耿炳妮

【摘 要】目前，我國(guó)行政事業(yè)單位大力推行政府采購(gòu)與內(nèi)部控制等制度，但在其資產(chǎn)管理中仍存有一些弊端，這些弊端的存影響了行政事業(yè)單位內(nèi)部管理活動(dòng)的質(zhì)量和水平，也會(huì)由于監(jiān)管不力而導(dǎo)致國(guó)家財(cái)產(chǎn)流失。因此，必須強(qiáng)化內(nèi)部控制，全面提升我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理水平。本文首先簡(jiǎn)述了政府采購(gòu)和內(nèi)部控制的涵義以及目前在資產(chǎn)管理實(shí)行政府采購(gòu)和內(nèi)部控制的意義，接著分析了在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中應(yīng)用的重要性，最后闡明了行政事業(yè)單位實(shí)行政府采購(gòu)和內(nèi)部控制的具體策略。

【關(guān)鍵詞】政府采購(gòu)；內(nèi)部控制；行政事業(yè)單位；資產(chǎn)管理

現(xiàn)階段，國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展形勢(shì)瞬息萬變，不斷深化國(guó)有資產(chǎn)體制改革，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的安全完整成為目前的一項(xiàng)重要任務(wù)，因此要對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理深化改革，首先要對(duì)其采購(gòu)行為進(jìn)行規(guī)范，其次要加強(qiáng)并貫徹落實(shí)在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制，從而不斷提高資產(chǎn)管理水平，充分發(fā)揮資產(chǎn)使用價(jià)值。本文就政府采購(gòu)制度和內(nèi)部控制在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中的運(yùn)用進(jìn)行探討。

一、政府采購(gòu)和內(nèi)部控制概述

政府采購(gòu)是指社會(huì)團(tuán)體組織、事業(yè)單位、國(guó)家機(jī)關(guān)為了滿足公共服務(wù)的需要，確保在依法范圍內(nèi)，利用財(cái)政性資金對(duì)其服務(wù)、工程以及貨物進(jìn)行采購(gòu)的行為。政府采購(gòu)不僅是指具體的采購(gòu)過程，而且是采購(gòu)政策、采購(gòu)程序、采購(gòu)過程及采購(gòu)管理的總稱，是一種對(duì)公共采購(gòu)管理的行為。

內(nèi)部控制指的是行政事業(yè)單位為了嚴(yán)格確保財(cái)政資金的合理利用，并且保障資產(chǎn)的信息資料的真實(shí)性，保障資產(chǎn)的安全性和完整性，進(jìn)而在單位內(nèi)部施行的控制、評(píng)價(jià)、規(guī)劃、約束以及自我調(diào)整的一系列措施、手續(xù)、方法的總稱。

二、政府采購(gòu)與行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理脫節(jié)的原因

1.資產(chǎn)管理體制職權(quán)不清

當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理體制是依據(jù)《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》最終確定的“國(guó)家統(tǒng)一所有、政府分級(jí)監(jiān)管、單位使用和占用”的三級(jí)組織形式而建立的。由于該體制并沒有劃分具體的資產(chǎn)管理職責(zé)，也沒有對(duì)管理的具體責(zé)任和權(quán)利進(jìn)行明確，導(dǎo)致了一些地區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門是財(cái)政部門，而一些地區(qū)卻是國(guó)資部門，由于每個(gè)地區(qū)的管理部門沒有統(tǒng)一，因此其管理方式也就各不相同。

2.法律建設(shè)與資產(chǎn)管理制度滯后

當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的主要依據(jù)為《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)等級(jí)的實(shí)施辦法》《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理辦法》。但是由于這些規(guī)章制度的權(quán)威性不高、法律層次較低，甚至有一些部門的法律法規(guī)還存在著互相矛盾的情況，這是致使政府采購(gòu)和行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理相脫節(jié)的主要原因。

三、政府采購(gòu)與內(nèi)部控制在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中應(yīng)用的重要性

1.政府采購(gòu)的重要性

在行政事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)時(shí)，資金支出的最大項(xiàng)目就是政府采購(gòu)。所以在其發(fā)展過程中，確保國(guó)有資產(chǎn)的穩(wěn)定和安全是非常重要的，這樣才能有效防止國(guó)有資產(chǎn)的受損，并最大限度的促使國(guó)有資產(chǎn)的升值。因此，一定要嚴(yán)格的執(zhí)行資產(chǎn)管理制度，對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)一定要有詳細(xì)的記錄，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)效益的保障才是最重要的。在行政事業(yè)單位發(fā)展時(shí)，把政府采購(gòu)和資產(chǎn)管理進(jìn)行合理的結(jié)合，并且使得國(guó)有資產(chǎn)一直能夠保持合理運(yùn)用，這不僅可以使國(guó)有資產(chǎn)的使用情況變得有法可依，有章可循，還能從根本上改良徇私舞弊，杜絕不正之風(fēng)的現(xiàn)象。

2.內(nèi)部控制的重要性

內(nèi)部控制的有效實(shí)行符合了我國(guó)時(shí)代進(jìn)步的總需求。為了保證國(guó)家的快速發(fā)展，在行政事業(yè)單位的日常運(yùn)用中一定要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高人們對(duì)行政事業(yè)單位的依賴與信任。這就要求國(guó)家要切實(shí)的完善其資產(chǎn)管理制度，保障國(guó)家財(cái)產(chǎn)的穩(wěn)定與安全，并從根本上保障人們的根本利益。在新時(shí)期想要行政事業(yè)單位從自身發(fā)展，一定要保障內(nèi)部控制的合理實(shí)行。面對(duì)如今國(guó)內(nèi)外的局勢(shì)變化，想要長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展就要?jiǎng)?wù)必加強(qiáng)我國(guó)新型的社會(huì)和政府的建設(shè)，并要求單位自身要提升其監(jiān)管力度，特別是行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的這方面，才能使得單位有一個(gè)長(zhǎng)足的發(fā)展。

四、政府采購(gòu)與內(nèi)部控制在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中的具體應(yīng)用

1.行政事業(yè)單位實(shí)行內(nèi)部控制的策略

想要不斷完善部控制體系，我們必須不斷的加強(qiáng)內(nèi)部控制的力度，才能把國(guó)有資產(chǎn)的利用率最大化的實(shí)現(xiàn)。想要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)就一定要：（1）認(rèn)真履行職責(zé)，強(qiáng)化內(nèi)控制度執(zhí)行。各單位領(lǐng)導(dǎo)高度重視，認(rèn)真履行對(duì)內(nèi)部控制制度的建立健全和有效實(shí)施責(zé)任，切實(shí)開展內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、黨風(fēng)廉政建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)防控工作。認(rèn)真執(zhí)行“三重一大”制度、重大事項(xiàng)集體決策及會(huì)簽制度。重點(diǎn)關(guān)注經(jīng)費(fèi)預(yù)算、資金收支、政府采購(gòu)、固定資產(chǎn)、建設(shè)項(xiàng)目及合同管理等業(yè)務(wù)層面的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)行不相容崗位相互分離及內(nèi)部授權(quán)審批控制措施，業(yè)務(wù)經(jīng)辦、審核及審批職責(zé)相互分離，相互制約，相互監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)、建設(shè)項(xiàng)目及合同控制等內(nèi)控措施，確保內(nèi)部控制制度規(guī)范有序運(yùn)行；（2）切實(shí)開展檢查，強(qiáng)化內(nèi)控制度監(jiān)督。認(rèn)真開展內(nèi)部控制制度執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查，才能保障內(nèi)部控制制度得到嚴(yán)格、規(guī)范運(yùn)行，并達(dá)到合理保證經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合法法規(guī)、資金安全和有效使用、財(cái)務(wù)信息真實(shí)完整，有效防范舞弊和預(yù)防腐敗，提升公共服務(wù)的效果和效率。進(jìn)而確保良好的內(nèi)部控制制度得到有效監(jiān)督，切實(shí)防范內(nèi)部控制運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。

2.行政事業(yè)單位實(shí)行政府采購(gòu)的策略

對(duì)行政事業(yè)單位政府采購(gòu)加強(qiáng)預(yù)算控制，必須要使工作人員對(duì)于政府采購(gòu)預(yù)算進(jìn)行深入了解，行政事業(yè)單位也要建立一些符合社會(huì)發(fā)展的要求以及自身發(fā)展需要的相關(guān)制度，并在制訂預(yù)算、實(shí)施采購(gòu)的行為時(shí)嚴(yán)格遵守；加強(qiáng)工作人員的專業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)，以便提高工作人員的業(yè)務(wù)能力，使得行政事業(yè)單位員工都能夠準(zhǔn)確把握采購(gòu)預(yù)算的流程、內(nèi)容及其重要性，確保國(guó)有資產(chǎn)增值的穩(wěn)定性和安全性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)采購(gòu)預(yù)算方案選擇的最優(yōu)化。

面對(duì)目前錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作也變得極其繁瑣和復(fù)雜，因此在其實(shí)施過程中，相關(guān)部門要不斷提高對(duì)資產(chǎn)管理的力度和效果，才能有效地對(duì)國(guó)家資產(chǎn)的流失進(jìn)行控制，使國(guó)有財(cái)產(chǎn)保持安全性與完整性，從而提高政府在人們心中的公信力。

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