熊愈

[摘 要]隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，人們的經(jīng)濟(jì)生活水平也在逐漸地提升，對房地產(chǎn)的需求也在增加。近幾年來，我國房地產(chǎn)市場在飛速前進(jìn)，市場中供不應(yīng)求的現(xiàn)象也愈加強(qiáng)烈。房地產(chǎn)企業(yè)的一些問題也隨之暴露了出來，一些商家過度地市場投機(jī)破壞了市場經(jīng)營中的秩序，使此行業(yè)呈現(xiàn)出了混亂的狀態(tài)。所以，政府的適當(dāng)約束有著很大的必要。文章針對調(diào)控過程中出現(xiàn)的一些難題，對房地產(chǎn)市場金融調(diào)控法律制度進(jìn)行研究。

[關(guān)鍵詞]房地產(chǎn)市場；金融調(diào)控；法律制度；探討

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.51.148

房地產(chǎn)企業(yè)作為我國經(jīng)濟(jì)的重要部分，在很大程度上帶動(dòng)了國民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步。一方面，它能夠滿足人民對住房的強(qiáng)烈需求和欲望。另一方面，它帶動(dòng)了我國市場經(jīng)濟(jì)走向繁榮。但同時(shí)，房地產(chǎn)行業(yè)的波動(dòng)性也非常大，如果政府不進(jìn)行有效的調(diào)控，很可能會(huì)形成經(jīng)濟(jì)制度上的混亂。所以，房地產(chǎn)市場金融調(diào)控法律制度的探討勢在必行。

1 我國房地產(chǎn)金融調(diào)控面臨的難題

1.1 金融調(diào)控手段沒有明確的法規(guī)做支撐

我國房地產(chǎn)金融調(diào)控的很大問題就在于沒有明確的法律體系做支撐。在政策性金融調(diào)控體系指定的方面，國家的主要任務(wù)就是以宏觀干預(yù)的手段維護(hù)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定態(tài)勢。將科學(xué)性的貨幣政策用來調(diào)整不合理的經(jīng)濟(jì)形式，防止金融風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。主要的執(zhí)行部門是中國人民銀行，它是貨幣流通和制定的有效機(jī)構(gòu)，由國務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)，為體系的形成創(chuàng)造有利條件。雖然從以上發(fā)展情況來看，整體性是非常強(qiáng)的。但我們需要知道的是，在其中并沒有一個(gè)具體的保障性條例，這會(huì)影響到相關(guān)部門的工作確立。從調(diào)控業(yè)務(wù)行為擴(kuò)展的能力上來講，我們無法保證貨幣委員會(huì)的真實(shí)可靠，也無法確定政策的大體方向與國家的實(shí)際情況相符合。在整個(gè)調(diào)控狀態(tài)下，各部門的執(zhí)行意見都沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，在信息供應(yīng)鏈條上也有著明顯的不足。為了保證意見的采納程度和手段的有效執(zhí)行，許多經(jīng)濟(jì)調(diào)控機(jī)構(gòu)都應(yīng)該加入到討論之中，而我國并沒有形成這樣的系統(tǒng)。

1.2 寬松的貨幣環(huán)境

國家的貨幣環(huán)境與整體調(diào)控的政策是無法脫離的。在長期性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，我國經(jīng)濟(jì)中占據(jù)主導(dǎo)的都是相對寬松的貨幣環(huán)境。由于我國人口的眾多，所以貨幣的流通數(shù)量和范圍也相對較廣。經(jīng)研究表明，我國貨幣的數(shù)量在五年間有了數(shù)十倍的擴(kuò)展。從形式上看，這種現(xiàn)象說明了人民的生活水平在提升。而從本質(zhì)上看，它也是房價(jià)不斷上漲的原因。貨幣在房地產(chǎn)中大規(guī)模地進(jìn)行流動(dòng)，促使房價(jià)在不斷地升高。我們深入地探究一下其中的原因，這也正說明了我國的紙幣在不斷地貶值。

2 我國房地產(chǎn)金融調(diào)控法律制度存在的問題

2.1 缺乏權(quán)威性，立法層次低

立法層次低是法律制度中最關(guān)鍵的問題之一。在我國，房地產(chǎn)金融調(diào)控法律制定得不是很嚴(yán)格。主要表現(xiàn)在法律條款的措辭上。大多數(shù)都會(huì)用“通知、以下若干意見為標(biāo)準(zhǔn)”這樣的方式來表示，我們可以很明顯地看出，其原則性不是很強(qiáng)。如果有房地產(chǎn)違法了其中的條例，國家也無法追蹤到具體法律原則上。并沒有規(guī)定一旦出現(xiàn)違法的情況，責(zé)任應(yīng)該歸結(jié)到誰的身上。所以，這也間接地影響了懲罰措施的進(jìn)行。一些商業(yè)銀行為了避免法律的懲罰，通常會(huì)實(shí)施一些變通性的手段。這樣，國家制定的貨幣調(diào)控政策就無法起到相應(yīng)的作用，不能促進(jìn)房地產(chǎn)的有效發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步提升[1]。

2.2 金融立法的透明度低

對于我國的金融立法政策來講，透明度低是當(dāng)前最大的問題。第一，一些隱含性的條款在金融法治規(guī)定中存在。例如：在《商業(yè)銀行法》中，就有將近四十處的語言是用“另行規(guī)定”來體現(xiàn)[2]。第二，透明性原則在金融機(jī)構(gòu)的立法當(dāng)中都沒有得到規(guī)范。只有《證券法》是一個(gè)例外，它明確規(guī)定企業(yè)不能將信息對外界透漏。以上談及的情況都有可能被別人利用，使金融性經(jīng)濟(jì)市場的不穩(wěn)定情況出現(xiàn)。同時(shí)，與一些西方國家相比，我國的金融信息透明性還相差甚遠(yuǎn)，有效的立法體系還沒有被完全地建立出來，無法實(shí)現(xiàn)與其他國家共同發(fā)展的目標(biāo)。

2.3 金融調(diào)控手段單一

許多房地產(chǎn)廠商都是通過銀行貸款的方式來形成資金的集約化鏈條，保證建設(shè)的有效實(shí)施。而這給經(jīng)濟(jì)金融制度的建設(shè)帶來了很大的不便。對于銀行太過依賴是一些企業(yè)的主要弊端性表現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)建設(shè)中往往需要投入很多的費(fèi)用，為了使企業(yè)能夠謀得最大的經(jīng)濟(jì)利益，商家往往會(huì)選擇對單一的金融產(chǎn)品進(jìn)行投資。例如：一些建設(shè)性非常強(qiáng)的商業(yè)圈。而對于一些營利性非常小的小戶型居民區(qū)，企業(yè)則會(huì)盡量避免。這樣的情況會(huì)導(dǎo)致房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的片面性發(fā)展[3]。

3 我國房地產(chǎn)金融調(diào)控法律制度改進(jìn)的主要措施

3.1 金融調(diào)控與財(cái)政調(diào)控相結(jié)合

金融調(diào)控雖然是穩(wěn)定房地產(chǎn)市場的有效措施之一，但二者的結(jié)合更能帶動(dòng)市場的安全運(yùn)行態(tài)勢。其具體措施如下：第一，資金利率的變動(dòng)形式。若想使房地產(chǎn)行業(yè)保持平衡，最為關(guān)鍵的是調(diào)整供應(yīng)量與需求量之間的關(guān)系。財(cái)政政策調(diào)節(jié)的本質(zhì)過程主要是將國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行二次分配，在收支保持平衡的狀態(tài)下進(jìn)行調(diào)整。所以，房地產(chǎn)構(gòu)建的有效性是關(guān)鍵。第二，信貸手段。目前的房地產(chǎn)信貸并不規(guī)范。主要表現(xiàn)為價(jià)格漲幅與市場金融的發(fā)展并不協(xié)調(diào)。市場變動(dòng)是具有一定時(shí)效性的。金融的調(diào)控手段無法跟上其步伐進(jìn)行整合。所以，政府要在預(yù)警機(jī)制體系的建立下，將房地產(chǎn)金融有關(guān)的政策進(jìn)行改進(jìn)，注重時(shí)間差給調(diào)控手段帶來的影響[4]。

3.2 金融調(diào)控與保障房政策相結(jié)合

在房地產(chǎn)的建設(shè)執(zhí)行過程中，調(diào)控政策都沒有進(jìn)行相對性跟進(jìn)，導(dǎo)致消費(fèi)者的利益無法得到保證，使房地產(chǎn)市場呈現(xiàn)出相對混亂的狀態(tài)。我國房地產(chǎn)價(jià)格過高很大一部分原因是市場的無序性導(dǎo)致的。一些商家為了獲取高額的利益，在價(jià)格制定之前進(jìn)行哄抬式的炒作，使房價(jià)在各階段都有了不同的變化。但同樣，這種情況也在很大程度上打消了消費(fèi)者的購買欲望。在這時(shí)，政府需要及時(shí)地進(jìn)行調(diào)整，對房地產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行原則制定，在保證建設(shè)性房源的基礎(chǔ)上盡量避免金融調(diào)控手段給居民帶來的影響。以普通消費(fèi)者權(quán)利的維護(hù)作為基本出發(fā)點(diǎn)，將金融調(diào)控和房源保障政策相結(jié)合[5]。

3.3 開發(fā)多元化的房地產(chǎn)金融產(chǎn)品

國家在金融法制上要進(jìn)行明確性的規(guī)定，房地產(chǎn)公司要將多元化房地產(chǎn)金融開發(fā)作為出發(fā)點(diǎn)，對房地產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行整合。在法律的執(zhí)行方面，商業(yè)銀行如果采用股份合資的方式來進(jìn)行利益的獲取，國家要對此行為進(jìn)行懲罰，減少法律投機(jī)行為的出現(xiàn)。另外，在金融法律上規(guī)定相關(guān)的建設(shè)制度。對單一金融產(chǎn)品開發(fā)的現(xiàn)象進(jìn)行制約，以此來維持房地產(chǎn)市場的相對穩(wěn)定[6]。

4 結(jié) 論

綜上所述，住房問題是關(guān)乎到我國民生大計(jì)的重要內(nèi)容。政府應(yīng)該以宏觀調(diào)控為主要手段，以市場的靈活性調(diào)整為根本目標(biāo)，保證房地產(chǎn)金融調(diào)控法制向著規(guī)范性、科學(xué)性、合理性的方向發(fā)展。另一方面，政府也要發(fā)揮法律在房地產(chǎn)金融市場中的積極作用，構(gòu)建金融法制的新方向，為我國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)固運(yùn)行奠定良好基礎(chǔ)。

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