□方秀萍

(福建省武夷山市星村鎮(zhèn)會(huì)計(jì)服務(wù)中心福建武夷山354303)

淺談資產(chǎn)處置在農(nóng)村工作中的作用

□方秀萍

(福建省武夷山市星村鎮(zhèn)會(huì)計(jì)服務(wù)中心福建武夷山354303)

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是我國的基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)，關(guān)系農(nóng)村工作的穩(wěn)健發(fā)展。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)處置是農(nóng)村管理工作中不可缺少的部分，并發(fā)揮重大作用。本文針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中資產(chǎn)處置現(xiàn)狀及對(duì)策進(jìn)行闡述和分析。

村集體資產(chǎn)處置；現(xiàn)狀；措施

1 農(nóng)村集體資產(chǎn)處置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及資源開發(fā)等過程的現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)村集體資產(chǎn)處置方法和程序不夠完善

在農(nóng)村集體資產(chǎn)處置監(jiān)管工作中，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村黨員干部有不少這方面違規(guī)違紀(jì)行為，也是目前農(nóng)村工作中非常敏感的問題。怎么進(jìn)行有效處置,不但是各級(jí)政府關(guān)聯(lián)部門面臨的棘手問題,而且也是各地村民組織需要解決的迫切難題。如果處置不妥，不僅損害農(nóng)村集體和民眾的共同利益，還十分容易引發(fā)許多社會(huì)矛盾糾紛，不利農(nóng)村穩(wěn)定。由于我們國家至今還沒有完善的法律、法規(guī)、政策規(guī)定的處置方法和程序?qū)r(nóng)村集體資產(chǎn)處置進(jìn)行規(guī)范，因此增加了這項(xiàng)工作的難度和不穩(wěn)定因素，必須妥善處理。

1.2 農(nóng)村集體資產(chǎn)處置合同簽訂不規(guī)范

以前農(nóng)村有許多茶山經(jīng)營權(quán)發(fā)包、茶廠租賃、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、土地承包流轉(zhuǎn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組管理疏忽，對(duì)合同簽訂不夠重視。個(gè)別村的村干部辦事不公，透明度不高，違背民主決策程序，使村集體經(jīng)濟(jì)遭受損失，有的村工程質(zhì)量管理疏松，存在“輕質(zhì)量管理，重成本節(jié)省”的思想，如農(nóng)村道路硬化等，在施工過程中時(shí)常會(huì)出現(xiàn)工程變更，而且很隨意，手續(xù)不規(guī)范。

2 農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源的監(jiān)管與對(duì)策措施

根據(jù)我國《招投標(biāo)法》和福建省《招投標(biāo)條例》等相關(guān)法律條文規(guī)定，結(jié)合星村鎮(zhèn)實(shí)際，這些年星村鎮(zhèn)力求新的、好的方法，狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，及時(shí)、有效地落實(shí)15個(gè)村上報(bào)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目，很好地完成星村鎮(zhèn)的各項(xiàng)工作任務(wù)；星村鎮(zhèn)在三年中，總計(jì)進(jìn)行了46場(chǎng)招投標(biāo)，分別是：(1)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)30場(chǎng)，標(biāo)底價(jià)1 368.56萬元，中標(biāo)價(jià)為1 251.76萬元，節(jié)約資金116.8萬元；(2)茶山和竹山等經(jīng)營權(quán)發(fā)包招投標(biāo)16場(chǎng)，標(biāo)底價(jià)610.66萬元，中標(biāo)價(jià)1 214.56萬元，增值603.9萬元。

2.1 嚴(yán)格執(zhí)行階梯式管理，加強(qiáng)招投標(biāo)項(xiàng)目監(jiān)管，完善各項(xiàng)措施

嚴(yán)格執(zhí)行星村鎮(zhèn)招投標(biāo)制度管理的規(guī)定，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源、資產(chǎn)處置在2萬元以上的項(xiàng)目必須先經(jīng)村集體研究、決策后再請(qǐng)鎮(zhèn)招投標(biāo)中心組織招投標(biāo)。具體做法：村集體資產(chǎn)處置方案由黨支部、村委會(huì)共同研究，擬定好初步意見，交由村民代表會(huì)議或村民會(huì)議討論決定。然后報(bào)掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)審核之后，由鎮(zhèn)紀(jì)委全程介入監(jiān)督與星村鎮(zhèn)招投標(biāo)中心組織招投標(biāo)。30萬元以上的項(xiàng)目，必須由分管、掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)，村兩委等一起參加研究，形成初步意見，經(jīng)星村鎮(zhèn)招投標(biāo)小組審核后，再委托招投標(biāo)中介公司進(jìn)行招投標(biāo)。每項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在施工過程中村里都會(huì)派專人負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督，保證工程的質(zhì)量。

2.2 完善農(nóng)村集體資產(chǎn)處置方法和程序

在實(shí)際工作中星村鎮(zhèn)15個(gè)村的資產(chǎn)、資源都建立了臺(tái)帳，并且利用“世紀(jì)之村”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督管理平臺(tái)建立電子檔案。鎮(zhèn)招投標(biāo)中心組織招投標(biāo)時(shí)，嚴(yán)格按照公平、公正、公開原則處置村集體資產(chǎn)。星村鎮(zhèn)招投標(biāo)委托中心按照招投標(biāo)制度的相關(guān)要求，認(rèn)真制定好每個(gè)項(xiàng)目的招投標(biāo)須知等招標(biāo)文件。招標(biāo)公告在星村鎮(zhèn)范圍內(nèi)及行政村內(nèi)的固定公開欄公布?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目在鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)督下，嚴(yán)格按相關(guān)程序規(guī)范運(yùn)作，把好報(bào)名公司資質(zhì)等級(jí)審查關(guān)和確保招投標(biāo)工程質(zhì)量保證金到位。

通過星村鎮(zhèn)招投標(biāo)委托中心嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度，成效明顯提高。例如2014年紅星村黃溪口至塘角道路改造工程預(yù)算價(jià)170萬元，由16家符合資質(zhì)的投標(biāo)者競(jìng)標(biāo)，最終158.2萬元為中標(biāo)價(jià)的投標(biāo)者為業(yè)主進(jìn)行施工，節(jié)省了11.8萬元工程款；2015年星村一線天與虎嘯巖景點(diǎn)65個(gè)攤位招標(biāo)，起標(biāo)價(jià)每年52萬元，參加競(jìng)標(biāo)的人數(shù)為136人，中標(biāo)價(jià)每年78萬元，每年增值26萬元，三年為村集體增加了78萬元收入；2016年星村村九曲茶葉精制廠租賃權(quán)及九曲茶山經(jīng)營權(quán)承包十年期限，有12家茶企、個(gè)人報(bào)名參與競(jìng)標(biāo)，招標(biāo)底價(jià)30萬元/年，通過幾輪的競(jìng)標(biāo)，結(jié)果以81萬元/年中標(biāo)，為村集體增加收入510萬元。

回顧這幾年的農(nóng)村監(jiān)管工作，雖然取得一定的成效，但是也有不足之處。我鎮(zhèn)將進(jìn)一步完善資產(chǎn)處置管理工作，做好農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)認(rèn)定，農(nóng)村集體資產(chǎn)處置前法定評(píng)估與審計(jì)程序，嚴(yán)格按照程序進(jìn)行集體資產(chǎn)處置。健全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)格督查，狠抓落實(shí)，推動(dòng)農(nóng)村基層建設(shè)。

[1]許雯斐.諸城市“村改居”進(jìn)程中農(nóng)村集體資產(chǎn)處置問題[D].中國海洋大學(xué),2012（3）.

[2]呂偉.對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管的思考[J].甘肅農(nóng)業(yè),2013（4）,28-29.

[3]王資敏.淺談農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理[J].中國經(jīng)貿(mào),2012（16）.

1004-7026（2017）20-0029-01

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10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.20.019