楊宜勇++魏義+方呂+吉祥??

摘要：新加坡的廉政制度主要包括治理官員腐敗的廉政制度和治理職業(yè)腐敗的廉政制度兩大方面。新加坡的廉政制度建設一方面注重減少產(chǎn)生腐敗的機會，另一方面也強化對貪腐行為的懲罰力度，其治理官員腐敗和職業(yè)腐敗的一些經(jīng)驗為中國腐敗治理提供了有益的借鑒。中國治理腐敗行為，既要加強對貪腐行為的懲治，也要注重對腐敗問題的預防，加強源頭治理、標本兼治，加快形成不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。

關鍵詞：新加坡；廉政建設；治理腐敗

中圖分類號：D630.9文獻標識碼：A

文章編號：1003-0751（2017）03-0007-07

加強廉政建設，反對腐敗行為，是全面從嚴治黨的關鍵任務，也是經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。近些年來，尤其是黨的十八大以來，中國持續(xù)加大反腐力度，廉政建設取得了顯著成效，但反腐形勢依然嚴峻。新加坡是全球政府廉潔程度最高的國家之一，也是亞洲最廉潔的經(jīng)濟體。新加坡的廉政制度和治理腐敗經(jīng)驗，對我國進一步搞好廉政建設和反腐敗斗爭有一定的借鑒意義。

一、新加坡的廉政制度建設

在新加坡，公職人員腐敗現(xiàn)象少有發(fā)生，各個行業(yè)領域的職業(yè)腐敗案件也不多見。新加坡國家和社會的廉潔運轉，與其系統(tǒng)推進廉政制度建設密不可分。經(jīng)過數(shù)十年的努力，新加坡廉政建設取得了顯著的成效，從20世紀60年代面臨嚴峻貪腐形勢的新興獨立國家，發(fā)展為當今世界最為廉潔的國家之一。新加坡的廉政制度建設主要包括以下兩大方面。

（一）治理官員腐敗的廉政制度

建立健全廉政制度，是治理腐敗的重要保障。新加坡為治理政府官員腐敗，建立了一套系統(tǒng)的廉政制度。

1.法律制度完善

為約束和嚴懲公務員腐敗貪污行為，新加坡先后頒布了多項法律法規(guī)。公務員貪腐行為一旦被查處認定，不僅要受到經(jīng)濟處罰，還會接受嚴厲的法律制裁。在新加坡，專門治理腐敗的主要法律是1960年制定頒布的《防止貪污法》①，其對貪污罪以及公務員受賄罪各種情形進行了具體界定，并明確了各種貪污受賄罪行的相關處罰。該項法令規(guī)定，貪污受賄行為一經(jīng)查出，將受到嚴厲的處罰。該法令第10條規(guī)定，在新加坡，任何人如被判定貪污，行賄人或者受賄人會面臨最高10萬美元以下罰款或7年以下監(jiān)禁，或兩項并罰。法庭可以強制性罰款和沒收貪污所得。法令對官員貪污罪行采用有罪推定，也就是說，在法庭中被指控犯有貪污受賄罪行的公務人員，有義務解釋其收受或取得的財物不屬于賄賂，若無法給予合理解釋，則斷定其犯罪；并且，根據(jù)法令，公務員只要接受賄賂，即使未給行賄者提供任何方便，貪污罪行仍然成立。此外，法令還禁止以習俗作為接受或進行賄賂的理由，例如收、送節(jié)日紅包等等。②

除了《防止貪污法》，新加坡還出臺了其他治理腐敗的相關法律規(guī)范以補充和完善廉政法律制度。1989年，新加坡頒布了《貪污受賄利益沒收法》，該法經(jīng)過多次修訂后于1999年與《毒品交易利益收沒法》等法令合并更名為《貪污、毒品交易及其他重大犯罪利益沒收法》。該法令明確指出法院可沒收貪污人員的非法所得，并對貪污受賄人員違法所得財產(chǎn)沒收程序進行了相關規(guī)定。此外，新加坡《公務員法》《公務員守則和紀律條例》《公務員懲戒規(guī)則》等相關行政法律法規(guī)還對公務員廉潔從政和相關懲戒措施進行了詳細的規(guī)定。③

2.公務員財產(chǎn)申報制度嚴格

為了預防官員腐敗，增加對貪腐行為的約束，新加坡建立了相應的公務員財產(chǎn)申報制度?？紤]到債務在身的公務員更易發(fā)生腐敗行為，新加坡公務員相關規(guī)范守則中規(guī)定，每一個公務人員每年都應聲明其是否經(jīng)濟困難。此外，官員在首次履職之前都要求進行財產(chǎn)申報，此后每年定期申報。申報的財產(chǎn)既包括個人資產(chǎn)和投資，也包括其配偶和子女的財產(chǎn)情況。如果官員申報的財產(chǎn)數(shù)與工資收入不一致，那么就可能被詢問是通過何種方式獲得相應財產(chǎn)。如果官員持有某些私人公司的股份，則有可能被要求剝離股份以防止產(chǎn)生利益沖突。對于重要官員的財產(chǎn)申報，還需要通過媒體加以公布。官員財產(chǎn)申報的程序也十分嚴格，申報的財產(chǎn)清單需在指定公證處加以審查，并在工作機關和法院公證處加以保存。④

3.公務員薪資制度具有吸引力

高薪制度是新加坡廉政建設的一個主要特點。這里的高薪主要針對的是政府高級官員，即對一定級別之上的政府官員采用參照市場的方式支付高額薪資。這一方面是精英治國理念下為了更好地吸引優(yōu)秀人才進入公務員隊伍，另一方面也是為了減少貪污腐敗行為對官員的誘惑。

新加坡公共服務署網(wǎng)站信息顯示，當前新加坡共有13.9萬受雇于政府16個部和50多個法定機構的公職人員，其中有8.2萬人就職于政府各部，這部分雇員就是公務員。⑤新加坡公務員分為四級：第一級是行政管理和專業(yè)級別，要求取得較高的正規(guī)學位；第二級是執(zhí)行和技術級別，要求具有相應文憑；第三級為文書或辦事員；第四級為從事手工勞動或處理日常事務的人員。以統(tǒng)計部門2013年公布的資料來看，一級公務員數(shù)量約占全部公務員總數(shù)的56%，二級占33%，三級占7%，四級占4%。⑥不同行政級別對應了不同的薪酬等級。

20世紀70年代，新加坡開始調整公務員工資，逐漸向私有部門薪酬靠攏。90年代起，新加坡進一步制定了正式的官員薪酬基準框架。1994年，新加坡政府發(fā)布了《稱職且誠實政府有競爭力的薪酬》（Competitive Salaries for Competentand Honest Government）白皮書，明確了部長和高級公務員的薪酬基準計算公式。根據(jù)這一框架，高官薪酬以私營部門工資為參照，部長薪酬以六大職業(yè)（銀行家、會計師、工程師、律師、制造業(yè)CEO、跨國公司CEO）最高年薪前四名（一共參照24名）平均薪酬的2/3為基準。2000年，部長起薪標準進一步完善為，以六大職業(yè)最高年薪前八名（一共參照48名）中的第24位高薪收入者薪酬的2/3為基準。從2001年到2010年，新加坡部長實際年薪從112萬美元增加到了158萬美元。高官薪酬隨私營部門薪酬相應調整，其薪酬并非只升不降，例如，2009年受經(jīng)濟危機的影響，部級官員的薪資下調了22%。

2011年，新加坡政府發(fā)布《能干且有奉獻精神政府的薪酬》（Salaries for a Capable and Committed Government）白皮書，對高官薪酬方案進行了修訂，提出部級官員薪酬確定應遵循三項原則：一是薪酬有足夠的競爭性使得人才不會因此受阻；二是政治服務意味著做出犧牲因而薪酬公式應有所折扣；三是應采用潔凈工資制度杜絕隱藏利益。新的部長起薪下調為以新加坡公民前1000名高收入者中位數(shù)收入的3/5為基準，以體現(xiàn)政治服務的價值和奉獻精神。據(jù)此，部長年薪降低了31%，下調為110萬美元；總理和政務官年薪減少28%，下調為220萬美元；總統(tǒng)年薪降低51%，至154萬美元。2011年新加坡雇員的人均年薪僅在5萬美元左右，即使大幅降薪之后，新加坡高官薪酬仍處于世界各國政治領導人薪酬高位水平。近年來，新加坡政府也逐漸提高低層級公務員薪酬水平。例如，2014年6月，政府宣布對3500余名四級公務員額外加薪70美元/月，5500余名三級公務員額外加薪30美元/月。

新加坡采用潔凈工資制度，官員的薪酬收入就是其全部收入，并沒有灰色收入。⑦官員除了公開的薪資收入，不再有其他補貼津貼收入或特殊權益，既沒有假期補貼也沒有子女教育補貼等等。官員的薪酬由固定收入和變動收入兩部分組成，固定收入包括每月工資以及第13個月獎金，變動收入包括年度可變花紅（Annual Variable Component）、績效獎金（Performance Bonus）以及國民獎金（National Bonus）。年度可變花紅取決于新加坡經(jīng)濟發(fā)展情況，績效獎金取決于個人的績效表現(xiàn)情況，而國民獎金⑧則取決于經(jīng)濟社會發(fā)展的四個指標，即中等家庭實際收入增速、最低20%收入家庭實際收入增速、失業(yè)率、實際GDP增速。

4.廉政監(jiān)督制度嚴密

新加坡廉潔政府的建立，同樣離不開一套系統(tǒng)而嚴密的廉政監(jiān)督制度，這既包括以反腐機構為主體的內部監(jiān)督，也包括社會公眾、新聞媒體等外部監(jiān)督。從內部監(jiān)督來看，新加坡具有高度獨立性且強有力的反腐機構——新加坡貪污調查局（Corrupt Practices Investigation Bureau，簡稱CPIB），在查處和預防官員腐敗中發(fā)揮了非常重要的作用。CPIB局長直接向總理負責，其主要職責是保障公職人員廉政以及私人部門交易行為中的廉潔。CPIB對公職人員的玩忽職守行為加以檢查并向相關部門或機構匯報以便進一步進行處分。除了對貪污官員進行審查，CPIB還通過對腐敗易發(fā)部門和機構的工作流程和方法核查，發(fā)現(xiàn)其中可能利于貪腐行為的不足之處并給予改進建議來加強對腐敗行為的預防?！斗乐关澪鄯ā返?5條、第17條、第22條分別賦予了CPIB逮捕權、調查權、搜查和沒收權。CPIB調查專員或局長有權在沒有逮捕證的情況下逮捕任何涉嫌貪污或者依據(jù)可靠信息斷定可疑的罪犯至貪污調查局或警察局，并對其進行搜查。CPIB局長可授權調查局人員在必要的情況下武力進入任何場所搜查、沒收任何與腐敗行為相關的文件或財產(chǎn)；當調查局人員在有足夠理由認為獲取搜查授權有可能延誤或阻礙搜查時，其可在沒有授權的情況下直接行使搜查權。從外部監(jiān)督來看，社會力量監(jiān)督是新加坡廉政監(jiān)督制度的另一重要組成部分。公眾對官員財產(chǎn)狀況及其行為過程的廣泛監(jiān)督，新聞媒體對官員腐敗行為的報道披露，為新加坡治理官員腐敗提供了輿論監(jiān)督和支持。⑨

（二）治理職業(yè)腐敗的廉政制度

新加坡治理官員腐敗的很多制度同時制約了職業(yè)腐敗的發(fā)生。治理腐敗的法律制度往往也囊括了治理職業(yè)腐敗的相關規(guī)定，例如《防止貪污法》對貪污腐敗行為的認定以及處罰，既包括政府部門的公職人員也包括私人部門的工作人員。CPIB不僅對公共部門貪污行為加以監(jiān)督和查處，同時也對私人部門的腐敗行為加以調查監(jiān)督，比如CPIB年度公報顯示，2013年調查局所查處案件中84%是私人部門案件。除此之外，信息透明和嚴格的內部控制也是新加坡治理職業(yè)腐敗的主要制度。

1.信息公開透明

信息不公開、不透明，難以保障公眾的知情權和監(jiān)督權，往往是滋生職業(yè)腐敗的原因。新加坡以信息透明防范和治理職業(yè)腐敗，一方面是提升公共部門透明度，另一方面是提升行業(yè)信息公開化程度，以遏制各行業(yè)系統(tǒng)職務犯罪對公眾利益的侵犯。

新加坡政府高度重視透明度建設，制定了清晰透明的經(jīng)商政策，在業(yè)務往來和交易方面實施清晰嚴明的法律條規(guī)。根據(jù)《世界競爭力2011年度報告》，其透明程度居亞洲首位。經(jīng)商環(huán)境高度透明的新加坡，已連續(xù)8年被世界銀行評為全球最佳經(jīng)商地。自1995年以來，新加坡政府推行包括創(chuàng)新人員發(fā)展、促進公民服務等在內的“21世紀公共服務計劃”，以高效的政府治理、優(yōu)質的公共服務供給，進一步減少了滋生腐敗的環(huán)境與機會。為改進公共部門的透明度，新加坡采用網(wǎng)絡電子服務的方式處理大量事務，公眾可在網(wǎng)絡上查詢獲取政府信息并辦理相關事務；私人部門通過網(wǎng)絡招投標參與政府部門商品或服務供給，新加坡所有的政府采購都通過網(wǎng)絡來完成。政府通過網(wǎng)絡問政等形式簡化辦理流程、提高政務效率，從而避免政府部門的繁文縟節(jié)，減少了權力尋租行為。

在行業(yè)信息公開方面，新加坡對上市公司信息披露制度作了詳細而全面的規(guī)定。以金融行業(yè)為例，新加坡金融監(jiān)管局建立了銀行業(yè)強制信息披露制度，著重披露公司治理、經(jīng)營狀況和風險管理等方面的信息，以確保監(jiān)管部門和社會公眾及時了解機構的運行情況，從而加強對行業(yè)違規(guī)行為的監(jiān)督。⑩

2.企業(yè)治理制度完善

私人部門與公共部門、政府與市場在經(jīng)濟活動中往往密切聯(lián)系，尤其在采用以政府為主導的經(jīng)濟發(fā)展模式的新加坡，政府廣泛參與經(jīng)濟活動，私人部門的活動往往也要涉及政府部門，公共部門和私人部門的結合處往往也是貪污腐敗行為的多發(fā)地。實行政企分開，明確政府部門與企業(yè)之間的邊界，也是新加坡治理職業(yè)腐敗的又一廉政制度。

新加坡國有企業(yè)廣泛涉足于基礎設施、公共服務、金融、石化、航空、電子等關系國計民生的行業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，在國民經(jīng)濟中發(fā)揮了重要作用。政府控股、企業(yè)化經(jīng)營，實行政企分開的現(xiàn)代企業(yè)制度，是新加坡國有企業(yè)治理的突出特點，也為預防職業(yè)腐敗發(fā)揮了積極作用。新加坡國有企業(yè)建立了較為完善的法人治理結構，通過健全的董事會制度和職業(yè)經(jīng)理人制度對企業(yè)進行運營管理。政府盡管控股國有企業(yè)，但并不干預企業(yè)的經(jīng)營決策。以由新加坡財政部全資擁有的淡馬錫公司為例，其董事會成員大部分為非執(zhí)行獨立董事且都是來自于私營企業(yè)的商業(yè)領袖，財政部長作為公司股東行使董事會成員任免權，B11但除關系儲備金保護之外，政府并不參與公司的任何商業(yè)決策；負責公司日常運營和管理的高層管理層則獨立于政府部門，并積極引入國際團隊。

除強調政企分開之外，新加坡規(guī)范企業(yè)內部治理和管控，對于私人部門健康運行和持續(xù)發(fā)展，以及防范和治理職業(yè)腐敗也起到了重要作用。2002年，新加坡成立公司披露與治理委員會（Council on Corporate Disclosure and Governance，簡稱CCDG），建立公司會計標準并審查公司治理和信息披露。CCDG隨后被2007年成立的會計標準委員會（Accounting Standards Council）替代。為了確保行業(yè)經(jīng)營以及會計人員遵守相關守則標準、遵循法律規(guī)定，新加坡2004年設立法定機構商業(yè)注冊局（Accounting and Corporate Regulatory Authority，簡稱ACRA），監(jiān)管和執(zhí)行相關標準規(guī)定。

二、改革開放以來中國廉政制度建設的主要成就

改革開放以來，中國不斷加大反腐力度，不斷探索建立適應市場經(jīng)濟發(fā)展新形勢的反貪污腐敗制度體系。近些年來，尤其是黨的十八大以來，中國政府加大了反腐力度，不斷加強廉政制度建設。總體而言，進入新世紀以來，在標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針指導下，中國廉政制度基本形成并日漸完善。

1.法律法規(guī)、黨規(guī)黨紀等不斷建立完善

中國出臺了一系列相關法律法規(guī)對公務員和黨員干部廉潔從政行為加以規(guī)范。2006年頒布實施的《中華人民共和國公務員法》中明確指出，公務員不得貪污、行賄、受賄，利用職務之便為自己或者他人謀取私利。為規(guī)范黨員領導干部廉潔自律，中共中央紀律檢查委員會（以下簡稱中紀委）1997年制定了《中國共產(chǎn)黨領導干部廉潔從政若干準則》（2011年修訂后正式實施），規(guī)定了黨員干部廉潔從政行為規(guī)范，包括禁止利用職權和職務影響謀取不正當利益、禁止私自從事營利性活動、禁止違反規(guī)定選拔任用干部等等一系列行為準則，規(guī)范了黨員干部廉潔從政行為，是廉政建設的一個基礎性規(guī)章。1998年頒布施行、2011年修訂的《關于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》，對領導干部廉政建設中的領導責任進行了說明，為推進反腐倡廉、強化領導責任提供了保障。2007年，中紀委印發(fā)了《中共中央紀委關于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規(guī)定》，進一步對黨員謀取不正當利益的具體形式和違紀行為作出了具體界定。為了改進官員作風，2012年12月中央辦公廳頒布了《十八屆中央政治局關于改進工作作風密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》，提出了改進調查研究、精簡會議活動、精簡文件簡報、規(guī)范出訪活動、改進警衛(wèi)工作、改進新聞報道、嚴格文稿發(fā)布、厲行勤儉節(jié)約等規(guī)定要求。2013年《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》《黨政機關國內公務接待管理的規(guī)定》以及中央和國家機關會議費、培訓費、差旅費、因公出國經(jīng)費等一系列管理辦法相繼出臺，為規(guī)范機關經(jīng)費管理提出了明確要求。

對于官員腐敗行為，中國出臺了包括刑事處罰、行政處分、黨紀處分等在內的違法違紀懲處法律法規(guī)?！吨腥A人民共和國刑法》（于2015年最新修訂）第八章對貪污受賄罪刑事處罰進行了規(guī)定：對犯貪污罪或受賄罪的，根據(jù)貪污受賄數(shù)額以及情節(jié)嚴重情況，可給予行政處分、有期徒刑或拘役、無期徒刑，甚至處死刑。2007年國務院公布《行政機關公務員處分條例》，指出公務員有貪污、索賄、受賄、行賄等違反廉政紀律行為的，根據(jù)情節(jié)嚴重情況，給予記過或記大過處分、降級或者撤職處分、開除處分。1997年試行、2003年正式頒布實施的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》以專門一章共14條對黨和國家工作人員的貪污受賄行為黨紀處分進行了詳細規(guī)定。

對職業(yè)腐敗行為，中國相關法律法規(guī)也作出了相關規(guī)定。我國《刑法》第163條、第164條分別對公司、企業(yè)人員收取賄賂以及向其行賄等行為作出了刑事處罰的具體規(guī)定。2011年公布實施的《刑法修正案（八）》，還將“為謀取不正當商業(yè)利益，給予外國公職人員或者國際公共組織官員以財物”的職業(yè)腐敗行為納入處罰范圍之內。此外，為了加強對國有企業(yè)領導人員的腐敗治理，中國出臺了《國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》（2004年試行、2009年修訂），明確規(guī)定了企業(yè)領導人廉潔從業(yè)行為規(guī)范。

2.財產(chǎn)申報制度相繼建立

與新加坡公務員財產(chǎn)申報相類似，中國自20世紀90年代起，也開始要求領導干部對個人收入等事項加以定期申報以預防官員的貪污腐敗行為，且隨著經(jīng)濟的發(fā)展和腐敗表現(xiàn)特征的不斷變化，個人申報覆蓋的范圍和內容也不斷拓展。

1995年中國發(fā)布《關于黨政機關縣（處）級以上領導干部收入申報的規(guī)定》，首次就領導干部收入申報提出了明確要求。上述規(guī)定指出，縣處級以上領導干部和國有大中型企業(yè)負責人必須向組織人事部門申報工資、獎金福利、勞務以及經(jīng)營所得。2001年，《關于省部級現(xiàn)職領導干部報告家庭財產(chǎn)的規(guī)定（試行）》出臺，針對省部級領導干部申報的內容，增加了報告包括配偶和子女在內的家庭各項財產(chǎn)。2010年，中共中央辦公廳和國務院辦公廳聯(lián)合發(fā)布《關于領導干部報告?zhèn)€人有關事項的規(guī)定》，對進行財產(chǎn)申報官員覆蓋范圍進行了擴展，申報主體包括縣處級副職以上的干部以及國企領導；每年向組織人事部門報告的內容也有所增加，不僅包含個人收入、房產(chǎn)和投資等財產(chǎn)情況，也包括配偶和共同生活子女的財產(chǎn)事項；并且指出在干部監(jiān)督和選拔任用中，組織人事部門可查閱報告材料。除政府官員之外，國有企業(yè)領導根據(jù)《國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》，每年要向相關機構報告其個人財產(chǎn)情況（包括投資入股、國外存款和購置不動產(chǎn)情況）。

3.政府信息公開制度逐步實行

隨著政府職能轉變的不斷深化、國家治理水平和治理能力的不斷提升，中國逐漸建立起政府信息公開制度，推進權力運行公開化、規(guī)范化。中國政務公開基本法規(guī)——《中華人民共和國政府信息公開條例》（簡稱《公開條例》），自2008年5月1日起正式實施。《公開條例》要求對涉及公民切身利益、需要公眾廣泛知曉或參與、反映一級政府機構職能和辦事程序等情況的政府信息應主動公開，并對各級政府部門信息公開的內容、公開的方式和程序作了明確說明?！豆_條例》實施8年多來，政務公開取得了較為明顯的成效，重點體現(xiàn)在推進財政預算決算公開和“三公經(jīng)費”（公務接待、公務車購置使用、因公出國出境經(jīng)費）公開等方面。到2011年除外交部等極個別部門因涉密外，其他98個中央部門和多個地方政府均公開了部門“三公經(jīng)費”情況。

4.監(jiān)督制度不斷完善

有效的監(jiān)督制度是治理腐敗的關鍵。經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，中國形成了較為全面的腐敗監(jiān)督制度，主要包括紀檢監(jiān)察、黨內巡視、司法檢察、輿論監(jiān)督等。

紀檢監(jiān)察是中紀委和中華人民共和國監(jiān)察部（簡稱監(jiān)察部）行使的黨的紀律檢查和政府行政監(jiān)察職能。具體來說，中紀委行使對黨組織及黨員進行紀律檢查并對違反黨紀政紀行為進行查處等職能；監(jiān)察部行使對政府機構及公職人員監(jiān)督檢查并對違反行政紀律的行為予以處分等職能。黨的紀律檢查制度由來已久，1927年在建黨早期即成立了中央監(jiān)察委員會，也就是中紀委的前身。1987年監(jiān)察部正式成立。為整合紀檢監(jiān)察工作，1993年起，中紀委和監(jiān)察部實行合署辦公，即一套工作機構，兩個機構名稱，履行紀檢監(jiān)察兩種職能。下級紀檢監(jiān)察機構接受同級黨委和上級紀檢監(jiān)察部門的雙重領導。

為推進預防腐敗工作，2007年9月中國成立了預防腐敗的專門機構——國家預防腐敗局。國家預防腐敗局為國務院直屬機構，主要負責全國預防腐敗工作的組織協(xié)調指導、相關規(guī)劃及政策制定等。除預防官員腐敗之外，協(xié)調指導行業(yè)腐敗預防治理，也是國家預防腐敗局的重要職能。

黨內巡視制度是黨內監(jiān)督制度的重要組成部分，也是具有中國特色的廉政制度。1996年，中紀委提出選派部級干部到地方和部門巡視，建立巡視制度，并出臺了《關于建立巡視制度的試行辦法》。2007年，巡視制度被寫入黨章，正式納入黨的組織制度。2009年中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》，將巡視制度以黨內法規(guī)形式進一步確立。巡視工作以廉政建設和反腐敗為重點，通過聽取匯報、列席述職述廉會、受理來信來訪、談話、走訪調研等多種方式對領導干部進行巡視監(jiān)督。

對貪污賄賂案件進行查辦，是檢察機關的重要職責之一。這一職能主要由最高人民檢察院下設的反貪污賄賂總局（簡稱反貪局）執(zhí)行。反貪局負責對貪污賄賂、挪用公款等犯罪案件進行立案偵查。檢察機構設立電話、網(wǎng)絡、來信、來訪等多種方式，形成舉報體系，接受腐敗問題舉報。

媒體等輿論監(jiān)督，是中國監(jiān)督制度的又一組成部分。報紙、雜志、廣播電視等大眾傳播媒介一方面通過對廉政建設正面事跡宣傳起到示范作用，另一方面通過對反面典型曝光起到警戒教育作用。近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，微博、微信等新媒體以其快速廣泛的信息傳播和良好的互動性等特點，在輿論監(jiān)督中發(fā)揮了越來越重要的作用。

三、中國廉政建設中存在的問題

近些年來，中國腐敗防治力度不斷加大，但與此同時，官員腐敗和職業(yè)腐敗現(xiàn)象仍呈現(xiàn)多發(fā)狀況，社會公眾對腐敗治理的期望值持續(xù)上升，中國廉政建設依然任重道遠。目前中國在廉政建設方面還存在一些問題和不足。

1.體制不完善，存在滋生腐敗的土壤和空間

體制不完善，是中國當前腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的源頭，這主要體現(xiàn)在三個方面。

其一，政府職能轉變不到位。政府對市場的過度干預，不利于市場經(jīng)濟的公平競爭，是產(chǎn)生尋租行為、滋生腐敗活動的制度性原因。當前，主要體現(xiàn)在行政審批問題以及國有企業(yè)政企不分兩方面。中國自2001年開展行政審批制度改革以來，國務院各部門和地方各級政府陸續(xù)取消和調整了數(shù)千項行政審批項目，取得了一定的成效，但當前行政審批事項仍然較多，且審批事項的管理規(guī)范性仍不足、程序較為煩瑣、審批效率不高。這也就為通過行政審批設租尋租等權錢交易腐敗行為提供了土壤和空間。在國有企業(yè)治理方面，政府對企業(yè)進行行政干預、政企不分的現(xiàn)象較為普遍，也是國企腐敗案件頻發(fā)的重要原因之一。

其二，信息公開不全面、不規(guī)范。政府權力運行公開透明，是良好治理的主要特征之一，是有效進行監(jiān)督的前提，也是從源頭上防止腐敗行為的關鍵措施。自2008年頒布實施《政府信息公開條例》以來，政務公開進展明顯。但政務信息公開還不全面，地方政府尤其是基層政府信息公開的積極性不高，信息公開的具體范圍、內容、程序尚不統(tǒng)一，信息公開不完整、不及時，缺乏規(guī)范性。

其三，公務員薪資制度不完善?？茖W合理的公務員薪資制度，是官員廉潔執(zhí)政的基礎保障。確保公務員薪酬水平處于合理標準，可在一定程度上防止公務員為增加收入而發(fā)生貪腐行為。但是，與經(jīng)濟發(fā)展水平和物價上漲水平相比，公務員工資調整相對緩慢。2013年，在國家統(tǒng)計局公布的19個行業(yè)城鎮(zhèn)就業(yè)人員平均工資中，公共管理和社會組織城鎮(zhèn)單位B12就業(yè)人員平均工資以4.9萬元位列第13位，比同期全國平均水平低4%；2003年到2013年，其平均工資年均增長速度低于同一時期城鎮(zhèn)就業(yè)人員平均工資增長速度1.5個百分點。

2.腐敗懲戒機制不健全，警戒震懾作用不充分

其一，反腐敗立法和機構設置不完善。完善的法律法規(guī)體系，為依法治理腐敗提供規(guī)范和保障。盡管我國陸續(xù)出臺了一系列反腐倡廉的法律法規(guī)以及黨內制度規(guī)定，但當前并沒有一部專門針對反腐敗的法律，懲治和預防腐敗相關規(guī)定分散在諸多法律、黨內法規(guī)和各部門規(guī)章中，制約了廉政制度的有效運行。此外，在反腐敗機構設置上，呈現(xiàn)反腐機構眾多、部門職能分散等問題，既有黨政系統(tǒng)紀檢監(jiān)察機關、國家預防腐敗局，也涉及司法系統(tǒng)、檢察機關等諸多機構，不利于形成預防和懲治腐敗合力。

其二，反腐敗異體監(jiān)督不足。紀檢監(jiān)察機關是監(jiān)督制度的重要組成部分，但從其工作機制上來看，主要體現(xiàn)為同體監(jiān)督，難以充分發(fā)揮監(jiān)督作用。長期以來，紀檢監(jiān)察機關派駐機構實行由上級紀檢監(jiān)察部門和駐在部門同級黨委的雙重領導，紀委書記由同級黨委副書記兼任。2004年紀檢體制改革，將派駐機構雙重管理改為由中紀委監(jiān)察部統(tǒng)一管理、直接領導。中紀委監(jiān)察部擁有派駐機構干部提拔任用權，在一定程度上提高了派駐機構的獨立性，但人員工資仍在派駐單位領取且紀委書記仍為地方黨委成員，被監(jiān)督者與監(jiān)督者之間的隸屬關系使派駐機構難以有效發(fā)揮監(jiān)督作用。

四、借鑒新加坡經(jīng)驗加強中國廉政建設

新加坡的廉政制度建設經(jīng)驗對我國有一定的借鑒意義。新加坡高效政府治理、高度信息透明、有競爭力的潔凈工資以及現(xiàn)代化的企業(yè)治理，有效預防了官員腐敗和職業(yè)腐敗行為，為中國加強腐敗源頭治理提供了參考。中國要完善預防腐敗制度，加強腐敗源頭治理；要完善腐敗懲治制度，形成不敢腐的懲戒機制。具體而言，要在以下幾方面著力。

一是加大簡政放權力度，提高政府辦事效率。深化政府職能轉變，進一步簡政放權，減少政府對微觀事務的審批，規(guī)范行政審批程序，簡化辦事流程，提高政府部門工作效率，減少權力尋租的機會，將腐敗空間壓縮到最小。

二是推進信息公開透明。制定相應公開程序，明確政府信息公開的具體范圍、內容等相應標準，使財政預算決算信息公開透明，及時、完整地公開黨務信息、政務信息和各領域辦事信息，讓權力運行公開化、規(guī)范化。

三是健全公務員工資制度?！豆珓諉T法》指出，國家建立公務員工資的正常增長機制，公務員的工資水平應當與國民經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調、與社會進步相適應。一方面，制定公務員工資動態(tài)調整具體條例辦法，確保公務員收入處于合理水平；另一方面，推進公務員工資收入陽光化，抑制灰色收入。

四是完善現(xiàn)代企業(yè)制度，防范職業(yè)腐敗。國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實行政企分開，是防范企業(yè)腐敗的重要途徑。借鑒新加坡國有企業(yè)治理機制，政府退出企業(yè)經(jīng)營決策，建立健全公有企業(yè)董事會制度和職業(yè)經(jīng)理人制度，規(guī)范企業(yè)內部治理。

五是加強反腐敗立法和法規(guī)制度建設。完善的廉政法律體系，是新加坡有效治理腐敗的重要保障。健全中國反腐敗法律體系，要加強廉政立法建設，將反腐敗上升至法律高度，制定專門的法律，將反腐工作納入法治化軌道。

六是健全反腐機構設置。高度獨立且強有力的反腐機構在新加坡廉政制度建設中發(fā)揮了關鍵作用。健全中國反腐機構設置，一方面要整合當前預防腐敗局、紀檢監(jiān)察機關、檢察院反貪局等多個機構的反腐資源，形成反腐合力；另一方面要提高反腐機構的獨立性，強化異體監(jiān)督。要完善權力制約監(jiān)督機制，增加紀檢監(jiān)察派駐機構獨立性，增強反腐機構威懾力。

注釋

①1960年首次制定，此后進行了七次修訂補充，最新一次修訂于2012年，全文共37條。

②參見Koh Teck Hin. Corruption Control in Singapore. http：//www.unafei.or.jp/english/pdf/RS_No83/No83_17VE_Koh1.pdf.

③④趙付科、季正聚：《新加坡人民行動黨廉政建設的基本經(jīng)驗及啟示》，《科學社會主義》2013年第1期。

⑤新加坡法定機構屬于半官方性質的機構，通常以市場化運作的方式履行特定的公共職能。截至2013年，新加坡總人口約540萬人，其中384萬是新加坡公民和永久居民。

⑥根據(jù)《2013新加坡統(tǒng)計年鑒》相關數(shù)據(jù)計算整理得出，資料來源于新加坡統(tǒng)計局官網(wǎng)，http：//www.singstat.gov.sg.

⑦K. Shanmugam. Governance and Anti-Corruption， The Singapore Institute of International Affairs （SIIA） Conference， September 2009， http：//app.cpib.gov.sg.

⑧2011年以前采用的是GDP獎金，即GDP增速小于2%則不發(fā)放GDP獎金，GDP增速大于10%時最大可發(fā)放8個月的獎金?！赌芨汕矣蟹瞰I精神政府的薪酬》白皮書中以國民獎金替換GDP獎金。

⑨蘭大賢：《新加坡懲治和預防腐敗的經(jīng)驗與啟示》，《滄?！?013年第2期。

⑩阮紹銓：《淺析新加坡金融監(jiān)管及其啟示》，《東南亞》2006年第3期。

B11淡馬錫股東對董事會成員的任免需得到總統(tǒng)的同意。

B12包括各級國家機關、政黨機關、社會團體及企業(yè)、事業(yè)單位。

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