。2006年2月17日杭州蕭山區(qū)發(fā)生一起校園慘案，被害者阿紅因一點(diǎn)小矛盾與同學(xué)阿潔發(fā)生爭吵，懷恨在心的阿潔，糾集其他4人，將阿紅騙至阿華家中，用圍巾將阿紅勒死，并支解，隨后棄尸野外。

2 中小學(xué)突發(fā)事件管理缺失的幾種表現(xiàn)形式

1.校園安全觀理念的缺失

長期以來，學(xué)校都被人們認(rèn)為是環(huán)境簡單、內(nèi)部穩(wěn)定性較高、受外部因素影響較小的組織，這也直接造成了學(xué)校管理者對應(yīng)對突發(fā)事件不重視，管理理念落后，危機(jī)意識(shí)淡薄。學(xué)校缺少對師生的安全教育，使師生在面對突發(fā)事件時(shí)容易出現(xiàn)群體性的恐慌。同時(shí)學(xué)校更沒有健全的突發(fā)事件應(yīng)對機(jī)制，特別是突發(fā)事件預(yù)防階段的實(shí)踐。

“校園安全觀”的理念并不是指學(xué)校本身，而是將學(xué)校、學(xué)校所在的社區(qū)、相關(guān)的行政部門等都納入進(jìn)來的統(tǒng)一體系。目前我國在學(xué)校突發(fā)事件管理上，一般反應(yīng)滯后、處理主體單一，沒有形成學(xué)校、社區(qū)、相關(guān)行政部門一體化的突發(fā)事件聯(lián)合應(yīng)對機(jī)制。

2.應(yīng)對突發(fā)事件的教育缺失

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》第二章第三十條明確規(guī)定：“各級各類學(xué)校應(yīng)當(dāng)把應(yīng)急知識(shí)教育納入教學(xué)內(nèi)容，對學(xué)生進(jìn)行應(yīng)急知識(shí)教育，培養(yǎng)學(xué)生的安全意識(shí)和自救與互救能力。教育主管部門應(yīng)當(dāng)對學(xué)校開展應(yīng)急知識(shí)教育進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督?！?/p>

關(guān)注生命教育的缺失。近年來不斷見諸報(bào)端的中小學(xué)生自殺事件，凸顯了學(xué)生對生命的漠視。生命教育就是要告訴學(xué)生生命的意義，讓學(xué)生能夠體會(huì)到關(guān)愛自己與他人生命的意義。

心理健康教育的缺失。目前大多數(shù)中小學(xué)校都過分重視學(xué)生智育的發(fā)展而忽視學(xué)生的心理健康。心理健康教育要求培養(yǎng)學(xué)生的環(huán)境適應(yīng)能力和承受挫折的能力，這就需要中小學(xué)校開展與此相關(guān)的課程和輔導(dǎo)。

3.突發(fā)事件實(shí)戰(zhàn)教育缺失

2003年，莫斯科友誼大學(xué)學(xué)生宿舍發(fā)火災(zāi)造成中國留學(xué)生多人死亡，而同樓層的日本留學(xué)生卻都成功逃生。日本的災(zāi)難逃生教育告訴我們，必須將各種應(yīng)對突發(fā)事件的基本知識(shí)通過實(shí)踐的形式教授給學(xué)生。因此，我國中小學(xué)應(yīng)更加重視突發(fā)事件的實(shí)戰(zhàn)演練，讓師生能夠在突發(fā)事件發(fā)生的真實(shí)情境下做出及時(shí)正確的選擇。

4.應(yīng)對突發(fā)事件的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制缺失

一是管理方式落后。二是信息反饋滯后。三是組織隊(duì)伍松散。四是應(yīng)對主體單一。中小學(xué)突發(fā)事件的應(yīng)對常被認(rèn)為是學(xué)校自己的問題。事實(shí)證明，單單依靠學(xué)校自身的力量很難應(yīng)對突發(fā)事件的發(fā)生。

在學(xué)校突發(fā)事件的應(yīng)對方面，要形成“大校園安全觀”的理念，要把學(xué)校、社區(qū)、相關(guān)行政部門都納入到學(xué)校突發(fā)事件管理中來。特別是當(dāng)面對一些超越學(xué)校范圍的惡性事件時(shí)，更需要各方面的相互協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)。

3 中小學(xué)突發(fā)事件應(yīng)對機(jī)制的構(gòu)建

校園突發(fā)事件應(yīng)對機(jī)制應(yīng)該涵蓋事前預(yù)防、事中應(yīng)對、事后恢復(fù)三個(gè)階段，并在不同階段發(fā)揮不同的作用。

1.事前預(yù)防機(jī)制

桑棗中學(xué)師生汶川特大地震成功避險(xiǎn)實(shí)踐表明，應(yīng)急疏散轉(zhuǎn)移是一項(xiàng)能以最小代價(jià)最大程度減少人員傷亡的行之有效的應(yīng)急管理措施或環(huán)節(jié)，但其成功實(shí)施必須以事發(fā)前有效的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備作為基礎(chǔ)。突發(fā)事件的管理并不是像人們想象的那樣只是在突發(fā)事件發(fā)生后進(jìn)行處理，而是要在突發(fā)事件發(fā)生之前就要做大量的預(yù)防工作。

各中小學(xué)校要根據(jù)突發(fā)事件的類型和特點(diǎn)建立健全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，劃分監(jiān)測區(qū)域，確定監(jiān)測點(diǎn)，明確監(jiān)測項(xiàng)目，落實(shí)監(jiān)測人員，配備必要的設(shè)備、設(shè)施，對有關(guān)突發(fā)事件進(jìn)行全天候監(jiān)測。如有重要情況須采取有效措施進(jìn)行處置并及時(shí)上報(bào)。

同時(shí)，通過建立健全中小學(xué)突發(fā)事件管理的組織機(jī)構(gòu)，制定學(xué)校處理各類突發(fā)事件的處置預(yù)案。

2.事中應(yīng)對機(jī)制

當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生后，突發(fā)事件管理小組應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，并在處理過程中全權(quán)負(fù)責(zé)對突發(fā)事件的管理控制，建立有效的常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制，把每項(xiàng)管理活動(dòng)所涉及的機(jī)構(gòu)、崗位協(xié)調(diào)起來，調(diào)動(dòng)一切可以運(yùn)用的資源（人力、物力、財(cái)力等）來控制突發(fā)事件及其影響的蔓延，將事件帶來的損失降低到最低程度。

3.事后恢復(fù)與評估機(jī)制

突發(fā)事件發(fā)生后，爭取在最短的時(shí)間內(nèi)恢復(fù)學(xué)校正常的秩序是擺在學(xué)校管理者面前的重要問題?？偨Y(jié)反思這次突發(fā)事件管理中的暴露的一些問題也是學(xué)校管理者需要做的工作。通過總結(jié)可以更好的評估學(xué)校的突發(fā)事件應(yīng)對機(jī)制，并進(jìn)一步完善學(xué)校的突發(fā)事件管理，防止類似事件的再次發(fā)生。

突發(fā)事件處理結(jié)束后，要啟動(dòng)查究問責(zé)制、事故調(diào)查制、事件安置補(bǔ)償制、啟動(dòng)事件科研學(xué)術(shù)研討總結(jié)制和警示教育制。完成學(xué)校損失評估報(bào)告。

總之，建立和健全中小學(xué)突發(fā)事件應(yīng)對機(jī)制，對于有效預(yù)防中小學(xué)突發(fā)事件的發(fā)生，妥善處理突發(fā)事件，減少突發(fā)事件的不良影響，促進(jìn)中小學(xué)和社會(huì)的穩(wěn)定和諧，具有十分重要的意義。