李昕

中圖分類號：G80-05 文獻(xiàn)標(biāo)識：A 文章編號：1009-9328（2016）12-021-01

摘 要 隨著政府職能改革逐步推行，社區(qū)體育健身俱樂部等一大批活躍在社區(qū)基層的體育社會組織逐漸在公共體育服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。但是“雙重管理，分層負(fù)責(zé)”的組織管理體制，限制了體育社會組織的健康發(fā)展。本文通過文獻(xiàn)資料、實(shí)地考察、歸納演繹等方法，基于上海市社區(qū)體育協(xié)會對樞紐式管理模式的實(shí)踐，分析上海市社區(qū)體育協(xié)會的主要工作內(nèi)容，并指出了當(dāng)前存在的主要問題：獨(dú)立性有待加強(qiáng)、服務(wù)能力有待提高、聯(lián)合作用有待提升。

關(guān)鍵詞 體育社會組織 社區(qū)體育協(xié)會 主要工作 存在問題

一、前言

上海市社區(qū)體育協(xié)會業(yè)務(wù)涉及社區(qū)體育活動組織、社區(qū)體育健身指導(dǎo)、社區(qū)體育設(shè)施管理和信息服務(wù)等方面。在滿足社區(qū)市民的健身需求的同時(shí)，也對社區(qū)體育健身俱樂部等體育社會組織起到了重要的管理、指導(dǎo)和服務(wù)作用。上海市體育局與上海市社工委、上海市社團(tuán)局合作在上海市社區(qū)體育協(xié)會開展試點(diǎn)工作，探索在同類別、同性質(zhì)、同領(lǐng)域的體育社會組織中建立“紐節(jié)點(diǎn)”、“傳動器”，加強(qiáng)對社區(qū)體育健身俱樂部的聯(lián)系、服務(wù)和整合，形成有機(jī)聯(lián)系的組織網(wǎng)絡(luò)，推動社區(qū)體育健身俱樂部等體育社會組織快速成長。本文以上海市社區(qū)體育協(xié)會為例，通過分析上海市社區(qū)體育協(xié)會在社區(qū)體育樞紐式管理模式中的作用與實(shí)踐中的困難，進(jìn)一步探討樞紐型體育社會組織式發(fā)展途徑。

二、上海市社區(qū)體育協(xié)會的主要工作

隨著政府對體育社會組織逐步“放手”，管理干預(yù)越來越少，給予體育社會組織更大的發(fā)展空間，但是體育社會組織的自治性將會弱化黨的路線、方針、政策的貫徹落實(shí)[ ]。上海市社區(qū)體育協(xié)會開展的全市社區(qū)體育健身俱樂部黨建工作情況的排摸中，僅有2家社區(qū)體育健身俱樂部成立黨支部，多數(shù)社區(qū)體育健身俱樂部以掛靠社區(qū)文廣站或其它單位的黨組織，設(shè)立“黨建聯(lián)絡(luò)人”的形式開展黨建工作。其余社區(qū)體育健身俱樂部的黨建工作由上級分管單位直接管理。緊跟黨的指導(dǎo)方針和發(fā)展路線，是體育社會組織在有序健康發(fā)展的基本保證。為確保體育社會組織能夠朝著正確的方向發(fā)展，體育社會組織的黨建工作顯得尤為重要。上海市社區(qū)體育協(xié)會在上海市楊浦區(qū)社會工作黨委的支持下，于2015年10月建立黨支部，實(shí)行黨建工作領(lǐng)導(dǎo)與管理職能。并且聯(lián)合已成立黨組織的社區(qū)體育健身俱樂部，開展“兩學(xué)一做”專題學(xué)習(xí)等一系列活動。上海市社區(qū)體育協(xié)會作為黨和新生社會力量聯(lián)系紐帶，指導(dǎo)社區(qū)體育健身俱樂部的黨建工作，參與社區(qū)體育健身俱樂部的管理，從中汲取體育社會組織民主管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。一方面，鞏固黨的執(zhí)政。另一方面，推動黨和體育社會組織民主溝通機(jī)制。

上海市社區(qū)體育協(xié)會《關(guān)于開展上海市社區(qū)體育協(xié)會樞紐式管理意見（試點(diǎn)）》提出，培育街道層面的樞紐型體育社會組織即社區(qū)體育健身俱樂部，打造由市社區(qū)體育協(xié)會、區(qū)縣社區(qū)體育協(xié)會聯(lián)絡(luò)處、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育健身俱樂部和社區(qū)體育協(xié)會三級社區(qū)體育社會組織體系的組織架構(gòu)。上海市社區(qū)體育協(xié)會以楊浦區(qū)四平路街道社區(qū)體育健身俱樂部為試點(diǎn)，探索社區(qū)體育社會組織樞紐式管理。首先，以四平路街道社區(qū)體育健身俱樂部為紐節(jié)點(diǎn)，建立健全基層體育社會組織網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位的橫向聯(lián)合，建立“聯(lián)席會議”機(jī)制。其次，四平路街道社區(qū)體育健身俱樂部圍繞著“社區(qū)體育社會組織的服務(wù)中心”這一目標(biāo)，建立高效的互聯(lián)網(wǎng)信息平臺。最后，調(diào)研、評估審核、論壇沙龍等多種方式共同完善社區(qū)體育組織樞紐式管理體系的信息共享與工作協(xié)作。

三、上海市社區(qū)體育協(xié)會發(fā)展中存在的問題

（一）獨(dú)立性有待加強(qiáng)

上海市社區(qū)體育協(xié)會獨(dú)立性欠缺主要表現(xiàn)在以下三方面：一、沒有認(rèn)清協(xié)會與體育局之間的關(guān)系[ ]；二、資金主要來源于市體育局的經(jīng)費(fèi)劃撥；三、工作人員雙重身份。由于長期以來“全能政府”的管理模式影響，市體育局與上海市社區(qū)體育協(xié)會的關(guān)系表現(xiàn)為“上下級”或“附屬”關(guān)系，而非合作共治、共同管理的“伙伴”關(guān)系，上海市社區(qū)體育協(xié)會往往充當(dāng)著市體育局的“傳話筒”的角色。上海市社區(qū)體育協(xié)會參與社區(qū)體育事務(wù)管理，要厘清政府與社會組織之間的關(guān)系與職責(zé)界限，這是保證上海市社區(qū)體育協(xié)會獨(dú)立性的基礎(chǔ)。其次，上海市社區(qū)體育協(xié)會的的資金來源主要依賴于市體育局的經(jīng)費(fèi)劃撥，經(jīng)費(fèi)的使用需經(jīng)過市體育局群體處批準(zhǔn)。單一的資金來源限制了上海市社區(qū)體育協(xié)會運(yùn)作的靈活性、自主性和風(fēng)險(xiǎn)抵抗能力。最后，個(gè)別體育局工作人員兼任上海市社區(qū)體育協(xié)會的職務(wù)，這種與管理部門“藕斷絲連”的現(xiàn)象，左右著上海市社區(qū)體育協(xié)會進(jìn)行獨(dú)立決策，模糊政府與協(xié)會之間的職責(zé)邊界，與社會組織“去行政化”的趨勢是相悖的。

（二）服務(wù)能力有待提高

目前，上海市社區(qū)體育協(xié)會的業(yè)務(wù)工作主要是承接市體育局購買服務(wù)，包括社區(qū)體育服務(wù)配送、社區(qū)體育賽事、社區(qū)體育健身俱樂部管理和評估等項(xiàng)目，向全市社區(qū)體育健身俱樂部、社區(qū)群眾和個(gè)別的事業(yè)單位、企業(yè)提供基礎(chǔ)體育服務(wù)。協(xié)會資金來源高度依賴市體育局經(jīng)費(fèi)劃撥與承接購買服務(wù)收入以及少量的會員會費(fèi)，缺乏社會資助、商業(yè)贊助等其它資金來源方式。限制了協(xié)會進(jìn)一步擴(kuò)展服務(wù)范圍和提高服務(wù)水平。缺乏專業(yè)型人才，工作人員素質(zhì)較低，也是限制上海市社區(qū)體育協(xié)會提升服務(wù)能力的一大因素。雖然協(xié)會成立之初就實(shí)行了建立專業(yè)人才數(shù)據(jù)庫、轉(zhuǎn)包部分業(yè)務(wù)給專業(yè)企業(yè)、積極招募志愿服務(wù)者等相應(yīng)的措施，但協(xié)會仍然呈現(xiàn)工作人員數(shù)量緊缺，人員結(jié)構(gòu)青黃不接的狀況。

四、結(jié)語

目前，針對工作中的問題，應(yīng)該加快“構(gòu)建體育社會組織樞紐式管理體系，扶持樞紐型體育社會組織發(fā)展”的步伐，加快政府職能轉(zhuǎn)移、提升體育社會組織作用。樞紐型體育社會組織的產(chǎn)生，是體育社會組織“雙重管理”模式向“自主管理”模式轉(zhuǎn)變的趨勢使然。在未來工作中，要充分發(fā)揮樞紐型體育社會組織的“中介”、“杠桿”作用，需要健全的法律制度基礎(chǔ)、穩(wěn)定的政策環(huán)境、充足的人才儲備和資金支持等外部條件，也需要提升樞紐型體育社會組織服務(wù)能力和管理能力。在此基礎(chǔ)之上，逐步構(gòu)建獨(dú)立自主的體育社會組織管理體系，最終實(shí)現(xiàn)“政社分開、以社管社”的改革目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：