鄂巧稚

摘 要：隨著我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的不斷加快，行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)管理逐漸與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)靠攏，在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化發(fā)展的大形勢(shì)下，行政事業(yè)單位的屬性也在逐漸發(fā)生變化，成為推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一。從目前的發(fā)展形勢(shì)上看，行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)管理應(yīng)探索出一條適合自己的經(jīng)濟(jì)管理路線，這對(duì)于未來(lái)更好地發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，體現(xiàn)公益服務(wù)具有重要意義。筆者首先探討我國(guó)行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理中存在的問(wèn)題，然后提出目標(biāo)并探索解決辦法。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 經(jīng)濟(jì)管理 措施 探索

中圖分類號(hào)：F235 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2017）

作為我國(guó)政府機(jī)關(guān)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，行政事業(yè)單位對(duì)我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著關(guān)鍵性的推動(dòng)作用，從另一種角度來(lái)說(shuō)，行政單位是為居民提供重要服務(wù)的非營(yíng)利性單位，其所消耗使用的資金全部為政府撥款，此外，在行政事業(yè)單位的服務(wù)過(guò)程中，其涉及的范圍非常廣，尤其是在社會(huì)服務(wù)方面，為激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中更好地服務(wù)發(fā)揮著重要作用。

1 我國(guó)行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理存在的問(wèn)題

1.1 財(cái)政補(bǔ)助效益差

當(dāng)下我國(guó)行政事業(yè)單位的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)是按照相關(guān)的人數(shù)來(lái)供給的，這樣的撥款形式不利于約束行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；面對(duì)目前社會(huì)就業(yè)情況的嚴(yán)峻化，行政事業(yè)單位作為安置就業(yè)問(wèn)題的主要渠道，無(wú)視社會(huì)的服務(wù)需求，將大量的人員安置于行政事業(yè)單位內(nèi)，因而造成活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的不科學(xué)增長(zhǎng)，由此加重了國(guó)家財(cái)政的負(fù)擔(dān)；然而實(shí)際上，真正的財(cái)政補(bǔ)助卻未能運(yùn)用到行政事業(yè)單位的發(fā)展方面，再加上人員的不斷增加，甚至超過(guò)實(shí)際的服務(wù)需求，從而造成了行政事業(yè)單位效率低下且資源被嚴(yán)重浪費(fèi)的后果。

1.2 財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重

行政事業(yè)單位在管理制度的編制上缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光和法制上的束縛，形成了敞開式的規(guī)劃狀況，不具科學(xué)、合理性；盡管行政事業(yè)單位減少了在行政上的編制，卻開始轉(zhuǎn)化為事業(yè)上的編制，從而使得政府像往常一樣繼續(xù)撥款，加上行政事業(yè)單位人員的不斷增加，進(jìn)一步加劇了靠財(cái)政吃飯的困難局面；另外，有的行政事業(yè)單位還通過(guò)利用部分的行政管理權(quán)力，進(jìn)行非行政的編制，且照常享受工資及福利待遇，再加上政府的相關(guān)管理部門對(duì)行政事業(yè)單位的內(nèi)部事務(wù)進(jìn)行直接的掌控，組織一些事業(yè)活動(dòng)來(lái)服務(wù)自己，在職責(zé)的劃分上如此不明確，使得事業(yè)政務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)不流暢，以至于導(dǎo)致財(cái)政的補(bǔ)助呈現(xiàn)出不平衡的狀況。

1.3 資金利用效率低下

我國(guó)的行政事業(yè)單位一直都是由各級(jí)地方政府來(lái)管理、操作，由于其中涉及到人力、物力以及財(cái)力方面的管理，因而行政事業(yè)單位通常都被行政管理部門認(rèn)定為附屬機(jī)構(gòu)；另外，對(duì)于各行政事業(yè)單位之間不存在效益的擴(kuò)大目的和相互間的合并與轉(zhuǎn)移問(wèn)題，因此造成規(guī)模上不夠強(qiáng)大，從而成為阻礙行政事業(yè)單位發(fā)展的主要因素。具體表現(xiàn)為：第一，在財(cái)政布局上較為分散，使人力、物力、財(cái)力得不到有效的統(tǒng)一，使得資源的利用不夠充分；第二，各行政事業(yè)單位之間總是在教育的建設(shè)、專業(yè)的設(shè)置等方面上做重復(fù)的投資，均以各自的財(cái)政分割為主，忽略了彼此間的協(xié)調(diào)合作；第三，對(duì)于本單位的發(fā)展方向及目標(biāo)不確定，具有盲目性，以至于造成國(guó)家財(cái)政上的沉重負(fù)擔(dān)。

2 我國(guó)行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理應(yīng)實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)

2.1 籌資經(jīng)濟(jì)管理

行政事業(yè)單位的發(fā)展是滿足其公益性，在發(fā)展中經(jīng)濟(jì)資源占據(jù)重要的地位。近幾年隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與進(jìn)步，我國(guó)行政事業(yè)單位的籌資渠道發(fā)生了十分重要的變化，并形成多元化與多樣化的發(fā)展趨勢(shì)。其中行政事業(yè)范圍的資金來(lái)源并不再局限與政府的撥款，還可以接受社會(huì)部門的捐助以及科研成果的收入等。另外，還可以向世界銀行進(jìn)行貸款。但是從某種角度分析，因?yàn)橘Y金來(lái)源不同，并且所使用的時(shí)間長(zhǎng)短不同，資金的風(fēng)險(xiǎn)程度不同，所以我國(guó)行政事業(yè)單位的籌資經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)比較差。

2.2 投資經(jīng)濟(jì)管理

從整體角度分析，我國(guó)行政事業(yè)單位投資活動(dòng)主要是指單位對(duì)資金的投放以及使用，包括固定資產(chǎn)以及無(wú)形資產(chǎn)的購(gòu)進(jìn)、長(zhǎng)期股權(quán)投資等。當(dāng)前在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與變化下，行政事業(yè)單位內(nèi)部建設(shè)規(guī)模得到擴(kuò)大，且對(duì)外投資的項(xiàng)目也越來(lái)越多，尤其是諸多科研單位，對(duì)外投資呈現(xiàn)出迅猛發(fā)展的態(tài)勢(shì)。與此同時(shí)，投資風(fēng)險(xiǎn)也變得越來(lái)越重要，在新時(shí)期積極降低投資風(fēng)險(xiǎn)，提高投資成本成為了當(dāng)前行政事業(yè)單位發(fā)展的關(guān)鍵所在。

2.3 成本經(jīng)濟(jì)管理

當(dāng)前在我國(guó)行政事業(yè)單位的有序發(fā)展中，經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)的性質(zhì)發(fā)生了重大變化，并且不再局限于資金的預(yù)算以及收支管理上。當(dāng)前大多數(shù)行政事業(yè)單位主要采取以績(jī)效為主的經(jīng)濟(jì)管理模式，往往需要按照最大化的目標(biāo)實(shí)施成本管理。雖然這種方式比較簡(jiǎn)單，但是從某種角度分析，我國(guó)行政事業(yè)單位并沒有形成完善的核算體系，尤其在行政事業(yè)單位改革逐漸深化的發(fā)展進(jìn)程中，成本核算體系需不斷完善才能真正滿足成本管理的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。

3 行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理的解決措施

3.1 需制定切實(shí)有效的績(jī)效考核目標(biāo)

我國(guó)行政事業(yè)單位的分配管理經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的目的是幫助單位實(shí)現(xiàn)各個(gè)部門之間的分配明確化。比如在行政事業(yè)單位的發(fā)展中，可以依據(jù)部門工作人員的具體情況進(jìn)行考核，并將考核的結(jié)果進(jìn)行對(duì)比分析。這種情況不僅可以將考核的作用以及價(jià)值充分發(fā)揮出來(lái)，并且還在一定程度上調(diào)動(dòng)了我國(guó)行政事業(yè)單位工作人員的積極性，能夠充分發(fā)揮出員工的潛力。

3.2 需實(shí)施全面的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理

在行政事業(yè)單位的發(fā)展中，每一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都需要依靠規(guī)章制度加以約束，并且只有經(jīng)過(guò)規(guī)章制度的完善才能推動(dòng)行政事業(yè)單位的發(fā)展與進(jìn)步。比如在行政事業(yè)單位的采購(gòu)活動(dòng)中，需要嚴(yán)格根據(jù)實(shí)際的發(fā)展情況制定完善的規(guī)章制度，并且要將物品的采購(gòu)、服務(wù)項(xiàng)目等積極納入到預(yù)算管理之中。此外，采購(gòu)單位不能徇私舞弊，要實(shí)施公開招標(biāo)的形式，對(duì)于參與招標(biāo)的供應(yīng)商需要具備經(jīng)營(yíng)規(guī)模，要保證利用合法供應(yīng)商。

3.3 實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)費(fèi)開支的控制

在當(dāng)前行政事業(yè)單位得到深化發(fā)展，與此同時(shí)，積極做好行政事業(yè)單位三公經(jīng)費(fèi)成為了最為主要的內(nèi)容。除此之外，在新時(shí)期做好行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)的控制以及支出可以降低行政事業(yè)單位的成本管理目標(biāo)，并且還可以實(shí)現(xiàn)三公經(jīng)費(fèi)的透明性。比如行政事業(yè)單位的用車標(biāo)準(zhǔn)需要嚴(yán)格按照國(guó)家的相關(guān)規(guī)定，并且優(yōu)秀人才出國(guó)進(jìn)修也需要進(jìn)行限制，避免出現(xiàn)隨意出國(guó)觀光的現(xiàn)象，還要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位公務(wù)招待費(fèi)用的控制，要將勤儉節(jié)約的理念融入其中，實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)費(fèi)開支的有效控制。

3.4 實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)、預(yù)算以及財(cái)務(wù)的有序結(jié)合

在行政事業(yè)單位中預(yù)算管理是一項(xiàng)極其重要的基礎(chǔ)性工作，不僅可以為行政事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算提供資金支持，并且還可以保障行政事業(yè)單位的有序發(fā)展與進(jìn)步。從另外一個(gè)角度分析，在行政事業(yè)單位的發(fā)展中，預(yù)算管理以及財(cái)務(wù)管理之間有著十分緊密的聯(lián)系，所以在新形勢(shì)下只有將資產(chǎn)、預(yù)算以及財(cái)務(wù)管理進(jìn)行結(jié)合，才能真正實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)部環(huán)境進(jìn)行控制，才能真正推動(dòng)行政事業(yè)單位的有序發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，只有在不斷發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下才能更好地對(duì)行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)管理進(jìn)行革新，在遵循了以往積累的經(jīng)驗(yàn)后，應(yīng)在以市場(chǎng)為導(dǎo)向的指引下進(jìn)行有效的經(jīng)濟(jì)管理改革，只有這樣才能讓行政事業(yè)單位在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中得到進(jìn)步和發(fā)展，才能為構(gòu)建和諧社會(huì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定更加良好的基礎(chǔ)。

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