胡彬

摘要：基建工程有著非常高的市場參與度，非?？赡鼙唤ㄖ袌錾系囊恍┻`規(guī)操作影響到，怎樣降低風險，提升自身的風險防范能力對企業(yè)的健康發(fā)展至關(guān)重要，本文結(jié)合基建項目的實施環(huán)節(jié)對風險進行分析，并對風險管理的策略選用進行探討。

關(guān)鍵詞：基建；風險；策略

中圖分類號：F272.3 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）033-0000-01

基建工程的資本支出非常大，有著非常高的市場參與度，非?？赡鼙唤ㄖ袌錾系囊恍┻`規(guī)操作影響到，有著非常特殊的風險，對于風險管理的策略選用，是單位健康發(fā)展的前提。

一、基建項目的立項

目前建筑市場存在很多問題，不是按需建設(shè)，單純?yōu)榱私ǘ?，這直接導致了基建項目在實施過程時可能存在違規(guī)操作。所以，防范風險應(yīng)該從立項杜絕無依據(jù)或無充分必要性的建設(shè)項目。

策略：應(yīng)該組織有關(guān)部門對計劃中的基建項目進行評審，通過現(xiàn)場考察來確認項目實施是否有必要；對于重大項目聘請相關(guān)資質(zhì)單位實施相應(yīng)的論證；針對臨時性的維修改造項目，采用專業(yè)評審核實實施是否有必要，但是應(yīng)該將程序簡化，通過專業(yè)確認，實施有必要的項目。

二、實施方案的編制

實施方案是編制招標書的主要根據(jù)，會對工程項目的造價產(chǎn)生影響，發(fā)包方的很多違規(guī)操作都體現(xiàn)在實施方案中。實施方案合不合理，是否有超標準建設(shè)，有沒有指向?qū)ｉT的施工方或者材料供方，都關(guān)乎到項目能不能順利的開展下去，也影響到項目的風險水平。

策略：應(yīng)該結(jié)合工程的實際情況，以節(jié)約、經(jīng)濟、適用為原則，對于技術(shù)要求及指標參數(shù)要詳細寫明。編制實施方案以后還需要經(jīng)過其它部門來審核實施方案是否合理，盡量避免超標準建設(shè)，控制項目的成本，避免傾向性的指定，進而為招標或者比價營造良好的競爭環(huán)境。

三、招標書的編制

決定招標的方式是基建工程招標環(huán)節(jié)的關(guān)鍵，采用公開招標或邀請招標，直接關(guān)系到投標的報價市場競爭是否充分，基于這一情況，邀請招標為許多不規(guī)范操作留下實施空間。招標書決定了施工方投標報價，假如標書的內(nèi)容不夠詳細，尤其是施工內(nèi)容及工程量等方面不夠清楚，會影響到施工方的投標報價，并且影響到評委的評標，沒有統(tǒng)一的標準，假如存在違規(guī)條款，就會導致“內(nèi)定中標方”等情況發(fā)生。

策略：對于金額巨大的項目，應(yīng)該通過公開招標的途徑，使得市場競爭比較合理，避免違規(guī)操作等情況的發(fā)生。第三方應(yīng)該核實招標文件，使之同實施方案保持一致，進而規(guī)避不滿足實施方案的標準進行招標，招標書中的施工內(nèi)容及工程量都應(yīng)該非常明晰，有助于投標方進行報價。傾向性或者沒有必要的排斥性條款都應(yīng)該除掉，避免違規(guī)操作的發(fā)生。

四、邀標對象的選擇

邀標對象的選擇涉及到人為主觀因素，風險非常大，建筑市場上的“陪標”、“假招標”、“圍標”等現(xiàn)象都是由于邀標對象產(chǎn)生的，選擇邀標對象沒有嚴格的把關(guān)，使得招標失去了意義，把違規(guī)操作采用招標的方式進行規(guī)范。一家單位在循環(huán)水的改造項目中邀請了三家施工單位來招標，評標時得知其中兩家沒有施工的能力，不滿足招標文件要求，另外一家有著較強的能力、經(jīng)驗也比較豐富，然而報價比第二名多30多萬，由于這三家邀標對象沒法進行比較，最終招標以失敗而告終。

策略：構(gòu)建出基建工程的合格供方名錄，根據(jù)專業(yè)將建筑市場中信譽較好、規(guī)模較大、資質(zhì)較好的施工方添到名錄中，確保每個專業(yè)有足夠數(shù)量的企業(yè)，并對合格供方進行動態(tài)的管理，將不好的予以剔除、好的進行補充。選擇邀標對象應(yīng)該是滿足條件的所有施工方，如果直接發(fā)包，應(yīng)該從名錄中優(yōu)先選擇較好的施工方。

五、評標過程中評判的標準

價格是評標過程的最重要的要素，假如評委沒有掌握標的工程市場的公允造價，評判經(jīng)常會比較盲目，有可能導致投標的最低價還高出市場的公允價，這樣施工方就可能通過串標謀取高額利潤。

策略：對于金額比較大的項目應(yīng)編制標底，特別重大的項目還應(yīng)編制招標控制價，而對于一般項目出于成本的考慮，可由內(nèi)部審計部門進行預算審計。在評標時，需要把標底或者預算審計結(jié)果真實準確的交由每位評委，有助于他們進行準確評判。

六、合同簽訂

合同的簽訂不能出現(xiàn)價格與中標結(jié)果不一致或內(nèi)容與投標書內(nèi)容不一致的情況，在合同中必須明確對項目洽商變更價格的確認方式和確認依據(jù)，防止后期雙方的爭議、訴訟。

策略：提交合同法律審核時應(yīng)同時向法律部門提交中標結(jié)果的資料，實際簽訂合同內(nèi)容與招標結(jié)果不一致情況，原則上應(yīng)不予認可。對于合同中關(guān)于洽商變更的條款，法律審核應(yīng)特別予以關(guān)注，涉及到結(jié)算審計的征求審計部門意見，避免由于條款約定不明確，出現(xiàn)后期結(jié)算時雙方爭議。

七、工程結(jié)算及項目的驗收

工程造價風險，一是涉及的拆除工程量、隱蔽工程量等無法在后期通過現(xiàn)場勘查取得數(shù)據(jù)，在施工過程中甲方業(yè)務(wù)人員主觀判斷而與施工方確認了與市場公允價有差異的人工、主材價格或者對施工方進行口頭允諾等。二是可能忘記核實實際的工作量（根據(jù)合同、投標書完成），僅僅核實了新增的工作量，而將實施或者減少的工作量忽視了。

策略：拆除工程量、隱蔽工程量等應(yīng)由業(yè)務(wù)部門在實施施工時安排審計人員到現(xiàn)場核實，以書面的形式來認定。對于施工過程中需要確認的人工單價、主材價格等應(yīng)經(jīng)過必要的監(jiān)督程序和審批手續(xù)。在項目驗收過程中，要嚴格根據(jù)合同、投標書來核實確認，并進行書面記錄。

風險管理策略是基建工程有效實施的關(guān)鍵，只有建立和健全內(nèi)部控制，才能有效識別風險、應(yīng)對風險，確保企業(yè)戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。