高鵬程

摘 要：政治傳播是社會治理的基礎(chǔ)，而無效政治傳播是無效治理的根源之所在。貴州民族地區(qū)至今仍存在影響社會治理的諸多不穩(wěn)定因素，如社會發(fā)展滯后、網(wǎng)絡(luò)時代的沖擊，以及社會組織不成熟等，從而引起部分民族地區(qū)社會失序。社會失序的源于信息通道的缺失，信息通道缺失直接影響社會治理。解決信息缺失的根本舉措在于追溯信息通道缺失的根源，遵照一定的原則彌補其缺失，以促進貴州民族地區(qū)的經(jīng)濟社會有序發(fā)展。

關(guān)鍵詞：政治傳播；貴州民族地區(qū)；社會治理創(chuàng)新

中圖分類號：D9 文獻標識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2016.33.127

黨的十八屆三中全會議題中“全面深化改革”的重要舉措之一是“創(chuàng)新社會治理”，目的在于通過“提高社會治理水平，維護國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序”而努力提升社會治理水平。我國自十一屆三中全會以來所進行的一系列社會變革，為“創(chuàng)新社會治理”提供了必要性。同時，自上世紀90年代開始的治理研究及其所形成的理論成果，為“創(chuàng)新社會治理”提供了可能性。更為主要的是，一直以來，民族地區(qū)社會治理作為國家治理體系的重要一環(huán)而倍受政府和學者的關(guān)注。尤其是在全國上下團結(jié)一心，共同為實現(xiàn)偉大的“中國夢”而努力奮斗的今天，民族地區(qū)社會治理顯得尤為重要。基于此，本文從政治傳播視角探討貴州民族地區(qū)的社會治理創(chuàng)新。

1 社會治理中政治傳播的重要作用

在政治學領(lǐng)域，治理一般指國家治理。學術(shù)界對于“治理”的界定大致有三種：“社會中心論”者認為治理是一種自組織，它不需要國家和市場干預；在“國家中心論”者眼里，“治理”的意思與“政府或公共行政管理”基本相同；“合作主義”者將“治理”視為國家與社會間的有效互動或“協(xié)作方式”。綜合這三種界定，本文將治理界定為一種理念，其要義是強調(diào)各參與主體之間的多元化和平等性分工與協(xié)作、具有抑制和穩(wěn)定的目標以及通過協(xié)商的方式靈活參與其中，并自覺認同和遵守決策等，目的在于發(fā)現(xiàn)并確立公共理性。按照學者們的觀點，治理涉及“治理的有效性”和“治理的合法性”、“兩個基本問題”或兩個重要維度。其中“治理的有效性”派生出“有效治理”和“無效治理”，“無效治理”又有“相對無效治理”和“絕對無效治理”之分。在這些內(nèi)容當中，學者們研究的重點是“有效治理的實現(xiàn)”以及如何解決“無效治理”兩個方面。

國內(nèi)外學者們認為，實現(xiàn)有效治理的關(guān)鍵在于“如何實現(xiàn)國家、社會與市場間的分工與協(xié)作”。要實現(xiàn)此類治理，“對稱的信息”是基礎(chǔ)，“組織機制”是有力保障，各參與主體間的“耦合”及其有效的信息溝通是關(guān)鍵?？梢姡蝹鞑ピ谏鐣卫碇衅鸬搅朔浅Ｖ匾淖饔?。政治傳播具有“雙向傳遞”信息的特點，涉及到政治信息的傳遞與處理兩個過程，社會治理與政治傳播的有效性之間有非常密切的關(guān)聯(lián)。即有效政治傳播是有效治理的基礎(chǔ)，無效治理產(chǎn)生的根源在于無效的政治傳播。

2 貴州民族地區(qū)社會治理現(xiàn)狀

2.1 貴州民族地區(qū)的社會特點

2.1.1 民族成分復雜

貴州省共有49個民族，其中世居少數(shù)民族有17個，人口占全省總?cè)丝诘?7.9%，其少數(shù)民族成分個數(shù)居全國第二位。各少數(shù)民族間的文化差異性大，民族特色鮮明。

2.1.2 民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后

從2015年的生產(chǎn)總值及產(chǎn)業(yè)構(gòu)成看，貴州省少數(shù)民族地區(qū)與絕大多數(shù)非民族地區(qū)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差異較大，主要表現(xiàn)在工業(yè)化程度低、高科技產(chǎn)業(yè)不發(fā)達上。各少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展受地形復雜、信息閉塞等的限制，且存在人為排斥工業(yè)化及現(xiàn)代高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展等情況，其農(nóng)業(yè)至今仍基本處在人、畜力耕作階段。

2.1.3 社會維穩(wěn)難題多

繼甕安時間之后，貴州省雖未發(fā)生重大暴力流血事件，但其地處西部且與事故多發(fā)的云南省毗鄰，云南省的“3·1”火車站流血事件的傳播或多或少會對其民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和社會穩(wěn)定產(chǎn)生一定的負面影響，甚至會成為區(qū)域維穩(wěn)工作的強大阻力。而且，貴州少數(shù)民族地區(qū)復雜的民族成分復雜，與之相對應(yīng)的宗教成分也復雜而多樣。近年來，雖然全省繼續(xù)加大非法宗教活動的打擊力度，但非法宗教活動給民族地區(qū)的社會維穩(wěn)所帶來的挑戰(zhàn)仍然是巨大。

2.2 社會治理面臨的難題

2.2.1 網(wǎng)絡(luò)時代社會治理面臨新挑戰(zhàn)

“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的到來，使得網(wǎng)絡(luò)越來越成為搭載本民族文化、向外界推介本民族的良好平臺。在此引領(lǐng)下，貴州省的許多少數(shù)民族已開始利用網(wǎng)絡(luò)傳播本民族的文化，發(fā)展民族特色旅游業(yè)，甚至探索新型商業(yè)模式等。但是，網(wǎng)絡(luò)這把雙刃劍，在帶給貴州各少數(shù)民族發(fā)展機遇的同時，也不可避免地會給其社會治理帶來新的挑戰(zhàn)——一些通過網(wǎng)絡(luò)傳播的有害信息會造成民眾心理恐慌等影響社會治安的問題。

2.2.2 各民族千差萬別的宗教、習俗、禁忌也給社會治理增加了難度

貴州省各少數(shù)民族之間在宗教、習俗、禁忌等方面存在較大差異，給社會治理提出了更高的要求。按照習俗，貴州苗族村寨的寨老——德高望重的人物至今仍然在村寨中享有盛譽，被村民稱為“能干人”。寨老因具有公正、誠實、穩(wěn)重、孝順等種種值得稱頌的品德而受到村民的佩服和尊重，也往往理所當然的成為民眾的主持公道者。這種傳統(tǒng)的“人治”是“法治”的有效補充，在村支兩委成員在村長和村支書沒辦法解決問題時，寨老會出面調(diào)?；蚪鉀Q。因而，在“人治”是“法治”出現(xiàn)沖突時，往往會使社會治理處于左右為難的境地。另外，少數(shù)民族的一些習俗和禁忌也不能一味地取締，如苗族有信鬼神的傳統(tǒng)。這樣的民族傳統(tǒng)往往與少數(shù)民族的發(fā)展歷程有很大的關(guān)聯(lián)，取締了這種習俗就等同于否定其民族，也會給社會治理帶來極大的麻煩。

2.2.3 社會組織發(fā)展不成熟

社會組織能夠為社會治理減輕負擔。目前，貴州的許多少數(shù)民族地區(qū)均已形成了各種民間自發(fā)組織，如各種協(xié)會等。但是，這些社會組大都依賴政府而設(shè)立，具有較強的“官本位”色彩，在社會治理中不能很好地發(fā)揮應(yīng)有的作用。

3 基于政治傳播的貴州民族地區(qū)社會治理創(chuàng)新路徑探索

綜上所述，貴州民族地區(qū)社會治理難度大、問題多、壓力大。這種情形除了與社會特點有關(guān)外，最為關(guān)鍵的是缺少有效的社會治理，或者出現(xiàn)了不必要的“無效治理”。筆者認為，這種“無效治理”主要是由于信任的“存量不足”所致，根源在于“信息通道”的缺失?！罢蝹鞑ァ睘榻鉀Q當前貴州民族地區(qū)社會治理困境提供了新的視角和參考，即“政治傳播”的失效引發(fā)無效治理，而解決“信息通道缺失”是實現(xiàn)貴州民族地區(qū)有效治理的關(guān)鍵。

3.1 信息通道缺失的根源

信息通道缺失的根源在于：第一，“資本邏輯”的滲入。改革開放以來，我國從事政治傳播的組織經(jīng)歷了市場經(jīng)濟條件下的單位制轉(zhuǎn)變，“國有資本”中“民間資本”和“外國資本”的成分逐漸增加，結(jié)果導致“國有資本”中的“政治的邏輯”逐漸被“資本的邏輯”所替代而發(fā)生了很大變化——追逐“利潤的最大化”影響了政治傳播的“信息通道”。第二，“新媒介”的產(chǎn)生。當前信息的提供形式發(fā)生了改變——電子信息時代逐漸走進人們的生活，與之相適應(yīng)的人們的生活方式也發(fā)生了很大變化，從而使得政治傳播的“信息通道”在購買力或使用能力等方面存在危機而受阻。在貴州民族地區(qū)，則表現(xiàn)為許多少數(shù)民族民眾受生活水平低、教育水平不高等方面的制約，在政治傳播中無法獲取或傳遞通過“電子媒介”傳播的信息。第三，多元化的政治傳播的競爭性較強。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，貴州民族地區(qū)的政治傳播環(huán)境日益呈現(xiàn)多元化態(tài)勢，較為激烈的競爭格局也日漸形成。特別是在當前的“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，一些尚未完全成熟的社團組織以及國外組織、宗教極端組織和暴力恐怖組織等反動組織在政治傳播所使用的信息資源、通道和受眾上競爭激烈，而且呈現(xiàn)多元的競爭格局，“干擾”國家與社會之間的信息溝通，甚至導致了國家與少數(shù)民族間、少數(shù)民族與少數(shù)民族間以及居民與居民間的信息溝通的嚴重不足。

3.2 彌補信息通道缺失需要堅持的基本原則

彌補信息通道缺失必須遵循的原則是：合理設(shè)置信息通道，使其有利于有效治理的實現(xiàn)。在貴州民族地區(qū)，“信息通道的設(shè)置”具有以下特點：第一，以有利于民族地區(qū)有效治理的實現(xiàn)為限度來增減或調(diào)整政治傳播的信息通道，把握好政治傳播資源的限度；第二，在設(shè)置政治傳播的信息通道時，為了能夠更好地應(yīng)對復雜多變的民族地區(qū)治理環(huán)境，應(yīng)將重點放在信息覆蓋的廣度和調(diào)動的靈活性上；第三，國家和社會應(yīng)共同重視信息通道設(shè)置，將政治傳播中的信息通道設(shè)置作為改善民族地區(qū)社會治理的重要舉措常抓不懈，確保抓出成效，使其真正成為改善民族地區(qū)社會治理的有力措施。

3.3 彌補信息通道缺失的途徑和方法

彌補貴州民族地區(qū)信息通道缺失，可以通過以下途徑和方法來實現(xiàn)。一是國家在職責上應(yīng)當給予“公益性文化事業(yè)”和“經(jīng)營性文化事業(yè)”明確的界定，合理限定其“資本”介入政治傳播，對于不愿涉足“經(jīng)營性文化事業(yè)”領(lǐng)域和地區(qū)的“公益性文化事業(yè)”應(yīng)大力加以鼓勵。因為，“經(jīng)營性文化事業(yè)”在“政治傳播”中主要進行“文化傳播”，其進入有關(guān)領(lǐng)域和地區(qū)所堅持的原則是利潤最大化原則，所以對于低利潤和無利潤的民族地區(qū)較少涉足和進入。偶有涉足，也是以擠占到“公益性文化事業(yè)”的空間為交換的。在這種情形下，國家應(yīng)在“公益性文化事業(yè)”進入貴州民族地區(qū)方面給予更多的政策和資金支持。二是國家應(yīng)千方百計解決貴州少數(shù)民族使用“新媒介”能力不足的問題。建議合理調(diào)整“電子媒介”與“紙質(zhì)媒介”的比例，使國家與少數(shù)民族之間以及少數(shù)民族民眾之間能進行有效的信息溝通。一方面，大力發(fā)展并推進民族地區(qū)的經(jīng)濟和教育事業(yè)，提高民眾購買和使用新媒介的能力；更為重要的是，要繼續(xù)發(fā)展和推廣“紙質(zhì)媒介”，擴張傳播渠道，改進傳播形式。三是國家應(yīng)針對不同的傳播采取不同的方法，解決政治傳播的多元競爭問題：多管齊下、多種措施并使，在打擊力度和強度上狠下功夫，在遏制非法政治傳播上出奇招，決不允許“非法信息通道”對于“合法信息通道”的惡意排斥；對于“宗教信息通道”和“世俗信息通道”采取合理限定其傳播范圍的途徑，以推進信息通道的良性發(fā)展；適度鼓勵和引導民間社團組織的良性發(fā)展，使其在政治傳播中成為國家與邊遠窮地區(qū)少數(shù)民族社會成員間進行信息傳遞的有效中介，發(fā)揮其應(yīng)有的積極作用。

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