摘 要 治安管理處罰法中的自由裁量權(quán)是公安機(jī)關(guān)執(zhí)法權(quán)力的重要組成部分，合理規(guī)范的使用自由裁量權(quán)有利于提高辦案和處理的效率，但是在治安的管理中，存在著濫用自由裁量權(quán)的現(xiàn)象，嚴(yán)重侵犯了公民的合法權(quán)益。本文闡述了治安管理處罰法中自由裁量權(quán)的含義，分析了治安管理處罰法中的自由裁量權(quán)的使用不當(dāng)之處，并提出對治安管理處罰自由裁量權(quán)的控制策略，旨在促進(jìn)我國社會治安管理的順利開展。

關(guān)鍵詞 治安管理處罰法 自由裁量權(quán) 不當(dāng)使用 控制

作者簡介：趙戈，西北政法大學(xué)公安學(xué)院2014級，研究方向：治安學(xué)。

中圖分類號：D631 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.03.393

我國的治安管理處罰制度是維護(hù)我國正常社會秩序的重要舉措，它的構(gòu)建與發(fā)展，對社會大眾的生活有著重要的影響，對我國治安相關(guān)制度的完善有著直接的影響。在2006年頒布的《治安管理處罰法》中進(jìn)一步完善了警察的自由裁量權(quán) ，適當(dāng)?shù)氖褂貌昧繖?quán)有利于案件的解決效率，也有效的推動了我國公安機(jī)關(guān)依法行政的水平。但是無法否認(rèn)的是，在實(shí)際的治安管理過程中，仍然有濫用裁量權(quán)的情況出現(xiàn)，損害了社會治安管理的公正與正義。

一、治安管理處罰法中自由裁量權(quán)的含義

在治安管理處罰法中的自由裁量權(quán)指的是公安機(jī)關(guān)在進(jìn)行治安違法行為的查處中，在已經(jīng)規(guī)定的范圍或者幅度之內(nèi)，酌情選擇調(diào)查處理治安案件的行為方式以及做出相關(guān)行政處罰措施的權(quán)力。由于自由裁量權(quán)力本身有著極大的不確定性，其內(nèi)容也無法進(jìn)行詳細(xì)列舉，本文從三個方面來進(jìn)行論述：

（一）處罰種類

根據(jù)《治安管理處罰法》的規(guī)定，處罰的種類主要包括警告、拘留、罰款等 。在實(shí)際的運(yùn)用過程中，公安機(jī)關(guān)可以根據(jù)案件的實(shí)際情況進(jìn)行恰當(dāng)?shù)氖褂茫伟蔡幜P的案件中，其案件執(zhí)行的方式、采用的步驟以及處罰效果都是公安機(jī)關(guān)使用自由裁量權(quán)的一個范圍。在實(shí)際的案件管理中常見的處罰有：根據(jù)案件的情況選擇警告還是罰款、若是罰款則金額多少、是否進(jìn)行行政拘留、拘留的時(shí)間限度為多少等等。

（二）處罰幅度

《治安管理處罰法》中有明文規(guī)定，在具體選擇哪一種處罰種類的時(shí)候，選擇某種幅度之內(nèi)進(jìn)行相應(yīng)處罰也屬于公安自由裁量的范疇。法律在其第三章中明確的規(guī)定了具體案件罰款數(shù)額以及拘留時(shí)間限度的選擇，在具體按照法律進(jìn)行適度的罰款時(shí)，應(yīng)當(dāng)罰多少，則屬于自由裁量權(quán)力的范圍。

（三）處罰程序

在《治安管理處罰法》中在規(guī)定不同案件適用的處罰同時(shí)，也規(guī)定了處罰的具體程序，處罰程序中的設(shè)立主要是體現(xiàn)在調(diào)解還是處罰、立即執(zhí)行還是緩刑等規(guī)定中 。在處罰的程序上，相關(guān)法律做出了明確的規(guī)定與相關(guān)解釋。但是因?yàn)樯鐣伟舶讣哪：院蛷?fù)雜性，以及法律語言方面的不明確性，也導(dǎo)致了法律無法針對性的適宜每一個案件，因此，自由裁量權(quán)的確立對處罰的程序來說有積極的作用。

二、治安管理處罰法中的自由裁量權(quán)的使用不當(dāng)之處

自由裁量權(quán)力的設(shè)置初衷是積極的，是輔助法律的不明確之處的，為了保證社會治安的良好行為，維護(hù)社會的安寧與統(tǒng)一，在實(shí)際的權(quán)力使用中卻有著不合理的行為產(chǎn)生。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）濫用自由裁量權(quán)

部分執(zhí)法人員在進(jìn)行權(quán)力的行使中，由于外在因素和案件的復(fù)雜性影響，沒有嚴(yán)格按照嚴(yán)格的按照法律規(guī)定的范圍來行使裁量權(quán)力，違背了權(quán)力本身的公平性原則。濫用自由裁量權(quán)力的體現(xiàn)主要有：

1.在行使權(quán)力時(shí)將不相關(guān)的因素考慮在內(nèi)：

在案件的處罰中，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)以法律為基準(zhǔn)、以事實(shí)為依據(jù) ，根據(jù)案件的實(shí)際情況進(jìn)行處罰，不能夠摻雜其他的外在因素。在判定權(quán)力是否濫用時(shí)候，并不是針對性的以某一執(zhí)法人員行為進(jìn)行判定，而且執(zhí)法者的行為目的很難進(jìn)行準(zhǔn)確的把握，因此有學(xué)者指出，判斷權(quán)力是不是被濫用，應(yīng)該從執(zhí)法的整個過程，加上案件的情節(jié)和涉及因素以及處罰后產(chǎn)生的社會效果進(jìn)行有效判定。

2.在行使權(quán)力時(shí)目的不合法：

在進(jìn)行治安管理的相關(guān)處罰過程中，執(zhí)法者應(yīng)當(dāng)以維護(hù)社會總體治安為目的，充分的維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)利。但是在實(shí)際的運(yùn)用中，部分執(zhí)法者因?yàn)槔娴囊T，濫用手中的裁量權(quán)力，導(dǎo)致權(quán)力在使用中與其立法目的不相符。

（二）顯失公正

不公正也是執(zhí)法機(jī)關(guān)使用裁量權(quán)不當(dāng)之處，顯失公正就是對法律的公正公平原則相違背，執(zhí)法者在形式處罰權(quán)力的時(shí)候，違背了法律中規(guī)定了公平原則，造成案件審查和判定中的不合理、不公正，這種不當(dāng)之處已經(jīng)違背了法律規(guī)定的范圍。

（三）拖延履行法定職責(zé)

執(zhí)法者在進(jìn)行職責(zé)的履行過程中，不得故意的進(jìn)行案件拖延。但是因?yàn)槲覈刹]有對此情況進(jìn)行一個明確的規(guī)定，而是給了執(zhí)法者一定的裁量空間與時(shí)間，因此，導(dǎo)致部分執(zhí)法者漠視裁量時(shí)間的控制，故意拖延，導(dǎo)致執(zhí)法的效率原則無法體現(xiàn)，從而造成了執(zhí)法資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

三、 對治安管理處罰自由裁量權(quán)的控制策略

（一）完善立法工作，建立科學(xué)的裁量基準(zhǔn)

針對裁量權(quán)力較寬泛的處罰幅度，執(zhí)法過程中自由裁量權(quán)力過大，容易產(chǎn)生不恰當(dāng)?shù)氖褂脝栴}，相關(guān)司法部門應(yīng)當(dāng)將治安管理案件中的處罰幅度進(jìn)行進(jìn)一步的完善，對各類的案件處罰細(xì)則加以解釋，從而減少執(zhí)法機(jī)關(guān)所使用的裁量權(quán)力范圍，充分的保障案件處罰的公平性原則。在進(jìn)行裁量權(quán)力完善的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)建立一種科學(xué)合理的處罰裁量的基準(zhǔn)，主要從以下兩個方面進(jìn)行解決：

1.明確的確定裁量權(quán)力基準(zhǔn)的主體：

我國國務(wù)院在立法實(shí)施的相關(guān)規(guī)定中指出，裁量基準(zhǔn)的制定主體單位限定在有具體裁量行使權(quán)的公安機(jī)關(guān)，包括市級與縣級的公安執(zhí)法機(jī)關(guān)，將權(quán)力基準(zhǔn)的制定主體明確的確定出來，符合立法的目的。

2.科學(xué)的設(shè)置裁量基礎(chǔ)處罰的梯度：

立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照具體案件的不同情況將處罰幅度進(jìn)行梯度量化 ，從而有效的增強(qiáng)相關(guān)法律的可實(shí)施性。在劃分法律的處罰梯度時(shí)候，應(yīng)當(dāng)充分的將酌定因素與法律因素全部考慮在內(nèi)，并且在進(jìn)行梯度設(shè)置的時(shí)候積極的采納社會各界人士的相關(guān)建議，將公共協(xié)商的立法機(jī)制引入到真正的立法環(huán)節(jié)中去，從而強(qiáng)化行政執(zhí)行過程中的各方利益溝通。

（二）提高執(zhí)法人員的素質(zhì)

1.加強(qiáng)針對執(zhí)法人員專業(yè)方面的培訓(xùn)：

社會的不斷進(jìn)步，使得現(xiàn)在的社會刑事案件開始出現(xiàn)復(fù)雜性，治安管理的相關(guān)法律事項(xiàng)也呈迅猛增長的態(tài)勢，導(dǎo)致現(xiàn)在的執(zhí)法難度越來越大，這也對執(zhí)法的法律專業(yè)素質(zhì)提出了一個更高的要求。因此，在這種形勢下，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)執(zhí)法人員專業(yè)素質(zhì)的定期培訓(xùn)，提高人員的法律專業(yè)性，通過不斷的思想教育來加強(qiáng)執(zhí)法人員的職業(yè)道德，充分的將濫用裁量權(quán)的危害進(jìn)行廣泛的告知，促使執(zhí)法者合理合法的使用此項(xiàng)權(quán)力。

2.建立恰當(dāng)?shù)墓ぷ骺己藱C(jī)制：

治安管理中的裁量權(quán)其制定的本質(zhì)就是為了維護(hù)公共利益以及社會公民的合法利益，是為了保護(hù)公民而不是為了處罰而設(shè)置的，因此，在現(xiàn)階段裁量權(quán)的使用過程中，執(zhí)法機(jī)關(guān)的考核制度存在著一定的不合理性。作為執(zhí)法機(jī)關(guān)，不應(yīng)當(dāng)以考核的成績作為其追求的根本價(jià)值，而是要將人們?nèi)罕姷脑u價(jià)放入到實(shí)際工作的考核中去，促使執(zhí)法人員注重案件的公正性評判，從而有效的保障公民整體權(quán)益。

（三）健全監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化法律責(zé)任

1.強(qiáng)化國家監(jiān)督：

自由裁量權(quán)力的外部監(jiān)督體制主要是通過司法的審查來實(shí)現(xiàn)的。司法的審查能夠?qū)?quán)利執(zhí)行人員產(chǎn)生一種強(qiáng)大的信息壓力，從而使他們能夠謹(jǐn)慎的行使自身權(quán)力。我國的司法制度中，法院偏重與行政行為的審查，還忽視了行政行為合理性的監(jiān)督，因?yàn)槲覈痉?quán)力與行政權(quán)力屬于兩個方面，裁量權(quán)力是行政和司法權(quán)力的基礎(chǔ)，司法機(jī)關(guān)缺少相應(yīng)行政權(quán)力行使的經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)當(dāng)前的實(shí)踐來看，要想完善執(zhí)法機(jī)關(guān)的裁量權(quán)，就必須對“顯失公平”和“濫用職權(quán)”等情況通過司法的解釋來加以規(guī)定 ，促使法律審查能夠有法可循，使得自由裁量權(quán)得到強(qiáng)行規(guī)制。對各類的案件處罰細(xì)則加以解釋，從而減少執(zhí)法機(jī)關(guān)所使用的裁量權(quán)力范圍，充分的保障案件處罰的公平性原則。

2.加強(qiáng)媒體的監(jiān)督：

雖然媒體對法律的實(shí)施沒有強(qiáng)制的約束力，但是因?yàn)槊襟w的開放性和透明化特點(diǎn)，使得媒體對權(quán)力行使的監(jiān)督力成為執(zhí)法制約的新型力量。充分的發(fā)揮新聞媒體特別是網(wǎng)絡(luò)媒體的監(jiān)督力量，妥善的處理好執(zhí)法相應(yīng)機(jī)關(guān)和媒體之間的聯(lián)系，在保證新聞媒體的思想方向正確以及報(bào)道的真實(shí)性前提下，完善媒體監(jiān)督的一些法規(guī)，使媒體在不妨礙執(zhí)法權(quán)力正常行使的前提條件下，對相關(guān)案件的執(zhí)行情況進(jìn)行實(shí)施的報(bào)道，充分發(fā)揮媒體方面的監(jiān)督作用，同時(shí)，執(zhí)法機(jī)關(guān)也必須摒棄自身的不足，配合媒體方面的監(jiān)督，幫助媒體監(jiān)督權(quán)力的形式，充分的將媒體方面監(jiān)督優(yōu)勢發(fā)揮出來。

四、結(jié)語

《治安管理法》中對執(zhí)法機(jī)構(gòu)的自由裁量權(quán)的規(guī)定，其所蘊(yùn)含的裁量權(quán)“控制”和“擴(kuò)張”的競爭，在現(xiàn)階段還存在著一定的不合理性，但是制度都是從無到有、從不足到完善的一個過程，因此，通過完善立法工來建立科學(xué)的裁量基準(zhǔn)，通過定期培訓(xùn)和考核機(jī)制的創(chuàng)新來提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，同時(shí)健全監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化法律責(zé)任，才能夠保證自由裁量權(quán)力的合理行使，從而充分的保障案件處罰的公平性。

注釋：

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陳驤君.論《治安管理處罰法》中的自由裁量權(quán).商品與質(zhì)量.2012，S7（2）.159-160.

劉艷萍.論治安管理處罰中的自由裁量權(quán).法制與社會.2015，31（14）.272-273.

王運(yùn)紅.《治安管理處罰法》的若干亮點(diǎn)與不足——基于警察自由裁量權(quán)有關(guān)規(guī)定的分析.河南科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版）.2010，5（6）.93-97.

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