曹均學(xué)+徐國平

摘 要：我國現(xiàn)有農(nóng)民科技文化素養(yǎng)嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展步伐。只有加快構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的長效機制；幫助農(nóng)民構(gòu)建現(xiàn)代文明思想觀念；加大對農(nóng)業(yè)投入研發(fā)力度，提高農(nóng)業(yè)機械化水平；創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，完善所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)制度；加快農(nóng)業(yè)保障體系建設(shè)，防范農(nóng)業(yè)風(fēng)險，才能加快新型職業(yè)農(nóng)民隊伍建設(shè)，助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

關(guān)鍵詞：新型職業(yè)農(nóng)民；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；科技文化素養(yǎng)

習(xí)近平總書記指出：“農(nóng)業(yè)的出路在現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技進步?！笨萍歼M步除了加大投入研發(fā)的力度外，很重要的一條就是要培養(yǎng)“有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理、能創(chuàng)業(yè)”的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。2012年中央1號文件首次明確提出要“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”。目前，我國在職農(nóng)民科技文化素養(yǎng)較低，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。因此，加強新型職業(yè)農(nóng)民隊伍建設(shè)，是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必要條件。

一、現(xiàn)有農(nóng)民科技文化素養(yǎng)嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展步伐

（一）農(nóng)民科技文化素養(yǎng)較低制約了農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展

生產(chǎn)力的不斷發(fā)展是推動人類社會發(fā)展進步的源泉，馬克思用生產(chǎn)工具為標(biāo)志來區(qū)分人類不同的歷史時期。鄧小平指出：“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力?！盵1]隨著改革開放的不斷深入，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和機械化水平逐步提高。與此同時，我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率明顯落后于生產(chǎn)力發(fā)展水平，其根源在于農(nóng)民素質(zhì)與時代發(fā)展要求嚴(yán)重不相適應(yīng)。因此只有農(nóng)民科技文化素養(yǎng)得到進一步提升，才能更加有效的掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；C械化。在傳統(tǒng)與現(xiàn)代、手工與機械的選擇中，孰優(yōu)孰劣是不需要討論的，農(nóng)民也深知科學(xué)種田的道理。但是由于中國歷來的小農(nóng)經(jīng)濟深入人心，且當(dāng)代社會發(fā)展主要重視城鎮(zhèn)化，農(nóng)民并沒有受到良好的教育等一些主客觀因素的存在，致使他們接受新事物、新科技力不從心。據(jù)統(tǒng)計，“我國農(nóng)業(yè)科技進步貢獻(xiàn)率為56%?！盵2]較發(fā)達(dá)國家而言，還存在很大的差距。由于多數(shù)農(nóng)民不能使用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，導(dǎo)致農(nóng)村勞動生產(chǎn)率較低，農(nóng)業(yè)勞動強度大，農(nóng)民持續(xù)增收難等現(xiàn)象的產(chǎn)生。農(nóng)民對農(nóng)村生活已經(jīng)失去信心，紛紛外出務(wù)工。以至于農(nóng)耕土地撂荒，農(nóng)村經(jīng)濟一片蕭條。

（二）農(nóng)民科技文化素養(yǎng)制約了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)難以消除

我國城鄉(xiāng)差距由來已久，為了消除這種差距，中央每年都出臺1號文件，提出了多項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。黨的十七大報告指出：“要加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局?！盵3]黨的十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央更是加大了扶貧攻堅力度。2012年12月，習(xí)近平總書記《在廣東考察工作時的講話》中指出：“沒有農(nóng)村的全面小康和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的全面小康，就沒有全國的全面小康。要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展力度，加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村的扶持力度，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，促進城鄉(xiāng)區(qū)域共同繁榮。”[4]全國各級機關(guān)下放了54萬多駐村干部，目的是打贏扶貧攻堅戰(zhàn)。問題在于這些干部不可能長期待在農(nóng)村，“授人以魚不如授人以漁”。因此，解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵在于提高農(nóng)民科技文化素養(yǎng)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的根本出路在于落實所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營管理權(quán)的有機結(jié)合和配套措施的建立。

（三）農(nóng)村文化生活匱乏制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識的普及和提升

文化是人民生活的反應(yīng)，包含了人們在認(rèn)識世界和改造世界過程中形成的一些思想和理論?？萍及茖W(xué)和技術(shù)兩個概念，是人類在長期認(rèn)識世界和改造世界過程中積累下來的知識體系和生產(chǎn)工具。文化為科學(xué)技術(shù)的進步提供精神動力和智力支持，為科學(xué)技術(shù)的發(fā)展提供了良好的環(huán)境與氛圍；科技的進步也在一定程度上不斷推進文化的發(fā)展。兩者是相輔相成、辯證統(tǒng)一的。農(nóng)民科技文化素養(yǎng)的提升是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色健康發(fā)展的前提。目前，我國農(nóng)村絕大多數(shù)村社沒有建立文化站，農(nóng)民休閑娛樂主要是看電視，雖然有農(nóng)業(yè)頻道和節(jié)目，但顯然還不適合農(nóng)民胃口，農(nóng)村尚未形成學(xué)習(xí)科技之風(fēng)氣。加之，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)模式和經(jīng)營方式，嚴(yán)重影響了農(nóng)民文化科技素養(yǎng)的提升及新農(nóng)村建設(shè)。

二、農(nóng)民科技文化素養(yǎng)現(xiàn)狀及原因分析

（一）城鄉(xiāng)教育資源分配不均衡，農(nóng)民文化程度依然較低

隨著九年義務(wù)教育的普及，農(nóng)村孩子受教育程度得到了很大提升，但農(nóng)村的絕對勞動者素質(zhì)依然很低，文盲和半文盲勞動者占農(nóng)村居民家庭勞動力總數(shù)的5.30%，小學(xué)文化水平占26.07%，初中文化水平占53.03%，高中文化水平占10.01%，中專文化水平占2.54%，大專及以上文化程度不足3%[5]。據(jù)資料介紹，日本農(nóng)民80%以上是高中文化水平，法國有7%以上的農(nóng)民具有大學(xué)本科文憑。與之相比，農(nóng)民受教育程度依然很低。絕大多數(shù)農(nóng)民缺乏新技術(shù)、新技能。而要掌握這些技能必然要求勞動者具有較高科技文化素養(yǎng)，目前相當(dāng)一部分農(nóng)民還沒真正意識到農(nóng)業(yè)科技對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展帶來的巨大推動作用。

（二）農(nóng)民繼續(xù)教育尚未有效開展，獲取科技文化知識途徑不暢通

我國義務(wù)教育和高中階段教育主要是文化知識的傳授，并未進行技能培訓(xùn)，而職業(yè)教育選擇涉農(nóng)專業(yè)的學(xué)生較少。他們一旦成為農(nóng)民后，普遍性的缺乏科學(xué)種田的技能。且目前我國針對農(nóng)民繼續(xù)教育的培養(yǎng)培訓(xùn)機制尚未完善，這就使從業(yè)農(nóng)民跟不上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐。主要表現(xiàn)在：一是缺乏對科學(xué)的認(rèn)知。農(nóng)業(yè)科技不僅能增加農(nóng)民的收入，節(jié)省勞動力，提高土地利用率，也有利于改變農(nóng)民早出晚歸的耕作模式，這本是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展方向。但由于部分農(nóng)民滿足現(xiàn)狀，不求上進，農(nóng)忙之余，癡迷于賭博，搞封建迷信。精神文化生活的變質(zhì)，必然會帶來對文化科技知識興趣的喪失；二是缺乏對環(huán)境問題的重視。隨著農(nóng)民生活的改善，農(nóng)民生活不再緊張拮據(jù)，農(nóng)業(yè)物資的逐漸多樣，新興農(nóng)具的使用提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。但這些也導(dǎo)致了環(huán)境問題日益突出。農(nóng)機收割小麥后，麥茬依然遍布滿地，導(dǎo)致農(nóng)民無法進行下一輪的耕種，隨之就地焚燒，引發(fā)大氣污染，化肥農(nóng)藥過度使用導(dǎo)致的地下水污染，生活垃圾隨地亂倒，塑料袋污染等日益嚴(yán)重。

（三）農(nóng)業(yè)科技人才少，科技文化保障機制缺位

我國現(xiàn)有科技人員中，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)研究的人員較少，農(nóng)機具科研開發(fā)配套系統(tǒng)建設(shè)落后，科技人員嚴(yán)重匱乏，供求失衡。加之，我國一些主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源利用率偏低，“灌溉用水的有效利用率僅為30%—40%，而發(fā)達(dá)國家達(dá)到70%以上”。[6]傳統(tǒng)耕作局面沒有根本扭轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍存在較大風(fēng)險，這也是眾多農(nóng)民棄農(nóng)打工的根本原因。農(nóng)民生活貧困有低保，國家有一系列保障政策和措施，而針對農(nóng)民精神食糧的缺失卻漠不關(guān)心，農(nóng)民意識達(dá)不到，他們所追求的只是吃得飽不飽，糧食產(chǎn)多少，物價有多貴，經(jīng)濟收入有多少等等。而對于文化素養(yǎng)和科技技能卻置若罔聞，思想頹廢落后，精神追求不高，科技文化意識淡薄，要求學(xué)習(xí)的積極性不高。再加上基層干部領(lǐng)導(dǎo)的忽視，使農(nóng)民失去追求思想提升的意識。

三、加強新型職業(yè)農(nóng)民隊伍建設(shè)，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

（一）加快構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的長效機制

首先，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，要進行統(tǒng)一規(guī)劃和調(diào)度，完善我國的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系，制定統(tǒng)一的培育方案，明確農(nóng)民建設(shè)隊伍的短期和長期目標(biāo)。加快對新型職業(yè)農(nóng)民培育的立法，加強對各項政策和措施的監(jiān)管，強制推進新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作，明確政府職責(zé)、執(zhí)法主體，使新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)走上規(guī)范化、制度化、法制化道路，打破傳統(tǒng)，開創(chuàng)農(nóng)民科技教育培訓(xùn)的新局面，提升新型農(nóng)民隊伍的建設(shè)水平。

其次，培育新型職業(yè)農(nóng)民要加強農(nóng)民培訓(xùn)事業(yè)的發(fā)展和師資隊伍建設(shè)。目前，我國職業(yè)農(nóng)民數(shù)量較少，農(nóng)民的自身素質(zhì)和農(nóng)業(yè)專業(yè)化水平較低，必須加快農(nóng)民教育事業(yè)的發(fā)展。加快農(nóng)民教育要從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化專業(yè)人才培養(yǎng)處出發(fā)，各個高校要開設(shè)專業(yè)培訓(xùn)。并針對新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)，設(shè)立培訓(xùn)機構(gòu)，并且要對培訓(xùn)機構(gòu)施行嚴(yán)格的規(guī)范的措施，對農(nóng)業(yè)專業(yè)人才的"特點"進行重點培養(yǎng)。同時，授課教師也是新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的核心，授課教師素質(zhì)的高低直接影響著培育的質(zhì)量，因此也要注重提升授課教師的整體質(zhì)量。而我國目前的農(nóng)民培訓(xùn)師資數(shù)量和質(zhì)量都相對較差，農(nóng)業(yè)帶頭人的思想落后，農(nóng)業(yè)知識結(jié)構(gòu)老化，建設(shè)專業(yè)化的教師隊伍顯然至關(guān)重要。農(nóng)民培訓(xùn)教師必須是農(nóng)業(yè)科研人員和取得一定業(yè)績的農(nóng)業(yè)科技推廣人員、農(nóng)業(yè)政策法規(guī)研究人員等具備過硬專業(yè)素質(zhì)的人員。這樣才能保證農(nóng)業(yè)專業(yè)知識和技能的教授和傳播。培育新型職業(yè)農(nóng)民是一個系統(tǒng)性的工程，接受培訓(xùn)的農(nóng)民來源于各個行業(yè)與崗位，培訓(xùn)具有很大的復(fù)雜性，這就要求教師因人而異，拓寬自身知識的廣度，不可千篇一律。而且在培訓(xùn)過程中，要注重理論與實踐緊密結(jié)合，決不可照本宣科。同時注重既沾地氣又靈活變通的科學(xué)文化技能培訓(xùn)方式。帶領(lǐng)農(nóng)民深入示范基地進行學(xué)習(xí)，推進示范機制的完善，增強動手能力，讓農(nóng)民將農(nóng)業(yè)知識內(nèi)化于心，外化于行。

最后要完善制度，必定要通過一定的激勵約束機制，從稅收優(yōu)惠、融資擔(dān)保、減免風(fēng)險等方面出臺相關(guān)政策，營造低成本、高效率的務(wù)農(nóng)環(huán)境。充分調(diào)動農(nóng)機部門的積極性，設(shè)立引進農(nóng)業(yè)人才專項基金，通過相關(guān)政策留住人才。要重視農(nóng)民繼續(xù)教育的問題，加大對農(nóng)民的培訓(xùn)能力度，優(yōu)先培訓(xùn)種糧大戶、合作社帶頭人，以少數(shù)帶動多數(shù)，擴大培訓(xùn)效果。鼓勵專家或科技人員帶頭教育，實行周期培訓(xùn)計劃，不斷更新農(nóng)業(yè)知識，農(nóng)民也可以成立小組討論，相互學(xué)習(xí)，不斷提高自身科技文化素養(yǎng)。不斷吸引外來人才，擴寬新型農(nóng)民來源。

（二）構(gòu)建現(xiàn)代文明思想觀念，引領(lǐng)文化道德建設(shè)活動

思想文化素質(zhì)是一個民族素質(zhì)高低的重要表現(xiàn)。一方面要尊重農(nóng)民職業(yè)的社會文化，改變?nèi)藗儗r(nóng)民就是弱勢群體的看法，提高農(nóng)民的社會地位，形成一種農(nóng)民就是一份職業(yè)的社會氛圍。另一方面要完善監(jiān)管制度和文化站投放量。在文化惠民工程的推動下，農(nóng)村圖書館，文化館，文化站建設(shè)已初具規(guī)模，但就農(nóng)村的現(xiàn)實情況來說，這些遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還要繼續(xù)大力推進一系列文化機構(gòu)，豐富農(nóng)民文化生活，消除封建迷信，抵制陳舊惡俗文化。成立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新文化論壇和科技宣傳小組，多開展文藝活動和科技宣傳活動；科技人員深入一線指導(dǎo)，擴展科技示范園基地，讓農(nóng)民擁有更多親身實踐的基地，更多施展科技文化素養(yǎng)的機會。對思想落后的農(nóng)民進行定向教育，定期指定對科技生疏人員進行科技熏陶，知識講解等，合格者優(yōu)先享有土地承包權(quán)等，以此提高農(nóng)民學(xué)習(xí)的積極性；鼓勵社會各界力量積極參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣普及工作，多開展公益性服務(wù)活動，各地政府可以采取委托、招標(biāo)制等形式，吸引民間農(nóng)技推廣機構(gòu)的建立，參與為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供技術(shù)服務(wù)等?？傊?，要大興農(nóng)村文化教育事業(yè)和培養(yǎng)科技人才工作，呼吁各階層真正把提升農(nóng)民科技文化素養(yǎng)當(dāng)作發(fā)展農(nóng)業(yè)的重中之重，切實從一點一滴小事抓起，逐步提高農(nóng)民科技文化素養(yǎng)。

（三）加大農(nóng)業(yè)投入研發(fā)力度，提高農(nóng)業(yè)機械化水平

職業(yè)農(nóng)民的培育離不開農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，因此要加強投入力度。一方面，要加大對農(nóng)業(yè)的資金支持力度和農(nóng)民職業(yè)化教育培訓(xùn)經(jīng)費的投入。設(shè)立激勵資金，調(diào)動農(nóng)民學(xué)習(xí)的積極性。另一方面，要加大對農(nóng)業(yè)的技術(shù)投入力度，加大對新型農(nóng)具的購買和研發(fā)力度，提高農(nóng)業(yè)的機械化水平，形成以機械化帶動職業(yè)化、職業(yè)化促進機械化的局面。實現(xiàn)機械化更重要的是要提高農(nóng)民對于農(nóng)業(yè)機械化的認(rèn)識，合理運用機械進行耕種培育農(nóng)作物。同時在中部平原貧困地區(qū)可以形成機械合作社，政府或者較富裕的人家可以出資買一些基礎(chǔ)設(shè)備，派專業(yè)的人員教授用途。同時，在各個地區(qū)開展機械教學(xué)，讓農(nóng)民更好的了解用途。

（四）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，完善所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)制度

目前，我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)大多以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主，農(nóng)民擁有自己的土地耕種權(quán)，但隨著農(nóng)村外出務(wù)工人員增多，土地轉(zhuǎn)耕現(xiàn)象也很普遍，但卻沒有農(nóng)業(yè)特色。據(jù)資料介紹，日本的環(huán)保型農(nóng)業(yè)是東京的都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大特色，不僅大大減少了農(nóng)藥化肥的投入使用量，而且提高了農(nóng)業(yè)商品的國際競爭力，突破國際“綠色壁壘”的門檻，大大增加了農(nóng)民的收入，并且在一定程度上也達(dá)到了維護生態(tài)環(huán)境的效果。對比日本，我們可以逐級擴大開展環(huán)保農(nóng)業(yè)試點工作。整合農(nóng)村土地資源，科學(xué)用地興農(nóng)，整合農(nóng)業(yè)人才資源，并且發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，采用線上和線下相結(jié)合的方式推動農(nóng)產(chǎn)品銷售方式的轉(zhuǎn)變。同時鼓勵農(nóng)民進行土地承包，并制定相關(guān)法律，完善土地承包制度，通過土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營，才能營造職業(yè)農(nóng)民存在和生存的法律環(huán)境。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》指出實行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”。這給了農(nóng)民更大的獨立性和自主權(quán)，同時解決了農(nóng)民融資難的問題，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效率，真正實現(xiàn)從農(nóng)業(yè)大國變?yōu)檗r(nóng)業(yè)強國。

（五）加快農(nóng)業(yè)保障體系建設(shè)，防范農(nóng)業(yè)風(fēng)險

加快現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民的培育和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，必須要促進農(nóng)業(yè)保障體系建設(shè)?！稗r(nóng)業(yè)保障體系包括農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系、農(nóng)業(yè)培訓(xùn)體系以及農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系等?！盵7]科技的發(fā)展能夠為農(nóng)業(yè)注入強大的推進劑，促進農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，進而創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟效益。首先要依托農(nóng)業(yè)教學(xué)，加強企業(yè)與科研、教學(xué)單位的聯(lián)系，激發(fā)廣大農(nóng)民的創(chuàng)造活力，形成“萬眾創(chuàng)新”的局面。同時依靠國際國內(nèi)前沿科技力量，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展中的科技含量，建設(shè)科技創(chuàng)新體系。其次降低投入風(fēng)險，完善各項保障機制，增強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。最后要完善立法和執(zhí)法，運用法律手段解決農(nóng)業(yè)問題，對農(nóng)業(yè)發(fā)展中的違法問題進行依法處理，讓法律覆蓋農(nóng)業(yè)發(fā)展的方方面面，完善農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，防范農(nóng)業(yè)風(fēng)險，保障新型職業(yè)農(nóng)民的利益。

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基金項目：四川省教育廳2014年人文社科重點項目“新型職業(yè)農(nóng)民隊伍建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展互動模式研究”（項目編號：14SA0066）研究成果。

（作者單位：西華師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，四川 南充 637009）