余寶蓉+韋麗+楊玉

摘 要：公共部門人力資源管理外包已經(jīng)成為當今社會和經(jīng)濟發(fā)展的一種新興業(yè)務(wù)。其主要通過改變陳舊僵化的管理模式，讓公共部門得以從繁瑣低效的事務(wù)性工作中解脫，從而提高公共部門人力資源管理效率，最終成功實現(xiàn)公共部門人力資源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。從公共部門人力資源管理外包的主要形式入手，進一步分析當前人力資源外包在公共部門事務(wù)管理中存在的問題，并對此提出針對性的建議對策。

關(guān)鍵詞：公共部門；人力資源管理；外包

中圖分類號：F24 文獻標識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2016.33.081

1 研究背景

“外包”一詞最早由加里·哈默爾和普拉哈拉德題為《企業(yè)的核心競爭力》的文章所提出，直譯為“外部尋源”，指組織為保留優(yōu)勢業(yè)務(wù)而委托外部專業(yè)機構(gòu)來完成內(nèi)部其他工作的活動。外包起初被應(yīng)用于企業(yè)管理方面，企業(yè)為了尋求更大的競爭優(yōu)勢和更重要的市場地位，通過將內(nèi)部一些非保密性業(yè)務(wù)委托給外部專業(yè)機構(gòu)進行管理和策劃，從而進一步降低了組織的人力資源成本，提高了組織的管理效率，實現(xiàn)了企業(yè)經(jīng)濟效益的最大化。

公共部門人力資源管理外包，其理論來源是以“3E”（Economy，Efficiency and Effectiveness，即經(jīng)濟、效率和效益）為主要追求目標的“新公共管理”理論。

這一理論強調(diào)打破僵化傳統(tǒng)管理模式的束縛，提倡從人本管理和組織績效出發(fā)，引入競爭機制來改變公共部門的人事管理。當前中國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和政治體制改革的重要時期，諸多學(xué)者都試圖以“新公共管理”理論為指導(dǎo)推動中國的新型管理體制。

公共部門人力資源管理業(yè)務(wù)是復(fù)雜多樣的，傳統(tǒng)人事部門因為長期處理繁雜且價值相對較小的事務(wù)性工作而降低了公共部門的效率，使其戰(zhàn)略管理職能無法得以合理有效的發(fā)揮。公共部門人力資源外包作為“新公共管理”理論的衍生物，應(yīng)借鑒企業(yè)人力資源外包有價值的經(jīng)驗，將常規(guī)性和重復(fù)性的工作委托外部專業(yè)化管理，使公共人事部門能有更多時間和精力投入到公共服務(wù)中，不僅提升了公共部門人力資源管理的工作效率，同時為我國公共部門傳統(tǒng)人事管理轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代人力資源管理提供了重要依據(jù)。但是目前，我國公共部門人力資源外包服務(wù)并不完善，因此有必要開展對公共部門人力資源管理外包在我國的許多方面進行深入研究，建立相對完善的人力資源外包管理機制，通過提高自身的效率來實現(xiàn)公共部門戰(zhàn)略人力資源的開發(fā)。

2 公共部門人力資源管理外包的主要形式

2.1 人力資源招募外包

公共部門人力資源招募外包是指公共部門為了擴大自身發(fā)展，委托外包機構(gòu)根據(jù)組織內(nèi)部人力資源規(guī)劃和工作分析的要求，依據(jù)崗位需求，采取一定的科學(xué)方法和專業(yè)考核手段，完成組織人力資源的甄選、招聘與錄用。外包服務(wù)機構(gòu)能利用其專業(yè)的眼光和嚴格的篩選條件為公共組織挑選合適的人才，有利于公共部門人力資源的長遠發(fā)展。

2.2 人力資源培訓(xùn)外包

公共部門人力資源培訓(xùn)是政府人事管理系統(tǒng)的一項基本的管理職能，主要以提高公共部門人員的工作效率，改進工作方式為核心。由此可見，人力資源培訓(xùn)的工作量和嚴謹程度都應(yīng)該需要一個專業(yè)的機構(gòu)來輔助，進而減輕人事部門的負擔。外包機構(gòu)能針對公共部門員工的具體情況制定相應(yīng)的培訓(xùn)計劃及培訓(xùn)項目，并且利用其專業(yè)的角度，有針對性的對員工進行合理適當?shù)呐嘤?xùn)，不僅能夠提升公共部門的工作效率與服務(wù)質(zhì)量，還能大大減少了不必要的培訓(xùn)內(nèi)容，減輕員工負擔，有效節(jié)約了公共部門的經(jīng)濟開支。

2.3 人力資源績效考核外包

績效考核作為檢測人力資源效率的關(guān)鍵階段，在整個人力資源管理過程中具有舉足輕重的地位。人力資源績效考核外包主要是指將考核體系的設(shè)計與績效衡量指標制定的委托給專業(yè)的外包公司進行。一方面，外包公司具有系統(tǒng)、科學(xué)的體系設(shè)計機制，能夠有效提升公共部門績效考核的專業(yè)性；另一方面，外包公司利用其豐富的經(jīng)驗和以往處理過的案例，亦能夠有針對性的對公共部門績效考核提出各方面需要優(yōu)化的建議。

2.4 人力資源薪酬福利外包

組織的薪酬和福利是吸引和留住人才的重要手段之一，薪酬制度的合理完善能有效地激勵員工，提高他們的工作效率。但并非所有的組織都適合將薪酬福利外包給專門機構(gòu)進行管理。鑒于公共部門大部分數(shù)據(jù)的機密性，只有那些與市場數(shù)據(jù)休戚相關(guān)的公共部門可依靠外包機構(gòu)進行薪酬管理，以便節(jié)省時間，提升組織的管理水平。

3 我國公共部門人力資源管理外包的有效性分析

當今社會信息發(fā)展日新月異，公共部門已經(jīng)開始轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理模式，越來越注重服務(wù)質(zhì)量的提升以及工作效率的最大化。因此，公共部門人力資源外包的價值顯得尤為重要，具體來說，公共部門人力資源管理外包的意義與作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

3.1 獲得專業(yè)化的技術(shù)支持和服務(wù)體系

公共部門選擇人力資源管理外包的出發(fā)點即為獲得專業(yè)化的技術(shù)支持和外包服務(wù)體系。在市場經(jīng)濟體制改革的背景下，人力資源管理已從原來單一的管理模式向戰(zhàn)略性人力資源開發(fā)階段發(fā)展，雖經(jīng)歷諸多變革，人事部門卻未能完全從舊有的管理模式中脫離。因此在知識經(jīng)濟全球化的浪潮和“新公共管理”的推進下，公共部門需要相對專業(yè)的服務(wù)機構(gòu)提出先進的管理理念、提供完善的配套措施來提升人事部門的管理水平和工作效率。專門從事人力資源管理的外包服務(wù)機構(gòu)不僅具有豐富的管理經(jīng)驗和與時俱進的管理理念，還可以根據(jù)組織的需求提出針對性的改進意見，甚至為公共部門設(shè)計個性化的管理方案，在很大程度上提高了人事部門管理水平，大大節(jié)約了人力資源成本的耗費，有效提高了公共部門人員的工作效率。

3.2 擺脫事務(wù)性工作，提高人事管理的綜合績效

傳統(tǒng)公共部門人力資源管理工作通常負責(zé)員工的檔案登記和管理、薪酬和福利的發(fā)放等日常性、事務(wù)性的行政工作，為了順應(yīng)時代發(fā)展的需要，更好地提升組織的影響力，利用外包專業(yè)機構(gòu)先進的管理理念和技術(shù)，實現(xiàn)公共部門人力資源從傳統(tǒng)的管理模式向“新公共管理”模式轉(zhuǎn)變。這一模式轉(zhuǎn)變之后，人事部門可將繁瑣低效的事務(wù)性工作通過外包合同的形式委托第三方代為處理，以便組織能把精力放在核心建設(shè)項目上，提高人事部門的綜合績效，進一步實現(xiàn)組織的戰(zhàn)略性發(fā)展。

3.3 減少冗員和開支，建立高效科學(xué)的人力資源管理制度

我國自改革開放以來進行了多次政治體制改革，均未能解決公共部門內(nèi)部事務(wù)重疊、冗員過多、行事效率不高的詬病。為此，應(yīng)嘗試選擇新型的管理方式諸如合理運用人力資源外包服務(wù)能夠幫助公共部門減少不必要的開支，緩解其工作壓力和負擔。同時還能以其專業(yè)化的角度為組織設(shè)計個性化的方案，挑選組織需要的人員；此外，對在職人員進行考核評定，廢除在職位上毫無作為的人員，為組織加入新鮮血液，這些做法能夠使公共部門脫離傳統(tǒng)的管理模式，建立高效完善的人力資源管理制度。

3.4 化解人才危機，吸引并留住優(yōu)秀人才

人才是經(jīng)濟社會發(fā)展的第一資源，人力資源是組織間競爭的核心。如何在公共部門中建立一個公平公正的管理環(huán)境并制定合理完善的管理制度，化解人才流失危機，吸引并留住對組織有貢獻的人才，這些都亟需公共部門解決。因此，人力資源外包的合理使用，能夠有效幫助組織人事部門的選人、用人及留人工作，有助于形成組織文化和核心價值體系，完善組織內(nèi)部的運行機制，進一步化解組織的人才危機，實現(xiàn)組織長遠發(fā)展。

4 當前我國公共部門人力資源管理外包存在的問題

4.1 相關(guān)法律法規(guī)滯后，缺少外包契約管理規(guī)范

目前，人力資源管理外包只是初級發(fā)展階段，無論是從推廣層面還是認識層面，人們對此了解甚少，再者我國還未出臺人力資源管理外包的相關(guān)法律來規(guī)范外包過程中雙方的權(quán)責(zé)以及外包的具體程序，這就導(dǎo)致了外包服務(wù)缺少法律法規(guī)去保護雙方的各項權(quán)利。同時，外包過程中權(quán)責(zé)不明確也會影響外包服務(wù)的效率，有些不法機構(gòu)往往會利用法律的漏洞來獲取自身的利益；相應(yīng)法規(guī)的滯后還會造成雙方意見不統(tǒng)一，使外包雙方陷入不可避免的糾紛中，最后導(dǎo)致外包優(yōu)勢得不到充分發(fā)揮、外包服務(wù)達不到公共部門的要求、雙方權(quán)益得不到合法保障等諸多問題。

4.2 外包市場發(fā)展緩慢，服務(wù)質(zhì)量亟待提高

人力資源外包最初大多應(yīng)用于企業(yè)，對公共部門人力資源管理缺乏了解，導(dǎo)致外包商服務(wù)質(zhì)量大打折扣。由于不了解公共部門人力資源管理活動的公益性、法治性和特殊性等特點，又忽略了公共部門的終極目標是以公共利益為導(dǎo)向，在外包過程中，外包商往往將運用于企業(yè)人力資源管理的方式和公共部門人力資源所混淆，僅僅從利益的角度進行外包活動，這樣不單使外包活動達不到預(yù)期的效果，甚至與公共部門的管理理念有所偏差。另外，由于目前外包市場仍處于初級階段，發(fā)展較為緩慢，常出現(xiàn)外包機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量跟不上組織需求，外包商的管理水平偏低、專業(yè)素養(yǎng)不高等問題，這些都限制了外包服務(wù)機構(gòu)在公共部門人力資源管理的發(fā)展，無法給公共部門人力資源帶來高效優(yōu)質(zhì)的管理方式。因此，對外包市場的管理要加強制度規(guī)范，提高服務(wù)質(zhì)量和專業(yè)人員的知識素養(yǎng)是解決公共部門人力資源管理外包發(fā)展緩慢的關(guān)鍵所在。

4.3 公共部門制度缺失，職位劃分尚未科學(xué)化

目前我國的公共部門人力資源管理采用的是黨政雙軌制管理，這種管理體制可能會導(dǎo)致職責(zé)職權(quán)界限不清晰、管理對象不明確、黨組織和政府組織在職權(quán)上交叉重疊等問題。引入人力資源外包會在一定程度上削弱公共部門的管理職能，直接影響到相關(guān)部門的權(quán)益；同時，我國公共部門的管理體制尚未擺脫傳統(tǒng)人事管理的桎梏，依舊耗費大量精力在日常事務(wù)性工作的問題解決方面，這種制度的缺失嚴重影響了公共部門人力資源管理外包活動的順利開展。此外，目前的崗位分類體系不科學(xué)，公務(wù)員分類的職位僅是領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，并且在實際操作中缺乏具體的工作分析、崗位評價和崗位描述等實質(zhì)性內(nèi)容，未對具體工作要求作出具體規(guī)定，往往會導(dǎo)致人事部門工作人員職責(zé)不明。

5 解決我國公共部門人力資源管理外包的對策建議

5.1 健全外包契約法規(guī)，完善市場改革

在人力資源外包的過程中常會出現(xiàn)契約權(quán)責(zé)不明、外包過程缺乏法律約束以及主體公司機密泄露等問題，往往這些問題的存在都會極大削弱外包的效果展示。為此人力資源外包業(yè)務(wù)作為中國目前發(fā)展的新型業(yè)務(wù)，人力資源監(jiān)管部門應(yīng)加強法律手段，完善相應(yīng)政策：（1）明確規(guī)范參與主體的職責(zé)權(quán)限，加強政府主管部門監(jiān)管制度，實現(xiàn)組織與外包供應(yīng)商的權(quán)利平衡；（2）建立外包服務(wù)認定機構(gòu)，嚴格要求從事外包服務(wù)的機構(gòu)和人員具備相應(yīng)的資格證書和資格認定，有效避免不專業(yè)的外包服務(wù)機構(gòu)，從而提高外包服務(wù)的質(zhì)量和水平；（3）健全外包市場的契約法規(guī)，營造有利于外包服務(wù)發(fā)展的環(huán)境。目前我國關(guān)于人力資源外包服務(wù)的制度法規(guī)較為不健全，也沒有完善的政策來保障公共部門和外包商的各方面權(quán)益，為了使人力資源市場運行高效規(guī)范，有關(guān)部門應(yīng)盡快完善相關(guān)法律法規(guī)，以確保這一新型業(yè)務(wù)的順利運作。

5.2 轉(zhuǎn)變公共部門的傳統(tǒng)觀念，提高人事部門的管理職能

公共部門因循守舊的傳統(tǒng)觀念成為了阻礙人力資源管理發(fā)展的關(guān)鍵因素。多年來，“官本位”思想在人事部門的管理中根深蒂固，無疑會造成人力資源的浪費。因此公共部門應(yīng)改變陳舊思想和摒棄傳統(tǒng)做法，強調(diào)以人為本，發(fā)掘人的潛力和創(chuàng)造力，多方面多角度的關(guān)注人的需求，并且認識到人力資源外包的先進性和優(yōu)勢所在，合理采用人力資源外包服務(wù)來提高公共部門管理的效率。與此同時，人力資源外包還能幫助管理者從日常繁冗的事務(wù)性工作中解脫出來，進而把有限的精力投入到人力資源規(guī)劃和開發(fā)及公共部門人力資源增值這些更有意義的工作當中，改善了公共部門的人力資源配置，提高了人事部門的管理職能。

5.3 增進參與主體的溝通與協(xié)調(diào)，提升人力資源管理外包商的服務(wù)水平

首先，公共部門應(yīng)與外包服務(wù)機構(gòu)加強溝通和協(xié)調(diào)，建立一套完整且有針對性的溝通機制，不僅能使公共部門更加了解外包服務(wù)的工作進度，也能使外包商了解公共部門的需求，及時改進服務(wù)，從而確保人力資源外包工作的有效實施；再者，公共部門在與外包服務(wù)機構(gòu)經(jīng)過一段磨合期之后，可與其簽訂長期合作協(xié)議，彼此在相互信任的基礎(chǔ)上合作能有助于保障外包服務(wù)的質(zhì)量，同時使外包服務(wù)機構(gòu)為組織提供更加專業(yè)和完善的服務(wù)；最后，要做到提升公共部門人力資源管理外包工作的服務(wù)水平，加強內(nèi)部溝通以贏取員工的認可度也是不容忽視的，只有配合宣傳外包服務(wù)的重要性，消除員工對于外包服務(wù)的抵觸情緒，讓員工配合和接受這一新型業(yè)務(wù)，才能有效提高外包工作執(zhí)行的效率及反饋的成果。

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