張乃俠 雷孟林

（長安大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院 陜西 西安 710064）

·教育改革研究·

“大統(tǒng)戰(zhàn)”格局下的高校統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新研究

張乃俠 雷孟林

（長安大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院 陜西 西安 710064）

做好新時期的高校統(tǒng)戰(zhàn)工作既關(guān)系到高校的改革與發(fā)展，也關(guān)系到我國“人才強國”戰(zhàn)略的實施。文章結(jié)合高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的特殊性和面臨的挑戰(zhàn)，提出要做好新時期的高校統(tǒng)戰(zhàn)工作，應(yīng)該認真領(lǐng)會習(xí)主席的講話精神，在“大統(tǒng)戰(zhàn)”格局這一新思路的主導(dǎo)下，圍繞黨外知識分子的統(tǒng)戰(zhàn)性問題對高校統(tǒng)戰(zhàn)工作進行系統(tǒng)創(chuàng)新，形成各部門各司其職，全體教職工廣泛參與的“大統(tǒng)戰(zhàn)”工作格局。

“大統(tǒng)戰(zhàn)”格局 高校統(tǒng)戰(zhàn) 黨外知識分子

一、“大統(tǒng)戰(zhàn)”格局的內(nèi)涵及產(chǎn)生背景

“大統(tǒng)戰(zhàn)”格局是習(xí)近平總書記在2015年5月的中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上的講話中，針對長期以來統(tǒng)戰(zhàn)工作中存在的問題而提出的。習(xí)總書記在強調(diào)統(tǒng)一戰(zhàn)線無小事，各級黨委要把統(tǒng)戰(zhàn)工作擺在重要位置時，明確指出，要堅持“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)方面各負其責(zé)”的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。這標志著“大統(tǒng)戰(zhàn)”格局作為統(tǒng)領(lǐng)全黨統(tǒng)戰(zhàn)工作的指導(dǎo)思想，被定調(diào)為新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)工作的新思路和基本工作模式。

早在1951年鄧小平同志就明確指出：“在歷史上，統(tǒng)一戰(zhàn)線是決定革命勝利的三大因素之一。沒有統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，任何一件事情都是辦不好的?！保ㄒ姟多囆∑酵菊摻y(tǒng)一戰(zhàn)線》中央文獻出版社1991年版）?！敖y(tǒng)一戰(zhàn)線是全黨各部門的工作，如果不使每個干部、每個黨員都懂得這一點，這項工作是做不好的。”（同上）鄧小平同志以一個偉大的馬克思主義者的戰(zhàn)略眼光，指出了新中國建設(shè)時期統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的發(fā)展方向，他要求全黨同志要從戰(zhàn)略高度來認識統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要性、長期性，要求全黨每個干部都要做好統(tǒng)戰(zhàn)工作，這標志著黨的“大統(tǒng)戰(zhàn)”思想的形成。在今天，我國社會主義建設(shè)進入到一個新的歷史時期，隨著市場化改革的進一步深化，黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作的國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了一系列變化：1.工人、農(nóng)民階級的界限不再嚴格。市場化改革使每個人一生所從事的職業(yè)不再一成不變，工人和農(nóng)民已經(jīng)沒有了嚴格的職業(yè)界限，工人階級的來源也不再是過去那種主要的、單一的破產(chǎn)的農(nóng)民，而是包括青年學(xué)生、知識分子和具有一定文化知識的農(nóng)村剩余勞動力；2.新的社會階層和新生代力量的出現(xiàn)和發(fā)展壯大，是新時期我國社會階層分化的必然產(chǎn)物，他們是推動我國生產(chǎn)力發(fā)展和社會進步的新生力量之一。3.經(jīng)濟全球化使我國社會各階層凝聚力面臨嚴峻的考驗。一直以來，西方敵對勢力通過多種渠道從事打壓、圍堵、孤立、分裂我國的活動，外有貿(mào)易制裁，內(nèi)有西藏、新疆的不穩(wěn)定，南海問題、臺灣問題不斷升級等，使我國面對歷史上最為復(fù)雜的國際環(huán)境。面對上述問題，只有運用“大統(tǒng)戰(zhàn)”格局這一戰(zhàn)略思維，才能增強愛國主義強大的感召力和凝聚力，建立起最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。為此，習(xí)總書記提出了“大統(tǒng)戰(zhàn)”工作格局的新思路。

“大統(tǒng)戰(zhàn)”格局作為統(tǒng)領(lǐng)新時期統(tǒng)戰(zhàn)工作的指導(dǎo)思想，有著新的豐富的內(nèi)涵：首先，“大統(tǒng)戰(zhàn)”格局的本質(zhì)仍然是團結(jié)大多數(shù)。只要有利于中華民族的偉大復(fù)興，不論哪一個階級、階層,哪一個黨派、集團,哪一個人,我們都要團結(jié)。其次，“大統(tǒng)戰(zhàn)”格局的意義在于推動統(tǒng)戰(zhàn)工作與黨的工作重心相連接,將統(tǒng)戰(zhàn)工作放到黨和國家的工作大局中去思考和謀劃。再次，“大統(tǒng)戰(zhàn)”格局意味著新時期統(tǒng)戰(zhàn)工作的新思路和基本工作模式。習(xí)主席在講話中指出，各級黨委要把統(tǒng)戰(zhàn)工作擺在重要位置，真正做到“四個納入”和“三個帶頭”?？梢?，統(tǒng)戰(zhàn)工作并非只是統(tǒng)戰(zhàn)部門的工作，只有將其放在全黨各部門的日常工作中去把握,才能使統(tǒng)戰(zhàn)工作更好地發(fā)揮黨凝聚人心、匯聚力量的政治優(yōu)勢。最后，從統(tǒng)戰(zhàn)工作與社會各領(lǐng)域的關(guān)系看，“大統(tǒng)戰(zhàn)”格局要求新時期的統(tǒng)戰(zhàn)工作，要滲透到政治、經(jīng)濟、文化、軍事、外交等社會生活的各個領(lǐng)域，這樣才能把社會各方面的智慧和力量凝聚、調(diào)動起來、發(fā)揮出來，為實現(xiàn)祖國統(tǒng)一和中華民族的偉大復(fù)興提供廣泛的力量支持。

二、“大統(tǒng)戰(zhàn)”格局下高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的特殊性及面臨的挑戰(zhàn)

（一）“大統(tǒng)戰(zhàn)”格局下高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的特殊性

第一，高校統(tǒng)戰(zhàn)工作主要是圍繞高校黨外知識分子開展。習(xí)主席在講話中指出：“黨外知識分子工作，是統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作。”高校是黨外知識分子主要的集中之地。據(jù)統(tǒng)計，全國1071所高校中專門從事教學(xué)研究的知識分子約有48萬人，其中黨外知識分子占半數(shù)以上，他們中大多數(shù)是教學(xué)科研骨干，也有學(xué)科帶頭人、著名學(xué)者專家，在高校人才培養(yǎng)、教育改革與發(fā)展過程中發(fā)揮著不可替代的作用。

第二，高校統(tǒng)戰(zhàn)工作是為其人才培養(yǎng)這一中心工作服務(wù)的。鄧小平曾經(jīng)指出，“我們要掌握和發(fā)展現(xiàn)代科學(xué)知識和各行各業(yè)的新技術(shù)新工藝，要創(chuàng)造比資本主義更高的勞動生產(chǎn)率，要把我國建設(shè)成為現(xiàn)代化的社會主義強國，并且在上層建筑領(lǐng)域最終戰(zhàn)勝資產(chǎn)階級的影響，就必須培養(yǎng)具有高度科學(xué)文化水平的勞動者，必須造就又紅又專的工人階級知識分子隊伍”。高校黨外知識分子是人才培養(yǎng)過程的主要參與者，這就需要高校統(tǒng)戰(zhàn)將引導(dǎo)黨外知識分子樹立正確的人生觀、價值觀作為主要的工作任務(wù)，將黨外知識分子的意志、智慧和力量凝聚起來為高校的人才培養(yǎng)、改革與發(fā)展服務(wù)。

第三，高校統(tǒng)戰(zhàn)工作有助于培養(yǎng)黨外干部和黨外代表人士。高校是統(tǒng)一戰(zhàn)線人才的“源頭”，以及向政府部門、社會各領(lǐng)域以及民主黨派領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)培養(yǎng)和輸送人才的重要基地。以筆者所在的長安大學(xué)為例，學(xué)校黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門一直以來將培養(yǎng)中青年黨外后備干部作為統(tǒng)戰(zhàn)工作的重點之一，通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)、掛職鍛煉、參與社會工作等形式培養(yǎng)和選拔人才。目前，已有多位黨外干部先后進入民主黨派省市級組織領(lǐng)導(dǎo)班子。

第四，從長遠看，高校統(tǒng)戰(zhàn)工作關(guān)系到黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作的未來。今天的在校大學(xué)生有可能就是明天的統(tǒng)戰(zhàn)工作對象。大學(xué)是他們學(xué)習(xí)和成長之地，高校黨外知識分子作為一線教育工作者對他們的價值觀、人生觀的形成會產(chǎn)生直接或間接的影響。

（二）“大統(tǒng)戰(zhàn)”格局下高校統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的挑戰(zhàn)

第一，高校統(tǒng)戰(zhàn)工作對象的日益多元化、復(fù)雜化。高校統(tǒng)戰(zhàn)對象廣泛分布于高校的教學(xué)、科研、管理和后勤等各個基層單位，同時，在全球化背景下，高校統(tǒng)戰(zhàn)工作逐漸由國內(nèi)延伸到國外，海外統(tǒng)戰(zhàn)工作成為高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要組成部分，包括歸國留學(xué)人員、港澳同胞、臺灣同胞、國外僑胞及其眷屬、名人遺孀和后裔等，這些使得高校黨外知識分子內(nèi)部構(gòu)成多元化、復(fù)雜化以及利益矛盾的日漸突出。

第二，高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的難度不斷加大。一方面，高校民主黨派的基層組織不斷發(fā)展壯大，呈現(xiàn)高學(xué)歷、高職稱和年輕化的趨勢。以長安大學(xué)為例，現(xiàn)有民主黨派人士776人，包括民革、民盟、九三學(xué)社等不同黨派。就民盟而言,現(xiàn)有盟員204人，80%以上為高級職稱，近年新加入者的平均年齡在40歲左右，均為博士學(xué)位。另一方面，隨著高等教育國際化和互聯(lián)網(wǎng)的普及，以及辦學(xué)模式的多元化，高校教師出國進修、高訪、培訓(xùn)、“海歸”等學(xué)者越來越多，這些在促進高校教師與海外相關(guān)領(lǐng)域?qū)W者展開交流的同時，也容易導(dǎo)致西方價值觀和意識形態(tài)通過相關(guān)途徑滲入我國，加之一些西方國家大肆鼓吹西方民主、自由以及人權(quán)等思想，受這些因素的影響，知識分子因為具有思想活躍，總是傾向于懷疑和批評，總是對社會現(xiàn)狀不滿，總是企圖按照自己的想法改良或改造社會等特點，這些都為高校統(tǒng)戰(zhàn)工作增加了難度。

第三，高校統(tǒng)戰(zhàn)工作需要與時俱進、不斷創(chuàng)新?！按蠼y(tǒng)戰(zhàn)”工作格局作為新時期統(tǒng)戰(zhàn)工作的基本工作模式，要求高校統(tǒng)戰(zhàn)工作在工作思路、方法上要與時俱進，不斷創(chuàng)新。一方面，要認識到統(tǒng)戰(zhàn)工作并非只是統(tǒng)戰(zhàn)部門的工作，要將統(tǒng)戰(zhàn)工作放在為國家培養(yǎng)合格人才的高度去認識，放在校黨委各部門的日常工作中去把握。另一方面，要與當(dāng)前黨的各項政策和任務(wù)相結(jié)合。例如，十八大提出了“建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨”的任務(wù)，那么，高校統(tǒng)戰(zhàn)部門也要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下不斷提高自身的學(xué)習(xí)能力、服務(wù)能力和創(chuàng)新能力，使統(tǒng)戰(zhàn)工作更好地服務(wù)人才培養(yǎng)促教育改革、服務(wù)政治協(xié)商促高校管理民主化。另外，針對新生代力量也需要追求統(tǒng)戰(zhàn)工作的新思路

三、“大統(tǒng)戰(zhàn)”格局下高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的總體思路和途徑創(chuàng)新

高校統(tǒng)一戰(zhàn)線的價值在于最大限度地將高校黨外知識分子的意志、智慧和力量凝聚起來，為高校人才培養(yǎng)這一中心工作服務(wù)，為教學(xué)、科研服務(wù)，為教育改革與發(fā)展服務(wù)。那么，要做好新時期的高校統(tǒng)戰(zhàn)工作，應(yīng)該認真領(lǐng)會習(xí)主席的講話精神，在“大統(tǒng)戰(zhàn)”格局這一新思維的主導(dǎo)下，圍繞黨外知識分子的統(tǒng)戰(zhàn)性問題對高校統(tǒng)戰(zhàn)工作進行系統(tǒng)創(chuàng)新，形成各部門各司其職，全體教職工廣泛參與的“大統(tǒng)戰(zhàn)”工作格局。這是高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的總體思路。為了實現(xiàn)這一總體思路，應(yīng)該從統(tǒng)戰(zhàn)工作與人才培養(yǎng)過程相結(jié)合，形成上下聯(lián)動機制，加強制度建設(shè)、促進職能轉(zhuǎn)型等方面著手進行系統(tǒng)創(chuàng)新。具體如下：

第一，結(jié)合高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的特殊性，認真分析高校黨外知識分子的統(tǒng)戰(zhàn)性及其影響因素，為做好統(tǒng)戰(zhàn)工作提供理論支持。

目前，理論界對于高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的研究，主要集中在高校統(tǒng)戰(zhàn)工作存在的問題、如何提高其統(tǒng)戰(zhàn)工作的科學(xué)性和信息化水平等，這些研究在一定程度上有助于高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的不斷完善。但是，要構(gòu)建高?！按蠼y(tǒng)戰(zhàn)”工作格局，必須圍繞黨外知識分子的特點，分析其統(tǒng)戰(zhàn)性及其影響因素，只有才能找到創(chuàng)新的突破口和思路。

在統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部，執(zhí)政黨權(quán)威是保證統(tǒng)一戰(zhàn)線工作效率的核心因素。共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，其在長期的中國革命和建設(shè)過程中贏得了廣大人民的信任并具有強大的影響力。一般來說這種權(quán)威至少來源于兩方面的影響力：資源支配能力和人格力量，當(dāng)這種影響力得到非執(zhí)政黨成員的普遍認可和服從時就成其為權(quán)威。高校作為典型的現(xiàn)代科層制組織，在統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中管理權(quán)力比較集中，但是，權(quán)力不等于權(quán)威，只有得到黨外知識分子認同的，被黨外知識分子視為正當(dāng)?shù)臋?quán)力才稱得上權(quán)威。而如何才能使黨外知識分子認同并接受自己的服從地位，就必須發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的導(dǎo)向作用，這首先需要分析高校黨外知識分子的統(tǒng)戰(zhàn)性問題。

朱命榴（2005）在“關(guān)于加強新時期高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的思考”一文中，為了研究高校黨外知識分子的統(tǒng)戰(zhàn)性問題，就執(zhí)政黨建立對黨外知識分子權(quán)威的影響因素問題在高校做了一次調(diào)查。結(jié)果顯示，影響執(zhí)政黨權(quán)威的兩大因素中，黨外知識分子對執(zhí)政黨權(quán)威的認同服從與自身的價值合理性權(quán)威意識相聯(lián)系。就是說，黨外知識分子對執(zhí)政黨權(quán)威的認同與接受更加注重的是執(zhí)政黨的行為在多大程度上彰顯了自己認同的價值觀，或者說注重的是同盟者之間的非功利關(guān)系。如執(zhí)政黨在運用權(quán)力過程中的行為如分配資源、協(xié)調(diào)人際關(guān)系等方面是否公平、公正，不任人唯親，以身作則等彰顯社會的主流價值觀。如果是這樣，執(zhí)政黨就能與黨外知識分子建立起信任，而且這種信任往往能獨立于資源依賴的功利關(guān)系。

上述結(jié)論說明，高校統(tǒng)戰(zhàn)工作要充分倚重價值合理性權(quán)威，才能有助于黨外知識分子對執(zhí)政黨權(quán)威的認同和服從。這就要求高校統(tǒng)戰(zhàn)工作要以人為本，采取各種措施充分調(diào)動黨外知識分子的工作熱情，將其意志、智慧和力量凝聚起來，為學(xué)校教學(xué)、科研服務(wù)，為教育改革與發(fā)展服務(wù)。這也正是貫徹習(xí)主席講話精神，構(gòu)建高?！按蠼y(tǒng)戰(zhàn)”工作格局的題中應(yīng)有之義。

第二，找準高校統(tǒng)戰(zhàn)工作位置，將“大統(tǒng)戰(zhàn)”思維滲透到人才培養(yǎng)過程之中。黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作歷來是為黨的中心工作服務(wù)的。高校統(tǒng)戰(zhàn)工作要想獲得有力支持和持續(xù)發(fā)展，就必須將其與高校人才培養(yǎng)這一中心工作聯(lián)系起來，只有這樣才能使黨委領(lǐng)導(dǎo)下的統(tǒng)戰(zhàn)部門具有價值合理性權(quán)威基礎(chǔ)，才有助于充分調(diào)動黨外知識分子積極性和工作熱情。因為讓黨外知識分子參與到人才培養(yǎng)的每一過程之中，才能為他們實現(xiàn)自身價值創(chuàng)建平臺，才能最大限度地將高校黨外知識分子的意志、智慧和力量凝聚起來。

第三，建立由組織、人事部門參與的統(tǒng)戰(zhàn)工作平臺，做好黨外干部選拔、培養(yǎng)工作和黨外知識分子工作。加強對黨外干部、代表人士的選拔、培養(yǎng)工作既是鞏固多黨合作政治制度的需要，也是高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要內(nèi)容之一。但是，這項工作不僅僅是統(tǒng)戰(zhàn)部門的工作，還需要與組織、人事部門的通力合作，從而形成統(tǒng)戰(zhàn)工作平臺。為此，應(yīng)該建立相應(yīng)的聯(lián)席會議制度，共同研究規(guī)劃黨外干部的培養(yǎng)、選拔問題，使黨外人才培養(yǎng)工作做到有計劃、有措施，同時協(xié)調(diào)好在發(fā)展優(yōu)秀知識分子入黨的同時，保留一部分優(yōu)秀人才在黨外，作為民主黨派骨干培養(yǎng)，確保一定數(shù)量的優(yōu)秀黨外干部。

第四，加強制度建設(shè)，進行制度創(chuàng)新，實現(xiàn)高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的制度化、規(guī)范化。隨著新時期統(tǒng)戰(zhàn)工作形勢的不斷發(fā)展變化，統(tǒng)戰(zhàn)工作的范圍和難度不斷增加，要求高校統(tǒng)戰(zhàn)工作必須不斷制度創(chuàng)新，用制度保證統(tǒng)戰(zhàn)工作的落實和持續(xù)發(fā)展。一是，根據(jù)目前中青年黨外知識分子活動范圍廣、專業(yè)性強的特點，建立校、院兩級統(tǒng)戰(zhàn)工作制度，將高校統(tǒng)戰(zhàn)工作重心向二級學(xué)院下移，發(fā)揮二級學(xué)院黨委的作用，動員更多黨員干部支持統(tǒng)戰(zhàn)工作，團結(jié)更多的黨外知識分子，這既有利于共產(chǎn)黨員與黨外知識分子合作，又有利于黨外知識分子代表人士的培養(yǎng)。二是，建立統(tǒng)戰(zhàn)工作議事制度。在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，定期召開黨外知識分子代表座談活動，凡是關(guān)系到學(xué)校全局的重大問題要聽取黨外人士意見，以調(diào)動黨外知識分子的工作熱情。

第五，轉(zhuǎn)變觀念，強化服務(wù)意識，促進統(tǒng)戰(zhàn)工作的職能轉(zhuǎn)型。變管理職能更多的為服務(wù)職能，圍繞人才培養(yǎng)這一中心工作，牢固樹立統(tǒng)戰(zhàn)工作的服務(wù)意識。一是要為教書育人服務(wù)。高校黨外知識分子長年工作在教學(xué)第一線，了解學(xué)生的思想動態(tài)，應(yīng)該通過統(tǒng)戰(zhàn)工作積極引導(dǎo)他們在向?qū)W生傳道授業(yè)解惑的同時，對學(xué)生進行愛國主義教育、人生觀價值觀教育，寓思想教育于教學(xué)之中。二是要為高校的穩(wěn)定與發(fā)展服務(wù)。高校改革使各種利益關(guān)系不斷調(diào)整，人們的思想觀念、價值取向發(fā)生了變化，甚至出現(xiàn)了一些新的矛盾，這些不利于高校的穩(wěn)定與發(fā)展。這需要通過統(tǒng)戰(zhàn)工作去協(xié)調(diào)關(guān)系、溝通思想、化解矛盾。三是為高校民主建設(shè)服務(wù)?？梢酝ㄟ^各種形式的座談會，聽取黨外人士的意見，發(fā)揮他們在高校管理中的民主監(jiān)督作用。四是要為高校的精神文明建設(shè)服務(wù)。高校統(tǒng)戰(zhàn)工作要引導(dǎo)各民主黨派組織和統(tǒng)戰(zhàn)成員，在弘揚民族文化、振奮民族精神中堅持正確的政治方向，自覺堵截西方政治文化思潮的侵蝕，堅定社會主義信念。

［1］毛澤東統(tǒng)一戰(zhàn)線思想研究［M］.陜西人民出版社1993．

［2］劉同昌等編.新世紀新階段高校統(tǒng)戰(zhàn)工作理論創(chuàng)新［M］.蘭州大學(xué)出版社，2005．

［3］劉鳳瑞.鄧小平統(tǒng)一戰(zhàn)線思想的時代意義及其新發(fā)展［J］.上海市社會主義學(xué)院學(xué)報，2004．

［4］楊志民，柯大為.高?！按蠼y(tǒng)戰(zhàn)”格局構(gòu)建芻議［J］.前言，2012.

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1007-9106（2017）07-0163-04

* 本文為長安大學(xué)統(tǒng)一戰(zhàn)線研究社科基金項目。

張乃俠（1964—），女，長安大學(xué)副教授、碩士生導(dǎo)師；雷孟林（1964—），男，長安大學(xué)副教授、碩士生導(dǎo)師。