段海明+余利+黃偉東+畢亞玲+余海兵

摘 要：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的形成是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分工不斷深化的產(chǎn)物，代表我國(guó)農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展方向，是農(nóng)村改革發(fā)展的重要推動(dòng)力量。隨著國(guó)家政策支持、農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的需求、農(nóng)地“三權(quán)分置”政策的頒布以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)步伐加快，使我國(guó)的農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體將會(huì)進(jìn)入發(fā)展的“快車道”。該文就我國(guó)各種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體包括專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)和面臨的挑戰(zhàn)進(jìn)行了分析，提出了保障不同階段經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的具體應(yīng)對(duì)策略，指出了培養(yǎng)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展相適應(yīng)的綜合性人才是破解其發(fā)展問題的“總開關(guān)”，同時(shí)也為地方性應(yīng)用型高校實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了參考。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體；土地流轉(zhuǎn)；人才需求方向；對(duì)策分析

中圖分類號(hào) F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2016）23-0008-04

Analysis on the Development Trend of the New Agricultural Management Entities in China

Duan Haiming et al.

（College of Agriculture，Anhui Science and Technology University，F(xiàn)engyang 233100，China）

Abstract：The formation of new agricultural management entities is the product of the deepening division of agriculture，which represents the development direction of advanced agricultural productivity.It is an important driving force for rural reform and development.With the support of national policy，the demand on the land transfer of farmers，land "three power division" policy and the construction of agricultural modernization，the new entities will enter the “fast track”.The development trend and challenges on various agricultural management entities including specialized households，family farms，farmers' cooperatives，agricultural leading enterprises are analyzed.Finally，this paper puts forward specific strategies to guarantee operation of the main stages，and points out that the training of comprehensive talents is the "master switch" to break the development dilemma.At the same time，it also provides an important opportunity for the transformation and development of local application oriented universities.

Key words：New agricultural management entities； Land circulation； Talent demand direction； Countermeasure analysis

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體代表著我國(guó)農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力的前進(jìn)方向。日前，中央出臺(tái)了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見》，對(duì)“三權(quán)分置”的原則予以了明確框定，這是在中國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，為農(nóng)地改革的深化提供指引，為未來的農(nóng)業(yè)發(fā)展謀篇布局打下制度基礎(chǔ)，成為土地合法有序流轉(zhuǎn)的又一推動(dòng)力量。在此基礎(chǔ)上，我國(guó)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體必將會(huì)得到較大的發(fā)展。新型經(jīng)營(yíng)主體已成為我國(guó)農(nóng)村改革的重要推動(dòng)力量，可以說“萬事俱備，只欠人才”。因此培養(yǎng)適合我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的綜合性人才是推動(dòng)其發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 國(guó)家政策支持農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展 農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。發(fā)展適度規(guī)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、保障農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性地位的有效途徑。黨的十八大明確指出有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。今年中央出臺(tái)的《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》明確提出培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，造就高素質(zhì)的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍。實(shí)踐已經(jīng)表明，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的主要力量。

1.2 農(nóng)民的客觀需求要求加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體 全國(guó)大約有20個(gè)省、直轄市、自治區(qū)頒布了省級(jí)黨委或政府有關(guān)推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的文件，絕大部分市、縣都有相應(yīng)的推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的舉措，一些地區(qū)還有專門的獎(jiǎng)勵(lì)扶持措施，到目前為止，以縣級(jí)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)（中心）為主體的中介組織基本形成體系。全國(guó)有1億多農(nóng)戶，每戶至少有1名勞動(dòng)力在外務(wù)工，這就在客觀上產(chǎn)生了把土地流轉(zhuǎn)出去的強(qiáng)烈需求。另外，改革開放30多年來，在農(nóng)村職業(yè)分化過程中形成了一支龐大的種田能手隊(duì)伍，他們需要種植規(guī)模達(dá)到一定限度后才能獲得和外出務(wù)工或經(jīng)商相接近的收入水平，客觀上產(chǎn)生了轉(zhuǎn)入土地的強(qiáng)烈需求。截至2012年底，全國(guó)通過各種方式流轉(zhuǎn)土地0.18億hm2，占全部家庭承包經(jīng)營(yíng)面積的21.5%，其中安徽省耕地規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重已占25.2%。

1.3 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化迫切要求加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的迫切需求導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)的加快以及新型經(jīng)營(yíng)主體的形成，主要表現(xiàn)在以下3個(gè)方面：一是家庭經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，土地經(jīng)營(yíng)零碎化。2億多分散的小農(nóng)戶，戶均0.59hm2，且被分成近10塊，種植3種以上作物，導(dǎo)致新技術(shù)對(duì)農(nóng)戶的吸引力很小，耕種土地的效率很低；二是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的文化水平很低。雖然在農(nóng)村勞動(dòng)力中初中以上文化水平占接近70%，但真正留在農(nóng)村又從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的文化水平低，有調(diào)查表明小學(xué)文化水平以下的占50%以上；三是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民老齡化嚴(yán)重。據(jù)報(bào)道，目前我國(guó)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力平均年齡在50歲以上，其中上海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)農(nóng)農(nóng)民年齡已接近60歲。農(nóng)村勞動(dòng)力，特別是青壯年勞動(dòng)力向城市、工業(yè)轉(zhuǎn)移，使農(nóng)業(yè)青壯年勞動(dòng)力短缺、農(nóng)忙季節(jié)短缺、區(qū)域性短缺問題突出。因此，在政府的宏觀引導(dǎo)下，在地方政府的推動(dòng)以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的客觀要求下，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)運(yùn)而生，分別由專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)（包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)）等組成。例如到2015年，浙江省的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)面積預(yù)計(jì)將占總承包耕地面積的50%以上，各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)占總農(nóng)戶數(shù)的75%以上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)主要環(huán)節(jié)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)化服務(wù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化、專業(yè)化程度和勞動(dòng)生產(chǎn)率明顯提升。

1.4 農(nóng)地的“三權(quán)分置”為農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展鋪平了道路 農(nóng)地流轉(zhuǎn)問題是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的首要難題，推動(dòng)農(nóng)地改革的經(jīng)濟(jì)目的是解決耕作者的權(quán)利保障、調(diào)動(dòng)和保持耕作者的積極性。2016年8月30日，中央《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見》，對(duì)“三權(quán)分置”的原則予以了明確框定，一是農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有必須牢牢堅(jiān)持；二是要嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)戶承包權(quán)，任何組織和個(gè)人都不能取代農(nóng)民家庭的土地承包地位，都不能非法剝奪和限制農(nóng)戶的土地承包權(quán)，承包權(quán)是集體經(jīng)濟(jì)組織的成員權(quán)，只有集體經(jīng)濟(jì)組織成員可以憑身份無償獲得，成員承包權(quán)是財(cái)產(chǎn)權(quán)，受物權(quán)保護(hù)；三是放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，在依法保護(hù)集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)的前提下，平等保護(hù)經(jīng)營(yíng)主體依流轉(zhuǎn)合同取得的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，保障其有穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)預(yù)期?！叭龣?quán)分置”的農(nóng)地制度安排就是要建立一套適應(yīng)農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移、人地分離，解決進(jìn)城農(nóng)民后顧之憂，為中國(guó)的城鄉(xiāng)融合和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供可持續(xù)的制度基礎(chǔ)。

2 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展趨勢(shì)

2.1 專業(yè)大戶的發(fā)展趨勢(shì) 專業(yè)大戶是由傳統(tǒng)的家庭承包經(jīng)營(yíng)戶轉(zhuǎn)化而來，一般為各個(gè)行政村的種田能手演化而來。專業(yè)大戶以一個(gè)家庭為核心、多個(gè)農(nóng)戶共同合作生產(chǎn)，規(guī)模比一般的家庭農(nóng)戶大，通過單一成品的規(guī)?；a(chǎn)，一定程度上提升了自身在市場(chǎng)當(dāng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。由于專業(yè)大戶經(jīng)營(yíng)的土地有較大規(guī)模，所以其比較重視農(nóng)業(yè)科技，專業(yè)化水平較高。例如安徽太和縣舊縣鎮(zhèn)張槐村的全國(guó)種糧大戶徐淙祥，在安徽省農(nóng)科院玉米中心的技術(shù)支持下，多次刷新全省夏玉米單產(chǎn)紀(jì)錄。2016年10月12日，通過實(shí)打驗(yàn)收，其經(jīng)營(yíng)的玉米高產(chǎn)田塊產(chǎn)量達(dá)15 837kg/hm2。但由于專業(yè)大戶在我國(guó)發(fā)展起步較晚，要求連片土地共同生產(chǎn)，參與的農(nóng)戶還較少，以后的發(fā)展規(guī)模還有待擴(kuò)大，其科學(xué)技術(shù)掌握程度、內(nèi)部管理以及信息收集和處理能力也有待于進(jìn)一步提高。

2.2 家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì) 家庭農(nóng)場(chǎng)是指以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)以農(nóng)耕土地資源較多的單個(gè)家庭為主，相比一般農(nóng)戶而言所擁有的土地面積較大，具有一定的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，能夠獲得機(jī)械化生產(chǎn)應(yīng)用方便等規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的好處。對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)，農(nóng)場(chǎng)主有完全自主性，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)完全自由，而不需局限于某一種產(chǎn)品，但專業(yè)化程度較低，對(duì)市場(chǎng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力比專業(yè)大戶強(qiáng)。以后的發(fā)展趨向于改變經(jīng)驗(yàn)主義，采取更加完善的專業(yè)化種植方式，管理更加規(guī)范，捕捉市場(chǎng)的信息的能力會(huì)更強(qiáng)，農(nóng)場(chǎng)管理更加智能化。

2.3 農(nóng)民合作社的發(fā)展趨勢(shì) 農(nóng)民合作社是由農(nóng)民自愿組織起來的實(shí)體經(jīng)濟(jì)組織。合作社成員有平等自主的參與商討決策的權(quán)利，但同時(shí)也要利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。合作社一般經(jīng)營(yíng)的是同一種類型的產(chǎn)品，從生產(chǎn)到銷售整個(gè)過程自行組織和處理，也是一種專業(yè)化的模式。比單個(gè)農(nóng)戶相比具有規(guī)模經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，可以與商家進(jìn)行談判，抗風(fēng)險(xiǎn)的能力較強(qiáng)。作為一個(gè)農(nóng)業(yè)聯(lián)合組織，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)達(dá)到一定的規(guī)模，有利于機(jī)械化整地、播種、收割以及病蟲害的統(tǒng)防統(tǒng)治。合作社一般具有各種成套的農(nóng)機(jī)設(shè)備，從而降低了農(nóng)民的生產(chǎn)成本，提高了農(nóng)作效率。合作社的發(fā)展趨勢(shì)是要建立一套因地制宜的農(nóng)戶進(jìn)入、退出機(jī)制和利益分配機(jī)制，從而使農(nóng)業(yè)合作社打出屬于自己的“拳頭產(chǎn)品”和品牌。

2.4 農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展趨勢(shì) 農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是通過農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，并帶領(lǐng)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)等經(jīng)營(yíng)形式的企業(yè)。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)是農(nóng)產(chǎn)品加工生產(chǎn)和營(yíng)銷，但其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)較為規(guī)?；⒄莆障冗M(jìn)的管理理念和生產(chǎn)技術(shù)，是農(nóng)戶與市場(chǎng)之間的橋梁，可以輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，能夠?yàn)榈貐^(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展帶來一定的機(jī)遇。隨著專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等主體的快速發(fā)展，需要更多的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展來我提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品附加值和產(chǎn)品加工能力，同時(shí)也是我國(guó)加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要內(nèi)容。

2.5 農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織的發(fā)展趨勢(shì) 目前我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織處于剛剛起步階段，組織主體多種，可能是政府部門、私人企業(yè)或農(nóng)民創(chuàng)辦，包括專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)服務(wù)隊(duì)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等。他們對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)知識(shí)和技能掌握較多，專業(yè)能力較強(qiáng)，可以在產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后各環(huán)節(jié)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供專業(yè)化、市場(chǎng)化服務(wù)，多為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)、病蟲害防治、技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)品購(gòu)銷、儲(chǔ)藏運(yùn)輸?shù)确?wù)，并收取一定的費(fèi)用?，F(xiàn)在的農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)組織數(shù)量偏少，組織中掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)知識(shí)的人才數(shù)量少，導(dǎo)致目前農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展緩慢。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織為新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展過程中相伴隨而出現(xiàn)的產(chǎn)物，其對(duì)產(chǎn)業(yè)的支撐使用將日益凸顯。政府應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)業(yè)服務(wù)組織的政策扶持力度，加快構(gòu)建適合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織。

3 我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)和應(yīng)對(duì)策略

3.1 我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展過程中遇到的挑戰(zhàn)

3.1.1 土地流轉(zhuǎn)的困難使新型經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展需要較長(zhǎng)的緩沖時(shí)間 我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民在總?cè)丝谥械谋壤^高。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體全面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的轉(zhuǎn)變是個(gè)漫長(zhǎng)而艱難的過程。自我國(guó)實(shí)施“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”以來，每個(gè)家庭有獨(dú)立的土地使用權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，這在一定程度上增加了土地流轉(zhuǎn)的困難，阻礙了新型主體發(fā)揮規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)，使其發(fā)展速度減慢。雖然國(guó)家頒布了“三權(quán)分置”等利好政策，但農(nóng)戶受到小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的影響以及農(nóng)民收入來源較少等原因，農(nóng)民真正領(lǐng)悟落實(shí)下去還需要較長(zhǎng)時(shí)間，農(nóng)業(yè)完全實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)還需要較長(zhǎng)的緩沖時(shí)間。

3.1.2 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)民個(gè)體之間缺乏一套適宜的合作模式，承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)加大 農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格由交易雙方協(xié)商決定，從而很有可能導(dǎo)致價(jià)格不合理而提高成本或減少收益。從運(yùn)行機(jī)制來看，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)民之間缺乏一套規(guī)范的共同發(fā)展的約定或聯(lián)盟。從土地的流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)到農(nóng)產(chǎn)品銷售整個(gè)過程當(dāng)中，目前的情況為幾乎不存在長(zhǎng)期合作機(jī)制，每個(gè)利益主體都根據(jù)市場(chǎng)情況決策買賣，如此一來，當(dāng)市場(chǎng)朝不利于本主體利益的方向發(fā)展時(shí)，承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)增加。所以，有關(guān)部門應(yīng)通過制定一套詳細(xì)的運(yùn)作方案，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)民相互信任，形成長(zhǎng)期合作、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的局面。

3.2 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體體系形成不完善期的應(yīng)對(duì)策略

3.2.1 農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體在發(fā)展初期應(yīng)積極扶持，使其快速發(fā)展 在當(dāng)今家庭農(nóng)戶仍然占據(jù)著主導(dǎo)的前提下，家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)大戶規(guī)?；l(fā)展較緩慢，農(nóng)民對(duì)轉(zhuǎn)讓土地普遍存在著觀望態(tài)度。對(duì)此應(yīng)對(duì)農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶提供更多的資金、技術(shù)、基礎(chǔ)建設(shè)等方面的扶持，促進(jìn)這些新型主體的快速成長(zhǎng)。不斷完善土地流轉(zhuǎn)政策支持，在保證農(nóng)民利益不受損的根本前提下，根據(jù)我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展演進(jìn)過程，有序推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育和發(fā)展，逐步將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素向各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流動(dòng)，促進(jìn)我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系更好、更快地形成和發(fā)展。

3.2.2 新型經(jīng)營(yíng)主體的加快成長(zhǎng)期，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督引導(dǎo)，促使其科學(xué)發(fā)展 在家庭農(nóng)戶日益衰退的時(shí)期，專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)日益發(fā)展壯大，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開始意識(shí)到應(yīng)與龍頭企業(yè)合作，但是合作意愿不是很強(qiáng)，而且一般是口頭契約關(guān)系為主。在這個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)還不是主導(dǎo)主體，此時(shí)應(yīng)加強(qiáng)政策引導(dǎo)，在農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面給予更多的支持，促進(jìn)形成產(chǎn)業(yè)鏈條，使從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的效益日益提高。同時(shí)，要加大監(jiān)督力度，防止不法分子利用國(guó)家的支持政策而“渾水摸魚”，使新型經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展偏離了其正常發(fā)展軌道，從而造成不必要的損失。

3.2.3 新型經(jīng)營(yíng)主體的成熟期，應(yīng)提升農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織的發(fā)展水平 當(dāng)農(nóng)業(yè)新型主體逐漸發(fā)展起來時(shí)，應(yīng)提升農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織的服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)水平，培育更多的大型龍頭企業(yè)，為更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈一體化發(fā)展等方面提供有力政策支持，同時(shí)要加大職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)和培訓(xùn)力度。

3.3 農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體所需的人才短缺成為制約其發(fā)展的最大障礙

3.3.1 農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體背景下的人才需求分析 農(nóng)業(yè)部種植業(yè)司在2014年對(duì)全國(guó)種糧大戶和糧食生產(chǎn)合作社的調(diào)查顯示，全國(guó)共有種糧大戶68.2萬戶，占全國(guó)農(nóng)戶總數(shù)的0.28%；經(jīng)營(yíng)耕地面積0.09億hm2，占全國(guó)耕地面積的7.3%。這些種糧大戶的糧食產(chǎn)量達(dá)746億kg，占全國(guó)糧食總產(chǎn)量的12.7%。隨著時(shí)代的發(fā)展，這一比例還要繼續(xù)提高。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的主要特點(diǎn)是規(guī)?；⒓s化、品牌化和知識(shí)化。人才缺乏已成為制約新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的瓶頸。例如美國(guó)的農(nóng)場(chǎng)主大都需要職業(yè)培訓(xùn)和大學(xué)本科及以上學(xué)歷，農(nóng)場(chǎng)主的人際溝通能力、演講推介能力、產(chǎn)品設(shè)計(jì)和營(yíng)銷能力都應(yīng)達(dá)到一定的水平。因此，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需要一大批具有較高素質(zhì)的經(jīng)營(yíng)者和指導(dǎo)者，要求他們既懂農(nóng)科專業(yè)知識(shí)，又會(huì)經(jīng)營(yíng)管理。高等農(nóng)業(yè)院校培養(yǎng)的農(nóng)科人才是新型經(jīng)營(yíng)主體的重要后備力量。因此高等農(nóng)業(yè)教育也要順勢(shì)而為，培養(yǎng)大批新型經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)者以及能夠指導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的畢業(yè)生是應(yīng)用型農(nóng)業(yè)高校發(fā)展的重要路徑，尤其是地方農(nóng)業(yè)高校實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、加快發(fā)展和特色發(fā)展的重要方向。

3.3.2 農(nóng)科人才培養(yǎng)模式必須“自我揚(yáng)棄”以適應(yīng)發(fā)展的需要 農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體屬于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的范疇，具有長(zhǎng)久的生命力。農(nóng)科大學(xué)生選擇實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為人生發(fā)展的起點(diǎn)，這與我國(guó)的國(guó)情以及當(dāng)代農(nóng)科大學(xué)生的人生定位、稟性特點(diǎn)相符合，具有重要意義。長(zhǎng)期看來，我國(guó)仍會(huì)以小規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶為主，但土地流轉(zhuǎn)形成的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體將是我國(guó)商品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的主體，必將成為我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主體。農(nóng)業(yè)新型主體日益成為農(nóng)業(yè)中的支撐力量，在我國(guó)的糧食增產(chǎn)、食品安全中占據(jù)著重要地位。2013年3月28日，李克強(qiáng)總理來到江蘇常熟市古里鎮(zhèn)田娘家庭農(nóng)場(chǎng)考察，農(nóng)場(chǎng)負(fù)責(zé)人提出“種田離不開農(nóng)民，但更需要新型人才來做當(dāng)家人。希望國(guó)家盡快出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)大學(xué)生投入到家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)中來”。成立于2005年的安徽省滁州市綠園蔬菜專業(yè)合作社，去年實(shí)現(xiàn)銷售額1 600萬元，社員收入5～8萬元。雖然辦得紅紅火火，合作社負(fù)責(zé)人卻不無擔(dān)憂地說：“我只有初中文化，大部分社員文化程度也不高，下一步如何繼續(xù)帶領(lǐng)農(nóng)民致富？”所以，高校培養(yǎng)的農(nóng)科人才要更多的成長(zhǎng)為農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)者或者技術(shù)支持者，以支撐新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展。從這些方面考慮，農(nóng)科人才的培養(yǎng)模式要以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的人才需求方向進(jìn)行重新構(gòu)建，自我揚(yáng)棄，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的需要，切實(shí)為我國(guó)“三農(nóng)”事業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

3.3.3 地方應(yīng)用型本科高校培養(yǎng)模式的改革思路探索 地方應(yīng)用型農(nóng)業(yè)高校在培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)主體的經(jīng)營(yíng)者和管理者方面具有明顯優(yōu)勢(shì)。在國(guó)家大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的大環(huán)境下，怎樣使應(yīng)用型農(nóng)科大學(xué)生適應(yīng)新形勢(shì)，在學(xué)校學(xué)得過硬的本領(lǐng)，使他們快速成長(zhǎng)為新世代農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體的創(chuàng)辦者和經(jīng)營(yíng)者，迫切需要應(yīng)用型農(nóng)業(yè)高校的農(nóng)科專業(yè)調(diào)整人才培養(yǎng)模式，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展需要。通過廣泛調(diào)研，筆者認(rèn)為重點(diǎn)考慮以下5點(diǎn)：一是培養(yǎng)目標(biāo)要和高校的發(fā)展定位相一致；二是在農(nóng)學(xué)人才培養(yǎng)目標(biāo)的基礎(chǔ)之上，通過改革人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)能夠適應(yīng)新形勢(shì)，掌握新型經(jīng)營(yíng)主體所需的各項(xiàng)專業(yè)知識(shí)，培養(yǎng)專業(yè)素質(zhì)過硬、適應(yīng)能力強(qiáng)，能夠出色完成新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)、管理任務(wù)的高素質(zhì)專門人才；三是針對(duì)改革方向，重新進(jìn)行課程設(shè)置，強(qiáng)化實(shí)踐和管理能力教學(xué)；四是砥礪品行，完善自我，培養(yǎng)“能下去、能留住、能用上、能干好”的應(yīng)用型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，繼續(xù)發(fā)揮應(yīng)用型高校培養(yǎng)農(nóng)科人才的優(yōu)勢(shì)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行配套集成，以適應(yīng)發(fā)展中的農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體對(duì)農(nóng)科人才的新要求；五是堅(jiān)持服務(wù)地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，廣泛開展產(chǎn)學(xué)研合作，與當(dāng)?shù)卣娃r(nóng)技部門、種植大戶、專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)以及家庭農(nóng)場(chǎng)等農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體保持緊密聯(lián)系，建立長(zhǎng)期的協(xié)作服務(wù)關(guān)系，這樣不僅促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技供需對(duì)接和成果轉(zhuǎn)化，也讓農(nóng)科人才在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。

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