肖新發(fā)

前沿聚焦

論國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本意蘊(yùn)和現(xiàn)實(shí)價(jià)值

肖新發(fā)

國(guó)家治理現(xiàn)代化包括治理體系和治理能力現(xiàn)代化兩大基本內(nèi)核，其中現(xiàn)代化是價(jià)值定位，制度是根本基石。國(guó)家治理現(xiàn)代化具有多元的主體結(jié)構(gòu)和周延的客體外延，主要涵蓋市場(chǎng)治理、政府治理、文化治理、社會(huì)治理、生態(tài)治理和執(zhí)政黨自身治理。全面把握國(guó)家治理現(xiàn)代化的關(guān)系域，尤其是正確處理其中體現(xiàn)規(guī)律性的重大關(guān)系，是完善國(guó)家治理體系和提高國(guó)家治理能力、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的必然要求和重要取向。習(xí)近平國(guó)家治理現(xiàn)代化思想是馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)的創(chuàng)造性運(yùn)用，是新的歷史條件下治國(guó)理政的科學(xué)指南。

習(xí)近平;國(guó)家治理現(xiàn)代化;治理體系;治理能力;主體;客體;規(guī)律

國(guó)家治理，對(duì)于不同社會(huì)形態(tài)以及同一社會(huì)形態(tài)不同歷史時(shí)期的國(guó)家來(lái)說(shuō)，具有不同的內(nèi)涵和外延，或者階級(jí)屬性和價(jià)值取向不同，或者規(guī)范體系和治理方式有別。國(guó)家治理涉及主體、客體、指向、規(guī)范、規(guī)律等基本問(wèn)題，其中關(guān)乎國(guó)家治理整體效能的是治理體系和治理能力。怎樣治理社會(huì)主義國(guó)家，在以往的世界社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)中沒(méi)有很好地解決。中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)家治理經(jīng)歷了一個(gè)艱苦探索的過(guò)程。其間，既取得了顯著成績(jī)，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，彰顯了中國(guó)社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)，但也存在一些不足，有許多方面亟待改進(jìn)。當(dāng)今世界，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。我們要實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，就必須推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，既要著眼于現(xiàn)時(shí)代的國(guó)際環(huán)境，反映現(xiàn)代國(guó)家治理的一般規(guī)律，也要從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平從全面深化改革的戰(zhàn)略布局和中國(guó)特色社會(huì)主義制度自我完善與發(fā)展的要求出發(fā)，就國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了許多新理念、新思想、新戰(zhàn)略，不僅為新的歷史條件下增強(qiáng)國(guó)家治理的自覺(jué)性、創(chuàng)造性、實(shí)效性提供了科學(xué)指南，而且豐富了馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)的理論內(nèi)涵。

一、國(guó)家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在規(guī)定和根本基石

作為一項(xiàng)社會(huì)巨系統(tǒng)工程，國(guó)家治理具有層次性，如國(guó)家宏觀層次的治理和社會(huì)微觀層次的治理;國(guó)家治理也具有歷史性，如傳統(tǒng)國(guó)家的治理和現(xiàn)代國(guó)家的治理。當(dāng)代中國(guó)的國(guó)家治理，既要立足于現(xiàn)代性的時(shí)空坐標(biāo)，又要著眼于效能性的整體定位。習(xí)近平關(guān)于國(guó)家治理現(xiàn)代化的系列論述，深刻揭示了當(dāng)今時(shí)代國(guó)家治理的一般規(guī)律，正確反映了實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的內(nèi)在要求。

（一）治理體系和治理能力：國(guó)家治理的基本內(nèi)核

治理體系和治理能力是國(guó)家治理的基本內(nèi)核，是一個(gè)國(guó)家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。一般說(shuō)來(lái)，國(guó)家治理體系是由相互聯(lián)系的若干制度構(gòu)成的有機(jī)整體。當(dāng)代中國(guó)，“國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度”。國(guó)家制度能否執(zhí)行，主要取決于執(zhí)行主體“運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各個(gè)方面”的能力。①國(guó)家治理體系和治理能力各有側(cè)重，前者是穩(wěn)定的、剛性的規(guī)定，屬于國(guó)家治理的規(guī)范性和前提性問(wèn)題，后者是能動(dòng)的、具體的實(shí)施，屬于國(guó)家治理的實(shí)踐性和效能性問(wèn)題，二者是一個(gè)有機(jī)整體，相輔相成。然而，前者只是后者的必要條件而不是充分條件，也就是說(shuō)，并非國(guó)家治理體系越完善國(guó)家治理能力就越強(qiáng)。制度對(duì)于國(guó)家治理固然重要，但是如果沒(méi)有過(guò)硬的治理能力，再好的制度也難以發(fā)揮效能。國(guó)家治理體系和治理能力的統(tǒng)一性表明，只有具備好的國(guó)家治理體系才能提高國(guó)家治理的能力，也只有提高國(guó)家治理能力才能充分發(fā)揮國(guó)家治理體系的效能。因此，必須堅(jiān)持治理體系與治理能力同時(shí)并建，在完善國(guó)家治理體系的同時(shí)切實(shí)培育和提高國(guó)家治理能力。

國(guó)家治理，不能僅僅理解為國(guó)家宏觀層面的治理，或國(guó)家機(jī)構(gòu)自上而下由領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)進(jìn)行的治理，也不能僅僅理解為經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)某個(gè)領(lǐng)域的治理。事實(shí)上，它包括不同層次的治理主體、不同方面的治理對(duì)象、不同領(lǐng)域的治理任務(wù)以及不同關(guān)系的治理方略。這就要求適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的總進(jìn)程，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，提高國(guó)家機(jī)構(gòu)履職能力，提高人民群眾依法管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化事務(wù)以及自身事務(wù)的能力。

（二）現(xiàn)代化：國(guó)家治理體系和治理能力的價(jià)值定位

現(xiàn)代化是一個(gè)社會(huì)變遷過(guò)程，必然經(jīng)歷從自然經(jīng)濟(jì)到商品經(jīng)濟(jì)、從農(nóng)業(yè)社會(huì)到工業(yè)社會(huì)的歷史演進(jìn)過(guò)程。中華人民共和國(guó)建立后，為徹底改變“一窮二白”的落實(shí)面貌，中國(guó)共產(chǎn)黨人適時(shí)地把建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家確定為發(fā)展目標(biāo)。歷史地看，我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化在目標(biāo)上是整體的，而在實(shí)施上則是具體的，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)現(xiàn)代化、國(guó)防現(xiàn)代化和科技現(xiàn)代化都指向的是具體領(lǐng)域。在新的歷史條件下，習(xí)近平立足整體思維，第一次明確提出“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。誠(chéng)然，國(guó)家治理現(xiàn)代化是繼“四化”之后的“第五化”，但是國(guó)家治理現(xiàn)代化并非具體領(lǐng)域的現(xiàn)代化，而是指向國(guó)家整體的現(xiàn)代化，既表現(xiàn)了治理體系和治理能力二者不可或缺的整體性，又統(tǒng)領(lǐng)包括“四化”在內(nèi)的各個(gè)領(lǐng)域的現(xiàn)代化進(jìn)程。也就是說(shuō)，現(xiàn)代化是國(guó)家治理體系和治理能力的著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)。當(dāng)今世界，現(xiàn)代化是時(shí)代潮流，發(fā)達(dá)國(guó)家試圖引領(lǐng)現(xiàn)代化進(jìn)程，發(fā)展中國(guó)家期盼躋身現(xiàn)代化行列，因此都自覺(jué)或不自覺(jué)地把現(xiàn)代化與國(guó)家治理聯(lián)系起來(lái)，否則就不可能在國(guó)際舞臺(tái)上擁有話語(yǔ)權(quán)和競(jìng)爭(zhēng)力。我們要在建國(guó)100周年時(shí)建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，就必須把國(guó)家治理現(xiàn)代化作為“實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義”②。從社會(huì)結(jié)構(gòu)而言，我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的統(tǒng)一體。如果說(shuō)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國(guó)防、科技“四個(gè)現(xiàn)代化”側(cè)重于生產(chǎn)力和物質(zhì)文明，為國(guó)家長(zhǎng)治久安奠定物質(zhì)基礎(chǔ)的話，那么國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化則側(cè)重于上層建筑，為國(guó)家長(zhǎng)治久安提供政治保障和思想引領(lǐng)。當(dāng)代中國(guó)的國(guó)家治理現(xiàn)代化以馬克思主義執(zhí)政黨為統(tǒng)領(lǐng)、以人民當(dāng)家做主的國(guó)家政權(quán)為軸心，能夠形成縱橫聯(lián)動(dòng)和共同發(fā)力的生動(dòng)局面，因而相對(duì)于指向具體領(lǐng)域的“四個(gè)現(xiàn)代化”而言彰顯出整體性功能。由此可以說(shuō)，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的提出，表征著當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人實(shí)現(xiàn)了社會(huì)主義現(xiàn)代化思想認(rèn)識(shí)的歷史性飛躍。

任何思想、理論的形成都具有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。國(guó)家治理現(xiàn)代化的新理念、新思想、新戰(zhàn)略，正確反映了當(dāng)代中國(guó)的現(xiàn)實(shí)要求。習(xí)近平指出：“我們?cè)趪?guó)家治理體系和治理能力方面還有許多亟待改進(jìn)的地方，我們的制度還沒(méi)有達(dá)到更加成熟更加定型的要求”，“制度執(zhí)行力、治理能力已經(jīng)成為影響我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮、黨和國(guó)家事業(yè)順利發(fā)展的重要因素?！雹鄱嗄陙?lái)，我們經(jīng)?？梢钥吹絿?guó)家治理中的一些“二律背反”現(xiàn)象：一方面，社會(huì)主義制度能夠發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)并取得了輝煌成就，如應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、開(kāi)展科技攻關(guān)、興辦重大工程、舉辦大型活動(dòng)等等;另一方面，在一些具體的社會(huì)治理中漏洞和失誤不少，甚至某些偶發(fā)事件也往往使得一些國(guó)家機(jī)關(guān)或管理部門不知所措，這就嚴(yán)重影響了國(guó)家的權(quán)威和公信力?，F(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)提出了國(guó)家治理現(xiàn)代化的要求，不斷推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化成為有效解決中國(guó)當(dāng)前和未來(lái)問(wèn)題的必然選擇。實(shí)踐表明，“我們要更好發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，必須從各個(gè)領(lǐng)域推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”④

（三）制度：國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本基石

各個(gè)國(guó)家治理體系的選擇，取決于其歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和人民的意愿，雖然有著明顯的個(gè)性差異，但都必須解決制度問(wèn)題，因?yàn)橹贫仁菄?guó)家治理的根本基石。中國(guó)有幾千年的封建專制史，沒(méi)有留下像西方國(guó)家那樣的法治傳統(tǒng)，倒是人治構(gòu)成了幾千年封建社會(huì)的基本線索，以至新中國(guó)成立后仍然起著很大的慣性作用。鄧小平在改革開(kāi)放初期就告誡全黨：“制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”，“關(guān)系到黨和國(guó)家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視”⑤，并期待“在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度”⑥。習(xí)近平繼往開(kāi)來(lái)、與時(shí)俱進(jìn)，在當(dāng)選總書記后就把制度建設(shè)提上黨和國(guó)家的重要議事日程。在十八屆中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)習(xí)近平明確表示：“我們要堅(jiān)持以實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新推動(dòng)制度創(chuàng)新，堅(jiān)持和完善現(xiàn)有制度，從實(shí)際出發(fā)，及時(shí)制定一些新的制度，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型，為奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利提供更加有效的制度保障?！?/p>

制度作為國(guó)家治理的根本基石，不僅在于它體現(xiàn)著國(guó)家的意志和人民的利益，而且在于它與法律、法治是緊密聯(lián)系的。制度是行為準(zhǔn)則，法律是制度的升華，法治是以制度和法律為內(nèi)核的治國(guó)方略。國(guó)家治理的過(guò)程一刻也不能沒(méi)有制度，立法、執(zhí)法、司法、守法等只有在制度規(guī)范的前提下才能正常進(jìn)行和達(dá)到預(yù)期效果。中國(guó)特色社會(huì)主義制度是特色鮮明、富有效率的，但還不是盡善盡美、成熟定型的。隨著全面深化改革的推進(jìn)，有些領(lǐng)域的制度不再適用，也有些領(lǐng)域出現(xiàn)制度真空，甚至還有些制度之間相互沖突。無(wú)疑，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的迫切需要。制度作為國(guó)家治理現(xiàn)代化的根本基石，既表現(xiàn)為治理體系是由制度構(gòu)成的，也表現(xiàn)為治理能力是以執(zhí)行制度為使命的。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要適應(yīng)時(shí)代變化，既改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)、規(guī)范、有序，并“運(yùn)用制度和法律治理國(guó)家，把各方面制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為管理國(guó)家的效能”⑦。

二、國(guó)家治理現(xiàn)代化的主體結(jié)構(gòu)和客體外延

國(guó)家治理是主體變革客體的能動(dòng)過(guò)程，必須明確其主體結(jié)構(gòu)和客體外延，準(zhǔn)確把握主體變革客體的指向與目標(biāo)。在當(dāng)代中國(guó)，國(guó)家治理現(xiàn)代化表征著主體結(jié)構(gòu)的多元化、客體外延的周延性以及主體變革客體任務(wù)的繁重性，而其決定性因素在于社會(huì)主義國(guó)家的職能、社會(huì)主義制度的特質(zhì)及全面深化改革與時(shí)俱進(jìn)的使命。

（一）確認(rèn)國(guó)家治理現(xiàn)代化主體結(jié)構(gòu)和客體外延的理論前提

確認(rèn)國(guó)家治理的主體結(jié)構(gòu)和客體外延首先有必要區(qū)別國(guó)家治理與政治統(tǒng)治。國(guó)家是階級(jí)統(tǒng)治的工具，而國(guó)家的階級(jí)本質(zhì)是由其基本職能體現(xiàn)出來(lái)的。國(guó)家職能包括政治統(tǒng)治職能(或階級(jí)統(tǒng)治職能)和公共管理職能(或社會(huì)職能)，二者是統(tǒng)一的。馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)反映了無(wú)產(chǎn)階級(jí)和資產(chǎn)階級(jí)之間根本對(duì)立的利益關(guān)系以及無(wú)產(chǎn)階級(jí)推翻資本主義社會(huì)和建立社會(huì)主義社會(huì)的歷史使命。由于馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)形成于無(wú)產(chǎn)階級(jí)與資產(chǎn)階級(jí)之間矛盾激化、斗爭(zhēng)激烈的時(shí)期，因此它突出強(qiáng)調(diào)了國(guó)家的政治統(tǒng)治職能，但是并沒(méi)有把國(guó)家職能歸結(jié)為政治統(tǒng)治職能，這是因?yàn)椤罢谓y(tǒng)治到處都是以執(zhí)行某種社會(huì)職能為基礎(chǔ)，而且政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會(huì)職能時(shí)才能持續(xù)下去”⑧。列寧在解讀上述思想時(shí)先是強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義國(guó)家的政治統(tǒng)治職能，認(rèn)為其“最高表現(xiàn)就是無(wú)產(chǎn)階級(jí)實(shí)行專政”⑨。后來(lái)，他又根據(jù)俄國(guó)社會(huì)主義建設(shè)實(shí)際，在《〈蘇維埃政權(quán)的當(dāng)前任務(wù)〉一文初稿》中提出“政治任務(wù)對(duì)經(jīng)濟(jì)任務(wù)來(lái)說(shuō)居于從屬地位”。由此表明，國(guó)家的兩種基本職能不可分割、相輔相成，并且在一定條件下會(huì)發(fā)生地位轉(zhuǎn)化，國(guó)家治理不能顧此失彼，也不能把某種職能的地位絕對(duì)化。

社會(huì)主義國(guó)家治理理當(dāng)兼顧國(guó)家基本職能的不同方面，不能只知其一不知其二，否則就會(huì)導(dǎo)致一些公民和社會(huì)組織被排斥在國(guó)家治理主體之外，或者一些社會(huì)領(lǐng)域被排斥在國(guó)家治理對(duì)象之外。在當(dāng)代中國(guó)，階級(jí)斗爭(zhēng)不再是社會(huì)的主要矛盾，經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為國(guó)家的中心任務(wù)，同時(shí)階級(jí)斗爭(zhēng)在一定范圍內(nèi)仍然存在，有時(shí)還有激化的可能。實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，不是要把國(guó)家治理與無(wú)產(chǎn)階級(jí)的政治統(tǒng)治對(duì)立起來(lái)，更不是否認(rèn)階級(jí)斗爭(zhēng)和無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政，而是要根據(jù)我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的實(shí)際全面把握國(guó)家的基本職能，整體推進(jìn)當(dāng)代中國(guó)社會(huì)主義不斷發(fā)展。區(qū)別國(guó)家治理和政治統(tǒng)治，體現(xiàn)了馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)的精神實(shí)質(zhì)，有利于確認(rèn)國(guó)家治理的主體結(jié)構(gòu)和客體外延，進(jìn)而規(guī)定國(guó)家治理中不同主體的責(zé)任和實(shí)行對(duì)不同客體的變革。

（二）國(guó)家治理現(xiàn)代化的主體結(jié)構(gòu)及其多元化

所謂國(guó)家治理主體，即參與國(guó)家治理的社會(huì)組織、社會(huì)群體和個(gè)體，如執(zhí)政黨、政府、社會(huì)、公民等。習(xí)近平關(guān)于“盡快把黨和國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會(huì)組織等的工作能力都提高起來(lái)，國(guó)家治理體系才能更加有效運(yùn)轉(zhuǎn)”⑩的論述，涵蓋了國(guó)家治理主體結(jié)構(gòu)的各個(gè)方面。同時(shí)，他又突出強(qiáng)調(diào)在國(guó)家治理中充分發(fā)揮三個(gè)方面的主體作用：一是“在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家”，因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，不僅是國(guó)家治理的主體，更是國(guó)家治理的領(lǐng)導(dǎo)核心。二是人民是歷史的創(chuàng)造者，必須堅(jiān)持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動(dòng)改革。?三是遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，發(fā)揮企業(yè)的主體作用，“讓市場(chǎng)真正成為配置創(chuàng)新資源的力量，讓企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體”?。社會(huì)主義國(guó)家治理主體的重要特點(diǎn)是多元化和廣泛性，政府、市場(chǎng)、社會(huì)、公民等都有自己的治理責(zé)任，必須充分發(fā)揮各類主體的作用，使之形成各司其職、互動(dòng)融合的整體效能。

從治理主體的多元化和廣泛性不難看出，國(guó)家治理與政治統(tǒng)治是不同的。政治統(tǒng)治凸顯的是階級(jí)二元對(duì)立，以階級(jí)的分野確定國(guó)家治理的主體，因而難以形成主體多元的現(xiàn)實(shí)，要么人民群眾被排斥在主體之外，要么市場(chǎng)、企業(yè)難以真正發(fā)揮主體作用。改革開(kāi)放前，我國(guó)長(zhǎng)期進(jìn)行階級(jí)斗爭(zhēng)，政治運(yùn)動(dòng)連綿不斷，而經(jīng)濟(jì)建設(shè)卻被嚴(yán)重忽視，市場(chǎng)和企業(yè)的主體作用未能很好發(fā)揮。其中原因很多，從思想認(rèn)識(shí)上說(shuō)，在于教條式理解和運(yùn)用了馬克思主義國(guó)家職能理論，尤其是夸大了國(guó)家政治統(tǒng)治職能。習(xí)近平關(guān)于國(guó)家治理主體多元化的思想，反映了建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的現(xiàn)實(shí)需要，體現(xiàn)了當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人的政治智慧，也豐富了馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)。

（三）國(guó)家治理現(xiàn)代化的客體外延及其周延性

國(guó)家治理客體即國(guó)家基本職能所涉及的所有對(duì)象。習(xí)近平關(guān)于治理體系和治理能力內(nèi)涵的論述，以及關(guān)于“必須從各個(gè)領(lǐng)域推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”?的論述，清楚地闡明了國(guó)家治理客體外延的周延性。也就是說(shuō)，國(guó)家治理涵蓋國(guó)家生活的各個(gè)領(lǐng)域、社會(huì)結(jié)構(gòu)的各個(gè)方面，是社會(huì)系統(tǒng)中與國(guó)家職能具有關(guān)聯(lián)的所有對(duì)象，而不是其中的一部分或幾部分。要準(zhǔn)確把握國(guó)家治理現(xiàn)代化的客體外延及其周延性，就必須正確理解國(guó)家基本職能的內(nèi)在關(guān)系，否則，認(rèn)識(shí)上的偏差就會(huì)導(dǎo)致實(shí)踐上的危害。

我們?cè)诤荛L(zhǎng)時(shí)期內(nèi)對(duì)國(guó)家治理客體外延的把握不同程度地存在一些問(wèn)題。改革開(kāi)放前“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”突出的是國(guó)家的政治統(tǒng)治職能和政治領(lǐng)域的治理，而忽視了國(guó)家的社會(huì)職能和其他領(lǐng)域尤其是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的治理。改革開(kāi)放后重視經(jīng)濟(jì)、政治、文化領(lǐng)域的全面治理，展現(xiàn)了中國(guó)社會(huì)主義的活力和生機(jī)，但我們對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的社會(huì)問(wèn)題和生態(tài)問(wèn)題及其治理并沒(méi)有予以足夠重視，由此導(dǎo)致了人與人、人與社會(huì)、人與自然的不和諧。現(xiàn)在，我們強(qiáng)調(diào)國(guó)家治理客體外延的周延性，不僅因?yàn)樗邱R克思主義國(guó)家基本職能理論的要求，也是全面深化改革的需要。在新的歷史條件下，改革是國(guó)家治理的重要體現(xiàn)，全面深化改革就是對(duì)所有領(lǐng)域的全面治理。正如習(xí)近平所說(shuō)，全面深化改革“是從國(guó)家治理體系和治理能力的總體角度考慮的”?，只有“各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動(dòng)和集成”，才能“在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)，取得總體效果”?。顯然，全面深化改革是國(guó)家治理現(xiàn)代化客體外延周延性的必然要求和重要標(biāo)志。

（四）統(tǒng)籌推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的治理

從國(guó)家治理現(xiàn)代化的主體多元、客體周延中不難看出，完善國(guó)家治理體系和提升國(guó)家治理能力具有系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，無(wú)論決策層面還是操作過(guò)程，都必須避免孤立的、片面的思想方法和工作方法。從事物發(fā)展不平衡性和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)而言，國(guó)家治理不能顧此失彼，也不能平均用力，而是要堅(jiān)持“兩點(diǎn)論”和“重點(diǎn)論”的統(tǒng)一，“統(tǒng)籌推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革”?，在市場(chǎng)治理、政府治理、文化治理、社會(huì)治理、生態(tài)治理、執(zhí)政黨自身治理等方面實(shí)現(xiàn)突破、取得成效。

市場(chǎng)治理首先要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，從廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。在這個(gè)前提下，用健全的法律和規(guī)則培育市場(chǎng)體系、規(guī)范市場(chǎng)秩序、引導(dǎo)市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)，真正讓市場(chǎng)在所有能夠發(fā)揮作用的領(lǐng)域都充分發(fā)揮作用，推動(dòng)資源配置實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。同時(shí)，要正視并通過(guò)多種方式遏制市場(chǎng)對(duì)社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域的消極影響。

政府治理的首要任務(wù)是加大政府職能轉(zhuǎn)變力度，既積極主動(dòng)放掉該放的權(quán)，又認(rèn)真負(fù)責(zé)管好該管的事，減少對(duì)資源的直接配置和對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)。政府治理又必須做到依法行政，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，完善決策機(jī)制和執(zhí)法程序，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。政府治理還必須在建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、提供公共服務(wù)、加強(qiáng)社會(huì)治理等方面發(fā)揮更大作用。

文化治理的前提是堅(jiān)持社會(huì)主義文化前進(jìn)方向，牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、話語(yǔ)權(quán)。文化治理的內(nèi)核是完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系和現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，增強(qiáng)全民族文化創(chuàng)造活力，讓一切文化創(chuàng)造源泉充分涌流。文化治理的關(guān)鍵是把握好文化的意識(shí)形態(tài)屬性和產(chǎn)業(yè)屬性、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，始終把社會(huì)效益放在首位。

社會(huì)治理的根本原則是促進(jìn)公平正義、社會(huì)和諧，以人民群眾根本利益為坐標(biāo)，從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題著手，通過(guò)制度安排和深入細(xì)致的工作解決社會(huì)多種利益訴求。社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)要求是創(chuàng)新體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)重心下移，引導(dǎo)基層和群眾為國(guó)家分擔(dān)責(zé)任和依法實(shí)行自我管理、自我服務(wù)，同時(shí)要規(guī)范和引導(dǎo)各類社會(huì)組織，推進(jìn)全社會(huì)創(chuàng)造能量充分釋放、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)蓬勃展開(kāi)。

生態(tài)治理要以尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念為先導(dǎo)，以建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)為目標(biāo)，以對(duì)人民群眾和子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，處理好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，推動(dòng)形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，努力走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代。

執(zhí)政黨治理是國(guó)家治理的內(nèi)在要求。從嚴(yán)治黨的核心是密切黨同人民的血肉聯(lián)系，始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性;重點(diǎn)是從嚴(yán)治吏、正風(fēng)反腐、嚴(yán)明黨紀(jì);目的是增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心;基本要求是思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，嚴(yán)肅黨內(nèi)生活，從嚴(yán)管理干部，持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)，發(fā)揮人民監(jiān)督作用，把握從嚴(yán)治黨內(nèi)在規(guī)律。

三、國(guó)家治理現(xiàn)代化的關(guān)系域和規(guī)律性

關(guān)系(聯(lián)系)具有客觀普遍性，其中內(nèi)在的、本質(zhì)的、必然的關(guān)系表征著事物發(fā)展的客觀規(guī)律。國(guó)家治理現(xiàn)代化的主體與客體之間的關(guān)系涉及方方面面，由此構(gòu)成層次重疊、內(nèi)容豐富、包羅萬(wàn)象的關(guān)系域，正確處理其中帶有規(guī)律性的重大關(guān)系是國(guó)家治理現(xiàn)代化的必然要求和重要體現(xiàn)。

（一）國(guó)家治理與黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系

美國(guó)學(xué)者羅杰·希爾斯曼說(shuō)過(guò)，“政黨是治理國(guó)家不可缺少的工具”??，F(xiàn)代國(guó)家治理與政黨之間具有必然聯(lián)系，只不過(guò)代表不同利益的政黨對(duì)于國(guó)家治理產(chǎn)生著不同的能量。在當(dāng)代中國(guó)，國(guó)家治理與黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，也就是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)的關(guān)系。這是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化必須首先正確認(rèn)識(shí)和處理的重大關(guān)系。

首先，黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)具有共同的價(jià)值取向。習(xí)近平指出：“黨和法的關(guān)系是一個(gè)根本問(wèn)題，處理好，則法治興、黨興、國(guó)家興;處理不好，則法治衰、黨衰、國(guó)家衰?！?中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)、中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在，是全國(guó)各族人民的利益所系、幸福所系。社會(huì)主義法制是黨和人民意志的體現(xiàn)，堅(jiān)持依法治國(guó)是關(guān)系黨執(zhí)政興國(guó)、關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)治久安、關(guān)系人民幸福安康的重大問(wèn)題。黨的領(lǐng)導(dǎo)是國(guó)家治理體系的核心，依法治國(guó)則是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的保障。共同的價(jià)值取向，決定了必須正確處理二者的關(guān)系，如果顧此失彼則必然導(dǎo)致黨、國(guó)家和人民利益的嚴(yán)重?fù)p失。

其次，黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)具有共同的本質(zhì)屬性。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的，黨的政策和國(guó)家法律的統(tǒng)一集中體現(xiàn)了二者在國(guó)家治理現(xiàn)代化中的共同本質(zhì)。2014年1月8日習(xí)近平在中央政法工作會(huì)議上的講話中指出：“我們黨的政策和國(guó)家法律都是人民根本意志的反映，在本質(zhì)上是一致的?！秉h的政策是國(guó)家法律的先導(dǎo)，是立法的依據(jù)和執(zhí)法的指導(dǎo)。一旦黨的政策成為國(guó)家法律，實(shí)施法律就是貫徹黨的意志，依法辦事就是執(zhí)行黨的政策。如果看不到二者的共同本質(zhì)，就有可能把黨的政策與國(guó)家的法律割裂開(kāi)來(lái)或?qū)α⑵饋?lái)，甚至有可能借口依法治國(guó)而否認(rèn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，或者借口黨的領(lǐng)導(dǎo)而否認(rèn)法治的權(quán)威。

再次，黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)具有共同的運(yùn)行機(jī)制。黨的領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家治理都要以法治為根本依托，即“把黨和國(guó)家的工作納入法治化軌道，堅(jiān)持在法治軌道上統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為，依靠法治解決各種社會(huì)矛盾和問(wèn)題”?。所不同的是，法律是對(duì)全體公民的要求，黨內(nèi)法規(guī)制度是對(duì)全體黨員的要求，兩相比較，黨內(nèi)法規(guī)制度在很多地方比法律的要求更為嚴(yán)格。黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)黨規(guī)同國(guó)法的銜接和協(xié)調(diào)，把黨內(nèi)法規(guī)納入中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，把依法治國(guó)和依規(guī)治黨統(tǒng)一起來(lái)，明確提出執(zhí)政黨既要嚴(yán)格遵循憲法和法律，又要在自身治理中貫徹法治精神，從而正確回答了“黨大還是法大”等質(zhì)疑。

最后，黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)具有相互依賴的辯證關(guān)系。一方面，依法治國(guó)需要黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是依法治國(guó)的根本保證。習(xí)近平指出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)這件大事能不能辦好，最關(guān)鍵的是方向是不是正確、政治保證是不是堅(jiān)強(qiáng)有力”，而黨的領(lǐng)導(dǎo)“是社會(huì)主義法治最根本的保證”。?另一方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)要有法治意識(shí)，要堅(jiān)持依法執(zhí)政。即“以法治的理念、法治的體制、法治的程序開(kāi)展工作，改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，推進(jìn)依法執(zhí)政制度化、規(guī)范化、程序化?！?顯然，全面推進(jìn)依法治國(guó)有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位、完成黨的執(zhí)政使命，進(jìn)而形成國(guó)家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局。

（二）國(guó)家意志與人民民主的關(guān)系

國(guó)家治理要體現(xiàn)國(guó)家的意志，也必須代表人民的意志。馬克思主義創(chuàng)始人對(duì)“人民是否有權(quán)來(lái)為自己建立新的國(guó)家制度”這個(gè)問(wèn)題作出了絕對(duì)肯定的回答，認(rèn)為“國(guó)家制度如果不再真正表現(xiàn)人民的意志，那它就變成有名無(wú)實(shí)的東西了”?。馬克思在總結(jié)巴黎公社的經(jīng)驗(yàn)時(shí)指出：公社所采取的各項(xiàng)措施，“只能顯示出走向?qū)儆谌嗣?、由人民掌?quán)的政府的趨勢(shì)?！?人民當(dāng)家做主是社會(huì)主義制度的本質(zhì)特征，社會(huì)主義國(guó)家治理必須充分體現(xiàn)社會(huì)主義制度的這一特質(zhì)。

人民民主是評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家政治制度的重要標(biāo)準(zhǔn)。一個(gè)國(guó)家的政治制度是不是民主的、有效的，評(píng)價(jià)的主要標(biāo)準(zhǔn)包括“全體人民能否依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，人民群眾能否暢通表達(dá)利益要求，社會(huì)各方面能否有效參與國(guó)家政治生活”?。保證人民當(dāng)家做主是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必然要求，也是推進(jìn)政治體制改革的根本任務(wù)。這是因?yàn)椋嗣駬碜o(hù)和支持是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政最牢固的根基，人民群眾中也蘊(yùn)藏著治國(guó)理政、管黨治黨的智慧和力量。“中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)自人民、服務(wù)人民，這就決定了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立的中華人民共和國(guó)必須緊緊依靠人民治國(guó)理政、管理社會(huì)?！?事實(shí)上，當(dāng)代中國(guó)的民主制度，保障了人民在治國(guó)理政中的主體地位。

民主制度包括選舉民主制度和協(xié)商民主制度，二者的有機(jī)結(jié)合是中國(guó)社會(huì)主義民主的一大特點(diǎn)，它拓展了社會(huì)主義民主的深度和廣度。在社會(huì)主義國(guó)家，人民當(dāng)家做主的真諦何在?習(xí)近平指出：“在中國(guó)社會(huì)主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦?！?在當(dāng)代中國(guó)，保證人民當(dāng)家做主的突出表現(xiàn)是在治國(guó)理政中開(kāi)展廣泛協(xié)商，這是中國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，有利于減少社會(huì)矛盾，擴(kuò)大社會(huì)共識(shí)，尋求“最大公約數(shù)”;有利于把“服從多數(shù)”和“尊重少數(shù)”有機(jī)結(jié)合起來(lái)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，提高民主質(zhì)量;有利于提高決策效率，通過(guò)求同存異，達(dá)成妥協(xié)和共識(shí)。盡管協(xié)商民主是改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)政治體制改革的一大突破，但業(yè)已上升到國(guó)家制度層面，其具體形式諸如專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商和基層協(xié)商等被廣泛運(yùn)用于國(guó)家治理中，充分展示了中國(guó)特色社會(huì)主義民主的制度優(yōu)勢(shì)。

協(xié)商民主既要突出重點(diǎn)，也要注重實(shí)效。人民群眾是社會(huì)主義協(xié)商民主的重點(diǎn)，“凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，通過(guò)各種方式、在各個(gè)層次、各個(gè)方面同群眾進(jìn)行協(xié)商?！?推進(jìn)協(xié)商民主，要在對(duì)象上堅(jiān)持廣泛性和共享性，樹立協(xié)商于民、協(xié)商為民的理念，大力發(fā)展基層協(xié)商民主，充分體現(xiàn)社會(huì)主義民主的本質(zhì);在操作上堅(jiān)持服務(wù)性和科學(xué)性，培育面向公民的服務(wù)機(jī)構(gòu)及其人員的主體意識(shí)，完善協(xié)商制度、規(guī)范協(xié)商程序、明確協(xié)商內(nèi)容、選擇協(xié)商形式，不斷提高協(xié)商民主的制度化水平。應(yīng)當(dāng)指出，協(xié)商民主必須堅(jiān)持內(nèi)容和形式的統(tǒng)一，通過(guò)協(xié)商民主形式，廣納群言、廣集民智，增進(jìn)共識(shí)、增強(qiáng)合力，使之科學(xué)化、制度化、常態(tài)化，堅(jiān)決防止人民形式上有權(quán)、實(shí)際上無(wú)權(quán)的形式主義。

（三）權(quán)力歸宿與權(quán)力運(yùn)行的關(guān)系

國(guó)家治理是權(quán)力運(yùn)行的過(guò)程，而擁有權(quán)力的主體與權(quán)力的最終歸宿是既相聯(lián)系又相區(qū)別的兩個(gè)問(wèn)題。國(guó)家治理的權(quán)力具有公共性質(zhì)，它來(lái)自于人民的讓渡或授予，只能用于為人民服務(wù)，做到“權(quán)為民所用、利為民所謀”。當(dāng)代中國(guó)推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，必須正確處理權(quán)力歸宿和權(quán)力運(yùn)行的關(guān)系。

要優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)和合理配置權(quán)力。社會(huì)主義國(guó)家權(quán)力的歸屬在于它的人民性，這是由馬克思主義執(zhí)政黨和社會(huì)主義國(guó)家的性質(zhì)決定的。公共權(quán)力運(yùn)行是否堅(jiān)持人民取向，關(guān)系著一個(gè)政黨、一個(gè)政權(quán)的興亡和命運(yùn)。公共權(quán)力只能是實(shí)現(xiàn)人民根本利益的工具，而不能異化為少數(shù)人謀取私利的特權(quán)。由此，必須優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)和科學(xué)配置權(quán)力。國(guó)際社會(huì)的經(jīng)驗(yàn)表明，權(quán)力過(guò)于集中甚至權(quán)力壟斷勢(shì)必導(dǎo)致國(guó)家治理人治化和人民權(quán)力被異化。我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)的實(shí)踐也告訴我們，必須防止權(quán)力背離宗旨、走向腐敗。有鑒于此，習(xí)近平提出“合理分解權(quán)力，科學(xué)配置權(quán)力，不同性質(zhì)的權(quán)力由不同部門、單位、個(gè)人行使，形成科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制”?。優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)和科學(xué)配置權(quán)力，既是保障國(guó)家權(quán)力和社會(huì)權(quán)力行使公正和富有效率的必然要求，也是防止權(quán)力濫用甚至異化的重要舉措。

要健全權(quán)力制約機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。權(quán)力是一柄雙刃劍，它既可以服務(wù)于社會(huì)和人民，使權(quán)力主體大有作為，也可能用以謀取私利，使權(quán)力主體走向墮落和腐敗。防止權(quán)力腐敗，保證公共權(quán)力的行使真正有益于公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，必然要求健全權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督體系。權(quán)力制約是民主政治體制下普遍適用的原則，權(quán)力監(jiān)督是保障人民賦予執(zhí)政黨、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和政府機(jī)關(guān)的各項(xiàng)權(quán)力永不變質(zhì)的重要措施。在新的歷史條件下，權(quán)力制約和監(jiān)督的正確路徑主要有三：一是增強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的透明度?！耙婪ü_(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，讓廣大干部群眾在公開(kāi)中監(jiān)督，保證權(quán)力正確行使?！?公開(kāi)透明的權(quán)力運(yùn)行，是國(guó)家治理現(xiàn)代化的必要條件和重要體現(xiàn)，有利于讓人民監(jiān)督權(quán)力，最大限度地壓縮權(quán)力濫用的空間，保證人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀利益。二是加大權(quán)力運(yùn)行的約束力。沒(méi)有約束的權(quán)力容易造成權(quán)力運(yùn)行失序，甚至導(dǎo)致權(quán)力的腐敗和異化。只有把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，使權(quán)力主體心生敬畏、不越雷池，才能保證領(lǐng)導(dǎo)干部位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私。三是保持遏制權(quán)力異化的高壓態(tài)勢(shì)。東歐一些社會(huì)主義國(guó)家亡黨亡國(guó)留下了一條深刻教訓(xùn)：要鞏固馬克思主義執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和社會(huì)主義國(guó)家的政權(quán)，就必須防止權(quán)力在運(yùn)行過(guò)程中走向異化。由此表明，必須堅(jiān)持有案必查、有腐必懲，任何人觸犯了黨紀(jì)國(guó)法都要依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處，決不姑息，進(jìn)而形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。

（四）依法治國(guó)與文化強(qiáng)國(guó)的關(guān)系

馬克思恩格斯指出：“統(tǒng)治階級(jí)的思想在每一時(shí)代都是占統(tǒng)治地位的思想。這就是說(shuō)，一個(gè)階級(jí)是社會(huì)上占統(tǒng)治地位的物質(zhì)力量，同時(shí)也是社會(huì)上占統(tǒng)治地位的精神力量?！?中國(guó)特色社會(huì)主義是物質(zhì)文明和精神文明全面發(fā)展的社會(huì)主義。一個(gè)沒(méi)有精神力量的民族難以自立自強(qiáng)，一項(xiàng)沒(méi)有文化支撐的事業(yè)難以持續(xù)長(zhǎng)久?！皩?shí)現(xiàn)我們的發(fā)展目標(biāo)，不僅要在物質(zhì)上強(qiáng)大起來(lái)，而且要在精神上強(qiáng)大起來(lái)?！?樹立文化自信，實(shí)施社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，是國(guó)家治理現(xiàn)代化的根本要求和應(yīng)有之義。

文化是由認(rèn)知形態(tài)文化、觀念形態(tài)文化和制度形態(tài)文化構(gòu)成的整體。人們對(duì)于認(rèn)知形態(tài)文化具有高度自覺(jué)，對(duì)于制度形態(tài)文化越來(lái)越重視，但是對(duì)于觀念形態(tài)文化還缺乏認(rèn)識(shí)上的自覺(jué)和行動(dòng)上的自為。可以說(shuō)，這正是中西文化激烈碰撞背景下價(jià)值觀念扭曲、道德水平滑坡等問(wèn)題的一大癥結(jié)。其實(shí)，以哲學(xué)社會(huì)科學(xué)為主要內(nèi)核的觀念形態(tài)文化對(duì)于國(guó)家治理具有不可替代的重要意義。實(shí)施文化強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，尤其是培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，既是應(yīng)對(duì)國(guó)際文化競(jìng)爭(zhēng)、增強(qiáng)國(guó)家文化軟實(shí)力的迫切需要，也是抵制西方文化糟粕、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)要求。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“培育和弘揚(yáng)核心價(jià)值觀，有效整合社會(huì)意識(shí)，是社會(huì)系統(tǒng)得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)、社會(huì)秩序得以有效維護(hù)的重要途徑，也是國(guó)家治理體系和治理能力的重要方面。歷史和現(xiàn)實(shí)都表明，構(gòu)建具有強(qiáng)大感召力的核心價(jià)值觀，關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定，關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)治久安。”?培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，根本目的是“以文化人、以文育人”，這就需要“通過(guò)教育引導(dǎo)、輿論宣傳、文化熏陶、實(shí)踐養(yǎng)成、制度保障等，使社會(huì)主義核心價(jià)值觀內(nèi)化為人們的精神追求，外化為人們的自覺(jué)行動(dòng)”?，從而筑牢全體人民為推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化而團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。

依法治國(guó)與文化強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵，是正確處理法治和德治的關(guān)系。古人云：禮者禁于將然之前，而法者禁于已然之后。就是說(shuō)，禮儀教化是為了防患于未然，使得人們不犯或少犯錯(cuò)誤，而法律制裁則是在人們犯錯(cuò)誤之后加以懲罰。法治與德治的功能各異，但又是辯證統(tǒng)一的，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合是國(guó)家治理現(xiàn)代化的必然選擇?！胺墒浅晌牡牡赖?，道德是內(nèi)心的法律，法律和道德都具有規(guī)范社會(huì)行為、維護(hù)社會(huì)秩序的作用。治理國(guó)家、治理社會(huì)必須一手抓法治、一手抓德治，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，實(shí)現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰?！?在國(guó)家治理中，法治和德治剛?cè)嵯酀?jì)、相輔相成，不能顧此失彼。一方面，要把道德要求轉(zhuǎn)化為具有剛性約束力的法律規(guī)定，用法律推動(dòng)道德建設(shè)。法律是道德的保障，舍此，再好的道德規(guī)范也難以轉(zhuǎn)化為人們的自覺(jué)行動(dòng)。鑒于國(guó)民道德素質(zhì)的嚴(yán)重滑坡，必須把一些基本道德規(guī)范轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，通過(guò)法律的強(qiáng)制力來(lái)強(qiáng)化道德作用、確保道德底線、提升全社會(huì)道德素質(zhì)。另一方面，要以道德滋養(yǎng)法治精神，強(qiáng)化道德對(duì)法治的支撐作用。法律的運(yùn)行過(guò)程是受著道德的影響的，具有深厚道德基礎(chǔ)的法律法規(guī)能夠?yàn)楦嗳怂杂X(jué)遵循，相反，再好的法律法規(guī)也會(huì)因?yàn)槿藗兊牡赖滤刭|(zhì)低下而變成發(fā)揮不了作用的一紙空文。由此可見(jiàn)，文化強(qiáng)國(guó)的重要任務(wù)是提高人們的道德素質(zhì)，為依法治國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)的道德基礎(chǔ)。

總之，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化是建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的應(yīng)有之義，是涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)、執(zhí)政黨等方面的社會(huì)巨系統(tǒng)工程。因此，必須正確認(rèn)識(shí)和處理貫穿其中的內(nèi)在的、本質(zhì)的、必然的關(guān)系，把握規(guī)律性、增強(qiáng)自覺(jué)性、發(fā)揮創(chuàng)造性，從而不斷提高國(guó)家治理的能力和水平。

注釋：

①②③④⑦⑩?????中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2014年版，第24、23、28—29、24、25、29、54、24、23、27、30頁(yè)。

⑤《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第333頁(yè)。

⑥《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第372頁(yè)。

⑧《列寧專題文集·論馬克思主義》，人民出版社2009年版，第199頁(yè)。

⑨《馬克思恩格斯文集》第9卷，人民出版社2009年版，第187頁(yè)。

?習(xí)近平：《切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中會(huì)精神上來(lái)》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年1月1日。

?［美］羅杰·希爾斯曼：《美國(guó)是如何治理的》，商務(wù)印書館1986年版，第327頁(yè)。

?????中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2015年版，第114、98—99、92—93、105、103頁(yè)。

?《馬克思恩格斯全集》第1卷，人民出版社1956年版，第316頁(yè)。

?《馬克思思格斯選集》第3卷，人民出版社1995年版，第64頁(yè)。

?習(xí)近平：《在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年9月6日。

???習(xí)近平：《在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年9月22日。

??中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社、中國(guó)方正出版社2015年版，第128、128頁(yè)。

?《馬克思恩格斯文集》第1卷，人民出版社2009年版，第550—551頁(yè)。

?中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2013年版，第37頁(yè)。

??習(xí)近平在中共中央政治局第十三次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話，參見(jiàn)《人民日?qǐng)?bào)》2014年2月26日。

(責(zé)任編輯劉龍伏)

D63

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(2017)06-0031-08

肖新發(fā)，湖北第二師范學(xué)院馬克思主義學(xué)院教授，湖北武漢，430205。