彭 凱

四川師范大學(xué)，四川 成都 610066

法治公安建設(shè)的必要性及其路徑選擇

彭 凱

四川師范大學(xué)，四川 成都 610066

法治公安建設(shè)是依法治國(guó)須臾不可分離的一部分。它不僅是我們?nèi)嫔罨哺母锏谋厝灰?，也是維系和諧警民關(guān)系的現(xiàn)實(shí)需要。但是在現(xiàn)行體制及實(shí)踐中仍存在著許多“攔路虎”，而公安憲法法律意識(shí)淡薄、執(zhí)法培訓(xùn)機(jī)制落后、任職資格掛鉤機(jī)制不合理是較為明顯的障礙。因此，要以強(qiáng)化公安憲法法律意識(shí)，實(shí)行法律要求與實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用相結(jié)合的執(zhí)法培訓(xùn)機(jī)制，推行執(zhí)法資格考試結(jié)果與任職資格掛鉤機(jī)制為路徑選擇來(lái)推進(jìn)法治公安建設(shè)。

法治公安；法律意識(shí)；執(zhí)法培訓(xùn)；執(zhí)法資格；路徑選擇

一、法治公安建設(shè)的必要性探析

法治是治國(guó)理政的基本方式，它是迄今為止人類(lèi)探索出來(lái)的治理國(guó)家和社會(huì)的最理想模式。古往今來(lái)，本著不同的立場(chǎng)和視角，不同時(shí)代和國(guó)別的學(xué)者對(duì)其下了千差萬(wàn)別的定義。其中，比較被中國(guó)學(xué)界認(rèn)同的是古希臘哲學(xué)家亞里士多德對(duì)法治確定的定義。他認(rèn)為：“法治的核心問(wèn)題有兩個(gè)：一是法律的權(quán)威；二是良法之治?！鄙暄灾?，“法律的權(quán)威”意，即任何社會(huì)主體都應(yīng)該服從于法律，任何社會(huì)主體都沒(méi)有凌駕于法律之上的特權(quán)。其中最為主要的則是公權(quán)力要得到法律的有效控制，防止公權(quán)力肆意而為地侵犯公民的合法權(quán)益。這跟現(xiàn)代的法治精髓是一脈相承的，即任何社會(huì)主體都必須在法律的框架范圍之內(nèi)活動(dòng)。而“良法之治”的內(nèi)涵則主要是我們所服從的法律應(yīng)該是能夠嚴(yán)格、有效地保護(hù)公民合法權(quán)益的，而不是限縮這類(lèi)權(quán)益的法律。社會(huì)主義法治理念的精髓所在，便是對(duì)公權(quán)力的限制和對(duì)公民權(quán)利的保障。除此之外，還有大量的學(xué)者對(duì)法治也下了不少定義。有的學(xué)者側(cè)重于從法哲學(xué)方面對(duì)法治下定義；有的學(xué)者著眼于管理科學(xué)側(cè)面對(duì)其下定義；而有的學(xué)者則致力于以社會(huì)學(xué)角度來(lái)探討法治的定義。學(xué)者們下的定義在此不再一一贅述。縱觀不同時(shí)空不同學(xué)者對(duì)法治下的定義之后，本文認(rèn)為有必要界定“法治公安建設(shè)”的內(nèi)涵，言即法治公安建設(shè)是公安機(jī)關(guān)以公民權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿的依照法律辦事的一系列價(jià)值理念、工作方式和方法的總和。具體而言，法治公安建設(shè)的主體是我國(guó)各地各級(jí)的公安機(jī)關(guān)，其目的是服務(wù)公民，其構(gòu)成要素有法治理念、合理制度設(shè)計(jì)、有序執(zhí)法活動(dòng)等。在我國(guó)實(shí)踐中，作為極其重要的執(zhí)法部門(mén)，行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法是公安機(jī)關(guān)的兩大最為主要的活動(dòng)。我們公安機(jī)關(guān)的原初宗旨就是預(yù)防、打擊違法犯罪以維護(hù)社會(huì)秩序、捍衛(wèi)社會(huì)公義和為公民服務(wù)的。法治公安建設(shè)斷然不可偏離這一宗旨，公安建設(shè)務(wù)必要納入法治的軌道。因此，為了保護(hù)公民的合法權(quán)益和限制公安機(jī)關(guān)的權(quán)力，深化貫徹落實(shí)法治公安建設(shè)是我們依法治國(guó)的一種客觀需要。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央提出并形成了全面深化改革、全面依法治國(guó)的戰(zhàn)略布局。隨著該戰(zhàn)略布局的展開(kāi)，不論是國(guó)家層面、社會(huì)層面還是公民個(gè)人層面，都對(duì)法治公安建設(shè)提出了更高要求。要想推動(dòng)法治公安建設(shè)取得長(zhǎng)遠(yuǎn)性的發(fā)展，就必須堅(jiān)持全面深化改革公安現(xiàn)行的機(jī)制。在我國(guó)當(dāng)下，公安不僅是法治中國(guó)的重要建設(shè)者，也是法治中國(guó)的積極支持者和有力維護(hù)者。法治公安建設(shè)與法治中國(guó)建設(shè)息息相關(guān)，而衡量法治中國(guó)建設(shè)的最主要標(biāo)準(zhǔn)就是法治化水平，公安的法治化水平在一定程度上會(huì)客觀反映我國(guó)總體的法治化水平。因此，法治公安建設(shè)也就應(yīng)運(yùn)而生了，同時(shí)也被提上了全面深化改革的行程單。

（一）法治公安建設(shè)是社會(huì)管理創(chuàng)新的最優(yōu)方式

在日新月異的社會(huì)歷史條件之下，伴隨著改革開(kāi)放的全面推進(jìn)，我國(guó)社會(huì)也有了一個(gè)從封閉到半開(kāi)放，再到全開(kāi)放的劇烈轉(zhuǎn)變的過(guò)程。與此同時(shí)，社會(huì)的變遷也給政府的管理帶來(lái)了新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的殘留也逐漸地退出了歷史舞臺(tái)。因此，政府的管理方式和手段也急需改良，以符合時(shí)代潮流的發(fā)展。公安機(jī)關(guān)是我國(guó)縣及其以上政府的重要職能部門(mén)，其肩負(fù)著社會(huì)管理和秩序維護(hù)的重大職能，在國(guó)家推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的歷程中具有不可替代的地位和作用。而公安是社會(huì)公共安全體系中的中堅(jiān)力量，處在社會(huì)管理創(chuàng)新的最前沿，同整個(gè)社會(huì)的變化發(fā)展息息相關(guān)，它所面臨的社會(huì)公共安全問(wèn)題數(shù)量最多、范圍最廣、難度最大、矛盾也最為直接。在推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新中，公安責(zé)無(wú)旁貸、使命重大、空間廣闊，可以大有作為。而我國(guó)的法治公安建設(shè)是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新的最優(yōu)方式，是我們黨和政府從保障民生、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧的大局出發(fā)，面對(duì)社會(huì)發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和社會(huì)矛盾凸顯期的新形勢(shì)、新要求所做出的重大戰(zhàn)略部署。法治公安建設(shè)不但關(guān)系到夯實(shí)我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和鞏固黨的執(zhí)政能力等系列問(wèn)題，還密切關(guān)系到我國(guó)政府的職能轉(zhuǎn)變以及公信力提升等問(wèn)題，也關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步和公民幸福指數(shù)的提升等國(guó)計(jì)民生，正可謂意義極其重大。

（二）法治公安建設(shè)是全面深化公安改革的必然要求

全面深化公安改革應(yīng)深入了解和剖析公安的價(jià)值取向、公安權(quán)力的行使主體、公安權(quán)力的配置以及公安權(quán)力的運(yùn)行的涵義及其在公安改革中的相互關(guān)系，準(zhǔn)確把握改革的系統(tǒng)性、綜合性和根本性等重要特征。①一般來(lái)說(shuō)，任何建設(shè)的最終歸宿還是落實(shí)到人這一主體上來(lái)。而法治公安建設(shè)因時(shí)代的變化發(fā)展而變化發(fā)展著，隨著我國(guó)各個(gè)領(lǐng)域的快速發(fā)展，在公安建設(shè)方面出現(xiàn)了一些跟社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的問(wèn)題。要破解這些長(zhǎng)期影響法治公安建設(shè)的頑疾，就必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新。而法治公安建設(shè)是全面深化公安改革的必然要求，是適應(yīng)時(shí)代新發(fā)展的必然要求，是促進(jìn)社會(huì)公平正義，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的必然要求，是激發(fā)公安生機(jī)活力、提升公安戰(zhàn)斗力的必然要求。法治公安建設(shè)事關(guān)我們國(guó)家和社會(huì)的長(zhǎng)治久安，事關(guān)黨群關(guān)系和政民關(guān)系的有力改善，事關(guān)廣大公民的切身利益和未來(lái)福祉。綜上所述，其具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

（三）法治公安建設(shè)是維系和諧警民關(guān)系的現(xiàn)實(shí)需要

“國(guó)家乃民眾之最高保護(hù)者，而警察乃國(guó)家之機(jī)關(guān)，警察之性質(zhì)，既直接與國(guó)民之日常生活有至大關(guān)系，則警察之最終目的，在謀國(guó)民之多數(shù)幸福，國(guó)民對(duì)警察自不可視若路人?！雹诰耜P(guān)系是當(dāng)下社會(huì)最基本的關(guān)系之一，就警民關(guān)系的和諧與否來(lái)考察，一方面它是法治公安建設(shè)的重要子任務(wù)，另一方面，它是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的主要衡量指標(biāo)之一。當(dāng)前社會(huì)多元化新形勢(shì)下的警民關(guān)系直接體現(xiàn)著國(guó)家與公民之間的關(guān)系，它既是公權(quán)力和私權(quán)利博弈的一個(gè)縮影，又直接關(guān)系著我們社會(huì)的穩(wěn)定、發(fā)展和繁榮。如果警民之間有矛盾，且得不到及時(shí)有效化解，那么和諧社會(huì)的構(gòu)建就不可能順利實(shí)現(xiàn)。要想全面改善警民關(guān)系，就必須要矢志不渝地堅(jiān)持法治公安建設(shè)，畢竟公安機(jī)關(guān)的一言一行都在外觀上，代表著政府形象和直接維系著作為社會(huì)熱點(diǎn)的警民關(guān)系。而法治公安建設(shè)是有利于維系我國(guó)警民關(guān)系的紐帶。

二、法治公安建設(shè)的意義

公安在我國(guó)現(xiàn)行體制下發(fā)揮的重要作用是其他部門(mén)在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)無(wú)法替代的。我們國(guó)家治理能力現(xiàn)代化中和依法治國(guó)建設(shè)中都包括了法治公安建設(shè)這一板塊，法治公安建設(shè)與前述兩者的關(guān)系十分密切。申言之，其意義久遠(yuǎn)而重大，具體如下：

（一）有助于促進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)

無(wú)論在任何時(shí)空的國(guó)家或者地區(qū)，警察作為一支重要的武裝力量，都是政府對(duì)社會(huì)和國(guó)民進(jìn)行管理，甚至是管控的典型代表。而該國(guó)抑或地區(qū)法治水平高低的一個(gè)現(xiàn)實(shí)折射，即是警察的執(zhí)法水平及其外在形象，這些都極其深刻地影響著國(guó)民對(duì)政府的認(rèn)可程度或信任程度。法治公安建設(shè)為法治中國(guó)建設(shè)營(yíng)造了一個(gè)良好的氛圍和趨于純粹的環(huán)境，即法治公安建設(shè)是我們國(guó)家法治文明高低的重要刻度尺之一；法治公安建設(shè)是我們構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一劑良方；法治公安建設(shè)是提升政府公信力的重要基石；法治公安建設(shè)是公民伸張正義和捍衛(wèi)權(quán)利的堅(jiān)強(qiáng)后盾。法治公安建設(shè)有助于公安全面、充分、高效地履行法定職責(zé)，進(jìn)而有利于公安積極適應(yīng)新時(shí)期的新任務(wù)和新挑戰(zhàn)。法治公安建設(shè)應(yīng)全力探索以信息化為風(fēng)向標(biāo)的立體型態(tài)的治安防控管理模式；盡力緩和國(guó)內(nèi)各個(gè)層次的矛盾以保障社會(huì)的長(zhǎng)治久安；傾力提高廣大公民的幸福指數(shù)等國(guó)計(jì)民生；大力打造“國(guó)內(nèi)安定、社會(huì)穩(wěn)定、公民康定”的三位一體的指向性環(huán)境。法治公安建設(shè)最終的落腳點(diǎn)是維護(hù)國(guó)內(nèi)安全、社會(huì)穩(wěn)定和公民康定。

（二）有助于推進(jìn)公安全面深化改革

公安全面深化改革是當(dāng)代公安建設(shè)的重要主題之一。之所以改革是因?yàn)楣仓暗捏w制與時(shí)代變遷相脫節(jié)了，而為其奠定了堅(jiān)實(shí)基石之一的即是法治公安建設(shè)。當(dāng)下，法治公安建設(shè)給推進(jìn)公安全面深化改革提供了理論依據(jù)和現(xiàn)實(shí)支撐。而加快步伐建立一支“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究、侵權(quán)須賠償”的高效優(yōu)質(zhì)的公安執(zhí)法隊(duì)伍，既是前者也是后者所客觀要求的理想結(jié)果之一。我們只有擁有一支上述高效優(yōu)質(zhì)的公安隊(duì)伍，才足以契合廣大公民對(duì)公安工作的新愿景、新希冀，也才能進(jìn)一步推進(jìn)全面公安深化改革的進(jìn)度。實(shí)現(xiàn)真正意義上的公安全面深化改革，在客觀上要求公安機(jī)關(guān)執(zhí)法行為規(guī)范化、執(zhí)法管理人性化、執(zhí)法流程信息化，以確保和維護(hù)社會(huì)秩序和公義。法治公安建設(shè)也有助于公安機(jī)關(guān)的工作更加公開(kāi)化、公平化和公正化，積極探索和創(chuàng)新公安執(zhí)法模式，科學(xué)討論和求證具體執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、合理梳理和暢通民意表達(dá)渠道。俗話說(shuō)“陽(yáng)光是最好的防腐劑”，我們不僅要讓公安機(jī)關(guān)在陽(yáng)光下行使執(zhí)法權(quán)，更要依照程序以確保廣大公民可以看得見(jiàn)摸得著社會(huì)公義。

三、法治公安建設(shè)的路徑選擇

為了主動(dòng)適應(yīng)建設(shè)法治中國(guó)和法治公安建設(shè)的客觀需要，要想長(zhǎng)期堅(jiān)持以法治精神引領(lǐng)公安的建設(shè)和努力推進(jìn)法治公安建設(shè)的進(jìn)程，必須堅(jiān)持以下三條基本路徑。

（一）強(qiáng)化公安憲法法律意識(shí)

“權(quán)力制約和權(quán)利保障（或以權(quán)利制約權(quán)力）是法治的根本和核心?！雹邸胺ㄖ蔚牡谝灰x就是法律之治?！雹苋魏喂珯?quán)力都應(yīng)當(dāng)是有限的，公安的權(quán)力也應(yīng)當(dāng)是有限的。公安憲法法律意識(shí)會(huì)影響到公民的切身合法權(quán)益和訴求的獲得與表達(dá)。要推進(jìn)某項(xiàng)建設(shè)，首先應(yīng)該轉(zhuǎn)變思想觀念。法治公安建設(shè)的首要任務(wù)應(yīng)該是確保公安在思想上的法治化，社會(huì)主義法治理念是我國(guó)公安必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的理論武器，要不斷梳理和加強(qiáng)該項(xiàng)建設(shè)的理論根基。由于我國(guó)在編的公安隊(duì)伍人數(shù)多達(dá)200萬(wàn)，如果他們?nèi)趸瘧椃ǚ梢庾R(shí)，那么由此導(dǎo)致的負(fù)面的政治效果、法律效果和社會(huì)效果是可想而知的。一旦公安弱化憲法法律意識(shí)，則極有可能會(huì)造成警民矛盾，甚至警民對(duì)立，嚴(yán)重的還會(huì)影響法治中國(guó)及和諧社會(huì)的建設(shè)。因此，強(qiáng)化公安的憲法法律意識(shí)是推動(dòng)并完善法治公安建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急和首要環(huán)節(jié)。

強(qiáng)化公安的憲法法律意識(shí)需要及時(shí)糾正他們的意識(shí)偏差，實(shí)現(xiàn)思想觀念的徹底解放，使公安主動(dòng)成為全面深化公安改革的急先鋒和排頭兵，剔除和摒棄與全面深化公安改革不相適應(yīng)的思想理念。我國(guó)公安要毅然摒棄落伍的甚至是錯(cuò)誤的思想理念。如“重打擊、輕保護(hù)”“重實(shí)體、輕程序”等。我們應(yīng)當(dāng)主動(dòng)強(qiáng)化憲法法律意識(shí)，學(xué)習(xí)新的符合時(shí)代發(fā)展的服務(wù)理論和管理理論，逐漸地破除官本位等根深蒂固的錯(cuò)誤意識(shí)；我們還應(yīng)當(dāng)樹(shù)立新的社會(huì)本位和民本位的意識(shí)。它們二者要齊頭并進(jìn)，缺一不可。同時(shí)，公安要時(shí)刻地活用憲法法律、服務(wù)理論和管理理論，逐漸提升公民對(duì)公安工作的配合度、理解度和認(rèn)可度。目前，公安是我們黨群眾路線的忠實(shí)捍衛(wèi)者；是我國(guó)公安全面深化改革的直接踐行者；更是我們國(guó)家治理現(xiàn)代化和社會(huì)治理協(xié)同化的廣泛參與者。因此，公安必須強(qiáng)化憲法法律意識(shí)，從內(nèi)心深處將憲法法律作為執(zhí)法依據(jù)和自己的行為準(zhǔn)則，要嚴(yán)格依法履行法定職責(zé)，矢志不渝地遵守“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的法治原則。尤其是公安的領(lǐng)導(dǎo)干部要起模范帶頭作用，要長(zhǎng)期堅(jiān)持學(xué)法、守法、用法、護(hù)法，要極力養(yǎng)成“維護(hù)社會(huì)公義、尊重與保障人權(quán)、自覺(jué)接受監(jiān)督”的優(yōu)良作風(fēng)；要不斷養(yǎng)成對(duì)照、運(yùn)用憲法法律的具體規(guī)定以及思維模式去發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、判斷問(wèn)題、解決問(wèn)題的良好習(xí)慣；要善用、巧用法制和法治精神開(kāi)展工作、引導(dǎo)社會(huì)和化解各類(lèi)矛盾。在干部選拔工作中，要首選法治素養(yǎng)強(qiáng)、依法辦事能力突出的優(yōu)秀干部。最重要的一點(diǎn)是，公安必須將憲法法律意識(shí)內(nèi)化于心，外化于行。公安唯有從細(xì)節(jié)方面的工作著手，并貫徹落實(shí)公平正義和人文關(guān)懷到每一起案件當(dāng)中，才能從根本上消除警民之間的隔閡。只有這樣才能有機(jī)融合民意警情，才能有效暢通警民互動(dòng)交流的渠道，才能最大限度地提高公民參與社會(huì)治安管理的積極性。

（二）實(shí)行法律要求與實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用相結(jié)合的執(zhí)法培訓(xùn)機(jī)制

國(guó)家治理現(xiàn)代化⑤之下的法律要求與實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用，要求公安實(shí)現(xiàn)執(zhí)法規(guī)范化，要求建立健全公安執(zhí)法服務(wù)的制度體系，它常常著眼于公安管理的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化和職業(yè)化。實(shí)行法律要求與實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用相結(jié)合的執(zhí)法培訓(xùn)，有助于全面深化公安改革，推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化。執(zhí)法培訓(xùn)作為實(shí)現(xiàn)法治公安建設(shè)的重要表現(xiàn)形式，以形形色色的培訓(xùn)為媒介，為深化開(kāi)展法治公安建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維范式辦事辦案的立場(chǎng)，使法治思維范式內(nèi)化于心、外化于行。

首先，要完善公安學(xué)習(xí)法律的機(jī)制。通過(guò)系列法治專(zhuān)題講座、領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)法律條文等形式，組織學(xué)習(xí)法律知識(shí)。其次，舉辦新警職業(yè)培訓(xùn)、警銜晉升培訓(xùn)、領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)、專(zhuān)業(yè)警種業(yè)務(wù)培訓(xùn)等各種培訓(xùn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)將法律知識(shí)納入培訓(xùn)的常規(guī)內(nèi)容中?？梢罁?jù)本公安機(jī)關(guān)的具體情況，把執(zhí)法培訓(xùn)的普遍性要求與不同警種的特殊需要，以及崗位特點(diǎn)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，靈活機(jī)動(dòng)地科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)方式和培訓(xùn)內(nèi)容。再次，重點(diǎn)圍繞多發(fā)常見(jiàn)案件辦理、現(xiàn)場(chǎng)處置、調(diào)查取證、規(guī)范使用辦案區(qū)、出庭作證、執(zhí)法窗口管理服務(wù)、槍支警械使用管理、警務(wù)技能及戰(zhàn)術(shù)等工作，科學(xué)合理地設(shè)計(jì)、模擬不同執(zhí)法場(chǎng)景，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開(kāi)展相應(yīng)的實(shí)戰(zhàn)模擬和專(zhuān)題培訓(xùn)。以情景模擬的教學(xué)指導(dǎo)、形象生動(dòng)的案例分析和及時(shí)全面的實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用來(lái)及時(shí)有效提升公安的能力。最后，要加強(qiáng)公安人力資源的管理和開(kāi)發(fā)，盤(pán)活公安力量，夯實(shí)公安基礎(chǔ)，發(fā)掘公安潛能，堅(jiān)持走政治素質(zhì)強(qiáng)警和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)強(qiáng)警并重的路徑，加大對(duì)政治素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)的資源投入，以建設(shè)一支適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的和素質(zhì)過(guò)硬的公安執(zhí)法隊(duì)伍。

（三）推行執(zhí)法資格考試結(jié)果與任職資格掛鉤機(jī)制

推行執(zhí)法資格考試結(jié)果與任職資格掛鉤機(jī)制是公安機(jī)關(guān)建設(shè)的潤(rùn)滑劑和助推器。要想成為公安機(jī)關(guān)的一員，則必須滿足一定的資質(zhì)，這跟行政許可有一些類(lèi)似之處。首先，公安必須通過(guò)初級(jí)執(zhí)法資格考試，沒(méi)有通過(guò)的人員當(dāng)年公務(wù)員考核不得評(píng)定為稱(chēng)職及以上成績(jī)。其次，公安機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的執(zhí)法和勤務(wù)機(jī)構(gòu)以及派出所領(lǐng)導(dǎo)都必須通過(guò)中級(jí)執(zhí)法資格考試，應(yīng)當(dāng)具備與其職責(zé)相適應(yīng)的執(zhí)法能力。在選拔公安機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)執(zhí)法和勤務(wù)機(jī)構(gòu)以及派出所領(lǐng)導(dǎo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)在通過(guò)相應(yīng)執(zhí)法資格考試的領(lǐng)導(dǎo)干部中考慮。再次，對(duì)已經(jīng)任職，但未通過(guò)相應(yīng)執(zhí)法資格考試的領(lǐng)導(dǎo)干部，當(dāng)年公務(wù)員考核不得評(píng)定為優(yōu)秀，不得參加評(píng)先評(píng)優(yōu)，并且應(yīng)當(dāng)督促其盡快通過(guò)相應(yīng)執(zhí)法資格考試；連續(xù)兩年未通過(guò)相應(yīng)執(zhí)法資格考試的人員，公務(wù)員年終考核結(jié)果不得被評(píng)定為稱(chēng)職及以上。最后，個(gè)人通過(guò)高級(jí)執(zhí)法資格考試或者國(guó)家司法考試的人員，在同等條件下優(yōu)先考慮晉升。

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①熊一新.關(guān)于全面深化公安改革若干問(wèn)題的思考[J].中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2015（6）.

②松井茂著，吳石譯.警察學(xué)綱要[M].北京:中國(guó)政法大學(xué)出版社，2005.

③馬占山.國(guó)家、市民社會(huì)與法治[M].北京:商務(wù)印書(shū)館，2002.

④張文顯.論中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路[J].中國(guó)法學(xué)，2009（6）.

⑤習(xí)近平.關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》的說(shuō)明[J].求是，2013（22）.

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[2] 呂紹忠.論警察法治[J].山東警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2007（4）.

[3] 殷炳華.法治公安探析[J].山東警察學(xué)院學(xué)報(bào)2015（3）.

[4] 涂小雨.全面深化改革背景下提高制度執(zhí)行力研究[J].中州學(xué)刊，2016（12）.

[5] 金天宇.論公安治理能力現(xiàn)代化[J].北京警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2016（3）.

[6] 湯三紅.論法治公安建設(shè)的路徑選擇[J].凈月學(xué)刊，2015（3）.

[7] 林學(xué)飛.法治化是社會(huì)管理創(chuàng)新的方向[N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2011-10-17（5）.

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[9] 王海仁.法治公安建設(shè)的幾個(gè)重要問(wèn)題[J].公安學(xué)刊——浙江警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（3）.

[10]李培林.社會(huì)管理亟待加強(qiáng)與創(chuàng)新[J].中國(guó)人大，2011（15）.

[11]胡陳芳.城市化進(jìn)程中的社會(huì)管理問(wèn)題芻議[J].實(shí)事求是，2012（3）.

[12]呂紹忠.法治文明視野下的警察法治研究[J].河南警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（3）.

[13]岳凱敏.新時(shí)期和諧警民關(guān)系的建構(gòu)與完善[J].河南警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（3）.

（責(zé)任編輯：劉北蘆）

The Necessity and Path Choice of Public Security Construction in Rule of Law

PENG Kai
Law School，Sichuan Normal University，Chengdu 610066，China

The construction of public security law is a part of the rule of law that can not be separated.It is not only necessary for us to deepen the reform of public security，but also the need to maintain a harmonious relationship between the police and the reality.But there are still many stumbling blocks in the current system and practice.Public security and constitutional law consciousness，law enforcement training mechanism behind the office qualifications linked to the unreasonable mechanism is more obvious obstacles.Therefore，to strengthen the public security law enforcement training mechanism constitution consciousness，legal requirements combined with the actual application，the implementation of the law enforcement qualification examination results and appointment qualifications linked mechanism for path selection to promote the construction of public security law.

construction of rule of law;consciousness;training;qualification;path choice

彭 凱（1993-），男，四川雅安人，四川師范大學(xué)法學(xué)院碩士研究生，研究方向：憲法學(xué)、行政法學(xué)。

2017-04-20

D631

中圖分類(lèi)號(hào)A