龔逾慈

摘 要：新生代農民工是城市建設的主力軍。本文通過實證調查發(fā)現(xiàn)，新生代農民工在文化教育、就業(yè)觀念、法律意識、城市生活、社會認同等方面呈現(xiàn)出新特點，同時在勞動權益、社會保障、職業(yè)發(fā)展、城市融入等方面呈現(xiàn)出強烈訴求。了解新生代農民工的生存現(xiàn)狀及發(fā)展訴求，對建構相關政策制度和服務體系，改善民生、構建和諧社會意義重大。

關鍵詞：新生代農民工 生存現(xiàn)狀 調查

一、問題的提出

新生代農民工，是指出生于20世紀80年代以后，年齡在16歲以上，在異地以非農就業(yè)為主的農業(yè)戶籍人口。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，我國1980年及以后出生的新生代農民工總數(shù)為12528萬人，占農民工總量的46.6%，占外出農民工總數(shù)的60.4%，已經(jīng)逐漸成為農民工群體的主體，在國民經(jīng)濟社會發(fā)展中日益發(fā)揮主力軍作用。浙江省是吸納農民工就業(yè)的大省，特別是上世紀九十年代以來，浙江民營經(jīng)濟快速發(fā)展，吸引了大批中西部地區(qū)農村剩余勞動力前來務工就業(yè)。在浙江省內，杭州、寧波、溫州由于區(qū)域經(jīng)濟較發(fā)達、勞動力市場吸納就業(yè)能力相應較高，成為新生代農民工的主要集聚地。

在當前社會轉型、經(jīng)濟轉軌的背景下，與上一代農民工相比，新生代農民工呈現(xiàn)出一些新特征，也表現(xiàn)出一系列困難和問題。當前，新生代農民工問題已經(jīng)引起了國家政府、專家學者和社會民眾的普遍關注和高度重視。2010年中央一號文件明確要求，采取有針對性的措施，著力解決新生代農民工問題。浙江省也高度重視農民工問題，積極推進民生工作，省市各地區(qū)有關部門針對現(xiàn)實情況相繼出臺了一系列涉及農民工的惠民政策。鑒于此，本文期望通過調查研究細致了解在杭新生代農民工的生存現(xiàn)狀及發(fā)展訴求，為構建和諧社會出謀劃策。

二、研究對象與研究方法

本文的研究對象為在杭新生代農民工，具體界定為，戶籍在杭州以外地區(qū)，目前居住或工作在杭州市（不包括蕭山、余杭）、年齡在16周歲至30周歲的青年農民工。

研究方法以文獻研究為基礎，問卷調查為主、個案訪談為輔。問卷調查內容包括新生代農民工的社會人口學基本資料、工作與職業(yè)發(fā)展、勞動與社會保障、城市生活與融入等。問卷設計了40個題項，主要為客觀選擇題，部分題項下設主觀填空。由于新生代農民工具有流動性、不穩(wěn)定性的特點，故采用非概率抽樣方法，具體是在杭州市下沙經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和上城區(qū)選取具有代表性的新生代農民工聚集區(qū)作為具體調查點，進行配額抽樣。問卷共發(fā)放500份，剔除無效問卷得到有效問卷486份，有效回收率為97.2%，數(shù)據(jù)采用SPSS 17.0統(tǒng)計處理與分析。

三、調查結果與分析

（一）調查樣本的基本情況

1.年齡大多在20歲以上，文化程度比較高

調查顯示，年齡結構上，位于21～30歲之間的比例高達88%，20歲及以下僅占12%。文化程度方面，僅有2人為小學，其他均為初中及以上，其中具有大專及以上文化程度的比例高達25%。可見，與父輩相比，新生代農民工受教育程度明顯提高。

2.流出地分布較廣，七成來自省外

調查顯示，來杭務工的新生代農民工來自全國各地，七成來自浙江省外，其中主要來自浙江的兩個鄰省安徽和江西，占到調查樣本的三成。同時，來自浙江省內的新生代農民工也高達31%。

3.未婚者超半，已婚者孩子通常在老家

被調查對象近七成未婚、三成已婚，離婚、再婚、喪偶則鮮見。已婚的65.4%是夫妻都在杭州工作，64.4%有子女。對于有子女的夫妻，他們更傾向于子女在老家撫養(yǎng)，占比60.3%，子女在杭州的則占39.6%。雖然子女在老家撫養(yǎng)仍然占主流，但子女隨遷的比例逐年上升，訪談結果也顯示新生代農民工在條件允許的情況下更傾向于與家人在一起，期望子女在城市接受教育以獲得更好的成長發(fā)展。

（二）新生代農民工的工作與職業(yè)發(fā)展狀況

1.就業(yè)行業(yè)分布多元化，工作滿意度較高

調查表明，新生代農民工從事的行業(yè)分布呈多元化，從事人數(shù)較多的行業(yè)為電子電器業(yè)、機械制造業(yè)、住宿餐飲業(yè)和商業(yè)零售業(yè)，分別占25.9%、25.3%、9.7%和8.8%。得益于近年來農民工政策和服務的不斷進步，新生代農民工在薪酬待遇、福利保障、工作環(huán)境方面不斷提升，整體工作滿意度較高，“（基本）滿意”的比例高達89%。

2.務工目的呈現(xiàn)多樣性，注重工作崗位含金量

大部分新生代農民工來杭務工的主要目的是賺錢、改善生活，比例高達53%。同時，他們也將之看作是增長見識、學習技術、尋求更好發(fā)展的機會，比例達40%。另外，新生代農民工基本沒有務農經(jīng)歷，受教育程度較高，鄉(xiāng)土情結較弱，13%的被調查對象表示因為“不愿留在農村、渴望城市生活”而選擇來杭。最后，由于“在家無事可做”（農村土地少、農業(yè)現(xiàn)代化水平高而導致勞動力閑置）而來杭的也占到11%。

基于文化程度的提高、觀念的變化，新生代農民工渴望“體面”工作，注重工作崗位含金量，重視職業(yè)發(fā)展前景，傾向于腦力與體力結合、有技術含量的工作。也有少數(shù)人自己做生意，雖然比例僅占調查樣本的2%，但是調查中發(fā)現(xiàn)部分新生代農民工具有創(chuàng)業(yè)意識，只是缺乏足夠的啟動資金?？梢灶A見，新生代農民工正在蛻變，不再是“亦工亦農”，而是逐漸向新時代的產業(yè)工人、工商業(yè)者轉變。

3.工作穩(wěn)定性較高，低工資成跳槽主因

調查顯示新生代農民工的工作穩(wěn)定性較高、跳槽頻率較低，來杭后未有過跳槽經(jīng)歷的占比將近32%，55%的人有一兩次跳槽經(jīng)歷，三次以上跳槽經(jīng)歷的僅占13%。跳槽的首要原因是“原單位工資太低”，占比42%，此外，還有工作環(huán)境差、工作太累、對單位管理不滿等因素。另外，新生代農民工不再是簡單的追求“賺錢”，“學不到技術沒有前途”也成為跳槽的重要原因。

4.職業(yè)技能較弱，職業(yè)技能培訓欠缺

經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變、產業(yè)結構的優(yōu)化升級，對新生代農民工提出了更高的要求，需要他們盡快掌握新知識新技術。高達90%的被調查對象認為有必要進行職業(yè)技能培訓，可見對掌握職業(yè)技能的渴求強烈，與此形成對比的則是職業(yè)技能培訓的欠缺。57.8%的被調查對象從未參加過職業(yè)技能培訓，與之對應，64.3%從未取得任何專業(yè)資格證書。職業(yè)技能培訓是掌握技能的不二之法，是提高就業(yè)競爭力的重要途徑，是立足城市的基礎。

（三）新生代農民工的勞動與社會保障狀況

1.勞動合同簽訂率高，部分沒有意識到重要性

調查顯示大多數(shù)新生代農民工都簽訂了勞動合同，但未簽訂率也高達20%，這與單位性質密切相關。在不少個體或民營企業(yè)，勞資雙方簽訂勞動合同的意識不強，但也有少數(shù)人自己不愿簽，對勞動合同持無所謂的態(tài)度。究其緣由，一是對自身合法權益不重視；二是對勞動合同的概念、內容及意義非常模糊，不清楚勞動合同對合法勞動權益保障的重要性；另外有時局限于工作崗位的不穩(wěn)定性以及口頭協(xié)議等情況，也往往出現(xiàn)不簽勞動合同的現(xiàn)象。

2.五險制度未完全落實，覆蓋率不高

企業(yè)單位有義務為員工辦理五險（養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險），但調查樣本中未辦理的比例分別高達24.1%、20.2%、46.5%、54.7%、79.4%。需要指出的是，養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險是勞動者社會保障方面最基本的社會保險，是必繳險種，而調查發(fā)現(xiàn)了這一嚴重不足。此外，不少新生代農民工對于五險相關政策制度知之甚少（例如養(yǎng)老保險關系轉移政策），導致參保積極性不高。

3.工作時間過長，嚴重缺少休閑時間

調查發(fā)現(xiàn)，50.6%的被調查對象每周工作六天，53.8%的被調查對象每日工作時間大于8小時。總體來看，每日工作時間8-10小時最為普遍，其中，每日工作8小時占比40.3%，每日工作9-10小時占比39.9%，每日工作10小時以上占比14%。工作時間過長，休閑時間過少，長年累月超負荷工作讓人身心疲憊，無暇休閑娛樂，嚴重影響身心健康?？梢?，新生代農民工的休息休假權尚需引起重視。

4.工資水平普遍不高，生活支出大

調查顯示，大多數(shù)被調查對象月收入（指扣除社保、稅后收入）都在2000元以上，2000-3000元收入比例最大，達到55%，3000元及以上收入占比35.4%， 2000元以下約占9.6%，其中1500元以下占1.2%。根據(jù)浙江省最低工資標準要求，仍有少數(shù)被調查對象的月工資尚未達到杭州市最低月工資標準。新生代農民工的收入支出主要為吃、?。ǚ孔馑姡?、穿、行、用、社交等，生活支出大、結余少。

5.維權意識較強，維權途徑多為勞動仲裁和法律援助

新生代農民工的法律意識、維權意識比較強。當遇到合法權益受到侵害時會選擇何種維權途徑？將近60%的被調查對象表示愿意選擇“找勞動仲裁機構”（30.4%）、“尋求法律援助”（29.3%）。但也有近半（46.7%）選擇“辭掉工作另謀職業(yè)”或“能忍就忍”，19.5%選擇“據(jù)理力爭”，僅有6.1%的人選擇“找工會”?？梢娫诋斍爸袊?，工會并不成熟，很多企業(yè)單位沒有工會，或者工會發(fā)揮作用較弱。

（四）新生代農民工的城市生活與融入狀況

1.住宿環(huán)境滿意度不高，極個別擁有商品房

調查顯示，出租房、單位宿舍成為新生代農民工解決住宿的主要途徑，比例分別為60.3%、32.5%。另外，2.5%在杭擁有商品房，比例雖小，但卻彰顯出部分新生代農民工已不再“亦工亦農”，具有相當?shù)慕?jīng)濟實力且逐步定居并扎根城市，他們雖然文化程度不高，但技術過硬，獲得了較好的收入，這為我們發(fā)展職業(yè)教育、培養(yǎng)中高層次技術人才起到了良好的示范作用。住宿環(huán)境滿意度的數(shù)據(jù)顯示，“一般、勉強湊合”的比例為68.1；“不滿意”，認為“差”乃至“非常差”的比例達17.4%；比較滿意的比例僅有14%?？梢?，新生代農民工的住房條件和居住環(huán)境亟待改善。

2.休閑娛樂方式多元化，文化活動欠缺

新生代農民工的休閑娛樂方式呈現(xiàn)出年輕化、潮流化、多元化特點。調查顯示，看電視（電影）、上網(wǎng)（聊天、打游戲）是主流（比例超過五成），是備受年輕人喜愛的休閑方式，其次是逛街、打牌、睡覺、看書看報。另外，本次調查也反映出休閑娛樂方式中文化生活缺乏的問題。休閑娛樂方式選擇比較集中在看電視、逛街、打牌這些傳統(tǒng)項目，僅有5.6%的被調查對象表示會在業(yè)余時間參加文體活動。而文體活動對提升文明素質、增強市民意識具有重要意義。

3.“新杭州人”稱呼受推崇，與本地人交流少

對于群體稱謂的認同，被調查對象普遍推崇“新杭州人”，他們渴望成為“新市民”而非被稱之為“農民工”、“外來工”。這種稱謂上的改變，反映了新生代農民工對于融入城市的強烈渴望，不再是亦工亦農，而是希望能夠在城市扎根。另外調查發(fā)現(xiàn)新生代農民工與杭州本地人的交流并不密切，“幾乎沒有交往”、“有交往但很少”的比例近半，訪談中不少人表示“心里始終覺得和城里人有隔閡有代溝”。

4.融入杭州困難重重，對政府寄予厚望

調查表明新生代農民工還未能很好地融入杭州生活，該問題的解決存在一系列障礙，主要體現(xiàn)在歸屬感低、社會認同不足、機會不平等、自身知識技能欠缺四個方面，也面臨事業(yè)發(fā)展、家庭生活、單位關系、子女教育和身體健康等方面的壓力。與之對應，他們希望政府能夠從勞動權益保護、就業(yè)服務（尤其是職業(yè)技能培訓）、社會保障、公共服務（住房保障、子女教育）這四個與之最密切的方面制定切實可行的政策措施，做好政策宣傳與執(zhí)行工作，助力新生代農民工融入城市。

5.對杭綜合評價高，約半數(shù)有在杭定居打算

新生代農民工不愿回鄉(xiāng)種地，其目標是在城市落腳安家。本次調查中45%的新生代農民工表示有定居杭州打算。同時，對杭綜合評價分高達84%，即認為杭州是一個很好的城市，但高房價、高生活成本、工作壓力大、教育資源緊張等因素影響著他們定居杭州的意愿和信心。

四、結論與思考

通過自身的努力與國家政策的引導、扶持、推動，在杭新生代農民工在工作技能與職業(yè)發(fā)展、勞動權益與社會保障、城市生活與社會融入等方面都得到了較好的發(fā)展提升，在杭生活的總體滿意度較高，但也存在一定的問題，呈現(xiàn)出一系列的發(fā)展訴求。

第一，與上一代農民工相比，新生代農民工群體呈現(xiàn)出新特點。主要體現(xiàn)在文化教育、就業(yè)觀念、法律意識、城市生活、社會認同等方面。調查發(fā)現(xiàn)，相比老一輩農民工，新生代農民工不僅年紀輕，文化程度也比較高，基本在初中以上，高中、中專及以上文化程度超七成。來杭工作目的呈現(xiàn)多樣性，不再是為了單純的賺錢，而是為了增長見識、學習技術、尋求發(fā)展，因此職業(yè)期望值較高，注重工作崗位含金量，偏愛“體面”工作。法律意識較強，當勞動權益受侵害時，選擇勞動仲裁和法律援助進行合法維權的比例逐漸提高。城市認同感高，但歸屬感低，大多已經(jīng)習慣了城市生活方式，希望在城市落腳安家，但對融入城市感到困難，同時新生代農民工呈現(xiàn)出家庭化流動的特點，即從“單槍匹馬”轉變?yōu)椤皵y妻帶子”。

第二，新生代農民工群體在呈現(xiàn)出新特點的同時也呈現(xiàn)出新的發(fā)展訴求。主要體現(xiàn)在勞動權益訴求、社會保障訴求、職業(yè)發(fā)展訴求、社會融入訴求等方面。調查表明，用工制度不完善，不簽訂勞動合同的現(xiàn)象依然存在；五險制度未完全落實，覆蓋率不高；工作時間普遍較長、工資收入普遍不高；職業(yè)期望較高，但職業(yè)技能欠缺；融入城市的渴望強烈，但困難重重，等等?？傮w而言，勞動權益訴求仍是最基本的發(fā)展訴求，是新生代農民工市民化的基礎；社會保障訴求的滿足是市民化的制度保障，也是關鍵；職業(yè)發(fā)展訴求是市民化的經(jīng)濟基礎和現(xiàn)實依托，只有不斷提高職業(yè)技能才能立足職場、立足城市；社會融入訴求是市民化的關鍵，市民化不僅要求經(jīng)濟融入，更要求生活融入、文化融入、心理融入。

面對在杭新生代農民工群體生存現(xiàn)狀的新特點、新訴求，相關職能部門還需以積極的姿態(tài)關注并行動，進一步完善頂層制度設計、構建科學合理的社會服務體系，推進新生代農民工群體更好地融入城市，構建社會公平，強化人文關懷。

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