豐云　張向超

【摘 要】

如何有效破解廣播電視大學(xué)實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)中學(xué)校、政府、企業(yè)三元主體在合作理念、追求目標(biāo)、制度建設(shè)及組織設(shè)計(jì)等方面的碎片化現(xiàn)狀，一直是校政企合作的難點(diǎn)。整體性治理理論著眼于組織整體目標(biāo)的達(dá)成，注重不同主體、不同部門之間的協(xié)調(diào)、整合，為解決校政企跨部門合作提供了良好的范式取向。廣播電視大學(xué)在向開放大學(xué)的轉(zhuǎn)型升級中，破解校政企合作共建實(shí)踐教學(xué)基地之間的諸多碎片化問題，需要在整體性治理的指導(dǎo)下，積極發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，分別從認(rèn)識層面、管理層面、建設(shè)層面、溝通層面、評估層面構(gòu)建校政企合作的利益共享、責(zé)任共擔(dān)、資源共建、問題共商、結(jié)果共評等協(xié)調(diào)與整合機(jī)制，以充分發(fā)揮廣播電視大學(xué)、政府與企業(yè)三元主體的積極作用，從而形成合作共建長效機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】 整體性治理；碎片化；實(shí)踐教學(xué)基地；合作；長效機(jī)制

【中圖分類號】 G712 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A 【文章編號】 1009-458x（2017）03-0067-08

2015 年11 月，黨的十八屆三中全會提出了共享發(fā)展理念，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局。學(xué)校與企業(yè)、政府之間的合作已經(jīng)成為廣播電視大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展、培養(yǎng)應(yīng)用型人才的必然要求和發(fā)展常態(tài)。湖南廣播電視大學(xué)（以下簡稱“湖南電大”）在積極向開放大學(xué)轉(zhuǎn)型建設(shè)中，與企業(yè)、政府之間開展了多種類型的合作，特別是在實(shí)踐教學(xué)領(lǐng)域，為切實(shí)提高學(xué)生的實(shí)踐素養(yǎng)，該校特別注重利用系統(tǒng)、行業(yè)以及成人教育學(xué)員的力量，與相關(guān)企業(yè)、政府部門協(xié)同建設(shè)了一批實(shí)踐教學(xué)基地。本文將以該校行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)為例，闡述校政企在合作共建實(shí)踐教學(xué)基地進(jìn)程中存在的碎片化問題，從而探討校政企之間如何構(gòu)建長效合作機(jī)制。

一、校政企合作共建實(shí)踐教學(xué)基地

中的主要碎片化問題

湖南電大在向開放大學(xué)的轉(zhuǎn)型建設(shè)中，與企業(yè)、政府合作共建了一批行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)基地，這些基地在教學(xué)內(nèi)容的實(shí)用性、教學(xué)場景的真實(shí)性、師資配備的專業(yè)性及實(shí)踐資源的共享性等方面發(fā)揮了一定作用。建設(shè)實(shí)踐教學(xué)基地是一個(gè)整體性行為，但由于建設(shè)主體涉及政府、企業(yè)與學(xué)校等多個(gè)主體，不同主體代表的核心利益及其價(jià)值取向不盡相同，因而導(dǎo)致湖南電大在與企業(yè)、高校的實(shí)際合作中存在諸多碎片化問題，主要表現(xiàn)為：

（一）校政企合作共建理念的碎片化

實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)是一個(gè)以學(xué)生為紐帶，以教學(xué)為中心的統(tǒng)一整體，涉及學(xué)校、政府、企業(yè)等不同行為主體，這些主體之間具有利益的不可分割性。但是，具體合作中相關(guān)主體在認(rèn)識上呈現(xiàn)碎片化傾向，合作共享理念并沒有達(dá)成。如：從理論上看，政府在實(shí)踐基地共建中擔(dān)任雙重角色，一方面，作為決策及監(jiān)督部門，政府是校企合作的政策引領(lǐng)者、法律制定者及合作過程的監(jiān)管者；另一方面，作為行政管理專業(yè)，政府及其相關(guān)部門是實(shí)踐教學(xué)的對口部門，是實(shí)踐教學(xué)基地的共建者。但實(shí)際上政府并沒能在政策引領(lǐng)、法律制定方面引起足夠的重視，也沒能在實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)中發(fā)揮本應(yīng)該有的積極主動作用。湖南電大在合作過程中合作熱情較高，處于主動地位，經(jīng)常都是學(xué)校出面，主動向相關(guān)企業(yè)或政府部門尋求合作。湖南電大雖然認(rèn)識到合作共建實(shí)踐教學(xué)基地的重要性，但往往將注意力更多放在與政府、與企業(yè)前期的溝通與談判上，重視前期牽線搭橋，熱衷于合同簽訂，一旦合作協(xié)議達(dá)成，往往不太重視與政府或企業(yè)的后期溝通與共建。企業(yè)對合作共建的重要性及意義認(rèn)識并不到位，認(rèn)為建設(shè)實(shí)踐教學(xué)基地是學(xué)校單方面的事情，與自己關(guān)系不大，即使是合作，企業(yè)能為學(xué)生提供實(shí)踐教學(xué)的廠房、設(shè)備，已經(jīng)是仁至義盡了，不應(yīng)該再對企業(yè)作過多要求。因此，企業(yè)對校企合作的積極性并不高，即使談合作，企業(yè)也是以自己的利益為根本出發(fā)點(diǎn)來權(quán)衡參與的投入和收益。

（二）校政企合作共建目標(biāo)的碎片化

通過對校政企不同主體參與實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)的意愿調(diào)查，發(fā)現(xiàn)學(xué)校、政府及企業(yè)的合作目標(biāo)也呈現(xiàn)碎片化傾向。如：湖南電大參與合作共建的主要目標(biāo)在于求生存、求發(fā)展，或者說為辦學(xué)需要和人才培養(yǎng)質(zhì)量，必須與相關(guān)企業(yè)或政府建設(shè)一批高質(zhì)量的實(shí)踐教學(xué)基地。從這一目標(biāo)出發(fā)，合作中學(xué)校更多考慮的是自身利益及實(shí)踐課程安排，欠缺對市場需求、企業(yè)整體利益的兼顧與統(tǒng)籌。企業(yè)參與合作的主要目標(biāo)在于求人才、求利潤，或者說為了獲取滿足企業(yè)生產(chǎn)管理需要的長期或短期人力資源或政策優(yōu)惠。從這一目標(biāo)出發(fā)，企業(yè)更多考慮的是如何花更少的成本、在更短時(shí)間內(nèi)讓實(shí)習(xí)學(xué)生掌握生產(chǎn)、管理的基本技能，而對學(xué)校的具體實(shí)踐教學(xué)及其內(nèi)容安排并不關(guān)心。政府“參與合作的主要目的在于其公共職能使然，作為政府部門，為企業(yè)培養(yǎng)適合企業(yè)發(fā)展需要，不斷適應(yīng)企業(yè)生產(chǎn)管理變化需求的大批學(xué)生，既是學(xué)校基本宗旨，也是政府義不容辭的責(zé)任”（丁建石， 2013）。從這一目標(biāo)出發(fā)，政府更多考慮的是如何營造一種校企合作的氛圍，但在實(shí)踐中，政府并沒有很好踐行這一目標(biāo)，并沒有很好履行相應(yīng)的教育行政職能。目標(biāo)的差異，導(dǎo)致現(xiàn)有校政企共建實(shí)踐教學(xué)基地大多屬于臨時(shí)的或不固定的，而且基本上是學(xué)校的一廂情愿，企業(yè)和政府部門缺乏合作的內(nèi)驅(qū)力。

（三）校政企合作共建制度的碎片化

湖南電大與企業(yè)、政府之間的現(xiàn)有合作，主要依賴于學(xué)校一方的零碎文件或合作協(xié)議，規(guī)范性的制度安排欠缺，合作制度建設(shè)呈現(xiàn)出碎片化傾向。合作制度的碎片化，一方面是因?yàn)閲覍用嫒狈Τ扇私逃Ｆ蠛献鞯臋?quán)威性規(guī)定，國家雖然從理論上出臺過一些鼓勵校企合作的文件，但并沒有在實(shí)踐中建立推行合作的相應(yīng)機(jī)構(gòu)與制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，也沒有從制度層面對參與校企合作的企業(yè)提供合理的利益補(bǔ)償機(jī)制，特別是對成人教育領(lǐng)域的校企合作，更沒有作專門的制度導(dǎo)向。國家層面權(quán)威性規(guī)定的缺失，使某些企業(yè)對校企合作的重要意義認(rèn)識不清，對共建實(shí)踐教學(xué)基地的責(zé)、權(quán)、利認(rèn)識不夠，積極性不高。另一方面是因?yàn)閷W(xué)校層面缺乏對校政企合作的具體制度性保障。學(xué)校并沒有一個(gè)專門、系統(tǒng)的實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)制度，更沒有對基地建設(shè)中校、政、企的責(zé)、權(quán)、利及其考核做出明確、具體的要求，即使是與企業(yè)、政府合作共建的制度也大多是學(xué)校單方意志，企業(yè)、政府只是表面認(rèn)可，并沒有真正參與制訂。校政企合作中制度建設(shè)的碎片化及相應(yīng)利益機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制及約束機(jī)制的缺乏，使合作共建中問題的協(xié)商主要依賴于基地聯(lián)絡(luò)人，校政企合作仍處于無章運(yùn)作狀態(tài)?！岸@種建立在私人關(guān)系、情感關(guān)系、機(jī)遇關(guān)系基礎(chǔ)上的校企合作關(guān)系，都難以形成持久、穩(wěn)定的合作關(guān)系”（楊小燕等， 2013）。

（四）校政企合作共建組織的碎片化

湖南電大行政管理專業(yè)現(xiàn)有的很多合作共建的實(shí)踐教學(xué)基地，最初可能是源于學(xué)校某位教師或某位學(xué)生的牽橋搭線，合作中問題的解決，基本上也是依賴于這位搭線人或?qū)I(yè)教師與基地的溝通、磋商與協(xié)調(diào)。因此，現(xiàn)有校政企在實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)方面的合作，基本上建立在熟人關(guān)系而不是組織關(guān)系基礎(chǔ)上。從政府層面看，政府并沒有建立一個(gè)專門、權(quán)威的校企合作機(jī)構(gòu)來監(jiān)督、協(xié)調(diào)、推行與考核校企合作，也沒有相應(yīng)的對口辦公室或?qū)ｉT機(jī)構(gòu)來具體負(fù)責(zé)與校企之間的合作。從企業(yè)層面看，校企合作相關(guān)業(yè)務(wù)有的掛靠在企業(yè)所在工會，有的掛靠在企業(yè)某個(gè)科室，有的掛靠在企業(yè)某位具體聯(lián)系人身上，沒有一個(gè)專門的與學(xué)校對接的管理部門。從學(xué)校層面看，雖然負(fù)責(zé)校企合作的部門很多，涉及教務(wù)、就業(yè)、教學(xué)等諸多部門，但并沒有成立專門的基地建設(shè)管理辦公室，即使設(shè)立了相應(yīng)的辦公室，也是以系、部為單位，并沒有從學(xué)校層面予以重視，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)也沒有參與其中。合作共建組織的碎片化，使校政企之間缺乏一個(gè)統(tǒng)一、權(quán)威的組織機(jī)構(gòu)，缺少一個(gè)長效、穩(wěn)定的平等協(xié)商與對話平臺，導(dǎo)致了合作的短視化和表面化。

二、校政企跨部門合作

整體性治理的運(yùn)行邏輯

開放大學(xué)是依托于廣播電視大學(xué)建設(shè)而成的。在國家開放大學(xué)正式掛牌成立大會上，國務(wù)委員劉延?xùn)|指出：“建設(shè)開放大學(xué)，要加快推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享，著力擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源種類、總量和覆蓋面，為各類人群特別是基層學(xué)習(xí)者提供更好更多的教育服務(wù)”（教育部網(wǎng)站，2012-8-1）。因此，開放大學(xué)建設(shè)中如何破除校政企現(xiàn)有合作中的諸多碎片化問題，切實(shí)發(fā)揮不同利益主體之間的整體合作效應(yīng)，形成校政企協(xié)同合作長效機(jī)制，首先需要在理論高度上尋求支撐。

整體性治理理論是興起于西方20 世紀(jì)90 年代中后期，繼新公共管理理論之后，為了應(yīng)對政府管理碎片化狀況而提出的，是一種以協(xié)調(diào)和整合為核心的政府治理新理論。整體性治理理論最早提出者為佩里·?？怂梗╬erri 6），他認(rèn)為，整體性治理針對的是碎片化治理帶來的一系列問題，整體主義的對立面是碎片化，而不是專業(yè)化。整體性治理就是在政策、規(guī)則、服務(wù)、供給和監(jiān)督等過程中實(shí)現(xiàn)整合（Perri 6，2002，p28-31）。 可見，整體性治理理論雖然是一種新型的政府治理理論，但它立足于整體主義思維方式，強(qiáng)調(diào)合作的“跨界性”，主張?jiān)诓幌M織固有邊界的前提下，構(gòu)建不同管理主體、不同部門之間的協(xié)調(diào)、整合機(jī)制，以破解跨域、跨部門管理中合作主體單一、組織目標(biāo)沖突、組織結(jié)構(gòu)分割、組織功能分散的碎片化問題，主張通過跨邊界的組織協(xié)同實(shí)現(xiàn)工作的聯(lián)合，“從內(nèi)到外，從上至下”進(jìn)行整體性治理的實(shí)踐活動（Tom Ling，2002）。實(shí)踐證明，這一理論在一些跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)合作中發(fā)揮了積極作用。

開放大學(xué)建設(shè)中學(xué)校與相關(guān)企業(yè)、政府部門之間的合作，由于合作主體涉及三個(gè)性質(zhì)完全不同的部門，也屬于跨部門、跨行業(yè)協(xié)作行為，且當(dāng)前由學(xué)校這一單一主體驅(qū)動的合作難以實(shí)現(xiàn)合作效益最大化，因此，整體性治理理論精髓也同樣適用于校政企之間的合作。而且，仔細(xì)審閱整體性治理的意蘊(yùn)，可以發(fā)現(xiàn)整體性治理理論在治理理念、治理目標(biāo)、治理結(jié)構(gòu)、治理方式等諸多方面與當(dāng)前開放大學(xué)建設(shè)中校政企跨部門合作具有內(nèi)在邏輯運(yùn)行一致性，為解決合作中存在的碎片化問題和單一驅(qū)動主體提供了良好的理論導(dǎo)向與行動范式。具體而言：

（一）治理理念一致：開放共享

整體性治理著眼于整體，在具體行動中打破了區(qū)域界限、部門界限、層次界限與行業(yè)界限等，引導(dǎo)不同治理主體在開放與共享中共同樹立起共生、共贏、協(xié)作、共享、協(xié)調(diào)、整合等合作理念，從而促進(jìn)跨地區(qū)、跨部門公共問題的有效解決。整體性治理所倡導(dǎo)的這一跨地區(qū)、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)開放共享合作理念，正是開放大學(xué)的內(nèi)涵體現(xiàn)，也是開放大學(xué)建設(shè)的價(jià)值追求與終極目標(biāo)。可見，整體性治理強(qiáng)調(diào)的各行動主體之間的合作、共享、協(xié)調(diào)、整合等理念與當(dāng)前開放大學(xué)實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)中校政企之間的合作在價(jià)值取向上具有內(nèi)在契合性。而當(dāng)前廣播電視大學(xué)轉(zhuǎn)型升級與開放大學(xué)建設(shè)中校政企之間在合作中雖然接受了開放共享的事實(shí)，但并沒有真正認(rèn)識到開放共享的真諦，具體合作中仍一定程度受傳統(tǒng)封閉保守、自我保護(hù)觀念的影響而導(dǎo)致合作表面化、形式化。因此，有必要重新借鑒整體性治理的合作、共享、協(xié)調(diào)、整合等價(jià)值取向。

（二）治理目標(biāo)一致：共同利益

整體性治理作為對新公共管理運(yùn)動的超越，摒棄了傳統(tǒng)新公共管理治理所強(qiáng)調(diào)的“經(jīng)濟(jì)、效率、效益” 等治理追求，在治理目標(biāo)上強(qiáng)調(diào)通過整體性的公共服務(wù)，以滿足公民基本需求、實(shí)現(xiàn)社會公共利益最大化為根本出發(fā)點(diǎn)，以問題解決為各參與主體一切活動的邏輯起點(diǎn)與行動導(dǎo)向。開放大學(xué)建設(shè)中校政企合作涉及不同主體，高校、政府和企業(yè)在合作中有不同的利益訴求，由于共同利益點(diǎn)不明確，在合作目標(biāo)上不可避免地出現(xiàn)一定的偏差甚至是沖突，而實(shí)踐證明企業(yè)在合作中的積極性不高往往也是因?yàn)樵诤献髦心艿玫降墓蚕砝娌幻鞔_。利益是校政企協(xié)同的邏輯起點(diǎn)，也是校政企聯(lián)動的最終歸宿，利益關(guān)系是合作的本質(zhì)關(guān)系，激發(fā)各方的合作積極性，必須要借鑒整體性治理的目標(biāo)追求，深入挖掘合作中的共同利益，并圍繞這些共同利益展開后續(xù)一系列合作行動。

（三）治理組織一致：統(tǒng)一權(quán)威

在治理組織上，整體性治理打破了傳統(tǒng)單一功能性組織的運(yùn)作邏輯，打破了部門、層級之間的界限，力圖將政府橫向的部門結(jié)構(gòu)和縱向的層級結(jié)構(gòu)有機(jī)整合起來，既包括傳統(tǒng)的自上而下的縱向?qū)蛹壗Y(jié)構(gòu)，也包括以任務(wù)為導(dǎo)向的多元主體共同參與的橫向網(wǎng)格功能結(jié)構(gòu)，從而最大限度發(fā)揮這一跨部門、跨層級組織機(jī)構(gòu)的權(quán)威性，引導(dǎo)多元合作主體走出分割管理模式下單個(gè)主體各自為政碎片化弊端，最大化滿足公民的需求。當(dāng)前，開放大學(xué)建設(shè)中校政企之間的合作，尚缺乏一個(gè)統(tǒng)一、權(quán)威的組織機(jī)構(gòu)。因此，推進(jìn)校政企之間合作的有序與高效，需要在組織機(jī)構(gòu)上積極借鑒整體性治理的組織理念，打破學(xué)校、政府、企業(yè)之間組織結(jié)構(gòu)上的碎片化局限，設(shè)立一個(gè)跨部門的統(tǒng)一的權(quán)威校政企合作治理組織。

（四）治理方式一致：協(xié)調(diào)整合

如何在跨地區(qū)、跨部門利益主體之間構(gòu)建一種相互信任的合作伙伴關(guān)系，是整體性治理的關(guān)鍵。實(shí)踐中，“整體性治理是以部門間相互信任與自覺承擔(dān)責(zé)任為前提，采用溝通、協(xié)商、談判等整合、協(xié)調(diào)的運(yùn)作機(jī)制，通過政策整合、規(guī)章整合、服務(wù)整合和監(jiān)督整合，協(xié)調(diào)不同主體之間的利益關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)各政策目標(biāo)的一致性，政策執(zhí)行手段的相互聯(lián)合性”（豐云，2015，p17）。這種整體性治理強(qiáng)調(diào)的“內(nèi)部合作、外部協(xié)調(diào)”的整體性運(yùn)作方式，有利于充分調(diào)動不同利益主體的積極性，有利于協(xié)調(diào)不同利益主體之間的關(guān)系，有利于充分發(fā)揮不同利益主體的資源稟賦和比較優(yōu)勢，這對于廣播電視大學(xué)轉(zhuǎn)型升級與開放大學(xué)建設(shè)中校政企之間平等互利、相互依賴合作關(guān)系的營造，共生共贏、長期穩(wěn)定合作行為的維持，縱橫交錯(cuò)、有序推進(jìn)合作層次的推進(jìn)具有內(nèi)在一致性與積極借鑒作用。

三、基于整體性治理的校政企共建實(shí)踐

教學(xué)基地的長效機(jī)制構(gòu)建

借鑒整體性治理的理論精髓，校政企共建實(shí)踐教學(xué)基地中，要著眼于整體，從校政企合作的前期共識，中期管理、建設(shè)、協(xié)商，后期監(jiān)督、評估等系統(tǒng)角度，著重于構(gòu)建校政企不同主體之間的利益共享、責(zé)任共擔(dān)、資源共建、問題共商、結(jié)果共評等協(xié)調(diào)與整合機(jī)制，充分發(fā)揮學(xué)校、政府、企業(yè)三個(gè)主體的積極作用，特別是要積極發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用和企業(yè)的參與作用，從而將高校自主、政府治理和企業(yè)責(zé)任三個(gè)方面有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)學(xué)校、政府和企業(yè)三方及相關(guān)利益者的協(xié)同治理，從而形成校政企之間的合作長效機(jī)制（見圖1）。

具體而言，各機(jī)制的構(gòu)建如下：

（一）合作利益共享機(jī)制

整體性治理強(qiáng)調(diào)以問題的解決作為各利益相關(guān)者一切活動的邏輯起點(diǎn)，主張政府部門間、各地方政府間和各層級政府間是一種平等、相互信任的伙伴關(guān)系。校政企合作要形成這種關(guān)系，首先需要在認(rèn)識上、在利益上達(dá)成一致，解決實(shí)踐教學(xué)基地“誰來建”的問題。

1. 強(qiáng)化認(rèn)識，尋求利益共同點(diǎn)

實(shí)踐教學(xué)基地是學(xué)校一家的事情，還是政府、企業(yè)的共同責(zé)任？特別是企業(yè)，應(yīng)不應(yīng)該參與合作？在合作中又扮演何種角色？這些問題難以在理念層面形成共識，直接制約了校政企合作的推進(jìn)。要調(diào)動企業(yè)積極性，必須尋找合作的利益共同點(diǎn)。盡管學(xué)校、政府和企業(yè)在具體追求目標(biāo)方面有一定差異性，但從培養(yǎng)理念和人才輸出的角度看，人才培養(yǎng)整體上是一種集體利益的體現(xiàn)，不論是學(xué)校、政府還是企業(yè)，其人才培養(yǎng)最大交集還是在于學(xué)校輸出的人才能滿足市場需求，能服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會，即校政企合作的共同利益點(diǎn)在于人才供方與人才需方的協(xié)調(diào)一致，學(xué)校在專業(yè)、課程及其實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容方面要以企業(yè)人才需求與長期發(fā)展需求為導(dǎo)向，這也是雙方利益分配的基點(diǎn)。而達(dá)成合作共識，需要政府回歸其本色地位。首先，政府要發(fā)揮其主導(dǎo)作用。政府要認(rèn)識到自身在開放大學(xué)與企業(yè)合作中的主導(dǎo)與統(tǒng)籌作用，不僅要主動投身于校企合作，而且要加強(qiáng)宣傳，明確企業(yè)在校企合作中的必要性、重要性、地位、作用、義務(wù)及權(quán)利，使企業(yè)從思想高度上認(rèn)同校企合作是一個(gè)主體多元化、目標(biāo)協(xié)同性的利益共同體合作行為。其次，政府要發(fā)揮其引領(lǐng)作用。政府要從學(xué)校人才培養(yǎng)目標(biāo)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度，統(tǒng)籌規(guī)劃校企合作，搭建校政企合作平臺，在法律、政策、信息、稅收、資金等方面對校企合作予以最大支持。最后，政府要發(fā)揮其監(jiān)督作用。政府也應(yīng)該制定一定的激勵與約束機(jī)制，對校政企合作行為進(jìn)行監(jiān)督、考核、評估、規(guī)制，并對不同合作主體的合作行為進(jìn)行激勵與約束。

2. 制定政策，建立利益分配機(jī)制

在合作共建實(shí)踐教學(xué)基地中，企業(yè)之所以在合作中的利益共享不明確，其主要原因之一就是“現(xiàn)行政策中沒有賦予企業(yè)參與教育的法律責(zé)任，地方政府沒有發(fā)揮有效的協(xié)調(diào)作用，沒有出臺激勵企業(yè)、行業(yè)參與職業(yè)教育發(fā)展的政策和措施（曾東升，2015）”。因此，構(gòu)建利益共享機(jī)制，需要政府通過制度創(chuàng)新和機(jī)制運(yùn)行，積極出臺相應(yīng)的法律，制訂相關(guān)的優(yōu)惠扶持政策，明確企業(yè)在參與校企合作中的地位、作用、義務(wù)以及可以享受到的政策優(yōu)惠，讓企業(yè)在參與校企合作中獲得一定的經(jīng)濟(jì)效益，讓學(xué)校在策劃校企合作中獲得更多的社會支持。這些相關(guān)法律與政策的出臺，也應(yīng)該積極體現(xiàn)整體性治理“跨部門”特點(diǎn)，即應(yīng)該積極吸納相關(guān)企業(yè)、學(xué)校及其中介機(jī)構(gòu)等多元主體的協(xié)同參與。當(dāng)然，合理的利益分配機(jī)制還需要學(xué)校在校企合作中增強(qiáng)主動服務(wù)意識。學(xué)校要以崗位發(fā)展需求為導(dǎo)向，在制定實(shí)踐教學(xué)計(jì)劃、確定實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容、制定實(shí)踐教學(xué)基地運(yùn)行與管理制度時(shí)要加強(qiáng)與企業(yè)和政府的溝通聯(lián)系。

（二）合作責(zé)任共擔(dān)機(jī)制

?？怂拐J(rèn)為，整體性治理最重要的是責(zé)任感，整體性的責(zé)任感主要關(guān)注的是把有效性或項(xiàng)目責(zé)任提升到最高地位，確保誠實(shí)和效率責(zé)任不與這一目標(biāo)相沖突（轉(zhuǎn)引， 竺乾威. 2008， p56）。而把責(zé)任提升到最高地位，需要與之相匹配的完善的治理結(jié)構(gòu)。校政企合作一旦開始，擺在面前的一個(gè)重要問題就是如何在管理層面構(gòu)建機(jī)構(gòu)同設(shè)、管理同步、責(zé)任共擔(dān)的責(zé)任機(jī)制。

1. 成立治理機(jī)構(gòu)

在治理結(jié)構(gòu)方面，整體性治理強(qiáng)調(diào)必須使分割管理模式下的金字塔式結(jié)構(gòu)變革為扁平化的網(wǎng)絡(luò)狀結(jié)構(gòu)。校政企合作共建實(shí)踐教學(xué)基地的組織機(jī)構(gòu)，必須從整體性治理所強(qiáng)調(diào)的協(xié)作與協(xié)調(diào)著手，在組織結(jié)構(gòu)上要打破高校、政府、企業(yè)之間的碎片化局限，以培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐技能為中心，設(shè)立一個(gè)跨部門的校政企合作治理機(jī)構(gòu)（見圖2）。這個(gè)治理機(jī)構(gòu)具體由校政企合作高層領(lǐng)導(dǎo)小組、校政企合作管理辦公室和校政企合作監(jiān)督委員會三個(gè)部門組成。其中，領(lǐng)導(dǎo)小組由學(xué)校分管教學(xué)的校領(lǐng)導(dǎo)，基地所在企業(yè)和政府的領(lǐng)導(dǎo)人組成，三者之間是平等參與、橫向協(xié)作關(guān)系，該領(lǐng)導(dǎo)小組在直接接受省人民政府校企合作相關(guān)部門的垂直領(lǐng)導(dǎo)下，在行業(yè)專家、知名教授、高校師生及基地人員的決策咨詢與建議下，主要負(fù)責(zé)基地重大事務(wù)的溝通、協(xié)調(diào)、研討與決策?；亟ㄔO(shè)管理辦公室主要由學(xué)校、基地所在企業(yè)或政府部門的具體負(fù)責(zé)人或?qū)嵺`教學(xué)指導(dǎo)教師具體組成，他們之間也是橫向合作關(guān)系，主要執(zhí)行基地領(lǐng)導(dǎo)小組的重大決議及負(fù)責(zé)基地的實(shí)踐教學(xué)與日常管理工作?；亟ㄔO(shè)專家咨詢委員會主要由學(xué)校師生、行業(yè)專家、中介組織及社會人士組成，主要為領(lǐng)導(dǎo)小組的重大決策或?yàn)榛毓芾磙k公室的具體實(shí)踐提供決策咨詢和監(jiān)督評估。

2. 明確責(zé)權(quán)利

整體性治理非常注重整合，提出了功能整合、層級整合和公私部門整合三種策略。其中，尤為強(qiáng)調(diào)功能整合。在不否認(rèn)組織邊界的前提下，通過調(diào)整不同組織的職能邊界，明確跨部門中各組織的責(zé)權(quán)利，是整體性治理的內(nèi)在要求。在校政企合作共建實(shí)踐教學(xué)基地中，也要對不同主體的組織職能進(jìn)行再調(diào)整。首先是內(nèi)部整合。學(xué)校要將原來分散到院系、教務(wù)處、督導(dǎo)室、學(xué)生處等不同部門的職能，基地所在企業(yè)或政府要將原來分散到企業(yè)所在工會、某個(gè)科室或某位具體聯(lián)系人身上的職能，通過合并、調(diào)整、刪減等方式歸口到基地建設(shè)管理辦公室。其次是外部整合。由學(xué)校分管教學(xué)的校領(lǐng)導(dǎo)、基地所在企業(yè)和政府部門的相關(guān)負(fù)責(zé)人等組成的基地建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，要在校企合作相關(guān)政府責(zé)任人的統(tǒng)一指導(dǎo)下，積極吸納行業(yè)專家、學(xué)者、師生及企業(yè)員工的建議，舉行協(xié)調(diào)會議，明確學(xué)校、企業(yè)及政府在校政企合作中的基本職能，并圍繞這些職能，適當(dāng)調(diào)整校政企原有職能。通過內(nèi)外職能的整合，對基地建設(shè)中所有利益相關(guān)者的權(quán)利、責(zé)任與義務(wù)進(jìn)行詳細(xì)、具體的規(guī)定，同時(shí)明確實(shí)踐教學(xué)活動的紀(jì)律要求，明確合作雙方在基地建設(shè)中的責(zé)任分擔(dān)與追究認(rèn)定。

（三）合作資源共建機(jī)制

“整體性治理將特定問題的解決作為各參與主體一切活動的邏輯起點(diǎn)，認(rèn)為必須充分利用各利益相關(guān)者的資源稟賦和比較優(yōu)勢，才能形成動態(tài)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。”（胡象明， 等， 2010.）在校政企合作共建實(shí)踐教學(xué)基地中，必須充分發(fā)揮學(xué)校、政府與企業(yè)的各自優(yōu)勢，在資源建設(shè)層面實(shí)現(xiàn)各類實(shí)踐教學(xué)資源的開放與共享。

1. 充分整合校政企現(xiàn)有各類實(shí)踐教學(xué)資源

實(shí)踐基地資源的范圍很廣，主要包括四大方面：一是以教學(xué)場地、教學(xué)儀器、多媒體設(shè)備、教具、經(jīng)費(fèi)等為代表的硬件資源；二是以實(shí)踐教學(xué)的案例庫、圖片庫、課件庫、習(xí)題庫以及教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)大綱、實(shí)施細(xì)則等為代表的軟件資源；三是保證實(shí)踐教學(xué)基地規(guī)范管理與長遠(yuǎn)發(fā)展的各類制度資源；四是承擔(dān)具體實(shí)踐教學(xué)指導(dǎo)任務(wù)的各類人力資源。這些不同類型的資源，都需要學(xué)校與企業(yè)、與政府的分工合作、共同建設(shè)。如：政府應(yīng)該重點(diǎn)在經(jīng)費(fèi)扶持、法律政策方面給予學(xué)?；蚧叵鄳?yīng)的支持；學(xué)校應(yīng)該在基地硬件資源建設(shè)、基地制度資源建設(shè)以及人力資源建設(shè)方面給予一定的物質(zhì)資助與人力支持；企業(yè)及行政管理機(jī)關(guān)等基地在承擔(dān)硬件資源建設(shè)主要任務(wù)的同時(shí)，應(yīng)該積極配合學(xué)校在基地軟件資源、制度資源及人力資源建設(shè)方面給予必要的支持與幫助。當(dāng)然，在資源建設(shè)中，學(xué)校應(yīng)該主動服務(wù)，主動爭取地位，主動收集、整合、總結(jié)各類資源，同時(shí)也應(yīng)該積極開發(fā)與拓展新的資源。

2. 系統(tǒng)開發(fā)“一站式”資源共建共享平臺

整體性治理同信息技術(shù)的發(fā)展相關(guān)，以信息技術(shù)為手段，提供“一站式”服務(wù)是整體性治理的追求目標(biāo)。目前，湖南電大已自主開發(fā)了“行政管理實(shí)踐教學(xué)一體化網(wǎng)絡(luò)平臺”，將分散在不同地方的實(shí)踐教學(xué)資源進(jìn)行了有機(jī)整合，但在基地建設(shè)方面資源共建共享功能不夠完善。目前，行政管理專業(yè)校政企合作共建了50多個(gè)實(shí)踐教學(xué)基地，這些基地分散在湖南各個(gè)市、縣、鎮(zhèn)，甚至是村，覆蓋不同的政府部門、事業(yè)單位或企業(yè)單位。如果能以這一平臺為基礎(chǔ)，開辟單獨(dú)的實(shí)踐教學(xué)基地模塊，進(jìn)一步整合來源于實(shí)踐教學(xué)基地相關(guān)主體的各類實(shí)踐教學(xué)資源，分門別類，從系統(tǒng)角度去集成、整合、協(xié)調(diào)與優(yōu)化這些資源，進(jìn)一步打造“一站式”服務(wù)的數(shù)字化資源共建共享平臺，不僅方便了學(xué)生的學(xué)，也實(shí)現(xiàn)了學(xué)校與實(shí)踐教學(xué)基地之間的資源共建共享，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了不同地方類似實(shí)踐基地之間的合作共享，進(jìn)一步推動全系統(tǒng)、全社會優(yōu)質(zhì)實(shí)踐教學(xué)資源之間的廣泛共享和普及互惠。

（四）合作問題共商機(jī)制

整體性治理構(gòu)建的是一種扁平化的多元網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)。?？怂拐J(rèn)為：“在組織之間建立信任是整體性治理所需的一種關(guān)鍵性整合”（Perri 6， 2002. p53），而保證不同主體之間的認(rèn)同與信任，則必須廣泛地使用溝通、協(xié)商機(jī)制。校政企共建實(shí)踐教學(xué)基地，也需要在溝通層面建立問題共商機(jī)制以協(xié)調(diào)共建過程中可能出現(xiàn)的一些問題，解決“怎么建”的問題。

1. 構(gòu)建校政企高層之間定期聯(lián)席會議制度

“合作需要對話，合作需要溝通，對話、溝通才能增進(jìn)合作雙方的信任基礎(chǔ)，才能保證合作的平等性、信任性和持久性?！保ㄘS云， 2015， p21）基地建設(shè)的重大問題及重大決策絕對離不開校政企高層領(lǐng)導(dǎo)之間的協(xié)商與談判，特別是在基地建設(shè)初期和發(fā)展關(guān)鍵期，高層的參與往往使問題解決更容易。因此，建立校政企高層之間定期聯(lián)席會議制度尤為必要。建議校政企合作聯(lián)席會議制度的主要成員以上文提到的校政企合作治理機(jī)構(gòu)中的高層領(lǐng)導(dǎo)小組為基礎(chǔ)，根據(jù)實(shí)際情況，積極吸納政府教育部門相關(guān)負(fù)責(zé)人、行業(yè)專家及師生代表參與，每年至少定期召開一次會議，同時(shí)根據(jù)實(shí)際情況不定期召開相關(guān)會議，共商校政企合作事宜。會議可以采取來學(xué)?；蛉セ噩F(xiàn)場辦公的形式，也可以采取網(wǎng)絡(luò)會議、電話會議的形式。這一聯(lián)席會議制度，通過定期與不定期的對話與交流，校政企高層之間在民主平等的基礎(chǔ)上尋求合作利益點(diǎn)，在集體協(xié)商的基礎(chǔ)上解決合作中的一些重點(diǎn)、難點(diǎn)、棘手問題，在溝通協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上化解合作中的矛盾與糾紛，從而達(dá)成合作共識、激發(fā)合作意愿、增強(qiáng)合作動力、鞏固合作成果、擴(kuò)展合作空間。

2. 完善校政企之間日常事務(wù)溝通交流制度

在實(shí)踐基地建設(shè)過程中，更多的是一些常規(guī)性、日常性的事務(wù)，因此，應(yīng)該完善校政企之間日常事務(wù)溝通交流制度。如：可以充分發(fā)揮基地建設(shè)管理辦公室的職能，通過“一站式”資源共建共享平臺、QQ群、電子郵件、微信等網(wǎng)絡(luò)互動形式，讓基地建設(shè)管理辦公室中的學(xué)校專業(yè)負(fù)責(zé)人、實(shí)踐指導(dǎo)教師積極主動地與基地相關(guān)教輔老師之間加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)、加強(qiáng)溝通、加強(qiáng)協(xié)商、加強(qiáng)反饋，通過及時(shí)、有效、高效、便捷的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)解決學(xué)生在實(shí)踐教學(xué)中的問題，及時(shí)解決基地建設(shè)與管理中的相關(guān)事宜。同時(shí)，應(yīng)該適時(shí)深入校外實(shí)踐基地，與基地相關(guān)責(zé)任人、基地實(shí)踐教學(xué)指導(dǎo)老師以及學(xué)生展開座談、面談，切實(shí)具體了解學(xué)生的實(shí)踐情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)基地建設(shè)與運(yùn)行中的問題并及時(shí)反饋與解決，從而使雙方在不斷的互動與互相適應(yīng)中鞏固合作關(guān)系，共同探索利益共享的基地建設(shè)與管理模式。

（五）合作結(jié)果共評機(jī)制

?？怂怪赋?，“對政府組織整體性運(yùn)作所面臨的障礙主要來自于意愿、法律、文化和激勵等層面，而致使整體性政府難以建立的大多數(shù)原因是恐懼、缺乏斗志、厭惡風(fēng)險(xiǎn)以及缺乏激勵”（Perri 6， 2002， p123.）?？邕吔绲倪\(yùn)作不是獲得控制，而是意味著對人員行動較少的監(jiān)督，給人較多的自主行動的機(jī)會”（竺乾威， 2008， p55）?？梢?，校政企合作共建實(shí)踐基地，為激發(fā)跨邊界協(xié)作的動力，也應(yīng)該在合作過程中建立明確的考評機(jī)制來進(jìn)一步激勵約束合作行為。

1. 建立引導(dǎo)性的經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制

為最大限度激勵企業(yè)參與校企合作的積極性，降低合作中的“交易”成本，必須首先發(fā)揮政府的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)與威望作用，即要求在政府層面建立引導(dǎo)性的經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制。如：政府要加大宣傳力度，積極宣傳企業(yè)參與校企合作中的神圣使命、重要意義、角色定位、義務(wù)責(zé)任，引導(dǎo)企業(yè)積極主動參與校企合作。同時(shí)，政府也應(yīng)該從法律層面出臺權(quán)威、統(tǒng)一、完整的法律體系，明確校企合作的法律地位，將校企合作引向深入。政府還應(yīng)該制定一系列可操作的激勵政策，對那些自愿參與校企合作的企業(yè)給予適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠、消耗補(bǔ)償與政策扶持，也可以設(shè)立專項(xiàng)實(shí)習(xí)資金、校企合作科研經(jīng)費(fèi)等，并對校企合作中表現(xiàn)優(yōu)良的企業(yè)進(jìn)行獎賞、宣傳等。總之，政府要通過一系列以正面引導(dǎo)為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制來激發(fā)企業(yè)參與校企合作的積極性，從而鼓勵和引導(dǎo)校企合作向縱深發(fā)展。當(dāng)然，對校企合作中的學(xué)校，政府也應(yīng)該在思想引導(dǎo)、政策引領(lǐng)、資金扶持方面給予積極的鼓勵。學(xué)校在與企業(yè)的合作中，也應(yīng)該主動在科學(xué)技術(shù)研究、人力資源培訓(xùn)、教育教學(xué)資源等方面給合作企業(yè)以相應(yīng)的優(yōu)惠政策，以促進(jìn)校企合作的良性發(fā)展。

2. 完善制度化的監(jiān)督約束機(jī)制

整體性治理下校政企之間的合作，是基于合作主體之間的需求及其信任關(guān)系而形成的，但在諸多不確定性因素及機(jī)會主義面前，合作往往非常脆弱，因此，為保證不同主體間合作關(guān)系的規(guī)范化、科學(xué)化與穩(wěn)定化，建立一套制度化的監(jiān)督約束機(jī)制非常必要。首先，應(yīng)該充分發(fā)揮校政企合作治理機(jī)構(gòu)中專家咨詢委員會的作用。專家咨詢委員會主要對基地建設(shè)過程從督建、督教、督學(xué)、督管四方面進(jìn)行實(shí)時(shí)的全方位監(jiān)控。基地建設(shè)高層領(lǐng)導(dǎo)小組與專家咨詢委員會之間不是一種上下級的關(guān)系，專家咨詢委員會是獨(dú)立于高層領(lǐng)導(dǎo)小組的，要從制度層面對專家咨詢委員會的權(quán)力及職責(zé)進(jìn)行認(rèn)可及保護(hù)。其次，要逐步完善現(xiàn)有的考核約束制度。如：進(jìn)一步修訂與建立《實(shí)踐教學(xué)巡檢制度》《實(shí)踐基地監(jiān)控制度》《實(shí)踐教學(xué)基地經(jīng)費(fèi)管理制度》《校政企共建開放教育實(shí)踐教學(xué)基地合作框架協(xié)議》《實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)考核辦法》等，且制度的修訂與完善都應(yīng)該有學(xué)校、政府及企業(yè)三方利益代表的參加與認(rèn)可，通過這些制度化的機(jī)制，檢查、督導(dǎo)、考核與約束學(xué)校、政府及企業(yè)在合作中的具體行為，從而使合作逐步走向規(guī)范化、誠信化、制度化與長效化。

四、總結(jié)與展望

破解校政企合作共建實(shí)踐教學(xué)基地之間的諸多碎片化現(xiàn)狀，需要在整體性治理的指導(dǎo)下，構(gòu)建校政企合作的利益共享、責(zé)任共擔(dān)、資源共建、問題共商、結(jié)果共評等協(xié)調(diào)與整合機(jī)制，從而形成校政企合作共建實(shí)踐教學(xué)基地的長效機(jī)制。但在目前校政企之間的合作存在諸多合作瓶頸，特別是在企業(yè)參與動力不足的情況下，學(xué)校、政府與企業(yè)這三個(gè)平等主體之間的橫向合作，仍首先需要政府回歸其角色定位，積極發(fā)揮其主導(dǎo)與引領(lǐng)作用，需要政府在政治宣傳、政策引領(lǐng)、法律制定、協(xié)商協(xié)調(diào)等諸多方面發(fā)揮其應(yīng)有的推動作用，否則，校政企之間長效機(jī)制的建設(shè)仍是任重而道遠(yuǎn)。

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收稿日期：2016-01-08

定稿日期：2016-06-17

作者簡介：豐云，副教授，湖南廣播電視大學(xué)（410004）；張向超，副教授，博士，長沙學(xué)院（410004）。

責(zé)任編輯 鄧幸濤