摘 要：中國(guó)特色城市化的重要特點(diǎn)是彈性城市化模式。彈性城市化的核心是農(nóng)民在城鄉(xiāng)之間進(jìn)退有據(jù)，從而確保了我國(guó)城市化過程的穩(wěn)健有序。彈性城市化的社會(huì)機(jī)制是接力式進(jìn)城，是農(nóng)民以具有綿延性和伸縮性的彈性家庭為單位，以半工半耕為生計(jì)模式，以農(nóng)村為根基、以城市為目標(biāo)，通過接力式的代際支持實(shí)現(xiàn)家庭進(jìn)城夢(mèng)的過程。農(nóng)村集體所有制和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是農(nóng)民接力式進(jìn)城的制度保障，要通過完善相關(guān)制度設(shè)計(jì)，為繼續(xù)發(fā)揮彈性城市化優(yōu)勢(shì)、支持農(nóng)民接力式進(jìn)城創(chuàng)造更加有利的條件。

關(guān)鍵詞：城市化；彈性城市化；接力式進(jìn)城；集體所有制；新農(nóng)村建設(shè)

中圖分類號(hào)： C912.81；F323.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0257-5833（2017）03-0066-09

作者簡(jiǎn)介：王德福，華中科技大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心博士后（湖北 武漢 430074）

一、問題的提出

我國(guó)正在經(jīng)歷世界歷史上規(guī)模最大的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。截至2015年末，我國(guó)城鎮(zhèn)化率已達(dá)56.1%，這意味著“十二五”時(shí)期城鎮(zhèn)化率年均提高1.23個(gè)百分點(diǎn)，每年城鎮(zhèn)人口增加2000萬1，比歐洲一個(gè)中等規(guī)模國(guó)家的總?cè)丝谶€要多。《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》提出，2020年中國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率要達(dá)到60%左右，努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。可以說，穩(wěn)妥有序地完成城鎮(zhèn)化目標(biāo)是我國(guó)始終面臨的重大考驗(yàn)。

城鎮(zhèn)化主要就是農(nóng)民進(jìn)城的過程。農(nóng)民進(jìn)城產(chǎn)生了一個(gè)獨(dú)特的農(nóng)民工群體，這個(gè)群體在2014年已經(jīng)達(dá)到2.7億人。農(nóng)民工群體在城鄉(xiāng)之間的流動(dòng)已經(jīng)成為持續(xù)多年的研究熱點(diǎn)，其中一個(gè)關(guān)鍵問題就是理解和解釋農(nóng)民工流動(dòng)的最大特點(diǎn)：在城鄉(xiāng)之間周期性的往返。對(duì)這一現(xiàn)象，有的稱為“鐘擺現(xiàn)象”2，有的稱為“候鳥式遷徙”3，是一種“就業(yè)在城市、戶籍在農(nóng)村，勞力在城市、家屬在農(nóng)村，收入在城市、資產(chǎn)在農(nóng)村，生活在城市、根基在農(nóng)村”的“典型的流動(dòng)式轉(zhuǎn)移”4。許多研究都認(rèn)為，這是我國(guó)在城鎮(zhèn)化和勞動(dòng)力遷移過程中區(qū)別于其他國(guó)家的最大不同。這種獨(dú)特的農(nóng)民進(jìn)城方式自然產(chǎn)生了非常獨(dú)特的城鎮(zhèn)化現(xiàn)象，其根本問題在于農(nóng)民雖然身在城市卻未完全融入城市。比如王春光認(rèn)為“‘半城市化是一種介于回歸農(nóng)村與徹底城市化之間的狀態(tài)，它表現(xiàn)為各系統(tǒng)之間的不銜接、社會(huì)生活和行動(dòng)層面的不融合，以及在社會(huì)認(rèn)同上的‘內(nèi)卷化” 1。陳豐指出，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工群體“游離在城市的邊緣，職業(yè)與社會(huì)身份的分離、城市認(rèn)同感和歸屬感的缺失均表明他們未能真正融入城市，而是呈現(xiàn)一種‘虛城市化現(xiàn)象” 2。這種認(rèn)識(shí)應(yīng)該是當(dāng)前學(xué)界的主流觀點(diǎn)，相應(yīng)地，學(xué)者基本認(rèn)為這是一種不正常的城市化現(xiàn)象，解決辦法包括推進(jìn)戶籍制度改革、將農(nóng)民工納入城市公共服務(wù)體系、提高城市社會(huì)保障水平，以及推動(dòng)農(nóng)村土地制度改革、賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利等3?？傮w來看，學(xué)者們都希望通過制度性的改革推動(dòng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)完全意義上的城市化。

有趣的是，許多調(diào)查顯示，農(nóng)民的進(jìn)城意愿似乎并不強(qiáng)烈：四川眉山市對(duì)全市78萬戶農(nóng)村家庭，160多萬農(nóng)村勞動(dòng)力的農(nóng)民進(jìn)城意向普查顯示，真正有意愿到城鎮(zhèn)居住、向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)變的農(nóng)村居民，只有10多萬人4；陸益龍通過分析中國(guó)綜合社會(huì)調(diào)查（CGSS 2010）的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，近90%的農(nóng)民近期無進(jìn)城定居和置房計(jì)劃，僅有10%左右的農(nóng)民有進(jìn)城計(jì)劃，他指出，“這意味著目前生活在鄉(xiāng)村的農(nóng)民大多沒有主動(dòng)城鎮(zhèn)化的意愿”5；唐宗力通過對(duì)比2009年和2014年在安徽農(nóng)村地區(qū)調(diào)查所收集的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民定居城市的意愿“不進(jìn)反退”，“不愿在城市定居”的比例上升了20個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到76%。6一方面是學(xué)者從宏觀制度層面探討“半城市化”問題的解決之道，且實(shí)際上許多已經(jīng)轉(zhuǎn)化為國(guó)家的改革舉措，另一方面則是微觀層面農(nóng)民進(jìn)城意愿走低，二者之間的“悖論”是否意味著中國(guó)農(nóng)民的城市化路徑具有為以往研究所忽視的內(nèi)在機(jī)制，正是這種機(jī)制使得我國(guó)的城市化呈現(xiàn)出類似“半城市化”、“鐘擺式流動(dòng)”等不符合經(jīng)典城市化和人口流動(dòng)理論的現(xiàn)象？筆者試圖回答這個(gè)問題。

“半城市化”并非我國(guó)城市化在結(jié)果意義上的“怪胎”，也不完全是宏觀意義上城市化的“過程現(xiàn)象”，實(shí)際上，它更是微觀層面上農(nóng)民進(jìn)城邏輯的產(chǎn)物。農(nóng)民的這種進(jìn)城邏輯筆者稱之為“接力式進(jìn)城”，而從宏觀上看，“接力式進(jìn)城”恰恰是中國(guó)城市化獨(dú)特的社會(huì)機(jī)制。本文將揭示這種社會(huì)機(jī)制如何將微觀層面農(nóng)民的行為邏輯與宏觀層面的彈性城市化有效貫通起來，這可以成為我們認(rèn)識(shí)中國(guó)城市化道路的一個(gè)視角，進(jìn)而可以討論我們?cè)趯?shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略時(shí)如何采取更加精準(zhǔn)有效的政策措施。

二、城市化模式與農(nóng)民進(jìn)城路徑

（一）彈性城市化

從世界各國(guó)既有經(jīng)驗(yàn)來看，城市化一般是指農(nóng)民向城市聚集，農(nóng)民終結(jié)，農(nóng)村減少，其基本內(nèi)涵是人口從農(nóng)村向城市遷移?！冻鞘幸?guī)劃基本術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 50280—98）中界定的城市化是：“人類生產(chǎn)方式由農(nóng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史過程，主要表現(xiàn)為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口及城市不斷發(fā)展完善的過程?！币源藶闃?biāo)準(zhǔn)衡量，我國(guó)現(xiàn)階段的城市化確實(shí)不完全、不正常，因?yàn)檗r(nóng)民向城市的遷移遠(yuǎn)沒有完成，反而不斷發(fā)生向農(nóng)村的回流。這種認(rèn)識(shí)背后是人口學(xué)經(jīng)典的“永久性遷移”理論，其預(yù)設(shè)是農(nóng)民的城市化應(yīng)該是永久性遷移到城市，而目前存在的城鄉(xiāng)循環(huán)流動(dòng)現(xiàn)象必然是戶籍制度等不公平的城鄉(xiāng)二元制度造成的7。這種認(rèn)識(shí)至少在兩個(gè)層面上都存在嚴(yán)重誤解：一是誤解了我國(guó)獨(dú)特的城市化道路，二是誤解了農(nóng)民進(jìn)城的真實(shí)邏輯。

我國(guó)城市化盡管存在被學(xué)者詬病的“半城市化”問題，卻無疑避免了其他發(fā)展中國(guó)家廣泛存在的過度城市化問題，即大量農(nóng)民涌入城市卻因得不到穩(wěn)定就業(yè)和體面生活而形成貧民窟。歐美等早發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家在經(jīng)歷大規(guī)模城市化時(shí)期，為了緩解大量農(nóng)民涌入城市帶來的問題，普遍采取了對(duì)外移民的政策安排，比如英國(guó)，“由于工業(yè)化進(jìn)程中城市非農(nóng)行業(yè)的吸納能力滯后，因此大多數(shù)失地農(nóng)民并沒有成為工人，相反卻成了流浪漢。……英國(guó)采取了大規(guī)模向海外移民的政策”1。相比之下，發(fā)展中國(guó)家根本不具有類似的國(guó)際空間。于是，農(nóng)民大量從農(nóng)村遷移到城市，而工業(yè)化發(fā)展水平又不能提供與之相匹配的就業(yè)機(jī)會(huì)，農(nóng)民不愿也無法退回農(nóng)村便聚集在大城市形成了貧民窟。比如巴西，因?yàn)榇罅哭r(nóng)民的土地被更大的地產(chǎn)主所兼并，導(dǎo)致農(nóng)民被進(jìn)城后無法退回農(nóng)村，只能留在城市，形成了數(shù)千個(gè)貧民窟，有統(tǒng)計(jì)顯示，僅里約熱內(nèi)盧550萬城區(qū)人口中就有150多萬人住在貧民窟里2。我國(guó)的城市化規(guī)模要遠(yuǎn)超拉美等發(fā)展中國(guó)家，卻并沒有出現(xiàn)貧民窟問題，正是得益于農(nóng)民在城鄉(xiāng)之間的往返流動(dòng)，是一種典型的“彈性城市化”3。這種城市化模式與國(guó)際上主流的剛性城市化構(gòu)成了鮮明對(duì)比，后者是一種對(duì)城市經(jīng)濟(jì)和城市勞動(dòng)保障絕對(duì)依賴的城市定居類型，彈性城市化則強(qiáng)調(diào)“長(zhǎng)期維持農(nóng)村流動(dòng)勞動(dòng)力在家鄉(xiāng)社區(qū)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)聯(lián)系，保存鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)對(duì)他們的最終社會(huì)保障作用，使農(nóng)村流動(dòng)勞動(dòng)力根據(jù)經(jīng)濟(jì)狀況保持在城鄉(xiāng)兩地的流動(dòng)狀況，以最大限度地避免在城市遭遇赤貧化”4。金融危機(jī)時(shí)，全國(guó)短期內(nèi)有40%-50%左右的農(nóng)民工返鄉(xiāng)，所以當(dāng)時(shí)并未產(chǎn)生嚴(yán)重的社會(huì)不穩(wěn)定，充分證明在經(jīng)濟(jì)不景氣條件下，城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)對(duì)穩(wěn)定農(nóng)民工群體的重要性5，也證明了彈性城市化模式的巨大優(yōu)勢(shì)。從這個(gè)意義上講，所謂“半城市化”、“虛城市化”、“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”等問題必須要辯證地看，對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)發(fā)展中大國(guó)來說，尤其要看到這種穩(wěn)健城市化模式的優(yōu)勢(shì)6。

（二）接力式進(jìn)城

當(dāng)前研究對(duì)我國(guó)城市化道路的第二層誤解是，他們將本屬于農(nóng)民生計(jì)模式一部分的進(jìn)城務(wù)工行為誤解為農(nóng)民向城市遷移的行為。實(shí)際上，對(duì)農(nóng)民來說，進(jìn)城務(wù)工主要是工業(yè)化和政策調(diào)整給他們?cè)黾拥囊粋€(gè)新的生計(jì)方式。因此，當(dāng)農(nóng)民務(wù)工潮最早在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)出現(xiàn)時(shí)，農(nóng)民普遍采取“離土不離鄉(xiāng)”的模式，只是后來隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化才演變成全國(guó)范圍內(nèi)“離土又離鄉(xiāng)”的進(jìn)城務(wù)工潮。換句話說，農(nóng)民進(jìn)城主要是為了打工掙錢，至于是否定居城市，實(shí)現(xiàn)人口學(xué)意義上的“永久性遷移”，要根據(jù)生計(jì)狀況進(jìn)行再?zèng)Q策。拿“永久性遷移”的標(biāo)準(zhǔn)來衡量，農(nóng)民當(dāng)然遠(yuǎn)沒有融入城市，但這種認(rèn)識(shí)卻是建立在誤解農(nóng)民真實(shí)行為邏輯基礎(chǔ)上的，這也是為什么許多直接面向農(nóng)民的問卷調(diào)查顯示，即使戶籍制度等進(jìn)行有利于進(jìn)城落戶的改革，農(nóng)民進(jìn)城意愿依然沒有顯著提高的原因所在。當(dāng)然，對(duì)農(nóng)民來說，“進(jìn)城掙錢”與“進(jìn)城定居”并不是矛盾的，只是因前者尚不足以支撐后者，才造成普遍的城鄉(xiāng)流動(dòng)局面。許多農(nóng)民在家鄉(xiāng)縣城購房后，房屋長(zhǎng)期空置，依然選擇外出務(wù)工，也是基于同樣的原因。農(nóng)民追求的進(jìn)城目標(biāo)是體面安居，也即是說，進(jìn)城本身不是目的，如果不能在城市獲得體面生活，那么相對(duì)而言，農(nóng)村生活便未嘗不是更理性的選擇。應(yīng)該說，隨著基礎(chǔ)設(shè)施的改善，加上先天自然生態(tài)條件和人文社會(huì)環(huán)境的獨(dú)特性，農(nóng)村生活的吸引力正在逐漸增強(qiáng)，這也使得農(nóng)民在安排進(jìn)城節(jié)奏時(shí)能夠更加從容不迫。

更為關(guān)鍵的問題在于，農(nóng)民進(jìn)城的生計(jì)決策單位并非個(gè)人。長(zhǎng)期以來，受新古典主義經(jīng)濟(jì)學(xué)派影響，許多研究把農(nóng)民進(jìn)城視為個(gè)人追求效益最大化的行為，城市意味著更高的比較收入、更高的公共服務(wù)水平、更好的居住條件，因此進(jìn)城便被預(yù)設(shè)為理所當(dāng)然的選擇。但是，后來的新家庭經(jīng)濟(jì)遷移學(xué)派認(rèn)為遷移決策實(shí)際上要根據(jù)全家人收益最大，個(gè)人并非合適的分析單位。該學(xué)派指出“遷移行為不僅僅要使遷移者個(gè)人利益最大化，而且是家庭收入來源多元化的途徑，可以減輕家庭在制度不完善的社會(huì)中所面臨的風(fēng)險(xiǎn)”1。該理論的啟發(fā)意義在于，對(duì)于具有悠久家庭倫理文化傳統(tǒng)的中國(guó)來說，家庭才是認(rèn)識(shí)農(nóng)民進(jìn)城邏輯最合適的單位。不過，我們還要做一個(gè)重要的修正，對(duì)中國(guó)人來說，家庭并非西方家庭社會(huì)學(xué)和人口學(xué)意義上的核心家庭、直系家庭等結(jié)構(gòu)性的單位，而是包含著“祖先-子孫”的綿長(zhǎng)脈絡(luò)、兼具文化性、宗教性的“三位一體”的家。因此，家庭的生計(jì)決策就不僅僅局限于在世的戶籍意義上的家庭成員，更包括過去以及未來的“家人”。

因此，筆者認(rèn)為，中國(guó)農(nóng)民的城市化路徑是一種接力式進(jìn)城的模式，它以具有綿延性和伸縮性的家為單位，以家庭資源的代際轉(zhuǎn)移為方式，以農(nóng)村為根基，以城市為目標(biāo)，通過接力式的代際支持實(shí)現(xiàn)家庭體面進(jìn)城的目標(biāo)。

具體而言，接力式進(jìn)城具有以下主要特征：一是決策及行動(dòng)單位是家庭而非個(gè)人，這一代不能進(jìn)城就支持下一代，如此傳遞和接力下去，最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)以進(jìn)城為標(biāo)志的家庭社會(huì)地位的提高，即向上流動(dòng)。二是生計(jì)決策具有整體性，家庭資源的積累和優(yōu)化配置服從于整體性的生計(jì)安排，以期實(shí)現(xiàn)效益最大化和風(fēng)險(xiǎn)最小化。三是以代際之間的倫理責(zé)任為社會(huì)文化基礎(chǔ)，倫理責(zé)任是農(nóng)民行為邏輯的根本動(dòng)因，而這也是中國(guó)形成獨(dú)特的城市化模式的社會(huì)文化基礎(chǔ)。四是農(nóng)民的城市化過程具有長(zhǎng)時(shí)態(tài)、反復(fù)性和梯度性特征，長(zhǎng)時(shí)態(tài)是說農(nóng)民進(jìn)城并不在短期內(nèi)急于求成，可能需要幾代人接力完成；反復(fù)性是說進(jìn)城有可能失敗，這時(shí)便要退回農(nóng)村，憑借整個(gè)家庭的資源支持蓄積力量下一次甚至下一代進(jìn)城，這個(gè)過程可能反復(fù)多次，很少能夠一蹴而就，這就表現(xiàn)為當(dāng)下的循環(huán)流動(dòng)現(xiàn)象；梯度性是指農(nóng)民進(jìn)城可能并不一定直接以大城市為目標(biāo)，而是采取由小城鎮(zhèn)到縣城再到大城市的梯度上升策略2，這也是近年來各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣城房地產(chǎn)熱的一個(gè)重要原因。

接力式進(jìn)城模式的意義可以從兩個(gè)層面來理解：微觀層面，對(duì)農(nóng)民來說，接力機(jī)制將農(nóng)民進(jìn)城的成本和風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偟骄哂芯d延性和伸縮性的家庭之上，提高了農(nóng)民應(yīng)對(duì)城市化的適應(yīng)能力，是一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的、有彈性的微觀機(jī)制。這是其積極意義。同時(shí)，在資源積累和資源分配方面會(huì)造成就家庭內(nèi)部代際關(guān)系的持續(xù)高度緊張，強(qiáng)化“恩往下流”的倫理責(zé)任，加劇老年人生存狀況的惡化。這是其消極影響。宏觀層面，對(duì)國(guó)家來說，接力式進(jìn)城形成了一個(gè)將中國(guó)經(jīng)濟(jì)的農(nóng)村穩(wěn)定器與城市發(fā)動(dòng)機(jī)關(guān)聯(lián)起來的彈性機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)資源在家庭層面的優(yōu)化配置，促成中國(guó)城市化穩(wěn)健有序的發(fā)展。另一方面，家庭因內(nèi)部資源分配衍生的問題擴(kuò)大化為社會(huì)問題，表現(xiàn)為“三留守”現(xiàn)象的持續(xù)存在3，給國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展造成一定壓力。

三、實(shí)踐機(jī)制：彈性家庭與半工半耕

接力式進(jìn)城的實(shí)踐機(jī)制由兩個(gè)主要部分組成，一個(gè)是以代際分工和性別分工為基礎(chǔ)的彈性家庭結(jié)構(gòu)，一個(gè)是半工半耕生計(jì)模式。

（一）彈性家庭

伴隨著農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工出現(xiàn)了一個(gè)非常普遍的現(xiàn)象，那就是農(nóng)民家庭的“分裂”，其中最常見的是青壯年男性進(jìn)城務(wù)工，老弱婦孺留守農(nóng)村，形成所謂“386199”部隊(duì)，或者留守家庭。不過，由于青壯年男性是在城鄉(xiāng)之間周期性流動(dòng)的，所謂“留守家庭”便會(huì)周期性地重新恢復(fù)正常的家庭形態(tài)。這種大規(guī)模持續(xù)性的家庭成員之間長(zhǎng)期分居的現(xiàn)象不僅在我國(guó)歷史上是第一次出現(xiàn)，而且挑戰(zhàn)了傳統(tǒng)的家庭概念和理論，因?yàn)椤凹彝コ蓡T長(zhǎng)期不共同生活卻仍然構(gòu)成穩(wěn)定的家庭”1。實(shí)際上，家庭成員之間的分離還只是農(nóng)民家庭應(yīng)對(duì)城市化的自我調(diào)適形式之一，更為關(guān)鍵的變化是家庭邊界的模糊化，即母家庭與子家庭之間“不分家的分家”現(xiàn)象。一般來說，子女成家后，子家庭就要通過分家從母家庭中分裂出去成為獨(dú)立的家庭，盡管兩代家庭仍然存在文化和部分倫理聯(lián)系，但雙方邊界總體上比較明晰，其中最主要的三個(gè)指標(biāo)是分居、分灶和分財(cái)?，F(xiàn)在的情況則是，有的雖然分了家，但父母仍要為子家庭照料子女、代種耕地，甚至還要共灶吃飯，即所謂“啃老”；有的雖然沒有分家，但是兩代家庭在財(cái)務(wù)上彼此獨(dú)立，特別是兩代家庭無論分家與否，都有可能各自作為獨(dú)立的人情單位參與村莊社會(huì)交往。上述現(xiàn)象使得分辨兩個(gè)家庭是否分家變得異常困難，以至于農(nóng)民本身也很難分得清楚，最實(shí)用的策略就是“糊里糊涂”。筆者認(rèn)為，這種兩代家庭之間的模糊形態(tài)可以稱為“彈性家庭”，這正是農(nóng)民接力式進(jìn)城的家庭機(jī)制。

彈性家庭的內(nèi)涵是在家庭形態(tài)上呈現(xiàn)出核心家庭、直系家庭、聯(lián)合家庭等多種類型，實(shí)質(zhì)上是以功能性的家庭分工關(guān)聯(lián)起來構(gòu)成的社會(huì)單位。功能性的家庭分工主要是指家庭成員為達(dá)到家計(jì)事務(wù)的最優(yōu)化安排進(jìn)行的內(nèi)部人員分工，主要包括代際分工和性別分工兩種方式。代際分工表現(xiàn)為子家庭夫妻二人進(jìn)城務(wù)工，母家庭留守農(nóng)村照料孫輩、經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，兩代家庭一般是獨(dú)立的會(huì)計(jì)單位，在孫輩贍養(yǎng)費(fèi)和農(nóng)業(yè)收益分配上雙方進(jìn)行合理分擔(dān)。父母具備勞動(dòng)能力的一般采取這種方式，如果父母勞動(dòng)能力弱，或者為更好地?fù)嵊龑O輩，便會(huì)采取性別分工模式。性別分工一般為男性進(jìn)城務(wù)工，婦女留守農(nóng)村，照顧老幼和經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)。相比之下，代際分工更能達(dá)到家庭人力資源最優(yōu)配置，在當(dāng)下的農(nóng)村更為普遍，而隨著留守兒童教育問題的凸顯，采取性別分工的家庭也在增加。

彈性家庭的出現(xiàn)是中國(guó)特殊的倫理文化的產(chǎn)物。中國(guó)人的家庭是集生活單位、社會(huì)單位和宗教單位于一體的“三位一體”的家，即使分家以后，母家庭與子家庭之間仍然保持著倫理責(zé)任和文化上的緊密關(guān)聯(lián)。正是這種倫理文化使得家庭可以因應(yīng)生存需要而進(jìn)行非常靈活的、有彈性的自我調(diào)適，在城市化時(shí)期，便是通過家庭分工進(jìn)行人力資源的優(yōu)化配置，從而更好地進(jìn)行家庭資源積累和分配，其最終目的是通過家庭某一代成員進(jìn)城實(shí)現(xiàn)整個(gè)家庭在社會(huì)地位上的向上流動(dòng)。不過，在這個(gè)過程中，家庭所要應(yīng)付的事務(wù)非常多，包括基本生活、子女教育、人情交往、村落競(jìng)爭(zhēng)等，支出壓力非常大。在這種情況下，家庭內(nèi)部的資源分配就會(huì)更加偏向有資源生產(chǎn)能力的人，喪失勞動(dòng)能力的老人便會(huì)處于相對(duì)不利的位置，這也是許多農(nóng)村老年人生存狀況不利的重要原因之一，實(shí)際上是城市化壓力傳遞到家庭內(nèi)部的結(jié)果。

（二）半工半耕

家庭進(jìn)行資源積累主要是通過半工半耕的生計(jì)模式完成的。半工半耕就是家庭兼營(yíng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和進(jìn)城務(wù)工兩種收入方式，其中以務(wù)工收入為主要的資源積累途徑2，而依托農(nóng)村和農(nóng)業(yè)完成相對(duì)低成本的家庭勞動(dòng)力再生產(chǎn)。這兩筆收入對(duì)農(nóng)民來說都是不可或缺的：務(wù)工可以獲得更高的比較收益，這也是農(nóng)民進(jìn)城的主要原因，但是由于農(nóng)民務(wù)工主要從事的是勞動(dòng)密集型行業(yè)，其特點(diǎn)是技術(shù)含量低，但對(duì)從業(yè)者的體力、反應(yīng)能力等有比較高的要求，農(nóng)民工的勞動(dòng)生產(chǎn)率自然會(huì)隨著年齡增長(zhǎng)而降低3，就業(yè)穩(wěn)定性和務(wù)工收入會(huì)隨之下降，相比之下，隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平提高和新型農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)強(qiáng)度大幅下降，對(duì)勞動(dòng)力的容納能力相對(duì)提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)便成為既可以兼業(yè)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)，也可以作為被城市就業(yè)市場(chǎng)排斥出來的高齡農(nóng)民工的就業(yè)途徑。因此，農(nóng)民家庭的半工半耕主要是以代際分工為基礎(chǔ)展開的，這是農(nóng)民對(duì)家庭內(nèi)部人力資源最優(yōu)化使用的理性選擇。

半工半耕的兼業(yè)模式在許多國(guó)家和地區(qū)的城市化過程中都出現(xiàn)過，比如與我國(guó)比較類似的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的東亞地區(qū)。與其構(gòu)成關(guān)鍵差異的地方在于我國(guó)農(nóng)民的半工半耕建立在彈性家庭的代際分工基礎(chǔ)上，且不說與拉美等發(fā)展中國(guó)家相比，即使與日韓等東亞儒家文化圈的國(guó)家相比，這種彈性家庭模式也是獨(dú)特的1。因此，半工半耕就不僅僅是經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的兼業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，更是衍生出非常豐富的社會(huì)學(xué)意義2。半工半耕生計(jì)模式在空間上表現(xiàn)為半城半鄉(xiāng)的兩棲生活，但是，城與鄉(xiāng)對(duì)農(nóng)民的意義并不相同。城市是“半工”的實(shí)踐空間，在接力式進(jìn)城的過程中，其主要價(jià)值在于為農(nóng)民提供資源積累，盡管務(wù)工期間城市也是農(nóng)民工的生活空間，但其生活意義僅限于基本生存，特別是對(duì)于中高齡農(nóng)民工來說，其在城市的生活基本上很少有休閑娛樂等消費(fèi)活動(dòng)。農(nóng)村是“半耕”的實(shí)踐空間，更是家的所在，在接力式進(jìn)城的過程中，其主要價(jià)值在于既是低成本的家庭勞動(dòng)力再生產(chǎn)的場(chǎng)所，更為農(nóng)民提供生活價(jià)值和人生意義?！鞍牍ぁ狈e累的資源除了要進(jìn)行接力式進(jìn)城的積累外，還有一部分要拿來參與到村落熟人社會(huì)的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中，其主要方式是建房、買車、參與人情往來等，村落熟人社會(huì)提供了經(jīng)濟(jì)資本向社會(huì)資本和象征資本轉(zhuǎn)化的機(jī)制，通過資本轉(zhuǎn)化，家庭的社會(huì)價(jià)值被生產(chǎn)出來。正是因?yàn)檗r(nóng)民可以依托農(nóng)村獲得體面與尊嚴(yán)，而對(duì)城市并沒有類似預(yù)期，他們對(duì)自己在城市陌生人社會(huì)中的排斥和務(wù)工過程中的辛酸苦辣就具有了極強(qiáng)的耐受力。這正是中國(guó)農(nóng)民工與其他發(fā)展中國(guó)家進(jìn)城的農(nóng)民極為關(guān)鍵的差異，后者因?yàn)檗r(nóng)民與農(nóng)村徹底割裂，其整個(gè)生活都依托于城市，其邊緣感和不公平感要強(qiáng)烈得多。

彈性家庭結(jié)構(gòu)和半工半耕生計(jì)模式的共同點(diǎn)是具有高度的靈活性。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的城市化過程必然存在客觀上的不確定性，農(nóng)民的家庭決策也存在主觀上失誤的可能，因此，靈活應(yīng)對(duì)各種可能性便是農(nóng)民最基本的生存策略和生存技能。城市化歸根結(jié)底是農(nóng)民家庭自主決策實(shí)現(xiàn)的，從這個(gè)意義上講，宏觀制度應(yīng)圍繞如何保護(hù)和增強(qiáng)農(nóng)民靈活自主的接力進(jìn)城進(jìn)行設(shè)計(jì)和完善。

四、制度基礎(chǔ)：集體所有制與新農(nóng)村建設(shè)

（一）農(nóng)村土地集體所有制

半工半耕的生計(jì)模式有賴于農(nóng)業(yè)提供就業(yè)空間和農(nóng)村提供生活空間，我國(guó)現(xiàn)行的土地集體所有制恰好為其提供了制度保障。農(nóng)村土地集體所有制包含兩個(gè)部分，分別是土地承包經(jīng)營(yíng)制度和宅基地制度，該制度確保農(nóng)民基于集體成員權(quán)從村社集體獲得承包耕地和宅基地，宅基地長(zhǎng)期實(shí)行福利分配和無償使用制度，而取消農(nóng)業(yè)稅后承包耕地實(shí)際上也變成無償使用。現(xiàn)行《土地承包法》規(guī)定土地承包30年不變，而中央從十七屆三中全會(huì)明確提出土地承包關(guān)系“長(zhǎng)久不變”，就是無論農(nóng)民是否放棄農(nóng)村戶口，其承包耕地被強(qiáng)制性的“有”在那里，集體不得隨意調(diào)整和收回。宅基地同樣如此。集體所有制從制度上穩(wěn)定了農(nóng)民對(duì)承包耕地和宅基地的使用權(quán)，也就在制度上保障了農(nóng)民在城鄉(xiāng)之間進(jìn)退有據(jù)。這使得我國(guó)與實(shí)行土地私有制的國(guó)家在農(nóng)民進(jìn)城方式出現(xiàn)根本差異，后者往往因農(nóng)民將土地和房屋一次性賣掉或被大資本兼并而失去進(jìn)城退路，城市化喪失彈性而引發(fā)諸多社會(huì)問題甚至政治問題。同時(shí)，集體所有制在穩(wěn)定前提下也為農(nóng)民進(jìn)行自主靈活的地權(quán)配置提供了空間，這表現(xiàn)為農(nóng)村廣泛出現(xiàn)的承包耕地自發(fā)流轉(zhuǎn)現(xiàn)象。

自發(fā)流轉(zhuǎn)包括家庭內(nèi)部的代種代管和家際間的轉(zhuǎn)租，前者實(shí)際上就是以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕，后者則主要發(fā)生在親朋好友和熟人關(guān)系之間。最初家庭之間的轉(zhuǎn)租往往是無償?shù)?，那些舉家進(jìn)城務(wù)工的家庭，或者因父母年老體弱無法進(jìn)行代際分工的家庭，會(huì)優(yōu)先將自家承包耕地?zé)o償交給親朋好友耕種，流入方則多是因各種原因無法或不愿進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民。自發(fā)流轉(zhuǎn)雖然沒有正規(guī)法定合同約束，但由于其深嵌于熟人社會(huì)之中，除非發(fā)生征地否則很少出現(xiàn)流轉(zhuǎn)糾紛。自發(fā)流轉(zhuǎn)的最大優(yōu)勢(shì)是其靈活性，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民可以根據(jù)家計(jì)狀況隨時(shí)要回承包地，并基于熟人關(guān)系而在保障流出方的土地權(quán)利和流入方的收益權(quán)之間保持平衡。近年來，工商資本下鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)土地使得土地貨幣價(jià)值顯性化，自發(fā)流轉(zhuǎn)也開始收取租金，但相比于簽訂正規(guī)合同的流轉(zhuǎn)方式，自發(fā)流轉(zhuǎn)租金仍然要低得多。自發(fā)流轉(zhuǎn)在鄉(xiāng)村社會(huì)中催生了一個(gè)特殊的社會(huì)階層，即通過自發(fā)流轉(zhuǎn)形成一定經(jīng)營(yíng)規(guī)模的在村農(nóng)民。這部分農(nóng)民雖然不能進(jìn)城務(wù)工，但農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)能夠?yàn)槠涮峁┎坏陀谶M(jìn)城務(wù)工的收入，由于他們常年在村，與村莊利益關(guān)聯(lián)最為緊密，具有參與村莊公共事務(wù)的內(nèi)在積極性，所以構(gòu)成了鄉(xiāng)村社會(huì)的中堅(jiān)力量。中堅(jiān)農(nóng)民的數(shù)量雖然不多，但作為在村精英支撐起了以“三留守群體”為主體的鄉(xiāng)村社會(huì)的基本秩序和社會(huì)活力1。中高齡農(nóng)民工不斷從城市退回農(nóng)村，青年農(nóng)民又在不斷進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村耕地便在在鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部通過自發(fā)流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)了有序的資源配置，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系呈現(xiàn)出半工半耕的小農(nóng)家庭經(jīng)營(yíng)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的中堅(jiān)農(nóng)民相輔相成的結(jié)構(gòu)，鄉(xiāng)村社會(huì)也相應(yīng)進(jìn)行著良性的內(nèi)部循環(huán)。

基于上述分析，農(nóng)村土地集體所有制就不僅僅是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的產(chǎn)權(quán)制度，尤其不能簡(jiǎn)化為財(cái)產(chǎn)權(quán)制度。其一，土地對(duì)農(nóng)民具有鮮明的社會(huì)福利和社會(huì)保障價(jià)值，在這個(gè)意義上，它就不能被化約為財(cái)產(chǎn)進(jìn)行市場(chǎng)交易。其二，集體所有制及其衍生的家庭承包責(zé)任制仍然具有高度的制度活力，村社內(nèi)部活躍的自發(fā)流轉(zhuǎn)能夠?qū)崿F(xiàn)土地的資源優(yōu)化配置和社會(huì)保障功能的平衡。其三，數(shù)十年的制度實(shí)踐已使得土地制度與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)高度適應(yīng)與融合，它不僅是農(nóng)民接力進(jìn)城的制度保障，也成為農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的制度基礎(chǔ)。

（二）新農(nóng)村建設(shè)

2005年中共十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，確立“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的具體要求。2013年中央“一號(hào)文件”又根據(jù)中共十八大確立的“美麗中國(guó)”戰(zhàn)略提出“建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”，美麗鄉(xiāng)村也被視為新農(nóng)村建設(shè)的“升級(jí)版”，承載著全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略功能。新農(nóng)村建設(shè)側(cè)重農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，經(jīng)過十多年建設(shè)，作為農(nóng)民生活空間和價(jià)值生產(chǎn)空間的農(nóng)村面貌得到極大改善。國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作情況的報(bào)告提供的數(shù)據(jù)顯示，中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出從2005年的2975億元增加到2013年的13799億元，年均增幅高于同期中央財(cái)政支出增幅；從農(nóng)田基本設(shè)施建設(shè)來看，2013年底全國(guó)農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)9.52億畝，比2005年增加1.27億畝，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力超過10億千瓦，比2005年增加3.5億千瓦；2013年全國(guó)農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到59.5%，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到55.2%，標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)入以機(jī)械作業(yè)為主、主要依靠科技進(jìn)步發(fā)展的新階段；從農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來看，全國(guó)農(nóng)村公路總里程達(dá)378萬公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本實(shí)現(xiàn)通公路和瀝青路，解決了4.7億農(nóng)民的飲水安全問題，實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，27個(gè)省份實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)；改造農(nóng)村危房近1300萬戶，定居游牧民38.8萬戶，安居漁民5.5萬戶，上千萬農(nóng)牧戶住上結(jié)構(gòu)牢靠的安全房；大力開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，治理村莊4.6萬個(gè)，惠及農(nóng)村居民8700萬人2。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善和公共服務(wù)水平的提升，為農(nóng)民更好地依托農(nóng)村完成勞動(dòng)力再生產(chǎn)和價(jià)值生產(chǎn)創(chuàng)造了有利條件。農(nóng)村消費(fèi)水平雖然在不斷提高，但是相對(duì)城市仍然具有相當(dāng)優(yōu)勢(shì)，特別是農(nóng)民耕種自家承包地和菜園地，糧食蔬菜等相當(dāng)比例的基本生活物資甚至仍然可以自給自足，減輕了貨幣支出的壓力。非但如此，許多地方留守農(nóng)村的父母還會(huì)向進(jìn)城的子女輸送自家生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品。隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平提高和新型農(nóng)業(yè)技術(shù)普及，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)輕便化程度也不斷提高，農(nóng)村普遍只有一兩個(gè)月農(nóng)忙，其余時(shí)間都很悠閑，以至于現(xiàn)在如何更健康、更積極地利用閑暇時(shí)間已經(jīng)成為農(nóng)村亟需解決的問題。隨著人們生活水平提高和生活觀念改變，城市市民越來越熱衷到農(nóng)村體驗(yàn)鄉(xiāng)野情趣，鄉(xiāng)村休閑旅游熱度持續(xù)高漲，相比之下，農(nóng)民足不出戶就可以“看得見山、望得見水”，享受著為城市市民艷羨的自然生態(tài)環(huán)境。近年來各地大力開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，農(nóng)村能夠?yàn)檗r(nóng)民提供的福利還會(huì)持續(xù)增加。

可見，新農(nóng)村建設(shè)在改善農(nóng)村人居環(huán)境的同時(shí)，自然提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量，這也就意味著農(nóng)民可以更加從容地在城鄉(xiāng)之間進(jìn)行自主選擇。

五、結(jié)論與建議

中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)城鎮(zhèn)化必須從我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情出發(fā)，遵循規(guī)律，因勢(shì)利導(dǎo)，使城鎮(zhèn)化成為一個(gè)順勢(shì)而為、水到渠成的發(fā)展過程”，“要以人為本，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量，把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)”1?！秶?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》提出，“要推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，……促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)間均衡配置，拓展農(nóng)村廣闊發(fā)展空間，形成城鄉(xiāng)共同發(fā)展新格局”。從中可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的幾個(gè)要點(diǎn)：一是堅(jiān)持立足國(guó)情，要走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，二是要以人為本，尊重農(nóng)民自主選擇，三是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。本文提出以農(nóng)民在城鄉(xiāng)之間進(jìn)退有據(jù)為核心的彈性城市化是中國(guó)特色城鎮(zhèn)化模式的重要特點(diǎn)，建立在彈性家庭結(jié)構(gòu)和半工半耕生計(jì)模式基礎(chǔ)上的接力式進(jìn)城則是實(shí)現(xiàn)彈性城市化的社會(huì)機(jī)制，同時(shí)，農(nóng)村土地集體所有制和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為彈性城市化和農(nóng)民接力式進(jìn)城提供了制度保障。

彈性城市化是符合中國(guó)這樣一個(gè)擁有13億多人口的發(fā)展中大國(guó)國(guó)情的城鎮(zhèn)化模式，實(shí)踐證明，農(nóng)民在城鄉(xiāng)之間進(jìn)退有據(jù)彈性流動(dòng)保證了城鎮(zhèn)化過程的穩(wěn)定有序，使我國(guó)避免了其他發(fā)展中國(guó)家在城市化過程中出現(xiàn)的貧民窟問題和政治社會(huì)動(dòng)蕩問題。農(nóng)民通過家庭接力方式實(shí)現(xiàn)了家庭內(nèi)部資源的優(yōu)化配置，能夠自主掌控進(jìn)城節(jié)奏和應(yīng)對(duì)各種不確定性，這也保證只有那些真正在城鎮(zhèn)獲得穩(wěn)定就業(yè)和體面生活的家庭率先完成城市化目標(biāo)，而失敗者和大多數(shù)家庭則可以退回農(nóng)村，促進(jìn)了農(nóng)村的發(fā)展穩(wěn)定。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略根本上就是要將農(nóng)村打造成“穩(wěn)定器”與“蓄水池”，為農(nóng)民的接力式進(jìn)城提供更加有保障的自主選擇權(quán)。

我國(guó)的城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化建設(shè)正在進(jìn)入攻堅(jiān)時(shí)期，在城鎮(zhèn)化過程中實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化和民族復(fù)興更加需要保持社會(huì)的穩(wěn)定有序，因此，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持彈性城市化的獨(dú)特模式，同時(shí)更加完善相關(guān)制度設(shè)計(jì)，為彈性城市化和農(nóng)民接力進(jìn)城創(chuàng)造有利條件。除了學(xué)界普遍關(guān)心的戶籍制度改革、城市公共服務(wù)均等化等之外，尤其要完善農(nóng)村土地集體所有制和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，其中主要包括以下幾點(diǎn)：

（一）為農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)提供更加便利的生產(chǎn)條件和制度條件。習(xí)近平指出，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)“不能忽視耕種自家承包地的農(nóng)戶仍然占大多數(shù)的基本農(nóng)情”2， 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然是農(nóng)民半工半耕生計(jì)模式中不可或缺的組成部分，但是農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)普遍面臨基礎(chǔ)設(shè)施條件滯后和田塊細(xì)碎化兩大困難，當(dāng)前各地正在推進(jìn)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)和土地確權(quán)卻在某種程度上加劇上述困難。各地涉農(nóng)資金投入不斷向新型經(jīng)營(yíng)主體傾斜，而從事家庭經(jīng)營(yíng)的普通農(nóng)戶亟需的機(jī)耕道、農(nóng)田水利設(shè)施等基礎(chǔ)建設(shè)得不到足夠重視。土地確權(quán)則通過固化產(chǎn)權(quán)關(guān)系加劇地塊細(xì)碎嚴(yán)重性，由于交易成本過高農(nóng)戶之間難以通過自愿協(xié)商進(jìn)行田塊互換和集中，阻礙了機(jī)械化水平提高，削弱甚至瓦解了土地集體所有制內(nèi)在的制度靈活性。為此，應(yīng)當(dāng)調(diào)整完善相關(guān)政策措施，加快改善普通農(nóng)戶的生產(chǎn)條件，同時(shí)充分發(fā)掘和利用集體所有制的制度優(yōu)勢(shì)，解決田塊細(xì)碎化問題1。

（二）以保障農(nóng)民返鄉(xiāng)權(quán)為基礎(chǔ)推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革在地方實(shí)踐中已經(jīng)出現(xiàn)不利于農(nóng)民自由返鄉(xiāng)的苗頭，其中尤以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)和產(chǎn)權(quán)抵押融資兩項(xiàng)政策實(shí)踐最為明顯。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)中過度注重扶持新型經(jīng)營(yíng)主體，特別是扶持工商資本下鄉(xiāng)的舉措產(chǎn)生了排斥普通農(nóng)戶、導(dǎo)致農(nóng)地流轉(zhuǎn)不可逆等問題，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押融資在實(shí)踐中也導(dǎo)致農(nóng)村產(chǎn)權(quán)復(fù)雜化和剛性化，均削弱了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度本身的制度彈性。產(chǎn)權(quán)制度改革不應(yīng)片面強(qiáng)調(diào)增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，而應(yīng)從探索集體所有權(quán)有效實(shí)現(xiàn)形式、防止經(jīng)營(yíng)權(quán)固化并侵害承包權(quán)等方面入手，更加注重完善農(nóng)地制度的彈性優(yōu)勢(shì)，尤其是從有利于化解土地細(xì)碎化問題、有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與家庭經(jīng)營(yíng)對(duì)接等方面進(jìn)行制度調(diào)整，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)民接力式進(jìn)城和彈性城市化的制度基礎(chǔ)。

（三）向基層組織“還權(quán)賦能”完善新農(nóng)村建設(shè)機(jī)制。新農(nóng)村建設(shè)在取得巨大成績(jī)的同時(shí)也存在重工程建設(shè)輕文化建設(shè)、資源分配失衡、基層組織和農(nóng)民參與不足等問題，其結(jié)果就是新農(nóng)村建設(shè)資金使用效率不高，難以有效契合農(nóng)民差異化的需求，且一定程度上建設(shè)過度，與農(nóng)村城市化速度不相適應(yīng)。應(yīng)該改變目前以政府項(xiàng)目發(fā)包為主要方式的建設(shè)機(jī)制，賦予農(nóng)村基層組織更大自主權(quán)，將資源輸入與激活村民自治結(jié)合起來，使新農(nóng)村建設(shè)真正契合農(nóng)民需求偏好。

（責(zé)任編輯：薛立勇）

Flexible Urbanization and Relayed Down-Town

——A Perspective of Understanding Chinese Characteristics Urbanization Mode and Social Mechanism

Wang Defu

Abstracts：The important characteristic of Chinese urbanization is the flexible urbanization mode. The core of flexible urbanization is that peasants can freely entry and exit the town. It ensures our urbanization process steady and in order.The social mechanism of flexible urbanization is relayed down-town. It means that peasants based on a unit of continuous flexible family， a livelihood pattern of half work and half cultivate， a foundation of their villages， and an aim of cities to realize the family urbanization process by the relayed inter-generational support. Rural collective ownership and the construction of new socialism countryside are the institutional guarantee of peasants relayed down-town. By improving the relevant institution design， it is important to create more advantaged conditions to keep the strengths of flexible urbanization and to support peasants relay down town.

Keywords： Urbanization； Flexible Urbanization； Relayed Down-Town； Collective Ownership； Construction of New Countryside