□劉妤慧

(遼寧經(jīng)濟管理干部學院遼寧沈陽110122)

沈陽市營商環(huán)境的優(yōu)化對策思考

□劉妤慧

(遼寧經(jīng)濟管理干部學院遼寧沈陽110122)

良好的營商環(huán)境有助于留住區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素、吸引外部生產(chǎn)要素，優(yōu)化生產(chǎn)要素的配置，為經(jīng)濟發(fā)展提供現(xiàn)實基礎(chǔ)。本文討論了沈陽市營商環(huán)境的現(xiàn)狀及存在的問題，提出了優(yōu)化營商環(huán)境的對策建議，旨在促進沈陽市國際化營商環(huán)境的構(gòu)建，提升企業(yè)的市場競爭力。

沈陽市；營商環(huán)境；對策

1 營商環(huán)境概述

“營商環(huán)境”的概念來源于世界銀行2002年建立的營商項目（doing business project）數(shù)據(jù)庫。自2003年世界銀行發(fā)布第一份《營商環(huán)境報告》以來，該報告成為國際公認的評估營商環(huán)境的權(quán)威指標體系，涉及創(chuàng)辦企業(yè)、申請施工許可、獲得電力、注冊登記、信貸、投資者保護、納稅、跨境貿(mào)易、合同執(zhí)行、申辦破產(chǎn)、營商環(huán)境便利度等11個領(lǐng)域的指標。2016年底發(fā)布的《2017營商環(huán)境報告》對全球190個經(jīng)濟體進行了營商環(huán)境評估。

學界對營商環(huán)境較為一致的定義是：企業(yè)在籌建、設(shè)立、經(jīng)營運作、關(guān)閉各環(huán)節(jié)遵循政策與法規(guī)所需付出的時間和成本等條件，是企業(yè)活動中的經(jīng)濟、政治、社會與法律環(huán)境的綜合反映。

2 沈陽市營商環(huán)境的現(xiàn)狀及存在的問題

《沈陽市當前營商環(huán)境整體評估報告》顯示，沈陽市營商環(huán)境前沿距離分數(shù)為62.5分，相當于190個經(jīng)濟體中的第92位，處于中游水平，在各項評估指標上，與排名靠前的經(jīng)濟體存在較大差距。主要問題體現(xiàn)在以下幾個方面：

2.1 民營企業(yè)市場準入仍受到諸多限制

由于經(jīng)濟體制歷史性累積的結(jié)果，沈陽市民營市場成長的土壤尚不充分，計劃經(jīng)濟的慣性思維仍然存在，市場配置資源時常讓位于權(quán)力配置資源。在各類招投標中，對企業(yè)的行業(yè)資質(zhì)、資金規(guī)模等方面設(shè)置了嚴格的限制條件，使得一些民營企業(yè)被直接取消投標資格，或成為事實上的陪標者。

2.2 企業(yè)制度性交易成本“隱性化”

企業(yè)的制度性交易成本是在政府行政審批制度下所需支付的成本，從廣義上說，土地、原材料、能源、人力、物流等生產(chǎn)要素，以及納稅、行政審批等成本都與政府管制有關(guān)。當前，沈陽市已經(jīng)實行一系列簡政放權(quán)措施，政府的直接收費有所減少，企業(yè)很多顯性制度性交易成本有所降低，但生產(chǎn)建設(shè)中一些許可、評估條件和程序仍然很繁雜，企業(yè)要達到相應(yīng)條件仍需向一些機構(gòu)支付費用。

2.3 企業(yè)執(zhí)行合約成本偏高

企業(yè)執(zhí)行合約成本偏高，主要表現(xiàn)在對違約現(xiàn)象的法律訴訟成本較高。例如企業(yè)間拖欠貨款問題，由于相關(guān)法律法規(guī)和制度不健全，導致法律訴訟成本較高。相關(guān)訴訟案件普遍審理周期長、執(zhí)行難度大，提起訴訟后需墊付的相關(guān)司法費用也很高。即使勝訴，也因執(zhí)行難而使一些合約糾紛最終不了了之，進一步加大企業(yè)損失。

3 優(yōu)化沈陽市營商環(huán)境的對策

推進政府職能轉(zhuǎn)變，建立與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的行政管理體制，構(gòu)建市場經(jīng)濟條件下商業(yè)友好型政府管制環(huán)境，是優(yōu)化營商環(huán)境的重要途徑。

3.1 從文化層面構(gòu)建新型政商關(guān)系

構(gòu)建新型政商關(guān)系，應(yīng)摒棄東北地區(qū)文化中的一些糟粕，遵循“親”和“清”的原則，樹立重商、親商、富商、安商的理念。營造有利于非公有制經(jīng)濟發(fā)展的市場環(huán)境、法制環(huán)境、政策環(huán)境，淡化所有制差別，清清白白、合法合規(guī)地為民營企業(yè)真誠服務(wù)。打破在市場準入條件上對民營企業(yè)，尤其是中小型民營企業(yè)的歧視，堅持按市場規(guī)律辦事，完善不同所有制企業(yè)公平競爭的政策。通過構(gòu)建新型政商關(guān)系，使政府與企業(yè)的互動實現(xiàn)良性循環(huán)。

3.2 進一步落實減輕企業(yè)負擔的政策

一方面，應(yīng)加大力度落實國家、省、市制定的對企業(yè)給予扶持優(yōu)惠的政策。相關(guān)職能部門應(yīng)設(shè)立專門的政策咨詢服務(wù)窗口，明確具體的辦理流程，并通過網(wǎng)站、公眾號、微博等信息化手段加強政策宣傳，使企業(yè)更方便地掌握相關(guān)的政策與制度，促進各項優(yōu)惠政策得以有效落實。另一方面，應(yīng)切實簡化審批程序，壓縮審批時間，逐步實現(xiàn)行政審批的信息化，使更多的審批程序能夠在線完成，構(gòu)建公開透明、便利高效的行政審批制度。

3.3 加強法律環(huán)境建設(shè)

完善法律環(huán)境，是法治政府建設(shè)的題中之義。地方性政策法規(guī)應(yīng)保持穩(wěn)定性和連續(xù)性，法律法規(guī)的制定過程應(yīng)公開透明，營造誠信法治的營商環(huán)境。同時，應(yīng)有效地構(gòu)建社會誠信體系，完善對失信者的懲戒手段，對未依法履約的企業(yè)，及時列入征信系統(tǒng)黑名單，降低企業(yè)依法執(zhí)行合約的成本。

[1]楊志安，李國龍.沈陽市打造國際化營商環(huán)境探析[J].沈陽干部學刊，2017（8）：5-9.

1004-7026（2017）20-0075-01

F276.3

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.20.056

2017年沈陽市社會科學研究課題：關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境提升沈陽企業(yè)市場競爭力的對策研究（SYSK2017-23-02）。

劉妤慧（1983-），女，遼寧丹東人，專業(yè)工商管理，研究方向企業(yè)管理。