為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)在2000年對(duì)財(cái)政制度進(jìn)行了一系列改革且取得了成績(jī)。但是，在行政事業(yè)會(huì)計(jì)的預(yù)算和采購(gòu)制度的實(shí)施中仍然存在一些問(wèn)題，筆者對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行了思考并提出改革建議。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；預(yù)算；采購(gòu)

隨著我國(guó)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)主義市場(chǎng)階級(jí)制度也隨著完善。預(yù)算工作作為行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容之一，其重要性不言而喻。自2000年開(kāi)始，我國(guó)對(duì)財(cái)政制度進(jìn)行了改革取得了一系列成績(jī)。因此，對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)的預(yù)算與采購(gòu)工作進(jìn)行進(jìn)一步改革具有實(shí)際意義。

1 行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)的預(yù)算與采購(gòu)現(xiàn)狀

目前我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，行政事業(yè)單位在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下做好預(yù)算不僅可以減少財(cái)政支出，還能使得財(cái)政經(jīng)費(fèi)使用科學(xué)化。目前我國(guó)的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)的預(yù)算和采購(gòu)改革已經(jīng)取得了一些成績(jī)，但就目前來(lái)看仍存在一些問(wèn)題。

1.1 預(yù)算體系還不健全

目前我國(guó)關(guān)于行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度主要涵蓋行政單位和事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度兩個(gè)方面。這兩個(gè)方面存在著一些較大的問(wèn)題：首先行政單位的領(lǐng)導(dǎo)本身對(duì)財(cái)務(wù)管理方面的知識(shí)匱乏，因而缺乏強(qiáng)烈的財(cái)務(wù)管理和預(yù)算意識(shí)，導(dǎo)致忽視對(duì)但單位財(cái)務(wù)和資金管理，致使財(cái)務(wù)預(yù)算不能很好執(zhí)行。其次，單位對(duì)其內(nèi)部會(huì)計(jì)制度的建立缺乏意識(shí)，使得單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，影響財(cái)務(wù)預(yù)算的實(shí)施。最后，行政事業(yè)單位由于缺乏相應(yīng)的會(huì)計(jì)預(yù)算體系，導(dǎo)致單位資金使用浪費(fèi)，出現(xiàn)流失等問(wèn)題。例如：接待費(fèi)、考察費(fèi)等財(cái)務(wù)問(wèn)題。

1.2 采購(gòu)制度還不完善

就目前我過(guò)行政事業(yè)單位的采購(gòu)制度來(lái)看，主要是財(cái)務(wù)政府采購(gòu)的方式。所謂的政府采購(gòu)指的是，在政府采購(gòu)過(guò)程中，按照國(guó)家制定的采購(gòu)政策，在遵循一定的采購(gòu)程序基礎(chǔ)上，進(jìn)行采購(gòu)及其對(duì)采購(gòu)進(jìn)行管理的整個(gè)一系列活動(dòng)。當(dāng)前，我國(guó)采購(gòu)制度在執(zhí)行過(guò)程中的問(wèn)題主要表現(xiàn)在：缺乏一個(gè)較為完善的采購(gòu)制度，對(duì)采購(gòu)過(guò)程的監(jiān)督匱乏。同時(shí)，由于政府部門人員缺乏，經(jīng)常忽略對(duì)需要采購(gòu)部門的實(shí)際需要進(jìn)行仔細(xì)審查。且忽視對(duì)采購(gòu)物品進(jìn)行查看等環(huán)節(jié)，使得行政事業(yè)單位采購(gòu)制度的執(zhí)行缺乏監(jiān)督。這些問(wèn)題甚至?xí)?dǎo)致行政事業(yè)單位各個(gè)部門之間在采購(gòu)物品長(zhǎng)出現(xiàn)重復(fù)采購(gòu)，更有甚者對(duì)法律規(guī)定的辦公物品進(jìn)行超標(biāo)采購(gòu)，例如：在公車的購(gòu)買上。這些現(xiàn)象在很大原因上就是采購(gòu)制度不完善導(dǎo)致的對(duì)公款的浪費(fèi)。

2 行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)的預(yù)算與采購(gòu)改革措施

行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)預(yù)算與采購(gòu)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，為進(jìn)一步完善這一制度。筆者做了以下幾點(diǎn)思考：

2.1 預(yù)算改革措施

行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)預(yù)算制度的改革其中主要涉及預(yù)算外資金改革、政府債務(wù)和債券核算改革、政府產(chǎn)權(quán)金額算改革以及社會(huì)基金的預(yù)算改革四個(gè)方面。

首先要對(duì)預(yù)算外資金進(jìn)行改革。我國(guó)的會(huì)計(jì)預(yù)算只正對(duì)預(yù)算內(nèi)資金，導(dǎo)致單位內(nèi)外預(yù)算不同步。為了解決這一問(wèn)題就需要兩步走：第一步要把賬進(jìn)行合并處理。要將各種預(yù)算進(jìn)行統(tǒng)一管理，取消現(xiàn)存的《預(yù)算外資金財(cái)政專戶虧及核算制度》。在改革初期可以嘗試設(shè)置過(guò)渡性的會(huì)計(jì)項(xiàng)目；第二步對(duì)核算進(jìn)行統(tǒng)一處理。在完成之前的預(yù)算賬合并處理之后，進(jìn)一步取消之前過(guò)渡性的會(huì)計(jì)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算統(tǒng)一按照預(yù)算內(nèi)科目核算的方式。

其次，政府債務(wù)及債券改革核算改革。主要是要建立起有效的預(yù)警機(jī)制：第一，要加強(qiáng)債務(wù)統(tǒng)一工作，處理還內(nèi)部債務(wù)和外部債務(wù)在總債務(wù)中的關(guān)系問(wèn)題，增加核算內(nèi)容。在債券的增加和減少中科學(xué)把握。第二，要把每次的債務(wù)支出都要進(jìn)行預(yù)算部門的把關(guān)，對(duì)債務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一管理。第三，在法律允許的范圍內(nèi)靈活嘗試引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的模式。

再次，推進(jìn)政府產(chǎn)權(quán)核算改革。政府作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體之一，其在投資過(guò)程中往往會(huì)形成各種產(chǎn)權(quán)，例如：國(guó)有資本金、股本和基金等。所以，為了使得這種現(xiàn)象更有活力，把政府產(chǎn)權(quán)納入到總預(yù)算中就顯得頗為必要。因此，為了使得核算更加精準(zhǔn)，就必須把這些項(xiàng)目的收支納入到核算管理中。除此之外，政府產(chǎn)權(quán)的劃分還可以有增量和存量?jī)蓚€(gè)部分，這這兩個(gè)部門進(jìn)行核算也應(yīng)該納入到政府產(chǎn)權(quán)核算中。

最后，社會(huì)保險(xiǎn)基金的預(yù)算改革。社會(huì)保險(xiǎn)是一種較為特殊的預(yù)算，因此其核算也是采取獨(dú)立的方式進(jìn)行。所以，社會(huì)保險(xiǎn)基金的改革也頗為特殊。嚴(yán)格性是社會(huì)保險(xiǎn)基金的主要體現(xiàn)，因?yàn)槠渖婕暗缴鐣?huì)穩(wěn)定事業(yè)，在改革中要把握嚴(yán)格審查制度，不能由財(cái)政部門代替，取消社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)政專戶。

2.2 采購(gòu)改革措施

行政事業(yè)單位采購(gòu)改革措施主要包括四個(gè)方向：強(qiáng)化監(jiān)管部門、建立科學(xué)的采購(gòu)機(jī)制、對(duì)采購(gòu)過(guò)程進(jìn)行跟蹤以及設(shè)立采購(gòu)評(píng)估機(jī)制。

首先，強(qiáng)化監(jiān)管部門。行政事業(yè)單位采取政府采購(gòu)的方式購(gòu)買必需品，在使用公款的過(guò)程中，為避免腐敗就必須強(qiáng)化對(duì)公款使用的監(jiān)督。這就要求強(qiáng)化監(jiān)管部門。過(guò)于寬松的采購(gòu)審批制度，往往容易使得設(shè)備購(gòu)買之后處于空置狀態(tài)，出現(xiàn)浪費(fèi)財(cái)政資金現(xiàn)象。增加采購(gòu)審批難度，加大采購(gòu)監(jiān)督可以有效避免過(guò)度采購(gòu)等浪費(fèi)和腐敗現(xiàn)象。

其次，建立科學(xué)的采購(gòu)機(jī)制。采購(gòu)是一個(gè)過(guò)程，其中設(shè)計(jì)到很多方面。對(duì)采購(gòu)部門的管理進(jìn)行規(guī)范化處理，促進(jìn)采購(gòu)過(guò)程的制度化和科學(xué)化，可以有效避免采購(gòu)中的負(fù)面現(xiàn)象。在采購(gòu)機(jī)制設(shè)立中尤其是要明確各崗位的職責(zé)，各崗位人員各司其職，不越權(quán)。分工明確、權(quán)責(zé)分明，各個(gè)環(huán)節(jié)緊密相扣。

再次，對(duì)采購(gòu)過(guò)程進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤。行政事業(yè)單位采購(gòu)是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，對(duì)其監(jiān)管也應(yīng)該是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程。這樣不僅有利于促進(jìn)在采購(gòu)過(guò)程中問(wèn)題的解決還能使得采購(gòu)更加有效，節(jié)省預(yù)算。例如：如果缺乏對(duì)采購(gòu)過(guò)程進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤就很容易使得部門在同一時(shí)期內(nèi)物品的重復(fù)購(gòu)置，導(dǎo)致資金浪費(fèi)，滋生腐敗。

最后，采購(gòu)過(guò)程需要設(shè)立評(píng)估機(jī)制。在采購(gòu)過(guò)程中設(shè)立評(píng)估機(jī)制，可以有效促進(jìn)采購(gòu)工作的科學(xué)化，使得采購(gòu)工作更具有競(jìng)爭(zhēng)性。間接優(yōu)化采購(gòu)產(chǎn)品，促進(jìn)采購(gòu)的合理。彰顯單位積極向上的精神。

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作者簡(jiǎn)介

李學(xué)志（1982-），男，漢族，河南省新鄉(xiāng)市人。

大學(xué)本科學(xué)歷?，F(xiàn)為河南省新鄉(xiāng)縣財(cái)政局會(huì)計(jì)師。研究方向?yàn)樾姓聵I(yè)會(huì)計(jì)。

作者單位

河南省新鄉(xiāng)縣財(cái)政局 河南省新鄉(xiāng)縣 453000