鄭昉

[摘 要]現(xiàn)階段我國市政公用行業(yè)發(fā)展進程向前推進的過程中所面臨的一個較為嚴重的問題就是資本工序的缺口相對來說比較大。如果想要使現(xiàn)階段我國市政公用行業(yè)投融資不力的局面得到一定程度的改善，最根本的方法就是將公用行業(yè)投融資向著市場化的方向改革?，F(xiàn)階段我國市政公用行業(yè)運營的過程中施行的經(jīng)營制度應(yīng)當(dāng)?shù)玫揭欢ǔ潭鹊膭?chuàng)新，以便于能夠在我國公用行業(yè)向著市場化的方向轉(zhuǎn)變的過程中起到一定程度的促進性作用。以現(xiàn)階段我國市政公用行業(yè)中的相關(guān)企業(yè)運營的過程中施行的經(jīng)營制度展開的創(chuàng)新為基礎(chǔ)，找尋非公有資金應(yīng)當(dāng)怎樣才能夠進入公用行業(yè)的領(lǐng)域中去。

[關(guān)鍵詞]市政公用行業(yè)；投融資；市場化改革；制約因素；現(xiàn)階段

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.51.056

1 對現(xiàn)階段我國市政公用行業(yè)發(fā)展進程向前推進的過程中的投融資現(xiàn)狀以及特征展開分析

現(xiàn)階段我國市政公用行業(yè)使用資本市場投融資的能力是相對來說比較差的，這就使得現(xiàn)階段我國市政公用行業(yè)直接融資能力相對來說比較差。使用資本市場融資是市場經(jīng)濟體制下解決資金方面相關(guān)問題尤其是對資金的需求相對來說比較大的行業(yè)解決資金方面相關(guān)問題最有效的方法之一。但是現(xiàn)在擺在我們面前的問題就是我國市政公用行業(yè)在這一個層面上的能力相對來說比較差的?，F(xiàn)階段我國市政公用行業(yè)中的相關(guān)企業(yè)上市的比例是相對來說比較低的，并且現(xiàn)階段我國市政公用基礎(chǔ)設(shè)施通過債券進行的融資占據(jù)此行業(yè)所有投資的比重是相對來說比較低的。

盡管現(xiàn)階段我國市政公用行業(yè)的投資數(shù)量呈現(xiàn)出一種上漲的趨勢，但是增長速度相對來說比較慢這個問題已經(jīng)對我國市政公用行業(yè)資金的供需造成了一定程度的影響了，此行業(yè)投資數(shù)量增長緩慢這一個特性不能夠滿足現(xiàn)階段我國經(jīng)濟發(fā)展進程向前推進的過程中對市政公用行業(yè)所提出來的要求。更為迫切的一個問題就市政府是現(xiàn)階段我國市政公用行業(yè)的主要投資方，但是隨著我國社會發(fā)展進程向前推進，政府有關(guān)部門經(jīng)濟層面的職能只能在向著服務(wù)層面的職能轉(zhuǎn)變，政府有關(guān)部門在市政公用行業(yè)這一個領(lǐng)域所投入的資金的數(shù)量肯定也是會減少的，同時這其實也就是在十六屆三中全會上提出允許非公有資本進入市政公用行業(yè)領(lǐng)域中去的根本原因。這一個思路的提出為市政公用行業(yè)投融資方面相關(guān)問題出的解決提供了切實可行的方法，也就是公用行業(yè)融資向著市場化的方向轉(zhuǎn)變。但是市政公用行業(yè)投融資向著市場化的方向進行改革并不會是十分順利的，探尋對市政公用行業(yè)融資向著市場化的方向轉(zhuǎn)變的過程中造成一定程度影響的因素及應(yīng)對方法是一個相對來說比較迫切的問題。

2 對現(xiàn)階段我國市政公用行業(yè)投融資向市場化方向轉(zhuǎn)變的影響因素分析

在現(xiàn)階段我國市政公用行業(yè)投融資向著市場化的方向轉(zhuǎn)變的過程中造成一定程度影響的主觀因素表現(xiàn)為：“現(xiàn)階段我國市政公用行業(yè)中的相關(guān)企業(yè)運營的過程中實行的壟斷運營模式排斥非公有資本進入本行業(yè)之中，較為欠缺的就是對城市進行經(jīng)營的理念，對公用行業(yè)市場化投融資進行運作的能力是相對來說比較差的?！?/p>

現(xiàn)階段我國市政公用行業(yè)中的相關(guān)企業(yè)運營的過程中實行的壟斷運營模式對非公有資本進入本行業(yè)之中是排斥的。我國市政公用行業(yè)中的相關(guān)企業(yè)一直以來風(fēng)行的就是垂直一體化的經(jīng)營理念，對市政公用行業(yè)中的相關(guān)企業(yè)進行管理和經(jīng)營的是各個地區(qū)城市中的市政公用事業(yè)局以及其下屬的相關(guān)單位。上文中所敘述的相關(guān)部門中的人員對公共品供給這個問題形成的認識是存在一定程度的錯誤的，他們認為公用產(chǎn)品的供給主體自然應(yīng)當(dāng)是政府，公用產(chǎn)品經(jīng)營以及管理方面的相關(guān)權(quán)力自然也應(yīng)當(dāng)由政府來把持。再加上我國政府所擁有的調(diào)控者身份，使得市政公用行業(yè)發(fā)展進程向前推進的過程中逐漸地演變?yōu)榱说湫偷恼畨艛嘟?jīng)營行業(yè)。采用上文中所敘述的這種經(jīng)營模式進行運營的企業(yè)存在著的先天層面上的問題就是產(chǎn)權(quán)不是十分地明確、權(quán)責(zé)不是十分地明晰，經(jīng)營的效率是相對來說比較低下的。中央以及地區(qū)各級政府有關(guān)部門被迫每年斥巨資去對市政公用行業(yè)的正常運轉(zhuǎn)進行維持，使各級政府有關(guān)部門承擔(dān)著沉重的財政壓力。盡管已經(jīng)變成了這樣一個局面，我國各級政府有關(guān)部門仍然不愿意對市政公用行業(yè)運營的過程中施行的經(jīng)營模式進行創(chuàng)新，以便于非公有資本能夠進入市政公用行業(yè)中去，減輕各級政府有關(guān)部門所承擔(dān)的財政壓力。

把持著管理和經(jīng)營市政公用行業(yè)權(quán)力的政府有關(guān)部門對城市進行經(jīng)營的理念是相對來說是比較匱乏的，所以就難以將公用行業(yè)中的相關(guān)資源轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實中的資產(chǎn)。在市場經(jīng)濟體制下我國經(jīng)濟發(fā)展進程向前推進的過程中要求各個領(lǐng)域中的相關(guān)人員一定要擁有市場經(jīng)濟的觀念。對于供職于公用行業(yè)中的經(jīng)營管理相關(guān)人員來說，其實就是需要在實踐的過程中逐漸地培養(yǎng)出對城市中的相關(guān)資產(chǎn)進行運作的能力，能夠?qū)⒃诔鞘兄写嬖谥馁Y源逐漸地轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)，以便于能夠從城市的內(nèi)部積累資金。但是現(xiàn)階段我國有很多從事市政公用行業(yè)經(jīng)營管理相關(guān)工作的人員所秉承著的經(jīng)營理念都是相對來說比較落后的，所采用的經(jīng)營方式是相對來說比較傳統(tǒng)的，沒有能夠在實踐的過程中培養(yǎng)出對城市以及市政通用行業(yè)進行經(jīng)營的及可持續(xù)的運行理念，致使在行業(yè)內(nèi)部對資產(chǎn)進行挖掘的能力是相對來說比較差的。

3 對現(xiàn)階段我國市政公用行業(yè)投融資向著市場化方向改革的過程中應(yīng)采取的措施分析

針對上文中所進行的相關(guān)分析，如果想要降低現(xiàn)階段我國市政公用行業(yè)投融資向著市場化的方向改革的過程中各個層面相關(guān)問題出現(xiàn)的概率，所需要采取的根本措施就是要將政企、經(jīng)營和管理割裂開來，一方面，現(xiàn)階段我國市政公用行業(yè)運營的過程中施行的經(jīng)營制度應(yīng)當(dāng)加以一定程度的創(chuàng)新，以便于能夠在我國市政公用行業(yè)投融資向著市場化的方向轉(zhuǎn)變的過程總起到一定程度的促進性作用；另一方面，現(xiàn)階段我國市政公用行業(yè)所采用的經(jīng)營模式也應(yīng)當(dāng)加以一定程度的創(chuàng)新，以便于在我國市政公用行業(yè)投融資向著市場化的方向轉(zhuǎn)變的過程中能夠讓非公有資本進入行業(yè)中去。

首先應(yīng)當(dāng)將“政企”分開當(dāng)作切入點，將“產(chǎn)權(quán)分明”作為核心理念，逐漸地在市政公用行業(yè)發(fā)展進程向前推進的過程中將政府對其進行經(jīng)營和管理的權(quán)力剝離出來，遵循市場經(jīng)濟體制下所提出的相關(guān)要求來組建出獨資公司、股份制公司等多種所有制公司。擁有一定程度獨立權(quán)的市政公用行業(yè)中的相關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)市場經(jīng)濟所提出的要求構(gòu)建出符合現(xiàn)代企業(yè)制度所提出的要求的市場主體。在已經(jīng)實現(xiàn)了“產(chǎn)權(quán)分明”的基礎(chǔ)之上“自主經(jīng)營、盈虧自負”，使現(xiàn)階段我國市政公用行業(yè)中的相關(guān)企業(yè)能夠不受約束地去追尋經(jīng)濟效益。

應(yīng)當(dāng)在市政公用行業(yè)發(fā)展進程向前推進的過程中將管理和監(jiān)督方面的職能逐漸地獨立出來，使監(jiān)督和管理方面的相關(guān)工作能夠在市政公用行業(yè)發(fā)展進程向前推進的過程中發(fā)揮出其本身所具有的作用，為非公有資本進入市政公有行業(yè)中奠定堅實的基礎(chǔ)。

應(yīng)當(dāng)在實踐的過程中逐步地構(gòu)建出公開程度和規(guī)范程度都相對來說比較高的公用行業(yè)準入制度。各級政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在公用行業(yè)中構(gòu)建出市場準入機制和經(jīng)營許可機制，對進入本行業(yè)之中的競爭者的數(shù)量和行為進行規(guī)范化處理，既要在市場中保留一定程度的競爭，又要對特殊時期以及特殊企業(yè)的利益進行維護。為各種類型的經(jīng)濟組織以及經(jīng)濟成分在公用行業(yè)中構(gòu)建一個公平競爭的平臺。

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