施翠芳

摘 要：黨的十八大首次提出建設(shè)美麗中國，到2020年全面建成小康社會。要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會，必須大力發(fā)展農(nóng)村，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。該文通過對利辛縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)情況的調(diào)查，概述了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主要做法、取得的成績以及存在的問題，并提出了整縣推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)對策建議。

關(guān)鍵詞：整縣；農(nóng)村；美麗鄉(xiāng)村；利辛縣

中圖分類號 F327 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2016）23-0015-03

Present Situation and Countermeasures of Promoting the Construction of the Beautiful Countryside in Lixin County

Shi Cuifang

（The Communist Party of China，Lixin County Party School，Lixin 236700，China）

Abstract：The 18th National Congress of the Communist Party of China put forward the construction of a beautiful China，in 2020 to build a well-off society. To achieve a comprehensive well-off society，we must vigorously develop the rural areas and build a beautiful countryside.In this paper，through the investigation of the beautiful countryside construction in Lixin County，summarizes the main methods，the beautiful countryside construction achievements and problems，and how the entire county to promote the beautiful countryside construction.

Key word：The whole county；Countryside；Beautiful country

1 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提出的背景

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提出有一定的時代背景。其一，城鄉(xiāng)差距大。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)居民收入差距大，鄉(xiāng)村普遍處于落后狀態(tài)。農(nóng)村無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還是公共服務(wù)都相對滯后。農(nóng)民占我國人口的大多數(shù)，必須解決好這個問題，否則農(nóng)民就不會找到美麗鄉(xiāng)村的感覺。其二，發(fā)展有基礎(chǔ)。我國處于以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展新階段，初步具備了加大對“三農(nóng)”的支持和保護(hù)能力，因此必須加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市和農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展。其三，對美好生活的新期盼。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是造福廣大農(nóng)民、提升農(nóng)民生活品質(zhì)的民生工程，是群眾所盼、政府之責(zé)。希望通過美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會公共服務(wù)的進(jìn)步，滿足農(nóng)民群眾的需求，改變農(nóng)村落后現(xiàn)狀。其四，契合了中央的要求?！笆舜蟆眻蟾媸状翁岢鲆ㄔO(shè)美麗中國，到2020年全面建成小康社會。要實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，必須大力發(fā)展農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。因?yàn)闆]有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成的小康社會。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、構(gòu)建和諧社會，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的必然要求?，F(xiàn)在距全面建成小康社會還有不到5a的時間，時間十分緊迫。利辛縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)十分艱巨，廣大農(nóng)村“垃圾靠風(fēng)刮、污水靠蒸發(fā)，晴天一身土、雨天一身泥”的現(xiàn)象還沒有徹底改變。加快整縣推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，讓農(nóng)民群眾盡快過上更加體面、更有尊嚴(yán)的小康生活，這是當(dāng)前的重要任務(wù)之一。

2 利辛縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀

利辛縣是農(nóng)業(yè)大縣、人口大縣、國家級扶貧開發(fā)重點(diǎn)幫扶縣，轄23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，346個農(nóng)村行政村（社區(qū)），人口165.8萬。近年來，利辛縣緊緊抓住省委、省政府加快皖北地區(qū)發(fā)展的歷史機(jī)遇，圍繞“田園城市、美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村莊”的建設(shè)目標(biāo)，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全面推進(jìn)美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、中心村建設(shè)和自然村環(huán)境整治，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得初步成效。2016年年初，利辛縣被列為整縣推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)縣，按照省委省政府要求，全縣積極推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)由“以點(diǎn)為主”向“由點(diǎn)到面”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換。確保美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全省樹品牌、皖北創(chuàng)一流、整縣推進(jìn)爭先進(jìn)。截至目前，已建成省級中心村22個，美麗集鎮(zhèn)6個，創(chuàng)建全國文明村1個，全國生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個，全國美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建試點(diǎn)村14個，全省文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個，全省生態(tài)村莊7個、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個，全省宜居村莊示范村1個，市級以上“一村一品”示范村21個，連續(xù)2a被評為全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)先進(jìn)縣。

2.1 突出規(guī)劃引領(lǐng) 按照“總體規(guī)劃定規(guī)模、專業(yè)規(guī)劃保配套、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃促發(fā)展、村莊規(guī)劃出特色”的思路，突出全域規(guī)劃理念，修訂完善了縣城、集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村總體規(guī)劃，并依據(jù)未來人口發(fā)展和分布趨勢，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善，將全縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，346個農(nóng)村行政村布點(diǎn)規(guī)劃22個美麗集鎮(zhèn)、168個重點(diǎn)中心村、956個自然村。依托西淝河豐富的水資源和沿線自然風(fēng)光，規(guī)劃建設(shè)了1條集生態(tài)旅游、休閑觀光、果蔬采摘、文化傳承于一體的西淝河美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范帶；依托境內(nèi)4條省道、2條重要縣道，規(guī)劃建設(shè)由縣城向周邊輻射的6條美麗鄉(xiāng)村建設(shè)精品線；依托西淝河濕地公園，永興現(xiàn)代農(nóng)業(yè)省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，印象江南鄉(xiāng)村旅游景區(qū)，茨淮新河光伏帶，規(guī)劃建設(shè)了3個鄉(xiāng)村旅游景區(qū)，1個休閑觀光旅游區(qū)，形成“一帶六線四區(qū)聯(lián)動”美麗鄉(xiāng)村建設(shè)格局，實(shí)現(xiàn)了縣域美麗鄉(xiāng)村總體規(guī)劃“一張圖”，整縣推進(jìn)“一張表”。

2.2 注重典型示范 制定了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目臺賬，編制了《美麗鄉(xiāng)村房型戶型圖冊》《公廁建設(shè)導(dǎo)則》《門頭店招整治導(dǎo)則》《立面改善導(dǎo)則》等，通過“一本建設(shè)臺賬”“一個問題清單”“一張任務(wù)明白紙”，指導(dǎo)基層規(guī)范美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。結(jié)合皖北地區(qū)實(shí)際，按照“土地上可承受、發(fā)展上可持續(xù)”的要求，因地制宜探索出產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動型、撤銷并大合并型、整村推進(jìn)新建型、鄉(xiāng)村體驗(yàn)旅游型、舊村整治改造型、周邊拓展提升型等一批不同類型的中心村。這些中心村基本達(dá)到土地節(jié)約、環(huán)境改善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、群眾滿意“五大”效果。

2.3 加大投資力度 2016年年初以來，整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金3.75億元，縣財政預(yù)算專項(xiàng)資金2億元，計劃融資農(nóng)發(fā)行改善農(nóng)村人居環(huán)境信貸資金24億元，目前已到位8億元。同時積極爭取國家、省、市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項(xiàng)資金支持，通過競爭立項(xiàng)，獲得國家級美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)村12個，爭取獎補(bǔ)資金3 600萬元；獲得國家級扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)村16個，爭取獎補(bǔ)資金3 200萬元；建設(shè)省級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)整治建設(shè)11個，爭取獎補(bǔ)資金1 320萬元；建設(shè)省級重點(diǎn)中心村48個，爭取獎補(bǔ)資金7 200萬元；爭取市級美麗鄉(xiāng)村建設(shè)獎補(bǔ)資金1 297萬元，合計共爭取國家、省、市專項(xiàng)資金1.661 7億元。保障了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金需求。

2.4 突出產(chǎn)業(yè)支撐 利辛縣作為農(nóng)業(yè)大縣，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的同時，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加大流轉(zhuǎn)力度。目前，全縣已流轉(zhuǎn)土地3.48萬hm2，發(fā)展種養(yǎng)大戶500多個，成立農(nóng)民專業(yè)合作社1 200多家。重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)了永興省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、王人生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、馬店孜休閑觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、望疃有機(jī)糧食產(chǎn)業(yè)園、鞏店中藥種植產(chǎn)業(yè)園、城關(guān)都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等“七大”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極發(fā)展畜牧、水產(chǎn)、藥材、林果等特色產(chǎn)業(yè)。

2.5 狠抓環(huán)境整治 農(nóng)村環(huán)境整治是個大問題，垃圾、污水處理是個大難題。鄉(xiāng)村美麗，首先是環(huán)境美麗。利辛縣在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，按照“凡地必凈、凡土必綠、凡水必清、凡村必潔”的目標(biāo)要求，以“清垃圾、整環(huán)境、增綠量”為抓手，大力實(shí)施“四有工程”，推進(jìn)農(nóng)村清潔工程全覆蓋。2016年以來，全縣已投入7 830萬元，縣級建成大型垃圾填埋場，每個鎮(zhèn)都建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站，村村都配備了環(huán)衛(wèi)員。實(shí)行月督查考核、季排名通報、年終考評獎懲，建立常態(tài)保潔機(jī)制。農(nóng)村環(huán)境綜合整治已呈現(xiàn)出水清、地凈、莊綠、村美的良好效果。

3 存在問題

我縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)雖然取得了一些成效，確立了一些不同類型的建設(shè)模式，為整縣推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)奠定了較好的基礎(chǔ)。但仍然存在一些較為突出的問題。

3.1 思想認(rèn)識不夠高 從調(diào)研情況來看，村民作為村莊的主人，參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性不高，存在著“干部干，群眾看”的現(xiàn)象。由于生活習(xí)慣問題，保護(hù)環(huán)境意識也不強(qiáng)。

3.2 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱 農(nóng)村道路暢通、安全飲水、電力改造、垃圾污水處理等問題，一時還難以解決。

3.3 公共服務(wù)設(shè)施欠缺 由于地處偏遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)落后等問題，農(nóng)村的教育、衛(wèi)生、文化、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)任務(wù)還比較艱巨。

3.4 規(guī)劃相對滯后 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)長期工程，需要科學(xué)的規(guī)劃進(jìn)行引導(dǎo)。目前利辛縣雖已制定了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)總體布局規(guī)劃與實(shí)施意見，但執(zhí)行規(guī)劃并不嚴(yán)肅，存在“邊干邊看邊改”的現(xiàn)象，規(guī)劃沒有起到統(tǒng)籌引領(lǐng)作用。同時村莊的規(guī)劃編制形式比較單一，與當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、歷史文化、產(chǎn)業(yè)特色結(jié)合不夠緊密，存在“千村一面”的現(xiàn)象。

3.5 建設(shè)用地制約 有的中心村存在“兩規(guī)不合”，需在土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善時進(jìn)一步修編調(diào)整。集中新建型中心村，需要先建后拆，邊建邊拆，缺少建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)，年度計劃指標(biāo)。

3.6 建設(shè)資金不足 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個方面，需要投入大量的資金。目前，建設(shè)資金有限，一方面上級轉(zhuǎn)移支付資金總量有限，另一方面地方財政吃緊配套投入難。另外，社會籌集資金困難。

4 整縣推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)對策

為全面完成整縣推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會。從2016年開始，利辛縣在如期完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)“兩治理一加強(qiáng)”整治建設(shè)、同步推進(jìn)駐地所在行政村中心村建設(shè)的基礎(chǔ)上，到2018年底，力爭80%以上的中心村達(dá)到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要求，90%以上的自然村臟亂差得到有效治理。通過本次調(diào)查分析性提出以下對策建議。

4.1 完善規(guī)劃編制 依規(guī)統(tǒng)籌解決用地 修編完善美麗鄉(xiāng)村建設(shè)整體規(guī)劃，堅(jiān)持實(shí)行先規(guī)劃后建設(shè)原則，不規(guī)劃不建設(shè)。在規(guī)劃編制中，要進(jìn)村入戶、實(shí)地調(diào)查研究，廣泛征求群眾意見，重點(diǎn)把政府的愿望、群眾的需求與專家的智慧有機(jī)結(jié)合，提升規(guī)劃水平，體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色。要嚴(yán)禁在規(guī)劃區(qū)外違法占地違法建房、沿路沿線無規(guī)劃建房，控制違法建設(shè)增量，逐步消減存量。要結(jié)合土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作，把建設(shè)用地指標(biāo)向集鎮(zhèn)、中心村、保留自然村傾斜。加大土地整理和建設(shè)用地增減掛力度，完善增減掛獎補(bǔ)措施，力爭新增鎮(zhèn)集建設(shè)用地指標(biāo)3.32hm2左右。積極破解建設(shè)用地制約瓶頸，保障美麗鄉(xiāng)村建設(shè)用地需求。

4.2 突出產(chǎn)業(yè)支撐 助推農(nóng)民增收致富 建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，產(chǎn)業(yè)是根基，富民是核心。要把改善人居環(huán)境與發(fā)展生產(chǎn)、富裕農(nóng)民結(jié)合起來，積極探索產(chǎn)村融合的有效途徑，努力形成村美民富的良好格局。要結(jié)合各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，著力擴(kuò)大“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”專業(yè)村鎮(zhèn)覆蓋面。積極推動一二三產(chǎn)融合發(fā)展，以中心村為節(jié)點(diǎn)，以發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游為紐帶，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村旅游相互促進(jìn)、共同發(fā)展，帶動農(nóng)民增收致富。培育壯大村集體經(jīng)濟(jì)，注重盤活村集體資源、資產(chǎn)，探索財政投入到設(shè)施農(nóng)業(yè)、光伏發(fā)電、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目資金轉(zhuǎn)為村集體資產(chǎn)，以入股分紅、固定回報等方式，增加村集體收入。

4.3 多方籌資 保障資金需求 從2016年開始，縣財政設(shè)立美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項(xiàng)資金，原則上每年預(yù)算不少于2億元，主要用于美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、中心村建設(shè)和自然村環(huán)境整治等以獎代補(bǔ)。按照“渠道不亂、用途不變、各記其功、形成合力”的原則，整合相關(guān)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金，集中用于整縣推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作。積極爭取政策性信貸支持，通過農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行改善農(nóng)村人居環(huán)境信貸融資。同時加大招商引資力度，鼓勵社會資本通過投資、捐助等參與支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。加強(qiáng)土地整理，大力實(shí)施建設(shè)用地增減掛項(xiàng)目，盤活土地資源，采取公開出讓建設(shè)用地等形式籌集建設(shè)資金。完善村民“一事一議”制度，引導(dǎo)群眾籌資籌勞、村民共建籌集建設(shè)資金。

4.4 實(shí)施文明創(chuàng)建 實(shí)現(xiàn)和諧鄉(xiāng)風(fēng) 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要堅(jiān)持“硬件”和“軟件”同步推進(jìn)，物質(zhì)文明和精神文明同步提升，加快由“物的新農(nóng)村”向“人的新農(nóng)村”轉(zhuǎn)變。要結(jié)合文明村鎮(zhèn)、文明家庭、身邊好人評選，廣泛開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育。加強(qiáng)書香村居建設(shè)，發(fā)揮家風(fēng)家訓(xùn)、民俗民風(fēng)、鄉(xiāng)規(guī)民約的育人化人作用，破除陳規(guī)陋習(xí)，營造向上向善的鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)。積極弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，注重發(fā)掘優(yōu)秀民間文化，傳承弘揚(yáng)本地特色農(nóng)耕文化，使美麗鄉(xiāng)村“內(nèi)外兼修”。

4.5 抓好宣傳動員 形成共建合力 要切實(shí)加強(qiáng)宣傳工作和輿論引導(dǎo)，形成全社會關(guān)心、支持、參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的良好氛圍。要充分利用各種宣傳媒體，廣泛宣傳美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的意義、政策，展示美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果；宣傳報道美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的先進(jìn)典型，激發(fā)農(nóng)民群眾參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，努力建設(shè)農(nóng)民幸福生活美麗家園。

4.6 建立管護(hù)機(jī)制 保護(hù)美麗家園 美麗鄉(xiāng)村“三分建、七分管”。要堅(jiān)持建管并重，創(chuàng)新美麗鄉(xiāng)村建設(shè)管理機(jī)制。按照“有人辦事、有錢辦事、有章辦事”的要求，建立村莊垃圾污水治理、道路、綠化、照明、溝河治理等公用設(shè)施的長效管護(hù)制度。探索建立縣鄉(xiāng)財政補(bǔ)助、村集體補(bǔ)貼、住戶適當(dāng)付費(fèi)、社會資本參與相結(jié)合的管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障制度。積極發(fā)動群眾主動參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和后期管護(hù)，讓農(nóng)民自己動手共建共管美麗家園。

5 結(jié)語

總之，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是民心所向、眾望所歸的實(shí)事，是利在當(dāng)代、功在后代的好事。希望通過堅(jiān)持不懈的努力，保質(zhì)保量完成整縣推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)，著力把利辛縣打造成為具有“皖北水鄉(xiāng)、淮上江南”特色的休閑觀光養(yǎng)生地、生態(tài)旅游目的地。 （責(zé)編：徐煥斗）