李娜娜

摘要：社區(qū)志愿服務(wù)是增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力、構(gòu)建社會(huì)和諧的重要力量，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理精細(xì)化的重要途徑。目前社區(qū)志愿服務(wù)缺乏資源支持，理念和能力有待擴(kuò)展深化，社會(huì)理解程度還不夠高，需要國(guó)家盡快制訂鼓勵(lì)社區(qū)志愿服務(wù)發(fā)展壯大的政策條例，為志愿服務(wù)者提供體制機(jī)制保障；社區(qū)志愿服務(wù)也要加強(qiáng)組織管理，提高專業(yè)化水平，積極參與社會(huì)治理工作，為提高社會(huì)治理精細(xì)化水平貢獻(xiàn)力量。

關(guān)鍵詞：社區(qū)；志愿服務(wù)；社會(huì)治理；精細(xì)化；提升

十八屆五中全會(huì)提出了“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)筑全民共建共享的社會(huì)治理格局”的新思路、新目標(biāo)。社會(huì)治理的本質(zhì)是既要發(fā)揮政府服務(wù)管理社會(huì)的作用也要發(fā)揮社會(huì)組織、社區(qū)自治和公民參與的作用。志愿者組織作為社會(huì)治理中的重要主體之一，既是公民社會(huì)與國(guó)家溝通的橋梁，也是公民意見表達(dá)和公眾參與的重要載體，對(duì)現(xiàn)代公民精神的培育、基層社會(huì)資本的創(chuàng)造起到至關(guān)重要的作用。因此，在基層社會(huì)的互動(dòng)協(xié)助治理體系的構(gòu)建中，需要特別注重發(fā)展社區(qū)志愿者組織和志愿者隊(duì)伍，提升基層互助服務(wù)能力，完善社區(qū)志愿服務(wù)體系。新形勢(shì)下，需要積極開展基層社區(qū)志愿服務(wù)，推動(dòng)社區(qū)志愿服務(wù)發(fā)展模式的不斷創(chuàng)新，這對(duì)創(chuàng)新社會(huì)治理體制，構(gòu)建互動(dòng)協(xié)助的社會(huì)治理體系具有重要的意義。

一、發(fā)展社區(qū)志愿服務(wù)的現(xiàn)實(shí)意義

（一）有利于改進(jìn)社會(huì)治理方式，形成政府主導(dǎo)，社會(huì)各方面參與的治理格局。從社會(huì)管理到社會(huì)治理，從政府包辦到政府主導(dǎo)、社會(huì)參與治理，是我國(guó)社會(huì)治理格局的重大轉(zhuǎn)變。社區(qū)志愿服務(wù)組織參與社會(huì)治理過程，積極主動(dòng)承擔(dān)以前政府想做而難以顧及、能做而不適合做的社會(huì)角色，在政府與民眾之間發(fā)揮橋梁和紐帶作用，在許多社區(qū)工作上更善于發(fā)揮服務(wù)職能，更利于與民眾打交道。

（二）有利于推動(dòng)民眾自我組織、自主管理意識(shí)觀念和行為習(xí)慣的培育和養(yǎng)成，培育廣泛的民主基礎(chǔ)，促進(jìn)民主政治發(fā)展。社區(qū)志愿組織具備自愿、平等、奉獻(xiàn)等特點(diǎn)，志愿者有很強(qiáng)的自主、參與、團(tuán)隊(duì)意識(shí)，在公益事務(wù)的組織運(yùn)作過程中，有利于培育和形成良好的民主決策、協(xié)同合作的組織形式和工作方式，發(fā)揮社會(huì)自我調(diào)節(jié)、依法自治的作用，這實(shí)際是一個(gè)社會(huì)形成和發(fā)展民主政治的基礎(chǔ)。

（三）促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，有利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。志愿組織作為民間中介團(tuán)體有助于加強(qiáng)社會(huì)與個(gè)體之間的聯(lián)系，社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)在開展的同時(shí)，也在向社會(huì)弘揚(yáng)一種“奉獻(xiàn)、有愛、互助、進(jìn)步” 的志愿者精神。這種精神有助于促進(jìn)人與人之間的融合互助，加強(qiáng)人與人之間的關(guān)懷與接觸，減輕、消除彼此之間的距離感和隔閡，從而緩解由于社會(huì)群體分化所帶來的矛盾。這樣，社會(huì)、團(tuán)體、個(gè)人在新的互助基礎(chǔ)上建立密切關(guān)系，從而促進(jìn)社會(huì)的整合，進(jìn)而促進(jìn)了社會(huì)的整體進(jìn)步并進(jìn)一步促進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建。

（四）有利于增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，增加和諧因素，提高社會(huì)治理水平，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。在新的歷史階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展促進(jìn)了社會(huì)結(jié)構(gòu)的劇烈分化與演變，各種社會(huì)矛盾與問題日漸顯現(xiàn)增多。社區(qū)志愿服務(wù)組織的涌現(xiàn)，是社會(huì)和諧進(jìn)步的要求和體現(xiàn)，有利于避免和改變政府與民眾在某些社會(huì)問題上直接面對(duì)、矛盾激化的局面，起到緩沖和紓解作用。同時(shí)，其是民眾積極參與社會(huì)治理主觀愿望的表現(xiàn)，體現(xiàn)社會(huì)發(fā)展活力，激發(fā)社會(huì)正面能量，有利于促進(jìn)社會(huì)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定。

總之，發(fā)展社區(qū)志愿服務(wù)組織，有利于創(chuàng)新社會(huì)治理模式，推進(jìn)民主政治基礎(chǔ)培育，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。

二、推動(dòng)社區(qū)志愿服務(wù)發(fā)展的對(duì)策分析

社區(qū)志愿服務(wù)作為一種新型的創(chuàng)新社會(huì)治理途徑，發(fā)揮著重要的潤(rùn)滑劑、協(xié)調(diào)器的作用。積極開展社區(qū)志愿服務(wù)，建構(gòu)社區(qū)志愿服務(wù)創(chuàng)新模式，有助于協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問題、化解社會(huì)矛盾，對(duì)于推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新，促進(jìn)社會(huì)和諧具有重要的意義。

（一）建立制度化保障，探索志愿服務(wù)的長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制

志愿者聯(lián)盟從優(yōu)化志愿者聯(lián)盟運(yùn)行機(jī)制、社志愿者聯(lián)盟從優(yōu)化志愿者聯(lián)盟運(yùn)行機(jī)制、社會(huì)監(jiān)督機(jī)制、宣傳引導(dǎo)制度、文化認(rèn)同機(jī)制等幾方面人手，發(fā)揮“社會(huì)管理—志愿行動(dòng)”品牌效應(yīng)。

1、優(yōu)化志愿者聯(lián)盟運(yùn)行機(jī)制。建立志愿者聯(lián)盟權(quán)責(zé)明確、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，優(yōu)化聯(lián)盟內(nèi)部構(gòu)造和功能，減少行政化傾向；為了提供更加方便快捷優(yōu)質(zhì)的管理服務(wù)，保障聯(lián)盟自身的獨(dú)立性和自主性，不斷提高志愿服務(wù)的質(zhì)量和效率。

2、建立健全對(duì)志愿者組織多元化、系統(tǒng)化的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。通過發(fā)揮行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會(huì)公眾監(jiān)督等多種監(jiān)督作用，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)志愿者組織運(yùn)行過程的實(shí)時(shí)監(jiān)督，引導(dǎo)社會(huì)輿論，形成積極健康的社會(huì)氛圍。

3、完善宣傳引導(dǎo)制度。充分利用傳統(tǒng)媒體和新媒體等多元化的宣傳方式， 廣泛動(dòng)員機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位工作者、中共黨員、團(tuán)員青年、學(xué)生及各類志愿者積極參與“ 社會(huì)管理—志愿行動(dòng)”，促進(jìn)社會(huì)管理志愿者隊(duì)伍建設(shè)和發(fā)展。

4、培育文化認(rèn)同機(jī)制，促進(jìn)志愿精神和文化的傳播， 推動(dòng)志愿服務(wù)事業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。通過加強(qiáng)公民教育，結(jié)合時(shí)代特征傳承中華民族傳統(tǒng)美德，大力踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，傳播和弘揚(yáng)“ 奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”的志愿服務(wù)精神，開展多種形式的志愿活動(dòng)， 弘揚(yáng)志愿精神和文化，深化志愿者組織和志愿服務(wù)的社會(huì)文化認(rèn)同。

（二）完善志愿服務(wù)運(yùn)行體系

進(jìn)一步建立完善社區(qū)志愿服務(wù)運(yùn)行體系，加快推進(jìn)社區(qū)志愿服務(wù)體系創(chuàng)新。首先，健全社區(qū)志愿服務(wù)的注冊(cè)制度，為社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)提供合法性身份。發(fā)揮志愿者指導(dǎo)中心的核心作用，促進(jìn)由服務(wù)站、服務(wù)隊(duì)構(gòu)成的基層組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，嚴(yán)把登記注冊(cè)關(guān)，規(guī)范執(zhí)行注冊(cè)登記程序。凡是想成為社區(qū)志愿者、有志于為社區(qū)做貢獻(xiàn)的人士，都應(yīng)該嚴(yán)格遵循注冊(cè)申請(qǐng)、審核、頒發(fā)中國(guó)社區(qū)志愿者證程序進(jìn)行申請(qǐng)注冊(cè)。

其次，強(qiáng)化志愿服務(wù)培訓(xùn)管理，為加強(qiáng)社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)提供人力基礎(chǔ)。注重類別化培訓(xùn)，對(duì)新招募和一般成員的社區(qū)志愿者應(yīng)分門別類；引導(dǎo)資深社區(qū)志愿者擔(dān)任培訓(xùn)導(dǎo)師，同時(shí)邀請(qǐng)相關(guān)專業(yè)人士和專家、學(xué)者、領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任志愿者培訓(xùn)導(dǎo)師；注重對(duì)志愿者開展服務(wù)前和服務(wù)中的跟蹤培訓(xùn)；

還要有前瞻意識(shí)，社區(qū)志愿服務(wù)的培訓(xùn)既要考慮到本機(jī)構(gòu)、現(xiàn)階段的工作需要，還要考慮到整體的社區(qū)服務(wù)發(fā)展?fàn)顩r與今后的社區(qū)服務(wù)發(fā)展需要；堅(jiān)持培訓(xùn)的經(jīng)?；鸵?guī)范化，把社區(qū)志愿者初次培訓(xùn)、階段性培訓(xùn)和臨時(shí)性技能培訓(xùn)結(jié)合起來，不斷改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)水平，促進(jìn)社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)伍向正規(guī)化、專業(yè)化方向發(fā)展。

（三）實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行，完善志愿者隊(duì)伍的信息管理

為了提供更加方便快捷優(yōu)質(zhì)的管理服務(wù)，保障聯(lián)盟信息暢通，聯(lián)盟實(shí)施網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行，開通“社會(huì)管理志愿者XX社區(qū)聯(lián)盟”專題網(wǎng)頁，健全全區(qū)志愿服務(wù)主題項(xiàng)目體系，完善志愿服務(wù)信息報(bào)送制度，完善志愿者的管理和激勵(lì)機(jī)制，為志愿者隊(duì)伍搭建服務(wù)供求平臺(tái)。通過志愿者管理系統(tǒng)、愛心銀行等為有效整合全區(qū)志愿服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)各部門、各街道志愿服務(wù)信息的有機(jī)銜接、互聯(lián)互通、信息共享，加強(qiáng)對(duì)全區(qū)社會(huì)管理志愿者的動(dòng)態(tài)考核和組織管理，通過該平臺(tái)起到凝聚志愿者力量、促進(jìn)志愿者與志愿服務(wù)的匹配對(duì)接，進(jìn)一步提高了志愿者管理和志愿服務(wù)信息化水平，從而加快推進(jìn)志愿者隊(duì)伍建設(shè)。

（四）提供專業(yè)化服務(wù)，優(yōu)化志愿服務(wù)質(zhì)量

志愿者聯(lián)盟立足區(qū)情，以服務(wù)需求為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)基層志愿服務(wù)與群眾生活需要相對(duì)接，把提供專業(yè)化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)放在突出位置上。一是注重學(xué)習(xí)總結(jié)國(guó)內(nèi)外已有的專業(yè)化志愿服務(wù)的成功經(jīng)驗(yàn)，以及聯(lián)盟成立以來積累的許多寶貴經(jīng)驗(yàn)。二是打造品牌化志愿服務(wù)。做亮志愿者聯(lián)盟、綠葉義工、“ 鄰里守望.行善立德”圓夢(mèng)行動(dòng)等特色項(xiàng)目，做實(shí)志愿活動(dòng)小亮點(diǎn)，做成志愿服務(wù)大品牌，以促進(jìn)服務(wù)的專業(yè)化。三是強(qiáng)化志愿者聯(lián)盟隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)。志愿服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)劣與志愿者自身素質(zhì)緊密相關(guān)，志愿者聯(lián)盟通過完善組織內(nèi)部激勵(lì)和約束機(jī)制，對(duì)志愿者進(jìn)行常態(tài)化、規(guī)范化、專業(yè)化培訓(xùn)，保障志愿者組織管理的針對(duì)性和隊(duì)伍的穩(wěn)定性， 提高志愿者社會(huì)責(zé)任意識(shí)和法制觀念， 發(fā)揮廣大志愿者的工作積極性和主動(dòng)性， 不斷提升志愿服務(wù)的質(zhì)量，樹立良好社會(huì)公信力。

三、立足社區(qū)志愿服務(wù)，提升社會(huì)治理精細(xì)化水平的思考

社會(huì)治理的重點(diǎn)難點(diǎn)都在社會(huì)基層組織，社會(huì)治理精細(xì)化的模式就是通過培育社會(huì)組織、鼓勵(lì)市場(chǎng)參與，在基層空間中共同發(fā)揮政府、社會(huì)、市場(chǎng)的作用。實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理精細(xì)化，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，實(shí)際上也強(qiáng)調(diào)了發(fā)揮社區(qū)治理的作用。因此，提高社會(huì)治理精細(xì)化水平，就要“化零為整”，充分重視基層在社會(huì)治理中的作用，發(fā)揮社區(qū)群眾組織的作用；在社會(huì)治理精細(xì)化績(jī)效考評(píng)中，要充分引入公民評(píng)價(jià)，把民眾滿意度作為檢驗(yàn)管理和服務(wù)各組織部門工作好壞的根本標(biāo)準(zhǔn)。

（一）“化零為整”：社會(huì)精細(xì)化治理的提升思路

第一，發(fā)揮社區(qū)委員會(huì)承上啟下的連接作用。在中國(guó)，社區(qū)處于國(guó)家權(quán)力的末梢，成為政府組織秩序與社會(huì)自發(fā)秩序的節(jié)點(diǎn)。在公共政策、公眾的生活秩序和社會(huì)組織的利益等多重關(guān)系交錯(cuò)的空間中，社區(qū)行政精英們更加容易發(fā)掘當(dāng)下社會(huì)治理的漏洞，并從治理實(shí)踐和民間活動(dòng)中找到相應(yīng)填補(bǔ)方式，更容易實(shí)現(xiàn)社會(huì)創(chuàng)新。

第二，重視社區(qū)群眾組織橫向溝通的協(xié)調(diào)作用。社區(qū)中具有共同愛好和訴求的人們由于生活空間的相近而容易結(jié)合到一起，形成居民自我服務(wù)、自我管理的群眾組織。這些組織在心理慰藉、文化娛樂、生活幫扶等領(lǐng)域提供了政府無法提供的服務(wù)。通過組織間日常溝通與合作，組織與個(gè)人的接觸與互動(dòng)，在一定程度上打破“陌生人”隔閡，提升了社區(qū)公共活動(dòng)開展的容易程度。

第三，推動(dòng)社區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，離不開政府部門工作方式的轉(zhuǎn)變。改變傳統(tǒng)以指標(biāo)為主的價(jià)值體系和指令式的工作方法，改變集權(quán)式地將大量社會(huì)管理和公共服務(wù)的事務(wù)下移的傾向。對(duì)社區(qū)協(xié)助辦理的行政事務(wù)進(jìn)行梳理，避免給社區(qū)工作者帶來沉重的行政工作負(fù)擔(dān)。同時(shí)，推動(dòng)政府與社區(qū)展開契約式合作，讓渡出社區(qū)的自治空間。

（二）提升社會(huì)治理精細(xì)化水平的路徑分析

1、推進(jìn)社會(huì)治理主體的協(xié)同化?？偟囊粋€(gè)目標(biāo)就是加快建立以政府干預(yù)和協(xié)調(diào)為主導(dǎo)、基層社區(qū)自治為基礎(chǔ)、非營(yíng)利性社會(huì)組織為中介、動(dòng)員公眾廣泛參與的社會(huì)治理多元互動(dòng)新格局。探索實(shí)行社區(qū)“黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、居委會(huì)組織自治、社區(qū)服務(wù)中心承擔(dān)事務(wù)”的新型社區(qū)服務(wù)管理工作格局，逐步形成社區(qū)“三駕馬車”職責(zé)明晰、分工協(xié)作的科學(xué)機(jī)制。要嚴(yán)格規(guī)范部門“行政權(quán)力”與社區(qū)“自治權(quán)利”的界限，職能部門在社區(qū)設(shè)機(jī)構(gòu)、派任務(wù)、下指標(biāo)要實(shí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入報(bào)批制度，確保大幅度減輕社區(qū)行政事務(wù)壓力。要進(jìn)一步完善公眾決策參與、訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、矛盾化解、志愿服務(wù)等機(jī)制，大力拓寬公眾參與社會(huì)治理的渠道，消除參與障礙、降低參與成本，逐步打造“參與式社會(huì)治理”模式。

2、推進(jìn)社會(huì)治理信息支撐現(xiàn)代化。要加快消除“信息孤島”現(xiàn)象，構(gòu)建以信息共享、動(dòng)態(tài)跟蹤、系統(tǒng)集成為突出特征的人口、法人、地理信息、企業(yè)征信等基礎(chǔ)通用數(shù)據(jù)庫。加強(qiáng)社會(huì)治理電子化設(shè)備、信息化軟件和智能化應(yīng)用技術(shù)、服務(wù)平臺(tái)等的研發(fā)運(yùn)作力度，制定并推廣統(tǒng)一規(guī)范的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息采集和儲(chǔ)存標(biāo)準(zhǔn)，建立社會(huì)治理數(shù)據(jù)交換交互系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各平臺(tái)、各系統(tǒng)間業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)交換溝通，推進(jìn)各級(jí)各類社會(huì)治理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、資源共享。要依托智能手機(jī)、筆記本、平板電腦等各種移動(dòng)智能終端，開發(fā)完善新型電子政務(wù)，把社會(huì)治理服務(wù)全面延展到社會(huì)末梢即社區(qū)的方方面面中，使普通群眾能夠像使用電話那樣方便地使用相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)。要高度重視社區(qū)民生服務(wù)領(lǐng)域的信息化建設(shè)，充分整合教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保、民政等社會(huì)公共資源，打造智慧醫(yī)療、智慧家政、智慧教育、智慧社保、智慧生態(tài)、智慧社區(qū)等智慧化綜合民生服務(wù)平臺(tái)，真正以智能化促治理增效、服務(wù)升級(jí)，以信息化促資源優(yōu)化統(tǒng)籌、互聯(lián)共享。

3、推進(jìn)社會(huì)治理資源統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)化。針對(duì)全國(guó)各地“網(wǎng)格化管理”中的問題，以“人、地、物、組織”等為參數(shù)，科學(xué)調(diào)整網(wǎng)格規(guī)模、優(yōu)化網(wǎng)格布局，并最大限度地與現(xiàn)有社工責(zé)任區(qū)以及黨員責(zé)任區(qū)劃分相對(duì)應(yīng)，與社區(qū)社會(huì)服務(wù)管理中心功能相對(duì)接，與大信訪、大調(diào)解、大綜治工作體系相銜接，推動(dòng)治理職能、治理隊(duì)伍以及法規(guī)、政策、技術(shù)和人財(cái)物的充分整合、統(tǒng)籌調(diào)配。比如，在執(zhí)法隊(duì)伍上，可統(tǒng)籌公安、工商、食藥監(jiān)、城管、安監(jiān)等專業(yè)行政執(zhí)法力量，并把市容協(xié)管、房屋協(xié)管、法治促進(jìn)員等綜合協(xié)管力量統(tǒng)一整合為“網(wǎng)格綜合治理協(xié)管員”。在統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)方面，要確保各類資源在“物理整合”基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“化學(xué)融合”，建立健全系統(tǒng)化、集成化的社會(huì)治理資源指揮調(diào)度機(jī)制。此外，在社會(huì)治理工作創(chuàng)新項(xiàng)目實(shí)施過程中，也要避免盲目的單兵突進(jìn)。比如，加強(qiáng)流動(dòng)人口管理服務(wù)，就要同非公經(jīng)濟(jì)組織管理、社會(huì)組織培育、城市管理、社會(huì)保障等問題一起研究推進(jìn)，努力做到各創(chuàng)新項(xiàng)目串點(diǎn)成線、連線成片。

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（作者單位：南京工業(yè)大學(xué)，江蘇 南京 211816）