張 超 唐 勇,2

（1.中國(guó)人民警察大學(xué)馬克思主義學(xué)院 河北廊坊 065000；2.湛江出入境邊防檢查站 廣東湛江 524000）

社會(huì)公共事務(wù)的管理體現(xiàn)出警察的權(quán)力性，恩格斯指出“政治統(tǒng)治到處都是以執(zhí)行某種社會(huì)職能為基礎(chǔ)，而且政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會(huì)職能時(shí)才能持續(xù)下去?！盵1]因此，警民本身地位呈現(xiàn)差距化，警代表著社會(huì)管理者的角色，民代表被管理者角色。警民角色的差異使得警民關(guān)系存在聯(lián)結(jié)的必要，而警民關(guān)系的聯(lián)結(jié)需要等利交換原則作為基礎(chǔ)，只有雙方利益的增加，而非利益的損害，雙方的關(guān)系才能穩(wěn)固地進(jìn)行，才能避免不必要的關(guān)系摩擦，雙方之間的信任才能得到增強(qiáng)。

一、警民關(guān)系聯(lián)結(jié)性的理論基礎(chǔ)

警民關(guān)系聯(lián)結(jié)的實(shí)現(xiàn)，主要在于警民關(guān)系雙方利益的對(duì)等實(shí)現(xiàn)，如果能夠?qū)崿F(xiàn)警民雙方能夠?qū)崿F(xiàn)共贏，那么這對(duì)警民關(guān)系起到良好的維護(hù)作用，能夠持續(xù)將警民關(guān)系向有利的方面推進(jìn)。要實(shí)現(xiàn)警民關(guān)系共贏，實(shí)現(xiàn)公正性，那么必然要面臨等利交換和等害交換的選擇。等利交換和等害交換都是一種公正。具體而言，等利交換體現(xiàn)出公正的正面的、積極的一面，而等害交換則是體現(xiàn)出公正的反面的、消極的一面。警民關(guān)系應(yīng)建立在等利交換原則的基礎(chǔ)上，才能使警民關(guān)系實(shí)現(xiàn)共贏。

（一）等利交換原則。等利關(guān)系體現(xiàn)的是一種公正現(xiàn)象，等利交換正是體現(xiàn)出公正的正面的、肯定的、積極的一面，“積極公正就是等利交換的公正”[2]，“正義就是給每個(gè)人以適如其分的報(bào)答”[3]，等利關(guān)系表明雙方都是一種應(yīng)得行為和應(yīng)得結(jié)果，存在于等價(jià)值的交換，不存在一方損害于另一方的利益，當(dāng)然，應(yīng)得的結(jié)果應(yīng)該是與自己之前的行為相對(duì)應(yīng)，所得結(jié)果是自己行為所造成“具有均等、相等、平等、比例性質(zhì)的那種回報(bào)或交換行為”[4]。公正性的實(shí)現(xiàn)是等利交換行為的結(jié)果。公正是行為對(duì)象應(yīng)得的行為，是給予對(duì)方應(yīng)得的或者說(shuō)不給對(duì)方不應(yīng)得行為。前者就是等利交換，而后者就是等害交換。顯然，等利交換表現(xiàn)出的是一種更加根本的善，表現(xiàn)出雙方都能夠獲利，都能夠得到自己行為對(duì)應(yīng)的結(jié)果。

（二）等害交換原則。如果說(shuō)等利交換是一種正面的、肯定的、積極的公正，那么等害交換就是一種反面的、否定的、消極的公正。格老秀斯和叔本華認(rèn)為公正分為積極的公正和消極的公正，積極的公正就是等利交換，消極的公正就是等害交換。[5]認(rèn)識(shí)等害交換的價(jià)值意義在于避免雙方互相傷害，如血債血償，以牙還牙以眼還眼等是等害交換，雖然等害交換也是一種均等、相等、平等、比例性質(zhì)的回報(bào)或行為。但是，這種等害交換行為目的是在于復(fù)仇、報(bào)復(fù)。換言之，等害交換可以理解為一個(gè)人損害他人和社會(huì)，他也會(huì)遭受同等的損害，表現(xiàn)出雙方都受損害的一種原則，等害交換明顯是使相互之間利益得到損害作為行為結(jié)果，實(shí)現(xiàn)對(duì)等的侵害，雖然從結(jié)果看，損害結(jié)果是對(duì)等的，但本質(zhì)上均造成了雙方的利益侵害。

（三）警民關(guān)系聯(lián)結(jié)性的理論選擇。等利交換原則的選擇，表明如果增進(jìn)社會(huì)和他人利益，就等于增進(jìn)自己的利益，為他人增進(jìn)多少利益，自己利益就會(huì)增進(jìn)多少，所以，如果要最大化地增進(jìn)自己的利益，那么就要最大化地增進(jìn)別人利益，就必須使社會(huì)和他人利益最大化。因此，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，就必須要選擇等利交換，同樣，警民關(guān)系的建設(shè)，就必定要選擇等利交換原則。此外，無(wú)論是從警民關(guān)系的質(zhì)上看，還是量上看，警民關(guān)系必定選擇等利交換原則。一方面，從警民關(guān)系的質(zhì)上看，警民關(guān)系是為了互利，而不是為了互損。亞當(dāng)·斯密認(rèn)為：“社會(huì)不可能存在于那些總是準(zhǔn)備相互破壞和傷害的人們中間。當(dāng)那種傷害開始的時(shí)候，當(dāng)相互間的憤恨和敵意發(fā)生的時(shí)候，社會(huì)就將土崩瓦解?！盵6]公正的實(shí)現(xiàn)最終是為了保障社會(huì)和利益共同體能夠和諧相互發(fā)展，使每一個(gè)人的利益都能夠得到保障，為了達(dá)到這個(gè)目的，警民關(guān)系必定會(huì)選擇等利交換，而避免等害交換，如果警民關(guān)系不能夠達(dá)成互惠互利的一種良性關(guān)系，必定會(huì)如休謨所言“社會(huì)必定立即解體，而每個(gè)人必定陷入野蠻和孤立的狀態(tài)，這種狀態(tài)比起我們所能設(shè)想的最壞的社會(huì)生活要壞過(guò)千萬(wàn)倍?！盵7]另一方面，從警民關(guān)系量上看，就警民之間的行為總和來(lái)說(shuō)，互利的行為必然大于互害的行為，互害行為如果大于互利行為，警民關(guān)系最終也將破壞殆盡，最終也將不復(fù)存在。因此，無(wú)論從警民關(guān)系量上看，還是從質(zhì)上看，互利都遠(yuǎn)遠(yuǎn)比互害更重要。

二、等利交換原則的缺失對(duì)警民關(guān)系的影響

警民關(guān)系的削弱表明警民關(guān)系中穩(wěn)定的平衡關(guān)系被打破，警民之間的關(guān)系平衡性一旦破裂，公民對(duì)警察的信任也將受到破壞，警民之間的問(wèn)題將會(huì)越來(lái)越突出，最終也將影響到社會(huì)的穩(wěn)定。警民權(quán)利與義務(wù)的失衡、警民關(guān)系信任的脆弱以及官本位的警務(wù)活動(dòng)是最突出的等利交換原則缺失現(xiàn)象。

（一）警民權(quán)利與義務(wù)的失衡。相對(duì)于公民的權(quán)利義務(wù)，警察的權(quán)利是指警察從民眾那里得到的應(yīng)該受到權(quán)力保障的利益、索取或要求；警察的義務(wù)則是指警察給予民眾的應(yīng)受權(quán)力保障的服務(wù)、貢獻(xiàn)或付出。反之，相對(duì)于警察來(lái)說(shuō)，民眾的權(quán)利是指民眾從警察那里得到的應(yīng)該受到權(quán)力保障的利益、索取或要求；民眾的義務(wù)則是指民眾給予警察的應(yīng)受權(quán)力保障的服務(wù)、貢獻(xiàn)或付出。警民關(guān)系強(qiáng)化是以等利交換原則為基石。[8]因此，警民之間的權(quán)利與義務(wù)是平衡的，警民之間若一方有什么權(quán)利，則必定對(duì)方有什么義務(wù)。如民眾在符合條件的情況下有要求警察出警的權(quán)利，必定會(huì)賦予警察在符合條件下按照民眾要求出警的義務(wù)。若等利交換原則受到破壞，警民關(guān)系公正性削弱，警民之間的權(quán)利與義務(wù)必然失去平衡。也就是說(shuō)，警民之間若一方有什么權(quán)利，則不必定對(duì)方就會(huì)有什么義務(wù)，權(quán)利義務(wù)的不對(duì)等，一方義務(wù)不能夠與對(duì)方權(quán)利相對(duì)等，雙方平衡被打破，必然會(huì)出現(xiàn)警民關(guān)系的緊張。

（二）警民關(guān)系信任的脆弱。在警民關(guān)系等利交換原則的情況下，達(dá)成一種互惠互利良性關(guān)系，表現(xiàn)出雙方都能夠獲利，都能夠得到自己行為對(duì)應(yīng)的結(jié)果，從而警民關(guān)系信任不斷深化，警民之間的矛盾隨之減少。反之，在警民關(guān)系等利交換原則缺失情況下，等利交換原則無(wú)法在警民關(guān)系中體現(xiàn)出來(lái)，表現(xiàn)出雙方都無(wú)法獲利或者僅一方獲利，且都不能得到自己行為對(duì)應(yīng)的結(jié)果，從而導(dǎo)致警民之間無(wú)法達(dá)成互惠互利的良性關(guān)系。長(zhǎng)此以往，警民關(guān)系信任不斷惡化，最終造成警民關(guān)系的崩塌，往往進(jìn)一步使得社會(huì)矛盾的愈演愈烈，“干群之間的不信任源自干群矛盾，但其相互之間的不信任感一旦產(chǎn)生，他們就很難重建信任，并且這種不信任感還會(huì)加重彼此之間的矛盾?！盵9]因此，警民關(guān)系信任的建立和深化，離不開警民關(guān)系等利交換原則的實(shí)現(xiàn)。

（三）官本位的警務(wù)活動(dòng)。20 世紀(jì)80 年代，“官本位”一詞出現(xiàn)，但關(guān)于其內(nèi)涵至今未有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。官本位的形成有其深厚的基礎(chǔ)。從倫理文化上看，一方面對(duì)民眾而言，其在處理社會(huì)事務(wù)時(shí)首先考慮的因素是各種人際關(guān)系，這些人際關(guān)系是建立在血緣、地緣等基礎(chǔ)上的。因而，官本位作為一種與血緣、地緣等緊密聯(lián)系的意識(shí)，能夠及時(shí)給予具有倫理情結(jié)的個(gè)體及人際關(guān)系上的幫扶。另一方面對(duì)官吏而言，官吏是作為優(yōu)秀社會(huì)人的一類，同時(shí)也是以生物人存在為前提的，他們也會(huì)對(duì)利益、功名等官本位誘因抱有濃厚的興趣，這顯然會(huì)促使官員本能地以顯性抑或隱性的方式贊成并支持官本位現(xiàn)象。[10]在良好的警民關(guān)系中，警民關(guān)系是基于等利交換原則，表現(xiàn)出雙方都能夠獲利，都能夠得到自己行為對(duì)應(yīng)的結(jié)果。因此，基于等利原則而不是官本位的警民關(guān)系，一方面民眾在與警察打交道的過(guò)程中無(wú)需注重各種人際關(guān)系的幫扶；另一方面警察在進(jìn)行警務(wù)活動(dòng)時(shí)應(yīng)當(dāng)避免官本位以顯性抑或隱性方式存在，以謀求自己利益。反之，在警民關(guān)系等利交換缺失的情況下，警民之間無(wú)法形成互惠互利的關(guān)系，表現(xiàn)出可能一方能夠獲利，另一方無(wú)法得到自己行為對(duì)應(yīng)的結(jié)果。因此，一方面會(huì)使得民眾在與警察進(jìn)行打交道的過(guò)程中更加注重各種人際關(guān)系的幫扶。另一方面也會(huì)使得警察在進(jìn)行警務(wù)活動(dòng)時(shí)更追求個(gè)人利益、功名等官本位誘因，從而導(dǎo)致官本位的警務(wù)活動(dòng)現(xiàn)象越來(lái)越突出。

三、等利交換原則對(duì)警民關(guān)系聯(lián)結(jié)性的提升

在等利交換原則下警民關(guān)系得到質(zhì)的提升，雙方都得到權(quán)利義務(wù)的實(shí)現(xiàn)，增進(jìn)了雙方心理預(yù)期，強(qiáng)化了關(guān)系聯(lián)結(jié)性，使警民親如一家，進(jìn)一步減少了雙方負(fù)面情緒的摩擦，也使公民對(duì)警察的信任感得到加強(qiáng)，同時(shí)，警察工作方式也起到良好的監(jiān)督，規(guī)范化警察工作流程，使辦理案件結(jié)果更加符合民意。

（一）警民權(quán)利與義務(wù)的平等實(shí)現(xiàn)。在等利交換原則下，警民關(guān)系實(shí)現(xiàn)公正性，具有良好的發(fā)展趨勢(shì)，社會(huì)必定實(shí)現(xiàn)了權(quán)利義務(wù)的對(duì)等，權(quán)利與義務(wù)不論在程序上還是實(shí)際上都實(shí)現(xiàn)了公正，進(jìn)而警民關(guān)系聯(lián)結(jié)性得到提升。權(quán)利與義務(wù)得到公平的實(shí)現(xiàn)是通過(guò)行為和行為結(jié)果來(lái)體現(xiàn)，行為公正和行為結(jié)果公正必然會(huì)得到雙方利益的補(bǔ)償，體現(xiàn)的是等利交換原則。行為公正說(shuō)明是它是一種好的方式方法，權(quán)利與義務(wù)得到了對(duì)等的實(shí)現(xiàn)，為警民關(guān)系良性發(fā)展奠定了可靠的前提基礎(chǔ)。權(quán)利與義務(wù)的公正實(shí)現(xiàn)，表明警民清晰地了解各自權(quán)利義務(wù)的界限，權(quán)利義務(wù)的對(duì)等性得到實(shí)現(xiàn)，警民能夠最大化行使自己的權(quán)利和履行自己的義務(wù)。由此，警民權(quán)利與義務(wù)的公正實(shí)現(xiàn)，需要警民清晰地了解各自權(quán)利義務(wù)的界限，一方面既離不開法律的明確規(guī)定，如，民眾有要求警察出警的權(quán)利但是要符合法律明確規(guī)定，警察有要求民眾服從命令的權(quán)利，但是要符合法律明確規(guī)定；另一方面也離不開國(guó)家在這一方面的宣傳教育，如，可將警民的權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定納入國(guó)民教育，也可采取“以案釋法”“媒體宣傳”等方式宣傳教育警民清晰地了解各自權(quán)利義務(wù)。

（二）警民信任機(jī)制的強(qiáng)化。警民關(guān)系聯(lián)結(jié)性的提升離不開警民信任機(jī)制的強(qiáng)化，而警民信任機(jī)制是建立在等利關(guān)系原則基礎(chǔ)之上，民眾對(duì)警察的信任，是對(duì)警察行使的公權(quán)力的信任。警察所行使的公權(quán)力從來(lái)源看，是民眾將自己一部分自然權(quán)利交付給警察所形成。警民信任機(jī)制的強(qiáng)化意味著民眾對(duì)警察行使的公權(quán)力的信任不斷深化，警民關(guān)系公正性也就得到了實(shí)現(xiàn)和建設(shè)，互惠互利的警民關(guān)系不斷增強(qiáng)。為此，要實(shí)現(xiàn)警民信任機(jī)制的強(qiáng)化可從以下幾個(gè)方面入手：第一，構(gòu)建有效的警民溝通機(jī)制。有效的警民溝通機(jī)制的構(gòu)建離不開警民溝通平臺(tái)的建設(shè)，也離不開警民溝通技巧的使用。關(guān)于警民溝通平臺(tái)的建設(shè)，既需要發(fā)揮傳統(tǒng)媒體在聚集民意、監(jiān)督警察方面的作用，又需要充分利用新興信息技術(shù)，構(gòu)建多種形式的溝通平臺(tái)如警方抖音、警方微博等溝通平臺(tái)。[11]關(guān)于警民溝通技巧，既需要遵循“真實(shí)性”“真誠(chéng)性”等原則，又需要與時(shí)俱進(jìn)地創(chuàng)新警察與民眾之間的溝通技巧，建設(shè)警民溝通技巧庫(kù)。第二，提升警察在公眾認(rèn)知中的良好形象。民眾對(duì)警察良好形象的認(rèn)知，能贏得警民信任，這對(duì)于警民信任機(jī)制的強(qiáng)化起著重要作用。一般來(lái)說(shuō)，提升警察在公眾認(rèn)知中的良好形象主要通過(guò)宣傳教育、建立和完善有關(guān)規(guī)范警察形象制度等方式。除此之外，還可以通過(guò)“為民解難”的方式，如積極參與扶貧，來(lái)提升警察在公眾認(rèn)知中的良好的形象。第三，建立警民信任的責(zé)任追究機(jī)制。警民信任的責(zé)任追究機(jī)制對(duì)于警民信任機(jī)制的強(qiáng)化具有重要保障作用。警民信任的責(zé)任追究機(jī)制的建立不僅依靠警察，而且需要依靠民眾；警民信任的責(zé)任追究機(jī)制不僅需要在法律層面上建立，而且需要在道德層面上建立；警民信任的責(zé)任追究機(jī)制的建立和健全不僅需要立足實(shí)際，而且需要與時(shí)俱進(jìn)。

（三）警民協(xié)同治理的深化。警民協(xié)同治理的深化對(duì)于警民聯(lián)結(jié)性的提升具有重要作用。警民協(xié)同治理，警察協(xié)同治理意味著警察與民眾之間是平等互惠的關(guān)系，這正符合等利互利原則的內(nèi)涵，一方面強(qiáng)調(diào)警民協(xié)同治理過(guò)程的“協(xié)同性，避免了單純警察管理模式的機(jī)械性，能夠最大限度地滿足所有利益相關(guān)者的訴求。另一方面通過(guò)權(quán)力共享的方式確保參與秩序的穩(wěn)定，可以實(shí)現(xiàn)“1+1＞2”的整體效能。[12]因此，警民關(guān)系等利交換原則的實(shí)現(xiàn)，能夠深化警民協(xié)同治理，減少官本位的警務(wù)活動(dòng)現(xiàn)象。深化警民協(xié)同治理，可從以下路徑出發(fā)。第一，培育警民協(xié)同治理觀念。一方面警察需要摒棄自己警察身份優(yōu)勢(shì)的觀念，積極融入警民協(xié)同治理中；另一方面重視發(fā)揮民眾在警民協(xié)同治理中的作用，增強(qiáng)民眾參與警民協(xié)同治理的意識(shí)。第二，在社會(huì)治安協(xié)同治理方面，構(gòu)建警察為主導(dǎo)，民眾為輔助的社會(huì)治安協(xié)同治理體系，積極培育以滿足安全為需求的、民眾能夠廣泛參與的各類社會(huì)治安組織，通過(guò)各類社會(huì)治安組織，深化警察與民眾在安全需求方面的聯(lián)系，一方面使得民眾在與警察進(jìn)行“安全需求”交往的過(guò)程中無(wú)需注重各種人際關(guān)系的幫扶，另一方面也使得警察在進(jìn)行社會(huì)治安警務(wù)方面活動(dòng)時(shí)滿足于民眾的認(rèn)可，從而避免官本位的警務(wù)活動(dòng)現(xiàn)象的出現(xiàn)。第三，在警民協(xié)同治理監(jiān)督機(jī)制方面，構(gòu)建有效的、科學(xué)的警民協(xié)同治理監(jiān)督機(jī)制?？茖W(xué)的、有效的警民協(xié)同治理監(jiān)督機(jī)制有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)警民在協(xié)同治理中存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的解決措施，確保警民協(xié)同治理的深入運(yùn)行。構(gòu)建有效的、科學(xué)的警民協(xié)同治理監(jiān)督機(jī)制，一方面警民協(xié)同治理監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)建，可助力警察和民眾及時(shí)發(fā)現(xiàn)各自在警民協(xié)同治理中存在的問(wèn)題，并及時(shí)做出相應(yīng)調(diào)整；另一方面獨(dú)立于民眾和警察之外的第三方機(jī)構(gòu)來(lái)對(duì)警民協(xié)同治理進(jìn)行監(jiān)督，第三方機(jī)構(gòu)的專業(yè)性、獨(dú)立性，有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)警民在協(xié)同治理過(guò)程中的問(wèn)題，并提出專業(yè)性的建議。

和諧警民關(guān)系的形成，要以等利交換原則下進(jìn)行開展，等利交換原則是為了保障警民之間互相增益的情況下，實(shí)現(xiàn)關(guān)系的良性互動(dòng)，在這種原則下，雙方都能夠保證利益最大化，從而減少不必要的摩擦增進(jìn)感情。因此，在建設(shè)和諧警民關(guān)系的過(guò)程中，堅(jiān)持等利交換原則能夠更好地增強(qiáng)警民關(guān)系的聯(lián)結(jié)性。