汪偉舵

[提要] 隨著中國社會老齡化的不斷加深，農(nóng)村老人尤其是農(nóng)村空巢老人的生活讓人擔(dān)心。在當(dāng)今社會下，農(nóng)村青壯年勞動力流失，這就導(dǎo)致很多農(nóng)村老人在無子女照顧的情況下獨自生活，從而農(nóng)村養(yǎng)老保障的改革與完善就顯得尤為重要。只有政府建立健全相關(guān)制度，加大財政支持，才能完善農(nóng)村養(yǎng)老保障體制。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老保障；人口老齡化；問題分析

本文為2016省級大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項目（編號：201610378551）

中圖分類號：C91 文獻標(biāo)識碼：A

收錄日期：2016年10月22日

按國際社會的劃分，通常把該國家或區(qū)域60歲以上的人口所占總?cè)丝诘?0%或者65歲以上人口占7%作為進入老齡化社會的一個衡量標(biāo)準(zhǔn)。截至2015年底，我國60歲以上的老年人口數(shù)量已達(dá)到2.22億，占總?cè)丝诒壤?6.1%。其中，農(nóng)村老人占70%以上，而且增長速度相對于城市來說較快。農(nóng)村人口老齡化現(xiàn)狀給農(nóng)村社會帶來了沉重的養(yǎng)老方面的壓力，對于農(nóng)村而言，農(nóng)村生活條件與城市相比有較大差距且保障體系殘缺。完善農(nóng)村養(yǎng)老保障制度對當(dāng)下中國的形勢具有重要意義。

一、我國農(nóng)村主要養(yǎng)老模式

養(yǎng)老保障是社會保障體系中的一個重要的項目。它是指對一些不能勞動的老年人實行的社會保護和社會救助措施，包括經(jīng)濟、醫(yī)療、服務(wù)照料等方面的社會保護機制和社會救助措施。養(yǎng)老保障制度的內(nèi)容比較廣泛，具體包含收入保障、醫(yī)療保障、最低生活福利保障、住房保障、生活服務(wù)和保健服務(wù)等。我國農(nóng)村的養(yǎng)老保障正置身于一個急劇變革的時代?？傮w來看，有以下幾種模式：

（一）家庭養(yǎng)老模式。家庭養(yǎng)老模式是我國目前最主流的養(yǎng)老模式，也是一個很值得去推崇發(fā)展的養(yǎng)老模式。但是隨著農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展，家庭養(yǎng)老的觀念也在逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)變，而且農(nóng)村的家庭結(jié)構(gòu)也在逐漸趨向于核心化。隨著城市化進程的速度越來越快，大量的農(nóng)村青壯年勞動力外流，去大城市尋找機會。在這種情況下，子女對父母的關(guān)注大幅度減少。越來越多的農(nóng)村老人成了空巢老人，子女只能在年底的時候回家同父母團聚幾天。家庭養(yǎng)老方式在這種情況下已不同過去，需要構(gòu)造一個新的養(yǎng)老模式。

（二）土地養(yǎng)老模式。土地養(yǎng)老模式是20世紀(jì)安徽省鳳陽小崗村實行大包干制度后我國形成的一種養(yǎng)老模式。不過隨著社會不斷發(fā)展和人民生活水平上升，很多農(nóng)村的土地已經(jīng)荒廢，農(nóng)業(yè)收益比下降，土地收入也逐漸萎縮；另一方面農(nóng)村老齡化日益嚴(yán)重，老年人口比重上升迅速。僅僅靠土地帶來的收入完全不能維持生活。

（三）社區(qū)養(yǎng)老模式。社區(qū)養(yǎng)老僅限于經(jīng)濟實力較雄厚的村落或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就是在社區(qū)中的在家養(yǎng)老，社區(qū)養(yǎng)老不是家庭養(yǎng)老。社區(qū)養(yǎng)老模式是讓老人住家時，就可以享受到社區(qū)的有關(guān)機構(gòu)和人員為老人提供的服務(wù)。這種養(yǎng)老模式是針對我國進入老齡化時代提出的一種較能應(yīng)對養(yǎng)老問題的方式。但這種模式的領(lǐng)域狹小，受當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展?fàn)顩r影響。我國大部分農(nóng)村區(qū)域并沒有雄厚的經(jīng)濟實力為農(nóng)村老人提供這一服務(wù)。所以，這一養(yǎng)老模式就目前國情來講并不適合在全國范圍內(nèi)推廣實行。

二、農(nóng)村養(yǎng)老保障存在的問題

（一）養(yǎng)老保障水平過低。按《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》規(guī)定，從2元到20元共分10個檔次，即使投保者按最高標(biāo)準(zhǔn)交納，月納20元，且繳費需要滿40年，從60歲起，投保者按月可領(lǐng)取補貼700元。但是由于物價上漲等因素影響，這筆錢能否確保老年基本生活是值得懷疑的。況且當(dāng)下農(nóng)民投保積極性較低，他們不會選擇高檔次投保標(biāo)準(zhǔn)，另外相當(dāng)一部分農(nóng)民還未能達(dá)到《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》中要求的繳費年限，這些農(nóng)村居民生活就很難得到基本的保障。若是考慮到貨幣的時間性，而今的農(nóng)村養(yǎng)老保險方案很難維持投保人的老年基本生活。

（二）農(nóng)村社會保障制度不完善。以醫(yī)療保健為例，據(jù)調(diào)查有64.1%的留守老人生病時會去醫(yī)院或衛(wèi)生院看病，其他人多是隨便吃點藥應(yīng)付甚至硬撐；病入膏肓?xí)r，還有7.8%的老人不能夠進醫(yī)院看病。多數(shù)留守老人身體虛弱，基本失去勞動能力，對醫(yī)藥費用的擔(dān)心已經(jīng)超越了病痛對他們的折磨。2007年以來我國開始施行新型農(nóng)村合作醫(yī)療，醫(yī)療保障水平有所提升，但之前存在的舊問題仍沒有得到妥善的處理。農(nóng)村醫(yī)療資源有限，醫(yī)療人員的專業(yè)素養(yǎng)較低，很多病癥無法在鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院解決，但進城看病對很多農(nóng)村老人來說是“可望而不可即”。因距離縣城較遠(yuǎn)，交通不便，加之自身身體原因，老人很難出門，同時醫(yī)藥費的報銷標(biāo)準(zhǔn)偏低，老人僅憑自己的養(yǎng)老金根本無法支付。

（三）法律保障。法律法規(guī)的完善與出臺是養(yǎng)老保障能夠規(guī)范化實施的重要前提。目前，我國的養(yǎng)老津貼補助、養(yǎng)老保險以及醫(yī)療保險的實施都缺乏法律的保障，從而導(dǎo)致我國一些農(nóng)村地區(qū)的老年人并未能夠很好地享受到這些福利、保障，導(dǎo)致生活幸福感降低。所以，在完善我國相關(guān)養(yǎng)老保障政策的同時，也要盡快完善我國的法律保障機制，沒有法律機制的保障，我國所制定的一切保障政策就會變得很脆弱。

三、對策建議

（一）完善養(yǎng)老保險制度。首先，設(shè)計恰當(dāng)?shù)睦U費檔次，在繳費檔次上應(yīng)增加其機動性，維持投保的持續(xù)性。此外，要積極推進養(yǎng)老保險制度一體化，明確以人為本的原則；其次，可借鑒“里斯特-改革”，實現(xiàn)養(yǎng)老保險從單一支柱向多支柱體制過渡。對于農(nóng)村，應(yīng)強化農(nóng)民對養(yǎng)老保險知識理解與領(lǐng)悟，擴大養(yǎng)老保險范圍。讓農(nóng)村居民意識到養(yǎng)老保險的重要程度，增加他們的投保額度，提高養(yǎng)老保障水平。

（二）加大財政支持。在財政上增加對農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)的支持力度，建立各級財務(wù)的專項預(yù)算，確定好每年的支持比例，使國家財政投入農(nóng)民養(yǎng)老的增長幅度與同期財政收入的增長幅度基本持平。同時，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H經(jīng)濟狀況，相關(guān)政策需更多向中西部傾斜，尤其是那些經(jīng)濟實力相對較弱、養(yǎng)老負(fù)擔(dān)較大的地區(qū)，更要將其資金缺口及時填補，確保各地區(qū)有均衡發(fā)展的條件。

（三）完善相關(guān)法律。就全國范圍來看，我國沒有相關(guān)的法律法規(guī)的監(jiān)督約束使養(yǎng)老保障運行規(guī)范化。針對我國目前養(yǎng)老保障相關(guān)法律法規(guī)不健全的問題，政府需要建立有效的監(jiān)管機制，建立完善相關(guān)法律，做到有法可依。如此，養(yǎng)老保障事業(yè)才能高效有序地展開?？赏ㄟ^先行試點，然后再推廣到全國。在試點的農(nóng)村，不斷反思和總結(jié)一些經(jīng)驗和漏洞，然后制定出新的解決方案。如此反復(fù)，方可不斷完善相應(yīng)的養(yǎng)老保障制度。

四、總結(jié)

從新中國成立到現(xiàn)在，我國的農(nóng)村養(yǎng)老保障經(jīng)歷了將近70年的發(fā)展，在主要項目上進行了改革探索，也取得了令人驕傲的成績。總體而言，我國現(xiàn)階段的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系還不夠成熟，與西方發(fā)達(dá)國家相比仍有較大差距。

近年來，我國經(jīng)濟在高速發(fā)展，我國的養(yǎng)老保障體制也需要在探索中不斷地修訂完善。但是，體制的完善不是一蹴而就的事情，應(yīng)當(dāng)循序漸進，結(jié)合實際。當(dāng)農(nóng)村養(yǎng)老保障體制逐漸完善了，相信它可以大幅度提高農(nóng)村居民的幸福指數(shù)，有利于社會穩(wěn)定，從而促進社會的發(fā)展。

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