摘要：高校各紀檢監(jiān)察組織只有正確認識踐行監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的重要性，克服目前“三轉(zhuǎn)”的不足，深化“三轉(zhuǎn)”，明確踐行“四種形態(tài)”目標要求，創(chuàng)新方式方法，建立長效機制，才能讓全面從嚴治黨在高校落到實處。

關(guān)鍵詞：認識踐行；監(jiān)督執(zhí)紀；四種形態(tài)；方法對策

一、目前高校紀檢監(jiān)察組織正確認識踐行監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的重要意義

2015年9月，中央紀委書記王岐山在福建調(diào)研時強調(diào)：發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，落實管黨治黨主體責(zé)任，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩、組織紀律，要運用好監(jiān)督執(zhí)紀的“四種形態(tài)”。黨內(nèi)關(guān)系要正常化，批評和自我批評要經(jīng)常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)；黨紀輕處分和組織處理要成為大多數(shù)；對嚴重違紀的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整應(yīng)當(dāng)是少數(shù)；而嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極少數(shù)。王岐山書記提出的監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”是黨的十八大以來反腐倡廉、正風(fēng)肅紀、監(jiān)督執(zhí)紀的生動實踐，充分體現(xiàn)了我們中國共產(chǎn)黨“懲前毖后、治病救人”的一貫方針，針對黨員干部違紀犯錯的不同情形對癥下藥：未病的、亞健康的早預(yù)防；初病、小病的早治快治；重病絕癥的嚴格治療手術(shù)處理?！扒Ю镏?，潰于蟻穴”，既不養(yǎng)癰為患，也不一棍子打死。在“好同志”和“階下囚”之前筑起一道結(jié)實的緩沖帶，能夠“急剎車”。高校紀檢監(jiān)督組織積極踐行“四種形態(tài)”，立起批評教育、組織處理、紀律處分、立案審查四道防線，充分體現(xiàn)對高校領(lǐng)導(dǎo)干部和高級知識分子黨員的嚴格管理和深切關(guān)愛。

2016年5月，中共教育部黨組和中央紀委駐教育部紀檢組聯(lián)合發(fā)文“教黨（2016）21號”《關(guān)于高等學(xué)校踐行監(jiān)督執(zhí)紀四種形態(tài)的指導(dǎo)意見》中明確指出各高等院校踐行監(jiān)督執(zhí)紀四種形態(tài)的重要意義，是高等學(xué)校新形勢下推動全面從嚴治黨的重大創(chuàng)新，是深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要舉措，是恢復(fù)弘揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)的現(xiàn)實要求。高校各級領(lǐng)導(dǎo)干部和全體黨員及紀檢監(jiān)察組織要充分認識目前在高校踐行監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的重要性，充分認識到只有推動四種形態(tài)在各高校的貫徹落實，才能推動全面從嚴治黨重大戰(zhàn)略部署在高校的貫徹落實，營造高校風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和公平共享的教育環(huán)境。

二、目前高校紀檢組織踐行四種形態(tài)存在的問題

綜合分析，目前高校紀檢組織要把紀律挺在前面，踐行好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，是對高校紀委“三轉(zhuǎn)”工作的又一次深化，是對高校紀檢監(jiān)察組織工作的一次檢驗，是對高校“兩個責(zé)任”的貫徹落實的極大推動。但目前各高校的實際情況參差不齊。踐行四種形態(tài)普遍存在兩個問題。

一是部分高校紀檢監(jiān)察機關(guān)“三轉(zhuǎn)”還不到位。近兩年中央和省委巡視組對高校進行專項巡視，普遍發(fā)現(xiàn)高校紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督責(zé)任缺位，“三轉(zhuǎn)”不到位，機構(gòu)設(shè)置不到位，有較多高校紀委辦監(jiān)察處與審計處合署辦公，紀委和監(jiān)察處參加了較多影響監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)主業(yè)的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，紀委負責(zé)人在這些議事協(xié)調(diào)機構(gòu)中擔(dān)任實質(zhì)性的負責(zé)人，“種了別人的田荒了自己的地”，“既當(dāng)運動員又當(dāng)裁判員”。對于高校的“三轉(zhuǎn)”還普遍存在不愿轉(zhuǎn)、不敢轉(zhuǎn)、不支持轉(zhuǎn)和不會轉(zhuǎn)的問題，因為紀檢監(jiān)察組織有的怕‘三轉(zhuǎn)會使部門既得利益丟失，有的怕打鐵還需自身硬而自身硬不起來，有的高校黨委行政不支持紀委三轉(zhuǎn)，有的高校紀委自身也不會三轉(zhuǎn)。王岐山書記說等文件才轉(zhuǎn)是不敢負責(zé)任。有些高校紀檢監(jiān)察干部政治上沒有擔(dān)當(dāng)，業(yè)務(wù)不熟悉，十多年不辦案，可謂武功盡廢。由于“三轉(zhuǎn)”沒到位，要踐行好“四種形態(tài)”在機構(gòu)、隊伍、職責(zé)、方式各方面都沒有奠定良好的基礎(chǔ)。

二是部分高校紀檢監(jiān)察機關(guān)對踐行“四種形態(tài)”的重要性認識不足。部分高校黨委和紀委的負責(zé)同志對習(xí)近平總書記和王岐山書記的講話精神領(lǐng)會還不透徹，對十八屆中紀委六次全會精神領(lǐng)會還不夠。中央紀委六次全會報告強調(diào)：“懲前毖后、治病救人，是我們黨從豐富的實踐經(jīng)驗和深刻的歷史教訓(xùn)中總結(jié)出來的，紀委的職責(zé)定位、方式創(chuàng)新、作風(fēng)轉(zhuǎn)變，都必須充分體現(xiàn)這個一貫方針”。對于這個方針，有的高校紀檢監(jiān)察組織還沒有領(lǐng)會到位。也沒有明確紀律檢查工作的根本目的。也沒有領(lǐng)會把紀律挺在前面，運用“四種形態(tài)”的內(nèi)在統(tǒng)一性。在踐行四種形態(tài)中有的高校紀檢監(jiān)察組織由于慣性作法，還沒有完全營造出“咬耳扯袖、紅臉出汗”的氛圍，并使之成為常態(tài)，往往重視后兩種形態(tài)，看重重處分和移送司法機關(guān)，并把后兩種形態(tài)作為工作的重要業(yè)績。還沒有轉(zhuǎn)變觀念，深刻理解“全面從嚴治黨”是要管大多數(shù)，形成從嚴治黨常態(tài)化，做好第一種形態(tài)，充分認識咬耳扯袖，紅臉出汗，早提醒早告誡的重要性，是管黨治黨的重要而有效的手段。

三、目前高校紀檢監(jiān)察組織踐行好監(jiān)督執(zhí)紀四種形態(tài)的對策和措施

一是高校紀檢監(jiān)察組織要深化“三轉(zhuǎn)”，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)。把紀律挺在前面，踐行“四種形態(tài)”是對“三轉(zhuǎn)”的又一次深化。目前高校紀檢監(jiān)察機關(guān)要認真開展好“三轉(zhuǎn)”工作，回歸到監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)主業(yè)上來。要充分認識深化“三轉(zhuǎn)”的重要意義，是黨章對各級紀委職責(zé)的規(guī)定；是十八屆中央委員會和中央紀律檢查委員會對紀檢監(jiān)察組織提出的全面從嚴管黨治黨的新要求；是高校并非一片凈土，反腐敗形勢依然嚴峻的形勢使然；也是紀檢監(jiān)察工作科學(xué)發(fā)展的需要。要認真開展深化“三轉(zhuǎn)”幾個步驟工作。第一步，做好回歸主業(yè)主責(zé)，全面清理議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。由于各高校新的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)在不斷地成立，因此這項清理工作要不間斷。第二步，堅持內(nèi)涵式發(fā)展，改革調(diào)整內(nèi)設(shè)機構(gòu)。各高校要把審計處從監(jiān)察處剝離出去單獨設(shè)立，監(jiān)察處和校紀委辦公室合署辦公，合理設(shè)置干部和工作人員編制和相關(guān)科室，滿足監(jiān)督執(zhí)紀四種形態(tài)工作開展的需要。教育部還在推進直屬高校在二級黨組織中設(shè)立紀委的創(chuàng)新工作。第三步，要正確處理好樹木與森林的關(guān)系。各高校對本校的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作綜合研判，治“歪樹”、“病樹”，拔“爛樹”，保護“森林”，保持政治定力。第四步，要注意紀在法前，紀嚴于法，紀法分開，實現(xiàn)管黨治黨思想認識的一次飛躍和創(chuàng)新。第五步，落實全面從嚴治黨的要求，踐行好“四種形態(tài)”。把紀律挺在前面，最終要落實到“四種形態(tài)”中是高校紀檢監(jiān)察機關(guān)的工作目標和檢驗標準。

二是高校紀檢監(jiān)督組織成員要充分認識和明確踐行監(jiān)督執(zhí)紀四種形態(tài)的重要意義、工作原則和目標要求。重要意義是把紀律和規(guī)矩挺在前面，用更高的標準和更嚴的紀律要求約束各級黨組織和全體黨員干部，切實從源頭治理防范，營造高校良好的政治生態(tài)和育人環(huán)境。工作原則是堅持抓早抓小，防微杜漸；堅持動輒則咎，及時糾正；堅持治病救人，防止破法；堅持反腐懲惡，除惡務(wù)盡。工作目標是管住全體黨員，抓住關(guān)鍵少數(shù)，教育挽救大多數(shù)的政治效果和社會效應(yīng)。

三是創(chuàng)新監(jiān)督執(zhí)紀四種形態(tài)的工作方式方法。各高校紀檢監(jiān)察組織要在中共教育部黨組和中央紀委駐教育部紀檢組2016《關(guān)于高等學(xué)校踐行監(jiān)督執(zhí)紀四種形態(tài)的指導(dǎo)意見》的指導(dǎo)下，結(jié)合本校工作實際制定本校的關(guān)于踐行四種形態(tài)的實施辦法，并創(chuàng)新工作方式方法。（一）加強日常監(jiān)督管理，讓咬耳扯袖紅臉出汗成為常態(tài)。制定談心交心制度，誡勉談話制度，讓學(xué)校各級黨組織、紀檢部門和領(lǐng)導(dǎo)干部談心交心。對學(xué)校黨委組織部、人事處、財務(wù)處、科研處、基建處、國資處、招生就業(yè)處、采購與招標中心、校辦企業(yè)等重點領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)干部重點談心交心。校黨委書記和紀委書記帶頭開展談心談話制度。每年至少召開一次，平時視情況召開班子民主生活會，讓黨內(nèi)關(guān)系正?；?，批評與自我批評，紅臉出汗成為常態(tài)。凡屬師生群眾反映較籠統(tǒng)需要書面說明情況的，可對有反映黨員干部進行函詢，讓本人說明情況，說明材料要歸所在黨組織書記簽字背書。學(xué)校黨委、紀委對函詢結(jié)果進行核實檢驗，并存入干部廉政檔案，（二）做到違紀必究，讓黨紀處分和組織調(diào)整成為大多數(shù)。高校紀檢機關(guān)要從盯違法到盯違紀轉(zhuǎn)變，要正確把握大多數(shù)，在優(yōu)化黨紀處分案件適用簡易程序上下功夫，積極探索建立簡易審理程序，充分利用高校紀檢機關(guān)有限人員做到真正的快查快結(jié)。嚴格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，給予輕微違紀的黨員以黨內(nèi)警告處分或黨內(nèi)嚴重警告處分。對信訪舉報較多，不適宜再擔(dān)任現(xiàn)職務(wù)的干部要進行組織調(diào)整。由校黨委書記或分管班子成員、紀委書記進行誡勉談話。組織人事部門和紀委派人參加，誡勉情況作為該黨員干部考核、任免、獎懲的重要依據(jù)，相關(guān)材料存入干部廉政檔案。（三）提高執(zhí)紀審查效果，讓重處分和重大職務(wù)調(diào)整成為少數(shù)，對那些嚴重違紀的黨員干部，必須及時給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開除黨籍處分和進行重大職務(wù)調(diào)整。嚴格區(qū)分“紀”與“法”的界限，正確處理森林“治病樹”“護森林”的關(guān)系，高校紀檢機關(guān)認真把好執(zhí)紀審查的事實關(guān)、證據(jù)關(guān)和程序關(guān)。涉及中管干部和省管干部的問題線索及時移送上級紀檢機關(guān)。（四）保持高壓態(tài)勢，讓嚴重違紀涉嫌違法立案審查的成為極極少數(shù)。重點查處黨的十八大后不收斂不收手，問題線索反映集中，群眾反映強烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部，堅決清除害群之馬，拔掉森林“爛樹”，保護良好生態(tài)。高校紀檢機關(guān)要規(guī)范執(zhí)紀審查工作，做好紀法銜接，建立了運用好涉嫌違法案件移送檢察院的制度。完善移送案件的黨內(nèi)處分和行政處分機制。對有喪失黨員條件，嚴重敗壞黨的形象行為的，應(yīng)當(dāng)給予開除黨籍處分。

四是建立踐行“四種形態(tài)”的長效機制，強化責(zé)任追究，讓全面從嚴治黨落到實處。高校黨委、紀委要強化建章立制，進一步建立健全談話談心、誡勉談話、函詢、民主生活會等相關(guān)制度，強化黨內(nèi)監(jiān)督教育，完善信訪舉報受理、問題線索管理、紀律審查和案件審理制度。明確重點，規(guī)范流程，轉(zhuǎn)變方式，提升效果。高校黨委要把踐行四種形態(tài)作為落實管黨治黨主體責(zé)任的重要方式，作為關(guān)心愛護黨員干部的重要手段。高校紀委要把踐行四種形態(tài)作為檢驗工作的標準，深化“三轉(zhuǎn)”，強化監(jiān)督執(zhí)紀責(zé)任，凡管黨治黨主體責(zé)任缺失，監(jiān)督責(zé)任缺位的都要按照《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》嚴肅問責(zé)。

習(xí)近平總書記在十八屆中央紀委六次全會講話中指出：“懲前毖后、治病救人是我們黨的一貫方針，也是我們黨加強自身建設(shè)的歷史經(jīng)驗。日常工作中發(fā)現(xiàn)了問題就要真管真嚴。懲治，治是根本，懲是為了治。”高校黨委、紀委在踐行四種形態(tài)中要努力做到寬嚴相濟，充分體現(xiàn)懲前毖后、治病救人的基本原則，做好教育感化和四種形態(tài)的轉(zhuǎn)化工作。相鄰形態(tài)之間沒有絕然的界限不可跨越，形態(tài)之間也有可以互相轉(zhuǎn)變的情況。通過紀律審查、思想教育、組織幫助，從后一種形態(tài)向前一種形態(tài)轉(zhuǎn)化，重樹信仰、重建忠誠，讓“歪樹”、“病樹”養(yǎng)護治理成健康之樹，還“森林”一片生機，還高校一片育人凈土。

參考文獻：

[1]教育部黨組（2016）21號《關(guān)于高等學(xué)校踐行監(jiān)督執(zhí)紀四種形態(tài)的指導(dǎo)意見》

[2]王岐山《在第十八屆中央紀委第六次全體會議上的工作報告》

[3]習(xí)近平《在第十八屆中央紀委第六次全體會議上的講話》

作者簡介：邱宏（1966—），女，四川富順人，宜賓學(xué)院紀委副書記、紀委辦公室主任、監(jiān)察處處長。